Modalidades, Tipos e Fases da Licitação - Módulo IV

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MÓDULO IV - SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS 
 
 
 
Ao final deste Módulo, você será capaz de: 
 . Analisar os aspectos pertinentes a contratação utilizando o Sistema de 
Registro de Preços. 
 
 
 
Introdução 
 
 
O Sistema de Registro de Preços é conhecido no ambiente das licitações pela 
sigla SRP e é regulamentado pelo Decreto nº 7.892 de 23 de janeiro de 2013. 
Essa norma apresentou evolução das mais importantes que se conhece no 
Brasil, haja vista que trouxe celeridade para as contratações, até então 
inexistente. 
 
SRP é o conjunto de procedimentos para registro formal de preços relativos à 
prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras. O SRP 
se efetiva por intermédio de uma concorrência ou pregão para seleção de 
proposta mais vantajosa, que será registrada em documento próprio 
denominado Ata de Registro de Preços e utilizada pela Administração, de 
acordo com o tempo e a necessidade. 
 
 
 
Os princípios que regem o SRP são os expressos nos artigos 3° e 15 da Lei 
n°. 8.666/93, dos quais podemos destacar: 
 
Princípio da isonomia; Princípio da legalidade; Princípio da impessoalidade; 
Princípio da moralidade; Princípio da publicidade; Princípio da vinculação ao 
instrumento convocatório; Princípio do julgamento objetivo; Princípio da 
padronização; Princípio do parcelamento; Princípio da economicidade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 1 - Histórico do Sistema de Registro de Preços-SRP 
Com a efetiva aplicação da Lei nº 8.666/93 surge a necessidade do 
administrador encontrar meios mais econômicos, transparentes e efetivos na 
contratação de bens e serviços. Uma das soluções encontradas, e com mérito, 
foi o SRP. Portanto, nessa linha de raciocínio, comanda a Lei nº 8.666/93: 
 
 
Lei nº 8.666 de 1993 
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão: 
...... 
II - ser processadas através de sistema de registro de preços; 
...... 
...... 
...... 
§ 1o O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado. 
§ 2o Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação 
da Administração,na imprensa oficial. 
§ 3o O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, 
atendidas as 
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condições: 
I - seleção feita mediante concorrência; 
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços 
registrados; 
III - validade do registro não superior a um ano. 
§ 4o A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as 
contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de 
outros meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado 
ao beneficiário do registro preferência em igualdade de condições. 
§ 5o O sistema de controle originado no quadro geral de preços, quando 
possível, deverá ser 
informatizado. 
§ 6o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço constante do 
quadro geral em razão de incompatibilidade desse com o preço vigente no 
mercado. 
 
 
 
 
A primeira regulamentação do Sistema de Registro de Preços-SRP veio 
através do Decreto nº 2.743/1998, posteriormente revogado pelo Decreto nº 
3.931/2001, que passou alterações em 2002 através do Decreto nº 4.342. 
 
Por fim, o Decreto nº 3.931/2001 foi revogado pelo Decreto nº 7.892/2013, que 
trata sobre a atual regulamentação do SRP. 
 
 
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Conceitos e Definições 
 
Ata de Registro de Preços - documento vinculativo, obrigacional, com 
característica de compromisso para futura contratação, onde se registram os 
preços, fornecedores, órgãos participantes e condições a serem praticadas, 
conforme as disposições contidas no instrumento convocatório e propostas 
apresentadas; 
 
Órgão Gerenciador - órgão ou entidade da Administração Pública responsável 
pela condução do conjunto de procedimentos do certame para registro de 
preços e gerenciamento da Ata de Registro de Preços dele decorrente; 
 
Órgão Participante - órgão ou entidade que participa dos procedimentos iniciais 
do SRP e integra a Ata de Registro de Preços. 
 
Órgão ou Entidade não Participante – também conhecido como carona, órgão 
ou entidade que faz adesão aos procedimentos do SRP e solicita junto ao 
Órgão Gerenciador da Ata de Registro de Preços, autorização para adquirir os 
serviços ou produtos ali registrados. 
 
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É importante destacar que no SRP (Sistema de Registro de Preços) a 
Administração apesar da realização formal da licitação não têm obrigatoriedade 
de adquirir o serviço ou produto licitado em parte ou na sua totalidade, pois não 
gera-se um contrato administrativo após a realização do certame e sim uma 
Ata de Registro de Preços, que indica a possível necessidade de contratação e 
a maneira como serão atendidas tais aquisições. 
 
Somente na medida em que se efetuarem as aquisições dos serviços ou 
produtos, dada a concreta necessidade, apurada pelo poder discricionário da 
Administração (oportunidade e conveniência), serão lavrados e assinados os 
contratos administrativos. 
 
 
 
A flexibilidade do Sistema de Registro de Preços 
 
 A Administração não está obrigada a comprar; 
 A Administração não pode comprar de outro licitante que não seja 
aquele que ofereceu a melhor proposta registrada na Ata do SRP; 
 A Administração pode realizar licitação específica para a aquisição 
pretendida, desde que assegure preferência ao fornecedor registrado, 
se houver igualdade de condições entre o registro de preços e a nova 
licitação; 
 O licitante assume a obrigação de manter os preços apresentados no 
certame licitatório durante o período de validade da Ata do SRP, salvo 
comprovada alteração dos custos dos insumos; 
 O licitante tem a possibilidade de exonerar-se do compromisso 
assumido na ocorrência de fato superveniente que venha comprometer 
a perfeita execução contratual, decorrentes de caso fortuito ou de força 
maior devidamente comprovados; 
 Não precisa de dotação orçamentária. A dotação orçamentária somente 
será exigida para a formalização do contrato ou outro instrumento hábil. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Esta flexibilidade presente no Sistema de Registro de Preços apresentada por 
este conjunto de reciprocidades de obrigações é o que cria um eficiente 
sistema de equilíbrio e permite a eficiência e transparência deste sistema. 
 
 
Vantagens do SRP: 
 
1. Não precisa haver imediatamente dotação orçamentária; 
2. Pode atender demandas imprevisíveis; 
3. Reduz a necessidade de manter grande quantidade de volume de 
estoque; 
4. Elimina de vez o fracionamento de despesas evitando sucessivas 
aquisições do mesmo objetivo ao longo do exercício; 
5. Reduz o número de licitações; 
6. Apresenta um tempo célere para as aquisições, de fato incrivelmente 
rápido; 
7. Redução dos custos da licitação; 
8. Transparência nas aquisições. 
 
 
 
O edital de licitação para o Sistema de Registro de Preços, deve ser norteado 
pelos princípios preconizados pelo artigo 40 da lei 8.666/93 e o Decreto 
7.892/2013 em seu artigo 9°. 
 
 
 
 
 
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Lei nº 8.666/93 
 
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o 
nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de 
execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o 
local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como 
para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente,o 
seguinte: 
 
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara; 
 
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos 
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e 
para entrega do objeto da licitação; 
 
III - sanções para o caso de inadimplemento; 
 
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico; 
 
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de 
licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido; 
 
VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts. 27 
a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas; 
 
VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos; 
 
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à 
distância em que serão fornecidos elementos, informações e esclarecimentos 
relativos à licitação e às condições para atendimento das obrigações 
necessárias ao cumprimento de seu objeto; 
 
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e 
estrangeiras, no caso de licitações internacionais; 
 
 
 
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X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, 
permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços 
mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de 
referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48; (Redação 
dada pela Lei nº. 9.648, de 1998). 
 
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de 
produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data 
prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta 
se referir, até a data do adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela 
Lei nº. 8.883, de 1994) 
 
XII - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº. 8.883, de 1994) 
 
XIV - condições de pagamento, prevendo: 
 
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da data final 
do período de adimplemento de cada parcela; (Redação dada pela Lei nº. 
8.883, de 1994). 
 
b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a 
disponibilidade de recursos financeiros; 
 
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data 
final do período de adimplemento de cada parcela até a data do efetivo 
pagamento; (Redação dada pela Lei nº. 8.883, de 1994); 
 
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e 
descontos, por eventuais antecipações de pagamentos; 
 
e) exigência de seguros, quando for o caso; 
 
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei; 
 
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação; 
 
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação. 
 
 
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Decreto nº 7.892 de 2013 
Art. 9º O edital de licitação para registro de preços observará o disposto nas 
Leis nº 8.666, de 1993, e nº 10.520, de 2002, e contemplará, no mínimo: 
I - a especificação ou descrição do objeto, que explicitará o conjunto de 
elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado para a 
caracterização do bem ou serviço, inclusive definindo as respectivas unidades 
de medida usualmente adotadas; 
 
II - estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo órgão gerenciador e 
órgãos participantes; 
 
III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por órgãos não 
participantes, observado o disposto no § 4º do art. 22, no caso de o órgão 
gerenciador admitir adesões; 
 
IV - quantidade mínima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; 
 
V - condições quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamento, e nos 
casos de serviços, quando cabível, frequência, periodicidade, características 
do pessoal, materiais e equipamentos a serem utilizados, procedimentos, 
cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados; 
 
VI - prazo de validade do registro de preço, observado o disposto no caput do 
art. 12; 
 
VII - órgãos e entidades participantes do registro de preço; 
 
VIII - modelos de planilhas de custo e minutas de contratos, quando cabível; 
 
IX - penalidades por descumprimento das condições; 
 
X - minuta da ata de registro de preços como anexo; e 
 
XI - realização periódica de pesquisa de mercado para comprovação da 
vantajosidade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Decreto nº 7.892 de 2013 
Art. 9º .......................................................................................... 
§ 1º O edital poderá admitir, como critério de julgamento, o menor preço 
aferido pela oferta de desconto sobre tabela de preços praticados no mercado, 
desde que tecnicamente justificado. 
§ 2º Quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestação de serviços 
em locais diferentes, é facultada a exigência de apresentação de proposta 
diferenciada por região, de modo que aos preços sejam acrescidos custos 
variáveis por região. 
§ 3º A estimativa a que se refere o inciso III do caput não será considerada 
para fins de qualificação técnica e qualificação econômico-financeira na 
habilitação do licitante. 
 
 
 
 
 
Além dos pontos apresentados também se faz necessário que o ato seja 
convocatório, claro, objetivo, orientador e acate a normatização estabelecida. 
 
 
Decreto nº 7.892 de 2013 
Art. 10. Após o encerramento da etapa competitiva, os licitantes poderão 
reduzir seus preços ao valor da proposta do licitante mais bem classificado. 
 
Parágrafo único. A apresentação de novas propostas na forma do caput não 
prejudicará o resultado do certame em relação ao licitante mais bem 
classificado. 
 
 
Unidade 2 - Quando utilizar o Sistema de Registro de Preços 
 
Decreto nº 7.892 de 2013 
Art. 3º O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes 
hipóteses: 
I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de 
contratações frequentes; 
II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas 
parceladas ou contratação de serviços remunerados por unidade de medida 
ou em regime de tarefa; 
III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços 
para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de 
governo; ou 
IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o 
quantitativo a ser demandado pela Administração. 
 
 
 
Decreto nº 7.892 de 2013 
Art. 7º A licitação para registro de preços será realizada na modalidade de 
concorrência, do tipo menor preço, nos termos da Lei nº 8.666, de 1993, ou na 
modalidade de pregão, nos termos da Lei nº 10.520, de 2002, e será 
precedida de ampla pesquisa de mercado. 
 
§ 1º O julgamento por técnica e preço poderá ser excepcionalmente adotado, 
a critério do órgão gerenciador e mediante despacho fundamentado da 
autoridade máxima do órgão ou entidade. 
 
§ 2o Na licitação para registro de preços não é necessário indicar a dotação 
orçamentária, que somente será exigida para a formalização do contrato ou 
outro instrumento hábil. 
 
 
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O Sistema de Registro de Preços permite que além do Órgão Gerenciador e 
dos Órgãos Participantes da Ata outros Órgãos que não compuseram o 
certame licitatório participem na condição de participantes extraordinários. O 
embasamento legal para a extensão da Ata de Registro de Preços está 
disposto no Capítulo IX do Decreto nº. 7.892/2013, o qual permite os Órgãos 
não participantes do Registro a possibilidade de utilização deste. Confiramos:Decreto nº 7.892 de 2013 
Capítulo IX 
DA UTILIZAÇÃO DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS POR ÓRGÃO OU 
ENTIDADES 
NÃO PARTICIPANTES 
 
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de 
preços, durante sua vigência, poderá ser utilizada por qualquer órgão ou 
entidade da administração pública federal que não tenha participado do 
certame licitatório, mediante anuência do órgão gerenciador. 
§ 1º Os órgãos e entidades que não participaram do registro de preços, 
quando desejarem fazer uso da ata de registro de preços, deverão consultar o 
órgão gerenciador da ata para manifestação sobre a possibilidade de adesão. 
 
§ 2º Caberá ao fornecedor beneficiário da ata de registro de preços, 
observadas as condições nela estabelecidas, optar pela aceitação ou não do 
fornecimento decorrente de adesão, desde que não prejudique as obrigações 
presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com o órgão gerenciador e 
órgãos participantes. 
 
§ 3º As aquisições ou contratações adicionais a que se refere este artigo não 
poderão exceder, por órgão ou entidade, a cem por cento dos quantitativos 
dos itens do instrumento convocatório e registrados na ata de registro de 
preços para o órgão gerenciador e órgãos participantes. 
 
§ 4º O instrumento convocatório deverá prever que o quantitativo decorrente 
das adesões à ata de registro de preços não poderá exceder, na totalidade, ao 
quíntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preços 
para o órgão gerenciador e órgãos participantes, independente do número de 
órgãos não participantes que aderirem. 
 
§ 5o O órgão gerenciador somente poderá autorizar adesão à ata após a 
primeira aquisição ou contratação por órgão integrante da ata, exceto quando, 
justificadamente, não houver previsão no edital para aquisição ou contratação 
pelo órgão gerenciador. 
 
§ 6º Após a autorização do órgão gerenciador, o órgão não participante 
deverá efetivar a aquisição ou contratação solicitada em até noventa dias, 
observado o prazo de vigência da ata. 
 
§ 7º Compete ao órgão não participante os atos relativos à cobrança do 
cumprimento pelo fornecedor das obrigações contratualmente assumidas e a 
aplicação, observada a ampla defesa e o contraditório, de eventuais 
penalidades decorrentes do descumprimento de cláusulas contratuais, em 
relação às suas próprias contratações, informando as ocorrências ao órgão 
gerenciador. 
 
§ 8º É vedada aos órgãos e entidades da administração pública federal a 
adesão a ata de registro de preços gerenciada por órgão ou entidade 
municipal, distrital ou estadual. 
 
§ 9º É facultada aos órgãos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a 
adesão a ata de registro de preços da Administração Pública Federal. 
 
 
 
 
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O Passo a Passo do Sistema de Registro de Preços 
Na sua unidade gestora para que legitime a utilização da Ata é preciso o 
preenchimento dos seguintes requisitos: 
 
• Interesse do órgão ou entidade não participante em utilizar a Ata de Registro 
de Preços; 
 
• avaliação da vantajosidade econômica, bem como das especificações, 
condições e forma de fornecimento do objeto; 
 
• consulta ao órgão gerenciador, com respectiva resposta nos termos do art. 
22, § 1º, do Decreto nº 7.892/2013; 
 
• indicação pelo órgão gerenciador do fornecedor, com observância da ordem 
de classificação; 
 
• aceitação, pelo fornecedor, em manter o mesmo valor registrado na Ata de 
Registro de Preços para o objeto licitado; 
 
• manutenção das mesmas condições do registro para o fornecimento dos bens 
e serviços registrados em Ata; 
 
• limitação do quantitativo registrado na Ata a cem por cento para cada órgão 
ou entidade não participante e, no total, ao quíntuplo do quantitativo de cada 
item registrado. 
 
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Nesta unidade você estudou sobre: o Sistema de Registro de Preços, seus 
princípios, conceitos e definições. 
 
Você aprendeu que o Sistema de Registro de Preços trouxe uma evolução na 
área de aquisições de serviços e produtos, entre as mais importantes que se 
conhecem no Brasil e proporcionou celeridade nas contratações. 
 
Você também viu quando e como utilizar este sistema e quais os benefícios e 
facilidades depreendidos de tal sistema. 
 
 
 
Parabéns! Você chegou ao final do Módulo IV do curso Modalidades, Tipos e 
Fases da Licitação. 
 
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma 
releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado não 
influenciará na sua nota final, mas servirá como oportunidade de avaliar o seu 
domínio do conteúdo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a 
correção imediata das suas respostas!