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REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 1 I – APRESENTAÇÃO Olá a todos! Muito prazer, meu nome é Carlos Antônio Corrêa de Viana Bandeira. Sou Bacharel em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), em 1994, e cursei Economia Moderna pela George Washington University (GWU), em Washington, D.C., Estados Unidos da América, em 2008. Fui Estagiário do Escritório Arruda Alvim & Tereza Alvim Advogados Associados S/C, Auxiliar Jurídico da Federação Brasileira das Associações dos Bancos (FEBRABAN), Advogado atuante na Área Cível e Empresarial, Juiz de Direito, Juiz Eleitoral, Procurador-Geral Adjunto da Fazenda Nacional Substituto, Coordenador-Geral Jurídico da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), Conselheiro Fiscal de sociedades de economia mista do governo federal e Palestrante de Cursos de Formação para Procuradores da Fazenda Nacional. Com muita satisfação, hoje sou Procurador da Fazenda Nacional, lotado em Brasília, e Professor do Ponto dos Concursos. Por tudo, devo constante gratidão a Deus! Quero dizer que será uma grande honra estudarmos juntos a matéria do REGIME JURÍDICO ÚNICO PARA TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL DO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL (INSS), EM TEORIA E EXERCÍCIOS! O último concurso teve início em 2011, e foi organizado pela Fundação Carlos Chagas (FCC). Para obter informações sobre aquele concurso clique em: http://www.concursosfcc.com.br/concursos/inssd111/index.html. Aula 00 – Aula Demonstrativa REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 2 II – CONTEÚDO DO CURSO Nosso curso será elaborado com base no edital anterior, e será composto de TEORIA e QUESTÕES COMENTADAS da FCC e de várias outras bancas examinadoras de importantes concursos do país, da seguinte forma: Aula Conteúdo Programático 00 Lei no 8.112. Introdução. Disposições Preliminares: Cargo Público, Servidor e Proibição de Prestação de Serviços Gratuitos. 01 Lei no 8.112. Provimento. Vacância. Remoção. Redistribuição. Substituição. Adendo sobre Regime Jurídico Único. 02 Lei no 8.112. Direitos e Vantagens do Servidor Público. 03 Lei no 8.112. Regime Disciplinar: Deveres e Proibições, Acumulação, Responsabilidades e Penalidades. 04 Lei no 8.112. Processo Disciplinar. 05 Lei no 8.112. Seguridade Social do Servidor. 06 Simulado com 70 questões comentadas. As aulas serão divulgadas conforme as regras previstas no www.pontodosconcursos.com.br, com parte teórica (para aprender!), exercícios comentados (para treinar!), exercícios repetidos (para treinar mais!) e resumo (para revisar!). Alguns exercícios são questões de concursos que foram desmontadas, com vistas a atender às necessidades didáticas deste curso. Chamo a atenção já para a nossa Aula Demonstrativa, pois contém informações importantes da Lei no 8.112 que já foram questionadas em concursos. Importante saber que uma parte da Constituição Federal aborda alguns assuntos ligados às leis em questão. Em momentos certos do curso, faremos comentários a questões pertinentes à Constituição. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 3 Além dos conceitos a serem ministrados nas aulas, aconselho você a prestar a atenção na “lei seca”. É bastante comum a utilização da própria letra da lei em questões. E não se esqueça que estaremos à disposição no fórum de dúvidas, para ajudá-los a desvendar qualquer dúvida sobre a matéria. III – SAUDAÇÕES É isso aí! Esse é o nosso convite, portanto, para caminharmos juntos em direção ao INSS! Desde já, desejo-lhe pleno sucesso, felicidades e muito boa sorte! Abraços, Carlos Antônio Bandeira REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 4 SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO ................................................................................... 4 2. LEI NO 8.112 ..................................................................................... 5 3. REGIDOS PELA LEI NO 8.112 ............................................................. 7 4. NÃO REGIDOS PELA LEI NO 8.112 ..................................................... 8 5. SERVIDOR PÚBLICO E INVESTIDURA ............................................... 9 6. ESTRANGEIROS .............................................................................. 11 7. CARGOS PÚBLICOS ......................................................................... 11 8. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS GRATUITOS ........................................... 12 EXERCÍCIOS COMENTADOS ................................................................ 14 EXERCÍCIOS REPETIDOS .................................................................... 36 GABARITO .......................................................................................... 40 RESUMO ............................................................................................. 41 1. INTRODUÇÃO Vamos à nossa Aula Demonstrativa?! Como toda organização humana, a chamada “máquina governamental” precisa de pessoaspara exercer as atividades próprias de seus órgãos e entidades públicas. AULA DEMONSTRATIVA – TEORIA Lei no 8.112. Introdução. Disposições Preliminares: Cargo Público, Servidor e Proibição de Prestação de Serviços Gratuitos. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 5 Essas pessoas que, de alguma forma, trabalham para o Governo são chamados de agentes públicos ou servidores públicos, em sentido amplo. Vamos lembrar quais são: a. AGENTES POLÍTICOS: ocupam os principais cargos no poder público, a ponto de representar a vontade política do Estado (Presidente da República e Vice, Deputados, Senadores, membros da Magistratura e do Ministério Público); b. AGENTES ADMINISTRATIVOS: são os servidores públicos, em sentido estrito (podem ser civis, militares ou temporários), sendo que aqui se enquadram também os servidores estatutários federais, regidos pela Lei no 8.112; e c. AGENTES POR COLABORAÇÃO: são os particulares que colaboram com o poder público de forma voluntária (colaboradores em situação de emergência), de maneira compulsória (jurados, comissários de menores e mesários eleitorais) ou por delegação (pessoas a quem foi atribuída a possibilidade de executar algum serviço público). Em nosso curso abordaremos as normas que regulam uma parte dos agentes administrativos da esfera federal, os chamados SERVIDORES ESTATUTÁRIOS FEDERAIS. 2. LEI NO 8.112 Apresento-lhe (ou reapresento-lhe, conforme o caso!) a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Lei no 8.112: “Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.” Essa lei também é conhecida por REGIME JURÍDICO ESTATUTÁRIO FEDERAL ou REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES DA UNIÃO: ⇒ Regime jurídico: conjunto de regras que disciplina uma determinada relação jurídica. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 6 ⇒ Estatutário: essa parte do nome vem de Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União, que é um outro apelido atribuído à Lei no 8.112, pela doutrina. ⇒ Federal: da Administração Pública da União. Por isso, os servidores públicos civis da União, que são os regidos pela Lei no 8.112, também são chamados de servidores públicos estatutários federais. ATENÇÃO: a Lei no 8.112 é uma lei federal (só se aplica a cargos públicos federais). ü Por isso, tenham cuidado com questões que associem a Lei no 8.112 a outros entes da Federação. É a famosa “pegadinha”! ü Cada um dos outros entes da Federação (Estados, Distrito Federal e Município) possui competência para editar uma lei própria que crie regime jurídico para seus servidores. ü Exemplos: regime jurídico estatutário do Estado “X”, criado pela Lei Estadual no 11.111/91, ou regime jurídico estatutário do Município “Y”, criado pela Lei Municipal no 22.222/92. Assim, chegamos à conclusão de que nem todo agente público é regido pela Lei no 8.112, como é o caso dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dentre outros, os quais devem possuir regramento específico, previsto pelas legislações próprias. Ainda não ficou claro? Então, para ficar mais fácil de entender, gaurde a seguinte classificação de lei, quanto a seu emissor e alcance: ⇒ Lei nacional: editada pela União e possui aplicação para todos os entes da Federação (União, Estados, Distrito Federal e Municípios). ⇒ Lei federal: editada pela União e possui aplicação para a União. ⇒ Lei estadual: editada por Estado e possui aplicação para o Estado que a editou. ⇒ Lei distrital: editada pelo Distrito Federal e possui aplicação para o Distrito Federal. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 7 ⇒ Lei municipal: editada por Municípios e possui aplicação para o Município que a editou. Diante desses esclarecimentos, guardemos que a Lei no 8.112 é uma lei federal, já que é editada pela União e possui aplicação apenas para a União. Agora, dentro da esfera federal, precisamos saber quais agentes públicos federais são ou não são regidos pela Lei no 8.112 (ver itens III e IV, a seguir). 3. REGIDOS PELA LEI NO 8.112 Os servidores públicos civis estatutários da União (regidos pela Lei no 8.112) são os seguintes: a. SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA DA UNIÃO: ocupantes de cargos públicos dos órgãos públicos civis da União [Ministérios, Polícia Federal, Senado Federal, Câmara dos Deputados, Tribunal de Contas da União, Tribunais do Poder Judiciário (exceto os estaduais), etc.]; b. SERVIDORES PÚBLICOS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA AUTÁRQUICA DA UNIÃO: ocupantes dos cargos públicos das autarquias federais [Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Agência Nacional de Águas (ANA), da Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), dentre outras]; e c. SERVIDORES PÚBLICOS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA FUNDACIONAL DA UNIÃO: ocupantes dos cargos públicos das fundações públicas federais [Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), da Fundação Nacional de Saúde (FUNASA), dentre outras fundações públicas federais]. ATENÇÃO: Administração direta ≠ Administração indireta • Administração direta da União: conjunto de órgãos públicos vinculados à União. • Órgãos públicos federais: são centros de competência da Administração direta União que não possuem personalidade jurídica própria, por isso, os seus atos são imputados à pessoa REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeirawww.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 8 jurídica da União (Ministérios, Senado, Câmara dos Deputados, Tribunais, repartições públicas, etc.). • Administração indireta (ou descentralizada) da União: composta pelas autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista federais e empresas públicas federais (todas essas possuem personalidade jurídica própria e são, de alguma forma, vinculadas à União). É importante gravar que não são considerados servidores estatutários os empregados públicos que trabalham nas pessoas jurídicas da Administração indireta que exercem atividades econômicas, quais sejam: ⇒ sociedades de economia mista federais: são pessoas jurídicas formadas com recursos públicos da União e de particulares (ex.: Banco do Brasil S/A) e pertencem à Administração indireta da União; e ⇒ empresas públicas federais: são pessoas jurídicas formadas exclusivamente com recursos públicos (ex.: Caixa Econômica Federal) e também pertencem à Administração indireta da União. Em ambos os casos, esses funcionários são chamados de empregados públicos federais ou celetistas. 4. NÃO REGIDOS PELA LEI NO 8.112 A seguir, vejamos a lista de agentes públicos federais que NÃO são regidos pela Lei no 8.112: a. SERVIDORES MILITARES DA UNIÃO: porque são sujeitos a disciplina diferenciada (art. 142, da Constituição); b. EMPREGADOS PÚBLICOS FEDERAIS (ou CELETISTAS): já mencionados no item III, são os regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), criada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e os também regidos pela Lei no 9.962, de 22 de fevereiro de 2000; ATENÇÃO: servidores públicos ≠ empregados públicos DICA: para não esquecer, vejam que a letra “e” aparece em cada “lado oposto”, mas nunca estão “juntas”! Ou seja, um empregado público REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 9 nunca será estatutário. • Empregado público = Celetista • Servidor público = Estatutário c. SERVIDORES TEMPORÁRIOS FEDERAIS: contratados sob o regime especial da Lei no 8.475, de 9 de dezembro de 1993, que rege as contratações por tempo determinado de interesse da Administração direta, autárquica e fundacional da União; d. AGENTES POLÍTICOS FEDERAIS: também estão sujeitos a regras específicas previstas em normas próprias e são incumbidos de funções previstas na Constituição (Presidente da República e Vice, Deputados, Senadores, membros da Magistratura e do Ministério Público). 5. SERVIDOR PÚBLICO E INVESTIDURA Para se tornar servidor público estatutário federal, a pessoa deve ser legalmente INVESTIDA em cargo público federal (art. 2o, da Lei no 8.112). A investidura acontece com a POSSE (art. 7o, da mesma Lei). Lei no 8.112: “Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público.” “Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.” Sugiro guardar a seguinte ordem: 1o) CARGO PÚBLICO: um espaço criado por lei, para integrar um órgão, autarquia ou fundação pública federal, com denominação própria e vencimentos pagos com recursos públicos (art. 3o, parágrafo único). 2o) SERVIDOR PÚBLICO: torna-se servidor público aquela pessoa que for legalmente investida em cargo público (art. 2o). 3o) INVESTIDURA: ocorre com a posse no cargo público (art. 7o). Para ocorrer a investidura (tomar posse) em cargo público, a pessoa deve comprovar: a nacionalidade brasileira; estar em pleno gozo dos direitos políticos; estar em quitação com as obrigações militares e eleitorais; o nível de REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 10 escolaridade exigido para o exercício do cargo; a idade mínima de dezoito anos; e a aptidão física e mental (art. 5o, incisos I a VI, da Lei no 8.112). ATENÇÃO: um dos requisitos da investidura, previstos no art. 5o, inciso I, da Lei no 8.112, é a exigência da nacionalidade brasileira, só que essa exigência não faz diferença entre brasileiros natos ou naturalizados! • Brasileiros natos (art. 12, inciso I, da Constituição): a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente, ou venham a residir na República Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcançada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; d) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; e) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. • Brasileiro naturalizado (art. 12, inciso II, da Constituição): a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral; REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 11 b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram anacionalidade brasileira. 6. ESTRANGEIROS Boa regra para se guardar é a que permite ESTRANGEIROS assumirem, em determinadas situações, cargos públicos federais. De forma genérica, o art. 39, inciso I, da Constituição, permite o acesso a cargos públicos por estrangeiros, mediante concurso e na forma da lei. Detalhe importante: essa possibilidade deve estar regulada na forma da lei. Pelo art. 5o, § 3o, da Lei no 8.112, é apenas permitida a admissão de estrangeiros nas universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais para ocupação de cargos públicos federais de professores, técnicos e cientistas. Lei no 8.112: “Art. 5o ................................................................................... § 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.” 7. CARGOS PÚBLICOS Como já falamos, os cargos públicos devem ser criados por lei, com denominação própria e vencimentos pagos pelos cofres públicos (art. 3o, parágrafo único, da Lei no 8.112). Existem dois tipos de cargos públicos: a. CARGOS EFETIVOS: a nomeação para esses cargos depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos (art. 10, caput, da Lei no 8.112); REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 12 b. CARGOS EM COMISSÃO: a nomeação para esses cargos não depende de concurso (são também chamados de cargo em confiança). Lei no 8.112: “Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.” Existe uma lógica no sistema de leis de nosso país, que somente uma lei pode alterar outra lei. E, embora a Lei no 8.112 nos diga que os cargos devem ser criados por lei, está previsto na Constituição que, quando estiverem vagos, esses cargos podem ser extintos por decreto do Presidente da República (art. 84, inciso VI, alínea “b”, da Constituição). CF: “Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: ........................................... VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;” 8. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS GRATUITOS Devemos guardar que, pela Lei no 8.112, é proibido prestar serviços gratuitos. Ou seja, ninguém vai trabalhar de graça para o Governo, salvo, nos casos em que a lei disser o contrário (art. 4o). REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 13 Lei no 8.112: “Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.” Exemplos de prestação de serviços gratuitos: ⇒ os particulares que colaboram com o poder público de forma voluntária (colaboradores em situação de emergência); ⇒ aqueles que, de maneira compulsória, são convocados para prestar determinados serviços (jurados, comissários de menores e mesários eleitorais). Vamos aos EXERCÍCIOS?! Veja bem que encontramos apenas três questões da FCC sobre as matérias de hoje! Mas inserimos várias de outras bancas, para aprimorar o nosso curso! Vamos lá?! REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 14 EXERCÍCIOS COMENTADOS Lei no 8.112. Introdução. Disposições Preliminares: Cargo Público, Servidor e Proibição de Prestação de Serviços Gratuitos. 1. FCC - TST - Técnico Judiciário (2012) Em relação à Lei no 8.112/90, que dispõe sobre o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das Autarquias e das Fundações, é correto afirmar que a) suas disposições aplicam-se, também, aos servidores públicos civis dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como às respectivas autarquias e fundações. b) servidor é a pessoa legalmente investida em emprego público. c) cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. d) os cargos públicos são acessíveis a todos os brasileiros e estrangeiros. e) é permitida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Comentários: Alternativa “A”: errada. O alcance da Lei no 8.112 é EXCLUSIVAMENTE FEDERAL! Lei no 8.112: “Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.” Alternativa “B”: errada. Servidor é o investido em CARGO PÚBLICO! O empregado público é submetido à CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DO TRABALHO (CLT)! Lei no 8.112: REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 15 “Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público.” Alternativa“C”: CORRETA! Lei no 8.112: “Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.” Alternativa “D”: errada. Veja bem que os cargos públicos são acessíveis para ESTRANGEIROS somente em situações específicas! Lei no 8.112: “Art. 3o .......................................................................................... Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. Art. 5o ......................................................................................... § 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.” Alternativa “E”: errada. A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS GRATUITOS é PROIBIDA, e não permitida, salvo as previsões legais! Lei no 8.112: “Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.” Resposta: alternativa “C”. 2. FCC - TRT 6a Região - Analista Judiciário (2012) REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 16 De acordo com a Lei Federal no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais, a investidura em cargo público ocorre com a) a nomeação. b) a aprovação em concurso público. c) a posse. d) o provimento. e) a habilitação, após a comprovação da aptidão física. Comentários: A resposta do gabarito é a alternativa “C”! Lei no 8.112: “Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.” Resposta: alternativa “C”. 3. FCC - TRT 9a Região - Técnico Judiciário Administrativo (2010) ( ) A extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos, exige lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Comentários: Errada. A criação de cargos deve ser feita por lei, conforme o que determina o art. 3o, parágrafo único, da Lei no 8.112. Lei no 8.112: “Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.” REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 17 Mas, guardem também que a Constituição Federal prevê que os cargos públicos, quando estiverem vagos, podem ser extintos por decreto do Presidente da República (art. 84, inciso VI, alínea “b”, da Constituição). CF: “Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: ........................................... VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;” Resposta: Falsa. 4. CESPE - Correios (2011) Julgue o item abaixo, acerca da relação jurídica dos servidores e dos empregados públicos. ( ) Os ocupantes de cargo público ou de emprego público têm vínculo estatutário e institucional regido por estatuto funcional próprio, que, no caso da União, é a Lei no 8.112/1990. Comentários: Errada. Devemos nos atentar para dois aspectos, nessa questão: 1o) É correto dizer que os ocupantes de cargo público possuem VÍNCULO ESTATUTÁRIO e institucional, pois são realmente regidos pelo chamado Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União, que é um dos apelidos da Lei no 8.112. 2o) Por outro lado, NÃO se pode dizer o mesmo em relação aos ocupantes de empregos públicos, já que esses possuem VÍNCULO CELETISTA com a instituição a que pertencem, já que os empregos públicos são regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Nos casos dos empregados públicos NÃO há, portanto, vínculo estatutário. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 18 Vamos aproveitar para recordar a dica que oferecemos na parte teórica desta aula: ATENÇÃO: empregados públicos são celetistas ≠ servidores públicos (em sentido estrito) são estatutários DICA: para não esquecer, vejam que a letra “e” aparece em cada “lado oposto”, mas nunca estão “juntas”: • Empregado público = Celetista • Servidor público = Estatutário E, para a questão estar correta, as duas proposições deveriam estar corretas, e não apenas uma. Resposta: Falsa. 5. ESAF - CGU - Analista de Finanças e Controle (2012) Para os efeitos da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, não são servidores públicos a) os que se sujeitam ao regime jurídico estatutário. b) os ocupantes de cargos nas autarquias públicas. c) os funcionários das empresas públicas. d) os ocupantes de cargo de provimento em comissão. e) os que tiverem sido nomeados e empossados em caráter efetivo. Comentários: Alternativas “A”, “B” e “D”: essas letras referem-se servidores regidos pela Lei no 8.112. Essa lei também é conhecida como Estatuto Jurídico do Servidor Público Civil da União. São considerados servidores estatutários os ocupantes de cargos da Administração direta, autárquica e fundacional da União. Lei no 8.112: “Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeirawww.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 19 da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.” Alternativa “C”: CORRETA! Os chamados EMPREGADOS PÚBLICOS (funcionários das empresas públicas e sociedades de economia mista) NÃO são submetidos ao regime da Lei no 8.112, mas ao da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), e a algumas regras da Constituição Federal (conferir comandos dos arts. 37 ao 39, da Constituição que mencionam os empregos públicos). ATENÇÃO: seguir, vejamos a lista de agentes públicos federais que não são regidos pela Lei no 8.112: a. servidores militares da União: porque são sujeitos a disciplina diferenciada (art. 142, da Constituição); b. empregados públicos federais (ou celetistas): já mencionados no item III, são os regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), criada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e os também regidos pela Lei no 9.962, de 22 de fevereiro de 2000; c. servidores temporários federais: contratados sob o regime especial da Lei no 8.475, de 9 de dezembro de 1993, que rege as contratações por tempo determinado de interesse da Administração direta, autárquica e fundacional da União; d. agentes políticos federais: também estão sujeitos a regras específicas previstas em normas próprias e são incumbidos de funções previstas na Constituição (Presidente da República e Vice, Deputados, Senadores, membros da Magistratura e do Ministério Público). CUIDADO: servidores públicos ≠ empregados públicos DICA: para não esquecer, vejam que a letra “e” aparece em cada “lado oposto”, mas nunca estão “juntas”! Ou seja, um empregado público nunca será estatutário. ⇒ Empregado público = Celetista REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 20 ⇒ Servidor público = Estatutário Alternativa “E”: os que tiverem sido nomeados e tomado posse em cargo público efetivo da Administração Pública direta, autárquica e fundacional da União, SÃO tutelados pela Lei no 8.112. Lei no 8.112: “Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse. Art. 8o São formas de provimento de cargo público: I - nomeação; ................................... Art. 9o A nomeação far-se-á: I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos.” Resposta: alternativa “C”. 6. FUNIVERSA - SES-DF – Enfermeiro (2011) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. Não é requisito básico para investidura em cargo público. a) estar no gozo dos direitos políticos. b) ser brasileiro nato. c) possuir o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo. d) possuir a idade mínima de dezoito anos. e) possuir aptidão física e mental. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 21 (Obs.: apesar de ser extraída de um concurso do Distrito Federal, essa questão encaixa-se perfeitamente com as normas da Lei no 8.112) Comentários: Para resolver essa questão, precisamos conhecer os termos do art. 5o, da Lei no 8.112, e do art. 12, da Constituição Federal, que distingue a condição de brasileiro nato e naturalizado. Lei no 8.112: “Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público: I - a nacionalidade brasileira; (Alternativa “B”) II - o gozo dos direitos políticos; (Alternativa “A”) III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais; IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; (Alternativa “C”) V - a idade mínima de dezoito anos; (Alternativa “D”) VI - aptidão física e mental.” (Alternativa “E”) Sabendo disso, precisamos encontrar qual das alternativas oferecidas pela prova está errada, o que nos leva diretamente à letra “B”. Já vimos que todas as outras alternativas (“A”, “C”, “D” e “E”) encaixam- se perfeitamente em incisos do art. 5o, da Lei no 8.112. A alternativa “B” que poderia, talvez, confundir algum candidato que estivesse desatento! Vamos analisar! Quando o inciso I do art. 5o, da Lei no 8.112, prevê a nacionalidade brasileira como um dos requisitos para investidura, NÃO FAZ NENHUMA DISTINÇÃO ENTRE BRASILEIRO NATO OU NATURALIZADO. Então, para se tomar posse em cargo público, deve a pessoa simplesmente comprovar que possui nacionalidade brasileira, sem importar a forma de aquisição dessa condição! Para ilustrar rapidamente o nosso comentário, lembram-se existem dois tipos de brasileiros: 1) NATOS (art. 12, inciso I, da Constituição); e REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 22 2) NATURALIZADOS (art. 12, inciso II, da Constituição). Agora voltemos à alternativa “B”. Ela fala que “ser brasileiro nato” é requisito para investidura, mas o Estatuto do Servidor Federal não prevê que ser BRASILEIRO NATO é requisito, ela diz que basta comprovar a nacionalidade de brasileiro (art. 5, inciso I, da Lei no 8.112). Por isso, a letra “B” esta equivocada. Assim, podemos lembrar sempre que brasileiro naturalizado também pode ser investido (tomar posse) em cargo público federal. Resposta: alternativa “B”. 7. CESPE - TRE-MG - Técnico Judiciário (2009) ( ) Considerando a Constituição Federal, é vedado o acesso de estrangeiros a cargos, empregos e funções públicas, por se tratar de prerrogativa exclusiva de brasileironato ou naturalizado. Comentários: Incorreto. O acesso aos cargos públicos não é exclusivo dos brasileiros natos ou naturalizados. Em certas situações, é permitido também a estrangeiros. Lei no 8.112: “Art. 5o ......................................................................................... § 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.” O art. 37, inciso I, da CF, prevê que “os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei”. São admissíveis PORTUGUESES no serviço público federal, desde que se comprove o reconhecimento pela legislação de Portugal a igualdade pertinente de direitos e obrigações civis! REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 23 A propósito, o assunto foi tratado, no Brasil, pelo Decreto no 70.391, de 12 de abril de 1972! Decreto no 70.391, de 1972: “Art. 1o Os portugueses no Brasil e os brasileiros em Portugal gozarão de igualdade de direitos e deveres com os respectivos nacionais. Art. 2o O exercício pelos portugueses no Brasil e pelos brasileiros em Portugal de direitos e deveres, na forma do artigo anterior não implicará em perda das respectivas nacionalidades. Art. 3o Os portugueses e brasileiros abrangidos pelo estatuto de igualdade continuarão no exercício de todos os direitos e deveres inerentes às respectivas nacionalidades, salvo aqueles que ofenderem a soberania nacional e a ordem pública do Estado de residência.” Resposta: Falsa. 8. COPEVE-UFAL - Assistente de Administração (2011) ( ) Nos termos da Lei Federal no 8.112, de 1990 (Regime Jurídico dos Servidores Públicos Federais), a investidura em cargo público ocorrerá com a posse. Comentários: CORRETA! A INVESTIDURA ocorre com a POSSE (art. 7o, da Lei no 8.112). Lei no 8.112: “Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.” Resposta: Verdadeira. 9. COPEVE-UFAL - Assistente de Administração (2011) ( ) Nos termos da Lei Federal no 8.112, de 1990 (Regime Jurídico dos Servidores Públicos Federais), a quitação com as obrigações militares e eleitorais é um dos requisitos básicos para investidura em cargo público. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 24 Comentários: CORRETA! A comprovação de quitação com obrigações militares e eleitorais está entre os requisitos para a investidura, de acordo com o art. 5o, inciso III, da Lei no 8.112. Resposta: Verdadeira. 10. CESPE - TRE-MT - Analista Judiciário (2010) ( ) Acerca da Lei no 8.112/1990, todos os cargos públicos são acessíveis apenas aos brasileiros, sejam estes natos ou naturalizados. Comentários: O enunciado da questão de prova equivocou-se ao dizer que os cargos públicos são exclusivos para BRASILEIROS (NATOS ou NATURALIZADOS). Isso não é verdade, como podemos perceber pela simples leitura do art. 5o, § 3o, da Lei no 8.112. Lei no 8.112: “Art. 5o ......................................................................................... § 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.” Isso mesmo! O referido dispositivo da lei prevê a POSSIBILIDADE DE ESTRANGEIROS OCUPAREM CARGOS PÚBLICOS FEDERAIS! Só para lembrete mesmo: a própria Constituição declara que “os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei” (art. 37, inciso I). CF: “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 25 I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;” Por essas argumentações chegamos facilmente à conclusão que a Lei no 8.112 admite que, em situações excepcionais, ESTRANGEIROS se tornem ocupantes de cargos públicos federais. Resposta: Falsa. 11. CESPE - TRE-MA - Analista Judiciário (2009) Considerando a Lei no 8.112/1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais, assinale opção incorreta. a) Os cargos públicos são acessíveis a todos os brasileiros e criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, com vistas ao provimento em caráter efetivo ou em comissão. b) Não é permitida a prestação de serviços gratuitos, salvo nos casos previstos em lei. c) A investidura em cargo público ocorre com a nomeação. d) As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais podem prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas de outros países, segundo as normas e os procedimentos dessa lei. Comentários: Alternativa “A”: CORRETA! Está perfeita em relação ao art. 3o, parágrafo único, da Lei no 8.112. Não existe segredo. Como eu sempre afirmo, as bancas de concurso público usam muito a “lei seca” como base para alternativas de questões, como é o caso da Lei no 8.112. Lei no 8.112: “Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados porlei, com denominação própria e REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 26 vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.” Alternativa “B”: CORRETA! Praticamente repete o art. 4o, da Lei no 8.112. Lei no 8.112: “Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.” Alternativa “C”: errada. É para confundir o candidato. A INVESTIDURA OCORRE COM A POSSE, e não com a nomeação (art. 7o, da Lei no 8.112)! Lei no 8.112: “Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.” Alternativa “D”: CORRETA! Repete exatamente o art. 5o, § 3o, da Lei no 8.112. Lei no 8.112: “Art. 5o ......................................................................................... § 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.” Resposta: alternativa “C”. 12. FUNIVERSA - SEPLAG-DF - Auditor Fiscal de Atividades Urbanas (2011) ( ) Com base no regime jurídico a que estão submetidos os servidores públicos do Distrito Federal, a investidura em cargo público ocorrerá com a nomeação. (Obs.: apesar de ser extraída de um concurso do Distrito Federal, essa questão encaixa-se perfeitamente com as normas da Lei no 8.112) Comentários: REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 27 Com relação ao art. 7o, da Lei no 8.112, a questão está incorreta, pois a investidura ocorre com a posse, e não com a nomeação. Lei no 8.112: “Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.” Resposta: Falsa. 13. CONSULPLAN - TSE - Analista Judiciário (2012) Segundo o art. 5o da Lei no 8.112/90, a nacionalidade brasileira é requisito básico para investidura em cargo público. Entretanto, o §3o do mesmo artigo abre exceção aos estrangeiros, na forma da lei, quando vierem a prover cargos de a) universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais. b) estatais de economia mista vinculados à atividade extrativista. c) universidades corporativas para o ensino a distância. d) órgãos públicos vinculados à atividade diplomática. Comentários: A resposta do gabarito é a alternativa “A”, pois as UNIVERSIDADES E INSTITUIÇÕES DE PESQUISA CIENTIFICA E TECNOLÓGICA FEDERAIS enquadram-se na exceção à regra que exige, como requisito básico para investidura em cargo público, a nacionalidade brasileira! De acordo com a Lei no 8.112, aquelas podem admitir estrangeiros para atuar como professores, técnicos ou cientistas! Lei no 8.112: “Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público: I - a nacionalidade brasileira; .................................. § 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 28 procedimentos desta Lei.” Resposta: alternativa “A”. 14. ESAF - CVM - Analista (2010) O regime jurídico da Lei no 8.112/90 é aplicável aos servidores: a) de autarquia federal. b) de órgão integrante da administração pública direta estadual. c) de empresa pública. d) de sociedade de economia mista. e) de entidade da administração pública indireta que desenvolva atividade econômica. Comentários: Sabemos que a Lei no 8.112 é uma lei federal que regula os ocupantes dos cargos da Administração direta, autárquica e fundacional da União (art. 1o). Lei no 8.112: “Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.” Alternativa “A”: CORRETA, pois os ocupantes dos cargos públicos das AUTARQUIAS FEDERAIS são considerados servidores públicos federais regidos pela Lei no 8.112. Alternativa “B”: errada, pois fala em administração estadual (servidor estadual), sendo que a Lei no 8.112 é uma LEI FEDERAL, aplicável à Administração Pública direta, autárquica e fundacional da União. Alternativa “C”: errada, porque menciona “empresa pública”. Sabemos que essas empresas possuem empregados públicos em seus quadros, regidos pela CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DO TRABALHO (CLT). REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 29 Outro método para desconfiar dessa alternativa é que ela sequer mostra se a empresa pública é federal, estadual, distrital ou municipal. Ou seja, não especifica de qual governo está falando. Alternativa “D”: errada, pois menciona “SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA”, a qual também possui empregados públicos celetistas em seus quadros. Essa opção sequer especificou a esfera governamental da sociedade. Alternativa “E”: errada. Ao mencionar atividade econômica, essa proposição está incluindo as SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA e as EMPRESAS PÚBLICAS, que, como já vimos, seus funcionários não estão sujeitos à Lei no 8.112. Resposta: alternativa “A”. 15. CESPE - OAB-SP (2008) Com base na Lei no 8.112/1990, que dispõe sobre o regime jurídico dosservidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais, assinale a opção correta. a) Servidor é a pessoa legalmente investida em função pública. b) Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que deve ser cometido a um servidor. c) Os cargos públicos são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão, como regra, mas é possível que ato infralegal, como um decreto, crie cargos públicos. d) É permitida, em regra, a prestação de serviços gratuitos por parte do servidor público. Comentários: Alternativa “A”: errada. Para efeitos da Lei no 8.112, a condição de servidor está ligada à necessidade de estar ocupando cargo público, seja o cargo de provimento efetivo ou em comissão! Ou seja, não é suficiente dizer que esteja investido em função pública para que uma pessoa seja considerada servidor estatutário regido pela Lei no 8.112. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 30 Lei no 8.112: “Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. ...................................... Art. 9o A nomeação far-se-á: I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos. Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o período da interinidade.” Alternativa “B”: CORRETA, de acordo com o art. 3o, caput, da Lei. Alternativa “C”: errada, pois contraria o art. art. 3o, caput, da Lei no 8.112, e o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição, pois existe a possibilidade de extinção, por decreto, de cargo público vago, mas a criação de cargos é tarefa exclusiva do diploma legal. Lei no 8.112: “Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.” CF: “Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: ................................. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 31 VI – dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;” Alternativa “D”: errada. Ao contrário, a regra é que ninguém pode trabalhar de graça para o Governo federal, salvo nos casos em que a lei disser o contrário (art. 4o, da Lei). Lei no 8.112: “Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.” Resposta: alternativa “B”. 16. CESPE - TST - Técnico Judiciário (2008) ( ) A posse é o contrato por meio do qual os servidores públicos vinculam- se ao Estado. Comentários: Errada, por vários motivos! Vamos recapitular a matéria! Primeiramente, a trajetória que a Administração utiliza para vincular um servidor a seus quadros COMEÇA COM A NOMEAÇÃO, que é ato unilateral de PROVIMENTO ORIGINÁRIO (arts. 8o, inciso I, e 9o da Lei no 8.112), que NÃO É CHAMADO DE CONTRATO. Lei no 8.112: “Art. 8o São formas de provimento de cargo público: I - nomeação; ........................ Art. 9o A nomeação far-se-á: I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 32 II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos. Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o período da interinidade.” Por outro lado, compete à AUTORIDADE COMPETENTE DE CADA PODER nomear os candidatos aprovados em concurso de público de provas e de provas e títulos, obedecida a ordem classificatória (arts. 6o e 10, caput, da mesma lei). Lei no 8.112: “Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse. ....................... Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade. Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.” Após esse ato unilateral da Administração, inicia-se contagem de prazo de 30 dias para ocorrer a POSSE (INVESTIDURA), sob pena de ineficácia da nomeação. Lei no 8.112: “Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof.Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 33 unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei. § 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publicação do ato de provimento. § 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será contado do término do impedimento. § 3o A posse poderá dar-se mediante procuração específica. § 4o Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por nomeação. § 5o No ato da posse, o servidor apresentará declaração de bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública. § 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.” Com a investidura é que o nomeado passa a ser considerada SERVIDOR (art. 2o, da Lei no 8.112). Só que O ATO DE POSSE NÃO É CHAMADO DE CONTRATO, propriamente dito. Nesse ato, o servidor comparece perante a Administração e assina o respectivo TERMO DE POSSE (art. 13, caput, da Lei no 8.112). Lei no 8.112: “Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. .......................... Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.” REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 34 Veja bem que o ato de posse ainda gera outra condição para permanência no cargo, qual seja, entrar em exercício no prazo legal (até 15 dias depois da posse). Lei no 8.112: “Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da função de confiança. § 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo público entrar em exercício, contados da data da posse.” Portanto, a condição que determina O APERFEIÇOAMENTO DO VÍNCULO ADMINISTRATIVO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E O SERVIDOR depende ainda da CONDIÇÃO DE QUE ESTE ENTRE EM EXERCÍCIO nas funções do cargo DENTRO DO PRAZO LEGAL, sob pena de exoneração. Para completar o raciocínio, vejamos ainda que o vínculo do servidor estatutário é diferente do vínculo do empregado público com a Administração indireta. No caso, O VÍNCULO DO EMPREGADO PÚBLICO COM A ADMINISTRAÇÃO É QUE POSSUI NATUREZA CONTRATUAL, pois sua contratação é regida pelas normas da CLT, e também pelas disposições dos arts. 37 a 39, da Constituição Federal. Resposta: Falsa. 17. * ( ) Pela Lei no 8.112, é proibido prestar serviços gratuitos, não havendo nenhuma possibilidade de exceção para essa regra. Comentários: Proposição equivocada. A regra é que NINGUÉM PODE TRABALHAR DE GRAÇA PARA O GOVERNO FEDERAL, salvo nos casos em que a lei disser o contrário (art. 4o, da Lei). Lei no 8.112: “Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.” REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 35 Resposta: Falsa. ______________________________________________________________ * As questões com o sinal (*) foram elaboradas pelo Professor Carlos Bandeira. REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carlos Bandeira 36 EXERCÍCIOS REPETIDOS Lei no 8.112. Introdução. Disposições Preliminares: Cargo Público, Servidor e Proibição de Prestação de Serviços Gratuitos. 1. FCC - TST - Técnico Judiciário (2012) Em relação à Lei no 8.112/90, que dispõe sobre o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das Autarquias e das Fundações, é correto afirmar que a) suas disposições aplicam-se, também, aos servidores públicos civis dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como às respectivas autarquias e fundações. b) servidor é a pessoa legalmente investida em emprego público. c) cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. d) os cargos públicos são acessíveis a todos os brasileiros e estrangeiros. e) é permitida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei. 2. FCC - TRT 6a Região - Analista Judiciário (2012) De acordo com a Lei Federal no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais, a investidura em cargo público ocorre com a) a nomeação. b) a aprovação em concurso público. c) a posse. d) o provimento. e) a habilitação, após a comprovação da aptidão física. 3. FCC - TRT 9a Região - Técnico Judiciário Administrativo (2010) REGIME JURÍDICO ÚNICO P/INSS em Teoria e Exercícios Aula 00 – Aula Demonstrativa Prof. Carlos Antônio Bandeira
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