Teoria da Burocracia

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Segundo Max Weber (sociólogo alemão), o século XX seria o século das BUROCRACIAS.
Contexto histórico
Economia do tipo monetário
Mercado de mão-de-obra
Aparecimento do Estado Nação centralizado
Ética Protestante (trabalho como um dom de Deus e a poupança como forma de evitar a vaidade e ostentação)
Despontar do Capitalismo
Novas exigências e novos valores
	“ Nem o capitalismo, nem o Socialismo terão longa duração. O sistema do futuro será o GERENCIALISMO e a nova classe dominante serão os administradores.” 
Burnham
Premissas do Capitalismo:
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Propriedade privada
Iniciativa privada
Individualismo
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 	O Capitalismo chegaria ao fim pela INCAPACIDADE de resolver os grandes problemas da humanidade, como:
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Endividamento público e privado
Desemprego em massa
Depressão econômica
Precária distribuição de riqueza
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 	O Socialismo estaria falido e os países socialistas seriam dominados pelos burocratas.
NOVA IDEOLOGIA
Maior ênfase no planejamento em detrimento da liberdade individual
Mais responsabilidades e ordem do que direitos naturais
Mais empregados do que oportunidades de emprego
Estado – proprietário dos principais meios de produção
 	O livro de Burnham retrata a visão de uma nova sociedade de organizações, onde a visão estreita e limitada aos aspectos internos da organização passou a ser ampliada e substituída para uma visão mais ampla.
INTRA-ORGANIZACIONAL INTERORGANIZACIONAL
								T.BUROCRACIA
		
ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
								T. ESTRUTURALISTA
	Max Weber estudou as organizações sob um ponto de vista estruturalista com preocupação fundamental com a RACIONALIDADE (relação entre os meios e recursos utilizados e os objetivos a serem alcançados.)
Conceitos:
Eficácia
 	É a relação entre resultados e objetivos, esta palavra é usada para indicar que a organização realiza seus objetivos.
Eficiência
 	Esta palavra é usada para indicar que a organização utiliza corretamente seus recursos. Quanto mais alto for o grau de produtividade na utilização dos recursos mais eficiente a organização será.
Burocracia
 	Identifica as organizações que se baseiam em regulamentos.
ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA
A partir da década de 40
Críticas a fragilidade, parcialidade e extremismo na abordagem tanto da Teoria Clássica como da Teoria das Relações Humanas (ambas oponentes e contraditórias)
Necessidade de um modelo capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas
Crescimento da sociologia da Burocracia (Max Weber) 
 	“ Um homem pode ser pago para agir e se comportar de creta maneira preestabelecida a qual lhe deve ser explicada com exatidão, muito minuciosamente e em hipótese alguma permitindo que suas emoções interfiram no seu desempenho.” 
Max Weber
ORIGENS DA BUROCRACIA
Contexto
Origem nas mudanças religiosas após o Renascimento
Necessidade das organizações de ordem e exatidão
Reivindicações dos operários por tratamento justo e imparcial
BUROCRACIA:
 
	É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos fins. Tem raízes na antigüidade com finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir rapidamente as atividades empresariais com a maior eficiência possível.
	P/ Weber, burocracia é um tipo de PODER.
AUTORIDADE:
	É poder oficializado e institucionalizado.
PODER:
	É a probabilidade de impor a própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência.
LEGITIMAÇÃO
	Aceitação a autoridade é legítima quando é aceita.
DOMINAÇÃO:
	É uma relação de poder no qual o dominador impõe seu arbítrio sobre os demais e acredita ter o direito de exercer o poder, e o governados consideram sua obrigação obedecer-lhe as ordens.
TIPOS DE AUTORIDADE
Tradicional
 	Não é racional, o poder é herdado ou delegado, baseado na tradição, usos e costumes. Passa de geração a geração. Depende da crença na “santidade dos hábitos”. 
Carismática
 	Não é racional, o poder não é herdado e nem delegável. É baseada no carisma(dom gratuito de Deus), isto é, por características pessoais (heroísmo, magia, poder mental) e carismáticas do líder.
Legal, Racional ou Burocrática
 	É legal, racional, impessoal e formal que se dá por justiça da lei com promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas. Cria direitos e obrigações.
TIPO IDEAL DE BUROCRACIA
	A sociedade e as organizações modernas são sistemas de normas impessoais que regem o comportamento das pessoas. Diante do crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas, apenas um tipo burocrático de organização poderia arcar com as complexidades das tarefas em face da sua superioridade técnica (eficiência administrativa).
Formalidade
 	Normas racionais procuram estabelecer coerência lógica entre os meios e fins. 
Somos todos iguais perante a lei.
Impessoalidade
 	O que conta é cargo e não a pessoa,
Profissionalismo
 	Os cargos de uma burocracia oferecem a seus ocupantes (funcionários) uma carreira profissional e meios de vida.
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS
	A burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.
Caráter legal das normas e regulamentos
Possibilitam padronização
Caráter formal das comunicações
É uma organização ligada por comunicações escritas
Divisão do trabalho
Estabelecem as atribuições de cada participante
Impessoalidade no relacionamento
Não considera as pessoas como pessoas, mas, como ocupante de cargos
Hierarquia da autoridade
É a ordem e subordinação. Reduz o atrito.
Rotinas e procedimentos
Regulam a conduta de cada ocupante de cada cargo
Competência técnica e mérito
Escolha das pessoas baseada em critérios racionais.
Especialização da Administração
Separação entre a propriedade e administração
Previsibilidade do funcionamento
Comportamento dos seus membros totalmente previsível.
Conseqüências : Previsibilidade do comportamento Humano e padronização do desempenho do participantes.
Objetivo: MÁXIMA EFICIÊNCIA POSSÍVEL
VANTAGENS DA BUROCRACIA
	Burocratização, termo usado por Weber, pode referir-se a meios racionais e sua adequação ou inadequação para se chegar a um fim quanto a forma ou visão racional de se ver o mundo através de conceitos cada vez mais precisos e abstratos.
Racionalidade
Precisão
Rapidez
Univocidade de Interpretação
Uniformidade de rotinas e procedimentos
Continuidade da organização
Redução do atrito entre as pessooas
Constância
Subordinação dos mais novos aos mais antigos
Confiabilidade
Existem benefícios sob o prisma das pessoas
DISFUÇÕES DA BUROCRACIA
	“Nem toda associação formal possui o conjunto de características incorporadas no tipo ideal de burocracia. O tipo ideal pode ser usado como uma medida que possibilita determinar em que aspecto particular uma organização é burocratizada.” 
Gouldner
DISFUNÇÕES:
Valorização dos regulamentos
Excesso de regulamentos
Regulamentos tornam-se fins em si mesmos
Falta de flexibilidade
Regras passam a se transformar de meios em objetivos absolutos(Merton)
Valorização da hierarquia
Subir na hierarquia não depende de talento
Culto aos chefes torna-se objetivo importante
Exibição de sinais de autoridade (uniforme)
Defesa de grupos externos
Decisões são tomadas em função da associação com grupos externos
Defesa de interesses pessoais
Decisões são tomadas em função de interesses particulares
MecanicismoPessoas desempenham papéis limitados
Talentos são mal aproveitados
Individualismo
Burocracia estimula competição por vantagens
Resistência a mudanças
O funcionário se acostuma a estabilidade
	As principais causas das disfunções residem no fato de que a burocracia não leva em consideração a organização informal.
	Selznick sugere modificações no modelo burocrático, enfatizando particularmente a delegação de autoridade e a manutenção da organização como uma sistema ADAPTÁVEL e COOPERATIVO
APRECIAÇÃO CRÍTICA DA TEORIA DA BUROCRACIA
O Excessivo Racionalismo da Burocracia
Segundo Kats e Kahn, só dá certo pois não exige criatividade das pessoas.
Não leva em conta o ambiente externo
Mecanicismo e as Limitações da “ Teoria da Máquina”
Aborda os problemas organizacionais como sistemas fechados
Pouco intercâmbio com o ambiente externo, restringindo as entradas.
Conservantismo da Burocracia
Desenvolve a conformidade
Abordagem de Sistema Fechado
Concebe a organização como se elas fossem entidades absolutas, como se existissem no vácuo, como sistemas fechados.
Segundo Gouldner: 
Modelos racionais – busca da certeza e da previsão exata (sistema fechado)
Modelos naturais – expectativa da incerteza pois o sistema contém variáveis que somos incapazes de compreender de uma só vez
Abordagem Descritiva e Explicativa
Leva o administrador a compreender a situação e verificar qual a maneira mais adequada de lidar com a organização, proporcionando um conhecimento mais profundo sobre o objeto de estudo
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	O modelo burocrático constitui um terceiro pilar na Teoria Tradicional da Organização.
Max Weber - precursor do estruturalismo, preocupava-se com as características, com o crescimento e com as conseqüências da burocracia. Maior contribuição foi para a organização considerada em conjunto
Fayol – estudava as funções da direção
Taylor – procurava os métodos e meios para realizar o trabalho rotineiro das organizações. Maior contribuição para a gerência.