Comissões Parlamentares (1)

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DIREITO CONSTITUCIONAL II
COMISSÕES PARLAMENTARES 
O QUE SÃO?
São organismos instituídos em cada Câmara (ou, conjuntamente, no Congresso Nacional), compostos de número geralmente restrito de membros, encarregados de:
Estudar e examinar as proposições legislativas e apresentar pareceres;
Cumprir outras atribuições indicadas na Constituição, no Regimento Interno ou no Ato formal que os criou.
CLASSIFICAÇÃO:
permanentes
Subsistem através das legislaturas. São organizadas em função da matéria. Também são chamadas de “comissões temáticas”.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe:
I – discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
II – realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;
III – convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV – receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;
V – solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI – apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
temporárias 
Extinguem-se com o término da legislatura ou antes dela, quando constituídas apenas para opinarem sobre determinada matéria.
Na Câmara são classificadas em três tipos: especiais, externas e de inquérito. 
No Senado são classificadas como: internas, externas e parlamentares de inquérito. 
b1.) especiais (da Câmara) e internas (do Senado)
São constituídas para dar parecer sobre proposta de emenda à Constituição e projeto de código e ainda sobre proposições que versarem matéria de competência de mais de três Comissões. As internas, do Senado, desempenham as atribuições previstas no Regimento interno. 
 b2.) externas
Tanto na Câmara como no Senado, destinam-se a representar a respectiva casa em congressos, solenidade e outros atos públicos. Também poderão ser instituídas para cumprir missão temporária autorizada, sujeitas à deliberação do Plenário quando importarem ônus para a Casa. Considera-se missão autorizada àquela que implicar o afastamento do Parlamentar pelo prazo máximo de oito sessões, se exercida no País, e de trinta, se desempenhada no exterior, para representar a casa nos atos a que esta tenha sido convidada ou a que tenha de assistir.
b3.) parlamentares de inquérito (da Câmara, do Senado ou mistas)
Desempenham importante papel na fiscalização e controle da Administração. Não há limitação para a sua criação, desde que preenchidos alguns requisitos previstos no art. 58, § 3º da CF. São sempre temporárias.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
§ 3º - As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Criação: 
Câmara dos Deputados = 171 membros 
em conjunto, ou separadamente por requerimento de 1/3 dos membros;
Senado Federal = 27 membros
Objeto:
Fato Determinado: 
é o acontecimento de relevante interesse para a vida pública e a ordem constitucional legal, social, e econômica do país.
Poderes amplos, porém limitados;
Art. 146. Não se admitirá comissão parlamentar de inquérito sobre matérias pertinentes:
I – à Câmara dos Deputados;
II – às atribuições do Poder Judiciário;
III – aos Estados.
mistas 
São formadas por deputados e senadores, para o estudo de assuntos expressamente fixados (assuntos de competência do Congresso Nacional, em sessão conjunta). Podem ser permanentes ou temporárias.
representativa 
Tem natureza diversa das comissões técnicas. Tem a função de representar o Congresso Nacional durante o recesso parlamentar. É eleita na última sessão ordinária de cada período da sessão legislativa e está prevista no art. 58, § 4º da CF. 
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
§ 4º - Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade da representação partidária.
Deve ser formada por sete Senadores e dezesseis Deputados, e igual número de suplentes, eleitos pelas respectivas Casas.
ESTRUTURAÇÃO E COMPOSIÇÃO:
A estruturação e a composição das Comissões dependem, basicamente, do que está previsto nos Regimentos Internos. 
Temos o R.I. da Câmara, o R.I. do Senado e o R.I. do Congresso Nacional.
 
CÂMARA DOS DEPUTADOS:
COMISSÕES PERMANENTES DA CÂMARA. 
Atualmente são 20:
Artigo 32 do Regimento Interno:
Comissão da Amazônia, Integração Nacional e de Desenvolvimento Regional – CAINDR;
Comissão de Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR;
Comissão de Ciência e Tecnologia, Comunicação e Informática CCTCI
Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania - CCJC
Comissão de Defesa do Consumidor - CDC
Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio CDEIC
Comissão de Desenvolvimento Urbano - CDU
Comissão de Direitos Humanos e Minorias - CDHM
Comissão de Educação e Cultura - CEC
Comissão de Finanças e Tributação - CFT
Comissão de Fiscalização Financeira e Controle - CFFC
Comissão de Legislação Participativa - CLP
Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - CMADS
Comissão de Minas e Energia - CME
Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN 
Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO
Comissão de Seguridade Social e Família - CSSF
Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço Público - CTASP
Comissão de Turismo e Desporto - CTD
Comissão de Viação e Transportes - CVT
O número de membros efetivos das Comissões Permanentes será estabelecido por ato da Mesa, ouvido o Colégio de Líderes, no início dos trabalhos da primeira e da terceira sessões legislativas de cada legislatura, prevalecendo o quantitativo anterior enquanto não modificado.
A fixação levará em conta a composição da Casa em face do número de Comissões, de modo a permitir a observância, tanto quanto possível, do princípio da proporcionalidade partidária e demais critérios e normas para a representação das bancadas.
Nenhuma Comissão terá mais de doze centésimos nem menos de cinco centésimos do total de Deputados, desprezando-se a fração.
O número total de vagas nas Comissões não excederá o da composição da Câmara, não computados os membros da Mesa.
 
COMISSÕES TEMPORÁRIAS DA CÂMARA:
 A Câmara possui, como já foi dito, os seguintes tipos de Comissões temporárias:
Comissões Especiais- com a finalidade de emitir pareceres sobre proposições em situações especiais (PEC, Códigos etc.) ou oferecer estudos sobre temas específicos; 
ComissÕes Externas- para acompanhar assunto específico em localidade situada fora da sede da Câmara; 
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs)- destinadas a investigar fato determinado e por prazo certo. 
Todas elas se extinguem ao final da legislatura em que são criadas, ou expirado o prazo fixado quandoda sua criação ou, ainda, alcançada a sua finalidade.
Compor-se-ão do número de membros que for previsto no ato ou requerimento de sua constituição, designados pelo Presidente por indicação dos Líderes, ou independentemente desta se, no prazo de quarenta e oito horas após criar-se a Comissão, não se fizer a escolha.
 
SENADO FEDERAL:
O Senado também possui comissões permanentes e temporárias.
COMISSÕES PERMANENTES DO SENADO:
As comissões permanentes, além da Comissão Diretora, atualmente são 11 (Artigo 72 Regimento Interno Senado):
Art. 72. As comissões permanentes, além da Comissão Diretora, são as seguintes:
 
CAE - Comissão de Assuntos Econômicos
CAS - Comissão de Assuntos Sociais
CCJ - Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania
CE - Comissão de Educação, Cultura e Esporte
CMA - Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização. 
CDH - Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa
CRE - Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional
CI - Comissão de Serviços de Infraestrutura
CDR - Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo
CRA - Comissão de Agricultura e Reforma Agrária
CCT - Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informação.
 O membro da Comissão Diretora não poderá fazer parte de outra comissão permanente e cada Senador somente poderá integrar duas comissões como titular e duas como suplentes.
 
COMISSÕES TEMPORÁRIAS DO SENADO:
 
Já vimos que, no Senado, são classificadas como internas, externas e parlamentares de inquérito. 
Não há número fixo de membros. A designação dos membros das comissões temporárias será feita:
 I - para as internas, nas oportunidades estabelecidas no Regimento Interno;
II - para as externas, imediatamente após a aprovação do requerimento que der motivo à sua criação.
 
CONGRESSO NACIONAL:
Temos, no Congresso, as Comissões Mistas.
COMISSÕES MISTAS PERMANENTES 
 Temos duas Comissões Mistas Permanentes. A primeira tem previsão constitucional (art. 166, § 1º) e está incumbida de tratar da matéria orçamentária. Ela é denominada, pelo Regimento Interno do Congresso, como 
CMO - Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização. Esta Comissão compõe-se de oitenta e quatro membros titulares, sendo sessenta e três Deputados e vinte e um Senadores.
A outra é a CMMC - Comissão Mista Permanente sobre Mudanças Climáticas.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados: 
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República; 
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
 
COMISSÕES MISTAS TEMPORÁRIAS
Em regra, as comissões mistas deverão ser compostas de 11 (onze) Senadores e 11 (onze) Deputados. Obedecido ao critério da proporcionalidade partidária, incluindo-se sempre, um representante da minoria, se a proporcionalidade não lhe der representação. Não há número fixo de Comissões temporárias.
 Há hipóteses, porém, que as Comissões Mistas Temporárias recebem normatização diversa:
Comissões Parlamentares Mistas de Inquérito 
Terão o número de membros fixado no ato da sua criação, devendo ser igual à participação de Deputados e Senadores, obedecido o princípio da proporcionalidade partidária. Ex.: 
CPMI - Práticas criminosas desvendadas pelas operações "Vegas" e "Monte Carlo", da Polícia Federal (foi criada em abril/2012 e conta com 15 Senadores e 15 Deputados e igual número de suplentes).
CPMI - Violência contra a Mulher - 2012 – criada em julho de 2011, tem prazo de 180 dias e é composta por 11 Deputados, 11 Senadores e igual número de suplentes. 
 
Comissão Mista a responsável por examinar os vetos presidenciais
 Comunicado o veto ao Presidente do Senado, este convocará sessão conjunta para dar conhecimento da matéria ao Congresso Nacional. Nesta oportunidade a Comissão Mista será designada. Esta Comissão será composta de 3 (três) Senadores e 3 (três) Deputados, indicados pelos Presidentes das respectivas Câmaras, integrando-a, se possíveis, os Relatores da matéria na fase de elaboração do projeto.
 
Comissões Mistas constituídas para examinar e emitir parecer sobre as medidas provisórias
São reguladas pela Resolução nº 1/2002 do Congresso Nacional e contam, em regra, com 12 Senadores e 12 Deputados.
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