Aula 8 - Abordagem Estruturalista da Administração

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ADMINISTRAÇÃO GERAL
� Apresentações;
� Introdução à Teoria Geral da Administração;
� Antecedentes Históricos da Administração;
Teorias Administrativas:
� Administração Científica;
� Teoria Clássica;
� Teoria das Relações Humanas;
� Abordagem Neoclássica;
� Abordagem Estruturalista;
Abordagem Comportamental;
Abordagem Sistêmica;
Teoria da Contingência;
Novas Abordagens.
PLANO DE ENSINO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
MODELO
BUROCRÁTICO
DE
ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
A partir da década de 1940, as críticas feitas tanto à Teoria 
Clássica (pelo seu mecanicismo) como à Teoria das Relações 
Humanas (por seu romantismo ingênuo) revelaram a falta de uma 
teoria da organização sólida e abrangente e que servisse de 
orientação para o trabalho do administrador.
Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e 
sociólogo já falecido, Max Weber, a inspiração para essa nova 
teoria da organização. Assim, surgiu a Teoria da Burocracia na 
Administração.
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
A Burocracia é uma forma de organização humana que se 
baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos 
objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima 
eficiência possível no alcance desses objetivos. As origens da 
burocracia remontam à época da Antiguidade.
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como 
uma organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, 
impedindo soluções rápidas ou eficientes. O termo também é
empregado com o sentido de apego dos funcionários aos 
regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização.
O conceito de burocracia para Max Weber é exatamente o 
contrário. Para ele, a burocracia é a organização eficiente por 
excelência. Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos 
mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas, e tem as 
seguintes características:
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
CARACTERÍSTICAS
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
� Caráter legal das normas e regulamentos;
� Caráter formal das comunicações;
� Caráter racional e divisão do trabalho;
� Impessoalidade nas relações;
� Hierarquia da autoridade;
� Rotinas e procedimentos padronizados;
� Competência técnica e meritocracia;
� Especialização da administração;
� Profissionalização dos participantes;
� Completa previsibilidade do funcionamento.
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
VANTAGENS
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
� Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização;
� Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento 
exato dos deveres;
� Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por 
quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos;
� Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica 
e escrita. Por outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas 
a quem deve recebê-la;
� Uniformidade de rotinas e procedimento que favorece a padronização, 
a redução de custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito;
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
� Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal que 
é afastado. Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal 
baseiam-se na capacidade e na competência técnica;
� Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o 
que é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as 
dos outros;
� Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas 
mesmas circunstâncias;
� Confiabilidade, pois o negócio é conduzido através de regras 
conhecidas, e os casos similares são metodicamente tratados dentro da 
mesma maneira sistemática;
� Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é
formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada.
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
DISFUNÇÕES
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
� Internalização das regras e apego aos regulamentos;
� Excesso de formalismo e de papelório;
� Resistência às mudanças;
� Despersonalização do relacionamento;
� Categorização como base do processo decisório;
� Superconformidade às rotinas e aos procedimentos;
� Exibição de sinais de autoridade;
� Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público;
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
Disfunções da Burocracia
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
CRÍTICAS
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
1. O excessivo racionalismo da burocracia;
2. Mecanicismo e as limitações da Teoria da Máquina;
3. Conservantismo da burocracia;
4. Abordagem de sistema fechado;
5. Abordagem descritiva e explicativa;
6. Críticas multivariadas à burocracia;
7. Posição da Teoria da Burocracia dentro da Teoria das 
Organizações.
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
Comparando a teoria de Weber com a de Taylor e Fayol, conclui-se:
� Taylor procurava meios e métodos científicos para realizar o 
trabalho rotineiro das organizações. Sua maior contribuição foi para a 
gerência;
� Fayol estudava as funções de direção. Sua contribuição foi para a 
direção;
� Weber preocupava-se com as características da burocracia. Sua 
contribuição foi para a organização, considerada como um todo.
Todos os três se preocuparam com os componentes estruturais da 
organização.
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
TEORIA
ESTRUTURALISTA 
DA
ADMINISTRAÇÃO
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
ORIGENS
� Oposição à Teoria Clássica e à Teoria das Relações Humanas;
� Necessidade de visualizar a organização como uma unidade 
social grande e complexa, onde interagem grupos sociais, que 
compartilham alguns dos objetivos da organização (como a 
viabilidade econômica da organização), mas que podem 
incompatibilizar com outros (como a maneira de distribuir os lucros 
da organização);
� A influência do estruturalismo nas ciências sociais e sua 
repercussão no estudo das organizações... o estruturalismo teve 
forte influência na Filosofia, na Psicologia, etc.
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
� Novo conceito de Estrutura - Estrutura é o conjunto formal de dois 
ou mais elementos e que permanece inalterado seja na mudança, 
seja na diversidade de conteúdos, isto é, a estrutura mantém-se 
mesmo com a alteração de um dos seus elementos ou relações. A 
mesma estrutura pode ser apontada em diferentes áreas, e a 
compreensão das estruturas fundamentais em alguns campos de 
atividades permite o reconhecimento das mesmas estruturas em 
outros campos.
O estruturalismo está voltado para o todo e para o 
relacionamento das partes na constituição do todo. A totalidade, 
a interdependência das partes e o fato de que o todo é maior do 
que a simples soma das partes são as características básicas do 
estruturalismo.
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
A SOCIEDADE DE ORGANIZAÇÕES
Para os estruturalistas, a sociedade moderna e industrializada 
é uma sociedade de organizações das quais o homem depende para 
nascer, viver e morrer. Essas organizações são diferenciadas e 
requerem dos seus participantes determinadas características de 
personalidade. O estruturalismo ampliou o estudo das interações 
entre os grupos sociais, iniciado pela Teoria das Relações Humanas, 
para o das interações entre as organizações sociais. Da mesma 
forma como os grupos sociais interagem entre si, também interagem 
entre si as organizações.
As organizações de umaforma geral passaram por um 
processo de desenvolvimento ao longo de quatro etapas:
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
� Etapa da Natureza: é a etapa inicial, na qual os fatores naturais, ou seja, 
os elementos da natureza, constituíam a base única de subsistência da 
Humanidade;
� Etapa do Trabalho: os elementos da natureza passam a ser 
transformados por meio do trabalho, que conquista rapidamente o primeiro 
plano entre os elementos que concorrem para a vida da Humanidade;
� Etapa do Capital: é a terceira etapa na qual o capital prepondera sobre a 
natureza e o trabalho, tornando-se um dos fatores básicos da vida social;
� Etapa da Organização: a natureza, o trabalho e o capital se submetem à
organização. O predomínio da organização revelou o seu caráter 
independente em relação à natureza, trabalho e capital, utilizando-se deles 
para alcançar seus objetivos.
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
AS ORGANIZAÇÕES
Constituem a forma dominante de instituição da moderna 
sociedade: são a manifestação de uma sociedade altamente 
especializada e interdependente que se caracteriza por um crescente 
padrão de vida. As organizações permeiam todos os aspectos da 
vida moderna e envolvem a participação de numerosas pessoas. 
Cada organização é limitada por recursos escassos e por isso não 
pode tirar vantagens de todas as oportunidades que surgem.
As burocracias constituem um tipo específico de organização: 
as chamadas organizações formais, que constituem uma forma de 
agrupamento social estabelecida de maneira deliberada ou proposital 
para alcançar um objetivo específico. 
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
A organização é caracterizada por regras, regulamentos e 
estrutura hierárquica para ordenar as relações entre seus membros. 
A organização formal é criada para atingir objetivos explícitos e 
constitui um sistema preestabelecido de relações estruturais 
impessoais que resulta em um relacionamento formal entre pessoas, 
o que permite reduzir a ambiguidade e a espontaneidade e aumentar 
a previsibilidade do comportamento.
Dentre as organizações formais existem as chamadas 
organizações complexas, caracterizadas pelo alto grau de 
complexidade na estrutura e processos devido ao grande tamanho 
ou à natureza complicada das operações (como hospitais e 
universidades).
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
O HOMEM ORGANIZACIONAL
Enquanto a Teoria Clássica caracterizava o homo 
economicus e a Teoria das Relações Humanas “o homem social”, a 
Teoria Estruturalista focalizava o “homem organizacional”, ou seja, o 
homem que desempenha vários papéis em várias organizações. Na 
sociedade de organizações, moderna e industrializada, observa-se a 
figura do homem que participa simultaneamente de várias 
organizações.
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
O homem moderno, ou homem organizacional, para ser bem 
sucedido em todas as organizações, precisa possuir as seguintes 
características de personalidade:
� Flexibilidade;
� Tolerância às frustrações;
� Capacidade de adiar as recompensas;
� Permanente desejo de realização.
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
OBJETIVOS ORGANIZACIONAIS
As organizações são unidades sociais que procuram atingir 
objetivos específicos – sua razão de ser é servir a esses objetivos. 
Um objetivos organizacional é uma situação desejada que a 
organização tenta atingir. É uma imagem que a organização pretende 
para o seu futuro.
Os objetivos são unidades simbólicas ou ideais que a 
organização pretende atingir e transformar em realidade. Toda 
organização deve buscar condições para manter-se e funcionar com 
eficiência. Nesse sentido, existem dois modelos de organização, tais 
como:
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
� Modelo de Sobrevivência:
Quando a organização desenvolve objetivos que lhe permitem 
simplesmente existir e manter a sua continuidade;
� Modelo de Eficiência:
Quando a organização desenvolve objetivos que lhe permitem 
simplesmente não apenas existir, mas também funcionar dentro de 
padrões de crescente excelências e competitividade.
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
Existem cinco categorias de objetivos organizacionais:
DA SOCIEDADE:
Procuram satisfazer as necessidades da sociedade em geral. Ex.: Produzir 
bens e serviços;
DA PRODUÇÃO:
Relacionados com o público que entra em contato com a organização. Ex.: 
bens de consumo, serviços a empresas, educação, etc.;
DE SISTEMAS:
Relacionados com a maneira de funcionamento da organização. Ex.: ênfase 
nos lucros, no crescimento, na estabilidade da organização;
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DE PRODUTOS:
Relacionados às características dos bens e serviços produzidos. Ex.: ênfase 
na qualidade ou quantidade de produtos, variedade, estilo, disponibilidade, 
originalidade ou inovação dos produtos;
DERIVADOS:
Relacionados com os usos que a organização faz do poder originado na 
consecução de outros objetivos. Ex.: metas políticas, serviços comunitários, 
programas sociais, programas comunitários, política de investimento e 
localização das instalações.
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AMBIENTE ORGANIZACIONAL
Ambiente é tudo aquilo que envolve externamente uma 
organização. Para os estruturalistas, o ambiente é constituído pelas 
outras organizações que formam a sociedade. Isto é, a organização 
depende de outras organizações para seguir o seu caminho e atingir 
seus objetivos. A interação entre a organização e o ambiente torna-
se fundamental para a compreensão do estruturalismo. A sociedade
moderna é uma sociedade de organizações. Os estruturalistas 
criticam o fato de que conhecemos muito a respeito da interação 
entre pessoas, alguma coisa sobre a interação entre grupos e 
pouquíssimo sobre a interação entre organizações e seus ambientes.
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TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
ESTRATÉGIA ORGANIZACIONAL
A estratégia é conceituada como a maneira pela qual uma 
organização lida com seu ambiente para atingir seus objetivos.
As organizações podem adaptar-se e mudar para cumprir 
requisitos ambientais ou podem alterar o ambiente de forma que 
esse fique adequado às capacidades delas. O mercado recebe o 
nome de ambiente. A estratégia organizacional é a maneira 
deliberada de fazer manobras no sentido de administrar suas trocas 
e relações com os diversos interesses afetados por suas ações.
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CONFLITOS ORGANIZACIONAIS
Os estruturalistas discordam de que haja harmonia de 
interesses entre patrões e empregados, como afirmava a Teoria 
Clássica, ou de que essa harmonia deva ser preservada pela 
Administração por meio de uma atitude compreensiva e terapêutica, 
como afirmava a Teoria das Relações Humanas. Ambas teorias 
colocavam fora de discussão o problema do conflito em decorrência 
do seu caráter prescritivo. Para os estruturalistas, os conflitos, 
embora nem todos desejáveis, são elementos geradores das 
mudanças e da inovação na organização.
Conflito significa a existência de ideias, sentimentos, atitudes ou 
interesses antagônicos e colidentes que podem se chocar. 
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CRÍTICAS
Embora o estruturalismo não constitua uma teoria própria e distinta 
na TGA, trouxe para a teoria administrativa uma considerável 
contribuição. Em uma rápida apreciação, pode-se relevar o 
seguinte:
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1. Convergência de várias abordagens divergentes;
2. Ampliaçãoda abordagem;
3. Dupla tendência teórica;
4. Análise organizacional mais ampla;
5. Inadequação das tipologias organizacionais;
6. Teoria da crise;
7. Teoria da transição e mudança.
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