Concursos - Administrativo - Aula 28 Concessão de Serviço Público

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Aula 28
Concessão de Serviço Público
Prof. Wander Garcia
1. Conceito: atribuição do exercício de serviço público a alguém, que o prestará em nome próprio e por conta e risco, segundo condições fixadas pelo Poder Público
2. Noções Gerais 
- Regulamentada na Lei 8.987/95
- É concedido o exercício, e não a titularidade do serviço
- A remuneração se dá por tarifas, subsídios e outras formas, como a publicidade 
3. Natureza contratual complexa 
a) ato regulamentar: ato unilateral do Poder Públi-co, que fixa as condições da prestação do serviço
b) contrato: trata da questão econômico-financeira
4. Poderes do concedente 
a) fiscalização: vê-se desempenho, cumprimento de deveres e de metas 
b) alteração unilateral das cláusulas regulamentares: respeitados o equilíbrio financeiro e os limites legais (p. ex, não pode alterar a natureza do objeto da concessão) 
c) intervenção: em casos de comprometimento do serviço público, a Administração pode intervir na concessionária para regularizar a situação. Ex.: intervenção em empresa de ônibus que não está desempenhando corretamente seu papel, mesmo após notificações e aplicação de multa 
d) extinção da concessão antes do prazo: pode se dar por motivos de conveniência e oportunidade para melhorar o serviço público ou por falta cometida pelo concessionário 
e) aplicação de sanções ao concessionário inadim-plente: multas, por exemplo 
5. Prazo 
- Não existe na lei, devendo ser fixado no contrato
- Admite-se prorrogação do prazo, desde que haja previsão no contrato; ex: para amortizar investimentos 
6. Transferência da concessão e do controle acionário da concessionária 
- São autorizadas, mediante anuência da Adminis-tração 
7. Direitos do concessionário 
a) manutenção do equilíbrio econômico-financeiro 
b) não sofrer exigência estranha ao objeto da con-cessão
8. Formas de extinção
8.1. Pelo advento do termo contratual: forma u-sual 
8.2. Por rescisão judicial 
- Feita a pedido do concessionário, por culpa do poder concedente 
- A ação pode pleitear indenização por não ter havido, ainda, amortização do investimento feito pelo concessionário 
8.3. Por rescisão consensual: por mútuo acordo 
8.4. Pela falência da concessionária
8.5. Pela morte do permissionário ou pela extinção da pessoa jurídica 
8.6. Por rescisão unilateral do Poder Concedente
a) encampação ou resgate: extinção pela Admi-nistração durante o prazo da concessão, por motivo de conveniência e oportunidade administrativa
- Depende de lei específica e de prévia indenização 
- Ex: fim dos bondes. 
b) caducidade: extinção antes do prazo, por inadim-plência do concessionário 
- Requer prévio processo administrativo, com ampla de-fesa, para apuração da falta grave do concessionário 
- Só se indeniza o investimento não-amortizado, uma vez que houve culpa do concessionário.
c) anulação: extinção por ilegalidade; indeniza-se con-cessionário por despesas, salvo má-fé 
9. Reversão dos bens
9.1. Conceito: é a passagem ao poder concedente dos bens do concessionário aplicados no serviço pú-blico, como consequência da extinção da concessão 
- A finalidade é manter a continuidade do serviço
9.2. Extensão: a reversão se dará nos limites defini-dos no edital de convocação para a licitação, assegu-rando-se ao concessionário a amortização do investi-mento que fez 
10. Parceria Público-Privada (Lei 11.079/04)
10.1. Conceito
- contrato de prestação de serviços ou de concessão de serviços públicos ou de obras públicas
 de grande vulto (igual ou superior a R$ 20 milhões)
 de período não inferior a 5 anos
 caracterizado pela busca da eficiência na realização de seu escopo
 e pela existência de garantias especiais e reforçadas
 para o cumprimento da necessária contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado,
 financiado pelo mercado financeiro 
10.2. Espécies
a) concessão patrocinada: é a concessão de serviços ou de obras públicas em que, além das tarifas cobradas dos usuários, há contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado (art. 2º, § 1º). Ex.: saneamento básico, construção e reforma de rodovias 
b) concessão administrativa: é o contrato de prestação de serviços qualificados de que a Administração seja usuária direta ou indireta (art. 2º, § 2º). 
- Não há cobrança de tarifa de usuários
- Não cabe se tiver como objeto único fornecimento de mão de obra, instalação de equipamentos ou obra pública
- Ex.: construção de escolas, hospitais e presídios 
c) concessão comum: é a que não se encaixa numa PPP; ex: quando as tarifas dos usuários são suficientes para cobrir os custos do contratado. Usa-se a Lei 8.987/95. 
10.3. Modelo
 O vencedor da licitação fará o investimento com recursos próprios e financiamento do mercado financeiro
 O vencedor entregará a obra pronta para o parceiro público 
- Somente neste momento é que o parceiro público começará a pagar sua contraprestação, que tem garantias especiais, como seguro-pagamento, fiança bancária e fundo ou empresa estatais dotados de bens passíveis de penhora
10.4. Características da licitação na PPP 
a) inversão de fases: o edital poderá prever a inversão das fases de habilitação e julgamento 
b) lances verbais: o edital poderá prever que, após a entrega dos envelopes, serão feitos lances em viva-voz 
c) tipo de licitação: é o de “menor valor da contraprestação a ser paga pela Administração”. Pode-se combinar com melhor técnica 
d) saneamento de falhas: o edital poderá prever a possibilidade de saneamento de falhas, de complementação de insuficiências ou ainda de correções de caráter formal no curso do procedimento, desde que o licitante possa satisfazer as exigências dentro do prazo fixado no instrumento convocatório (art. 12, IV) 
Assinale a alternativa correta
a) as cláusulas econômicas da concessão podem ser modificadas unilateralmente pelo Poder Público
b) a caducidade é a extinção da concessão por inconveniência ou inoportunidade
c) a encampação da concessão de serviço público deve ser autorizada por lei, não sendo suficiente decreto autorizativo 
d) não cabe parceria público-privada, mas sim concessão comum, para concessão de serviço público cujo valor estimado seja inferior a R$ 30 milhões
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