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Concursos - Administrativo - Aula 16 Bens Públicos I

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Aula 16
Bens Públicos I
Prof. Wander Garcia
1. Conceito: são os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito público (art. 98 do CC)
- Bens pertencentes aos entes políticos (União, Estados, DF e Municípios), e às autarquias, fundações públicas, agências reguladoras e associações públicas
- Doutrina: entende que também são bens públicos aqueles afetados ao serviço público, ainda que estejam sob a administração de uma pessoa jurídica de direito privado, como, por exemplo, os “orelhões” e as torres de celular administrados por uma empresa de telefonia
2. Classificação quanto à destinação (art. 99)
2.1. Bens de uso comum do povo
a) conceito: são os destinados ao uso indistinto de todos
b) exemplos: rios, mares, estradas, ruas, praças
c) regra: o uso desses bens pode ser gratuito ou retribuído, conforme estabelecido na lei local
2.2. Bens de uso especial
a) conceito: são os destinados a serviço ou estabelecimento da administração
b) exemplos: repartições públicas, teatros, universi-dades, escolas, bibliotecas, museus, viaturas, cemité-rios e mercados públicos
2.3. Bens dominicais
a) conceito: são os que constituem mero patrimônio das pessoas jurídicas de direito público
b) exemplos: bens adquiridos em execução fiscal, imóveis desocupados, terras devolutas
c) regra1: “não dispondo a lei em contrário, consi-deram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito público a que se tenha dado estru-tura de direito privado” (art. 99, p. ún.)
	- ex: fundações estatais
d) regra2: podem ser alienados, observadas as exi-gências da lei – MAS SÃO IMPENHORÁVEIS E IM-PRESCRITÍVEIS!
Afetação x Desafetação
Afetação: ato ou fato que dá destinação a um bem público 
- Bens de uso comum do povo e especial são afetados
- Pode se dar por lei, ato administrativo, registro, construção, força da natureza
Desafetação: ato ou fato que retira a destinação dada a um bem público
- Bens dominicais são desafetados
- Deve se dar por ato da mesma hierarquia do ato que afetou, salvo desafetação por caso fortuito ou força maior
3. Regime jurídico
3.1. Imprescritíveis
a) conceito: não estão sujeitos à usucapião
b) fundamento: arts. 183, § 3º, e 191, p.ún., da CF; art. 102 do CC; Súmula 340 do STF
c) atenuantes: uso de bens públicos pode gerar direito à
	- legitimação de posse: arts. 29 a 31 da Lei 6.383/76, gera licença de ocupação por um tempo + preferência na aquisição
	- concessão de uso especial: MP 2.220/01 (art. 183, § 1º, da CF), requer atendimento aos requisitos p/ usucapião especial, até 30/06/01; é por prazo indeterminado e transferível
3.2. Impenhoráveis
a) conceito: não estão sujeitos à constrição judicial
b) fundamento: art. 100 do CC (bens são inalienáveis) + art. 100 da CF (pagamentos são feitos por precatório ou, se pequeno valor, à vista)
- Precatório: requisição de pagamento feita pelo Presi-dente do Tribunal ao Chefe do Executivo, que deve incluir o valor no orçamento do ano seguinte, se a requisição for até 1º de julho
- Atualização: índices e juros da poupança
c) atenuantes: cabe constrição nos seguintes casos
- Sequestro pelo preterimento ou não pagamento (100, § 6º)
- Bloqueio de $ para tratamento médico indispensável
3.3. Inalienáveis
a) conceito: bens de uso comum e de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua quali-ficação, na forma que a lei determinar
b) fundamento: art. 100 do CC
c) requisitos para alienar imóvel (art. 17 da Lei 8.666/93)
- Interesse público devidamente justificado
- Desafetação/autorização legislativa
- Avaliação
- Licitação na modalidade concorrência
3.4. Não passíveis de oneração
a) conceito: bens públicos não podem ser dados em garantia
b) fundamento: art. 100 do CC; se são inalienáveis, não podem ser dados em garantia
c) exceções: cabe vinculação de receitas nos seguintes casos previstos na Constituição
- Art. 167, IV: garantia às operações de crédito por antecipação de receita
- Art. 167, § 4º: garantia às dívidas junto à União
Assinale a alternativa correta: 
a) os bens das empresas públicas são bens públicos
b) as praças são consideradas bens de uso especial 
c) os bens públicos dominicais são inalienáveis
d) a impenhorabilidade dos bens públicos abrange os bens dos Correios
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