Processo Legislativo Federal - MÓDULO II

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MÓDULO II - PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SF E PELA 
CD (CASAS SEPARADAS) - Introdução 
Este segundo módulo tem por objetivo mostrar os aspectos e rotinas dos 
procedimentos legislativos, bem como identificar situações ou formas de 
execução de tramitações. 
 
 
Objetivos 
 Identificar as características e a tramitação das diversas proposições 
legislativa; 
 reconhecer como são apreciadas as proposições em ambas as Casas 
Legislativas e suas deliberações. 
 
 
Unidade 1 - Proposições Legislativas 
PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CÂMARA (CASAS 
SEPARADAS) 
 
PROJETO DE LEI 
 
Vamos começar pelas matérias que tramitam em Casas separadas. Nosso 
primeiro assunto são os projetos de lei. (As medidas provisórias serão 
objeto da UNIDADE 6) 
 
Os projetos de lei que têm origem no Senado - os Projetos de Lei do Senado 
(PLS) - e os projetos de lei que se originam na Câmara e vêm à revisão do 
Senado - os Projetos de Lei da Câmara (PLC) - podem ser de lei ordinária ou 
de lei complementar. A Constituição Federal explicita que dispositivos precisam 
ser complementados por um tipo ou outro de lei. Na forma, sua maior diferença 
é o quorum de aprovação: 
 para os projetos de lei ordinária, o quorum é de maioria simples de 
votos; 
 para os projetos de lei complementar, o quorum é de maioria absoluta 
de votos. 
 
PROJETO DE LEI DA CÂMARA - PLC (lei ordinária ou complementar) 
 
Qual a origem dos PLC? 
 
Os PLC podem ter origem em uma proposta de Deputado, de comissão da 
Câmara, do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal, de 
Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da República, do Ministério Público 
ou, ainda, dos cidadãos. Enfim, os projetos de lei que vêm de fora do Poder 
Legislativo iniciam sua tramitação pela Câmara, vindo ao Senado para revisão. 
 
Os PLC, ao chegarem no Senado, são lidos no Período do Expediente da 
sessão plenária, deliberativa (ordinária ou extraordinária) ou não deliberativa, e 
são despachados, pelo Presidente, para uma ou mais comissões, segundo as 
competências dessas, para serem analisados e receberem parecer. No 
Senado, a Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania tem até vinte dias 
úteis para proferir parecer (as demais comissões têm quinze dias úteis). Esses 
prazos podem ser prorrogados, por igual período, através de uma comunicação 
do Presidente da Comissão à Mesa do Senado, a qual será lida no Período do 
Expediente. Nova prorrogação só pode ser concedida por prazo determinado e 
mediante requerimento que deve ser votado no Plenário do Senado. 
 
Uma vez emitido o parecer da Comissão, o projeto é enviado à Mesa para 
leitura no Período do Expediente, quando é numerado e tem início o prazo de 
cinco dias úteis para recebimento de emendas. Caso não existam emendas, o 
projeto está pronto para ser incluído na Ordem do Dia, a fim de ser discutido e 
votado em turno único. Se receber emenda, o projeto volta à Comissão ou às 
Comissões pelo prazo de quinze dias úteis (se houver mais de uma Comissão 
a se manifestar, o prazo corre em conjunto) para receber parecer sobre essas 
emendas. Dado o parecer, a matéria volta à Mesa para leitura e pode, a partir 
daí ser incluída na Ordem do Dia. Se o projeto for aprovado sem alteração ou 
com alteração somente de redação, ele vai à sanção do Presidente da 
República. Caso sofra alteração de mérito, essa alteração volta à Câmara para 
análise. 
Atenção 
Como já foi dito, se o projeto de lei ordinária, o quorum de votação é o de 
maioria simples de votos. Se for de lei complementar, é de maioria absoluta. 
 
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Para que servem os autógrafos? 
 
Para encaminhar a redação oficial do que foi aprovado, quer para o Presidente 
da República, quer para a Câmara, o Senado prepara autógrafos desse texto. 
 
Então, autografo é o documento oficial que reproduz o que foi aprovado. 
 
PROJETO DE LEI DA CÂMARA (de origem do Presidente da República, 
com pedido de urgência constitucional - art. 64, CF) 
 
Qual é o prazo da urgência constitucional solicitada pelo Presidente da 
República para tramitação de projeto de lei de sua iniciativa? 
A urgência constitucional solicitada pelo Presidente da República para 
tramitação de projeto de lei de sua iniciativa prevê para a matéria o prazo de 
quarenta e cinco dias na Câmara e outros quarenta e cinco dias no Senado, 
sucessivamente. 
 
O projeto, quando chega da Câmara dos Deputados, é lido no Período do 
Expediente e distribuído às Comissões, como qualquer outro projeto. 
Entretanto, por estar tramitando em regime de urgência, o projeto recebe 
emendas de todos os Senadores apenas na primeira ou na única Comissão 
constante do despacho, pelo prazo de cinco dias úteis. Se mais de uma 
Comissão tiver que se manifestar a respeito do projeto, os prazos correm 
concomitantemente. Para emitir parecer, esses órgãos técnicos têm vinte e 
cinco dias. Caso não cumpram esse prazo, a matéria será incluída na Ordem 
do Dia e receberá parecer em plenário. 
 
Esgotado o prazo de quarenta e cinco dias sem que haja deliberação sobre o 
projeto, quer numa Casa, quer noutra, a proposição é incluída na Ordem do 
Dia, sobrestando-se a deliberação quanto aos demais assuntos (exceção feita 
às medidas provisórias, que têm precedência) até que se ultime sua votação, 
que se dará por maioria simples, se for projeto de lei ordinária, ou por maioria 
absoluta, se for de lei complementar. 
 
 
 
 
 
 
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PROJETO DE LEI DO SENADO - PLS (lei complementar) (iniciativa de 
Senador) 
 
Vamos ver o passo a passo? 
 
 
1. Lido no Período do Expediente da sessão, o projeto é encaminhado às 
Comissões, que têm o prazo regimental (CCJ - vinte dias úteis; demais 
Comissões - quinze dias úteis) para emitir parecer. Uma vez aprovado pela 
Comissão, o parecer é remetido à Mesa para leitura em plenário, quando é 
numerado e determinada sua publicação em avulsos, como qualquer outra 
matéria dentro do Legislativo. É iniciado o prazo de cinco dias úteis para 
recebimento de emendas perante a Mesa. 
 
2. Caso existam emendas, o projeto volta para as Comissões (o prazo é de 
quinze dias úteis) para receber parecer sobre elas. Só depois estará pronto 
para ser agendado na Ordem do Dia. Não existindo emendas, desde já está 
pronto para entrar na pauta de deliberações. 
 
PROJETO DE LEI DO SENADO (lei ordinária ou complementar) (iniciativa 
de Comissão do Senado) 
 
Como todo projeto, este também é lido no Período do Expediente. Se a 
comissão tiver competência sobre aquela matéria, como o projeto já é de 
Comissão, tem início o prazo de cinco dias úteis para recebimento de emendas 
perante a Mesa. O projeto só voltará para a Comissão que lhe deu origem caso 
receba emendas. Ela, então, terá que se pronunciar a respeito das mesmas. 
 
Se não receber emendas, ou após a leitura do parecer sobre as que tiver 
recebido, a matéria encontra-se pronta para ser agendada na Ordem do Dia. 
Atenção 
A diferença entre o projeto de lei ordinária e o projeto de lei complementar é 
apenas quanto ao quorum de votação. 
 
 
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Fonte: Agência Senado 
 
PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS) (lei ordinária) (iniciativa de Senador) 
 
O projeto é lido no Período do Expediente e encaminhado a uma ou mais 
Comissões. 
 
As comissões podem apreciar esse tipo de projeto? 
 
A Constituição Federal de 1988 conferiu às Comissões poder de apreciar 
terminativamente esse tipo de projeto, ou seja, a regra geral é que esse projeto 
não venha a ser apreciado pelo Plenário do Senado, ficando apenas no âmbito 
dasComissões. Esse procedimento, além de desafogar o Plenário, agiliza a 
tramitação das matérias, sem, no entanto, prejudicar sua análise. Nesse caso, 
todos os Senadores, mesmo aqueles que não pertencem àquelas Comissões 
do despacho, podem apresentar emendas, pelo prazo de cinco dias úteis, 
perante a primeira ou a única Comissão que deve emitir parecer. 
 
Como para todas as matérias que dependem de parecer, o Presidente da 
Comissão designa um Relator, que terá a metade do tempo de que dispõe a 
Comissão para apresentar seu relatório sobre a matéria. Uma vez apresentado 
o relatório, qualquer Senador, ou todos os Senadores membros da Comissão, 
podem pedir vista do processo, que pode ser concedida por até cinco dias 
úteis. Esse prazo corre em conjunto para todos. O Senador pode devolver o 
processo com ou sem manifestação. Se houver manifestação, ela recebe a 
nomenclatura de voto em separado. 
 
Poder Terminativo - prerrogativa das comissões permanentes de discutir e 
votar projetos de lei, dispensada a competência do Plenário, o qual só se 
manifesta se houver recurso de 10% dos membros da Casa nesse sentido. 
Essa prerrogativa é definida pela Mesa, quando é feita a distribuição das 
proposições. 
 
A Comissão, nesse caso em que tem poder terminativo, vota não o parecer, 
mas o próprio projeto. Ela decide sobre a matéria e comunica o fato ao 
Presidente da Casa, que dará ciência ao Plenário. Terá início, então, o prazo 
de cinco dias úteis para que 1/10 dos Senadores (nove) possa apresentar 
recurso, no sentido de que a matéria venha a ser apreciada pelo Plenário, 
acabando, desta forma, com o poder terminativo da Comissão. Se não receber 
recurso, a matéria vai diretamente à Câmara, para que aquela Casa faça 
revisão. Se receber recurso, tem início o prazo de cinco dias úteis para 
encaminhamento de emendas à Mesa. Sem emendas, a matéria está pronta 
para a Ordem do Dia. Com emendas, volta para a Comissão, para parecer 
sobre elas, como em todos os outros casos que já estudamos. Dado o parecer 
pela Comissão, lido e numerado em plenário, o projeto está pronto para a 
Ordem do Dia, quando é discutido e votado em turno único, necessitando 
apenas de quorum de maioria simples para sua aprovação. Aprovado, vai à 
Câmara dos Deputados para revisão. 
 
 
Se a Câmara apresentar alterações ao projeto, essas alterações voltam ao 
Senado para exame. Aquilo que o Senado aprovar vai à sanção do 
Presidente da República. 
 
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PROJETO DE CÓDIGO 
 
Os códigos são leis ordinárias e, como tais, são tratados por meio de projetos 
de lei que, uma vez aprovados em ambas as Casas, são enviados à sanção do 
Presidente da República. O projeto é lido no Período do Expediente de uma 
sessão, oportunidade em que o Presidente designará uma comissão 
temporária composta de onze membros para seu estudo e fixará o calendário 
de sua tramitação. 
 
Essa comissão temporária se reúne primeiramente para eleger seu Presidente 
e Vice-Presidente, sendo, em seguida, designado um relator-geral e tantos 
relatores parciais quantos necessários. Ao projeto principal são anexados os 
outros que se encontrem em tramitação e que envolvam a mesma matéria. As 
emendas são apresentadas perante a comissão, que deve emitir parecer sobre 
todos os projetos e emendas. 
 
Publicado o parecer e distribuído em avulsos, o projeto será incluído na Ordem 
do Dia com exclusividade, obedecido o interstício regimental como nas demais 
matérias. Em plenário, o projeto é discutido e votado em turno único de 
discussão e votação, aprovado por maioria simples, em votação pública 
simbólica. 
 
O interstício é contado por sessões ordinárias ou por dias úteis, conforme 
determinam os regimentos internos de cada Casa (exemplo: é de três dias 
úteis, no Senado, e de duas sessões, na Câmara, o interstício entre a 
distribuição de avulsos dos pareceres das comissões e o início da discussão ou 
votação correspondente). 
 
 No Congresso Nacional, há projetos de lei a serem apreciados em sessão 
conjunta, como é o caso das matérias orçamentárias. Esse assunto será 
estudado em outra oportunidade. 
 
Síntese 
Vimos, nesta Unidade, um pouco da tramitação, no Senado, dos projetos de 
lei apresentados em Casas separadas. 
 
Referência: 
CF - arts. 48; 58, § 2º, I; 59; 61; 65 a 67; 69. 
RISF - arts. 90; 91; 92; 97 a 104; 118 a 122; 126; 127; 129 a 133; 136;137; 
211; 213; 236 a 240; 243 a 246; 249; 250; 280; 328 a 331; 374. 
RCCN – arts. 134; 136 a 140; 142; 143. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 2 - Proposições Legislativas 
 
PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CÂMARA (CASAS 
SEPARADAS) 
 
Continuaremos nesta UNIDADE com matérias analisadas na Câmara e no 
Senado separadamente. 
 
 
B) PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (PDS) 
 
Outra matéria analisada na Câmara e no Senado, separadamente, é o projeto 
de decreto legislativo, que pode ser iniciado em uma ou outra Casa. Os 
assuntos constantes do art. 49 da Constituição Federal tramitam no Congresso 
sob a forma de projeto de decreto legislativo. Uma vez concluída a análise do 
projeto em ambas as Casas, o Presidente do Senado promulga-o. 
 
Tanto o projeto que tem início no Senado quanto o que vem da Câmara é lido 
no Período do Expediente da sessão e despachado a uma ou mais Comissões. 
Com exceção do PDS sobre radiodifusão, em regime de urgência 
constitucional, os demais PDS têm tramitação normal, a menos que recebam 
urgência através de requerimento, como ademais pode acontecer com outras 
matérias. 
 
No PDS sobre radiodifusão ou sobre tratados, acordos e atos internacionais, as 
emendas devem ser apresentadas perante a Comissão a que for distribuído. 
Depois, a Comissão tem os prazos regimentais para emitir seu parecer sobre o 
projeto e eventuais emendas. 
 
Os projetos de decreto legislativo relativos a radiodifusão, por força 
constitucional - art. 223 -, têm o prazo de tramitação, na Câmara e no Senado, 
de quarenta e cinco dias em cada Casa, consecutivamente. O Presidente da 
República envia à Câmara dos Deputados uma mensagem. Aquela Casa 
analisa o processo e elabora o projeto de decreto legislativo correspondente. 
Uma vez aprovado, o projeto é enviado ao Senado, onde a matéria é 
despachada à Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e 
Informática - CCT (Resolução nº 1, de 2007). Inicia-se, então, o prazo de cinco 
dias úteis para que os Senadores apresentem emendas. Por força de 
aprovação, pelo Plenário do Senado, em 25.03.03, do Parecer nº 34, de 2002, 
da CCJ, esse projeto de decreto legislativo passa a tramitar em apreciação 
terminativa na Comissão. Depois de aprovado o projeto na Comissão, seu 
Presidente oficia ao Presidente da Casa. Lido o parecer no Período do 
Expediente, numerado e publicado, inicia-se o prazo de 5 dias úteis para 
apresentação de recurso por 1/10 dos Senadores. Se não houver recurso, o 
Presidente do Senado promulga o decreto legislativo. Se for apresentado 
recurso, a matéria será incluída na Ordem do Dia para deliberação pelo 
Plenário. Em caso de não renovação de concessão ou permissão, a matéria 
não tramitará com caráter terminativo na Comissão. 
 
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Sobre os PDS de tratados, acordos ou atos internacionais: esses projetos só 
terão iniciado o curso de sua tramitação no Senado se estiverem 
acompanhados de cópia autenticada do texto, em português, do ato 
internacional respectivo, bem como da mensagem de encaminhamento e da 
exposição de motivos. Lidos no Período do Expediente, são publicados e 
distribuídos em avulsos, como de resto qualquer outra matéria, edespachados 
à Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional, perante a qual todos os 
Senadores podem apresentar emendas no prazo de cinco dias úteis. A 
Comissão tem o prazo de quinze dias úteis, prorrogável por igual período, para 
opinar sobre o projeto. Publicados o parecer e as emendas, que também serão 
distribuídos em avulsos, e decorrido o interstício regimental, a matéria será 
incluída na Ordem do Dia. Caso não seja emitido o parecer pela Comissão, e 
se faltarem dez dias ou menos para o término do prazo no qual o Brasil deva 
se manifestar sobre o ato em questão, o projeto é incluído na Ordem do Dia 
para receber parecer em plenário por relator designado pelo Presidente da 
Casa. Como os outros projetos de decreto legislativo, uma vez aprovado em 
ambas as Casas do Poder Legislativo, o decreto legislativo dele oriundo é 
promulgado pelo Presidente do Senado. 
 
Uma outra matéria que tramita na forma de PDS diz respeito ao art. 49, XV: 
autorizar referendo e convocar plebiscito. A Lei nº 9.709, de 18.11.98, dispõe 
que para dar início a esse projeto é necessário que 1/3 dos Senadores o 
assinem. Quanto às demais etapas de tramitação, equivale a um outro PDS em 
rito normal, com aprovação por maioria simples. 
 
Há outros casos de PDS, como, por exemplo, o destinado a sustar atos do 
Poder Executivo (CF, art. 49, V). Depois de submetido à Comissão competente 
que emitirá parecer sobre a matéria, esse parecer será lido em Plenário, 
numerado e publicado no DSF e em avulsos. A seguir, tem início o prazo de 
cinco dias úteis para que a Mesa receba emendas. Se não houver emendas, o 
projeto está pronto para agendamento na Ordem do Dia. Caso sejam 
apresentadas emendas, as Comissões deverão apresentar parecer. Depois 
que o parecer tenha sido emitido, lido, numerado e publicado, observado o 
interstício regimental de três dias úteis entre sua publicação e o início da 
discussão da matéria, o projeto pode ser incluído na Ordem do Dia. 
 
Referência: 
CF - arts. 49. 
RISF - arts. 211; 213; 280; 281; 288, IV; 294; 375; 376. 
 
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C) PROJETO DE RESOLUÇÃO DO SENADO (PRS) - Apreciado somente 
pelo Senado (Não é submetido à revisão pela Câmara dos Deputados) 
 
Existem vários tipos de projeto de resolução. Vejamos: 
 
I. Alteração do Regimento Interno do Senado (RISF): 
 
a) O RISF pode ser alterado por iniciativa de qualquer Senador ou da 
Comissão Diretora. 
 
Como toda proposição legislativa, o projeto é lido no Período do Expediente. É 
aberto prazo de cinco dias úteis para recebimento de emendas perante a 
Mesa. Havendo ou não emendas, o projeto é remetido à CCJ e, em seguida, à 
Comissão Diretora (CDIR). Caso o projeto seja de origem da própria CDIR, o 
projeto só voltará a ela se tiver recebido emendas. Uma vez que já tenham sido 
dados os pareceres, eles são lidos no Período do Expediente, numerados e 
publicados no DSF e em avulsos para distribuição aos Senadores. Esse é o 
procedimento usual. Decorrido o interstício regimental, o projeto está pronto 
para ser incluído na Ordem do Dia para turno único de discussão e votação. 
 
b) O RISF pode ser alterado ou reformado como um todo. Nesse segundo 
caso, é constituída uma comissão temporária especial de Senadores aprovada 
pelo Plenário, destinada a analisar e elaborar um projeto de resolução. Dessa 
comissão deverá fazer parte um membro da Comissão Diretora. Uma vez lido o 
projeto em plenário, tem início o prazo de cinco dias úteis para 
encaminhamento de emendas à Mesa. Recebendo ou não emendas, o projeto 
vai à CCJ e, se ali receber emendas, volta à Comissão Especial para emissão 
de parecer. Os pareceres são lidos no Período do Expediente, numerados e 
publicados. Depois do interstício regimental, o projeto pode ser agendado na 
Ordem do Dia. 
 
 
II. A CCJ apresenta projeto de resolução suspendendo, no todo ou em parte, lei 
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, como conclusão de 
seu parecer a um Ofício S (Senado) sobre a matéria que foi enviada ao Senado 
pelo STF. Essa matéria tramita somente no Senado e tem caráter terminativo 
na CCJ. 
 
Como toda matéria que tramita em rito terminativo, uma vez aprovada pela 
Comissão, seu Presidente comunica o fato, através de ofício, ao Presidente da 
Casa, que dá ciência ao Plenário, no Período do Expediente. Inicia-se o prazo 
de cinco dias úteis para interposição de recurso por 1/10 de Senadores. Se não 
houver recurso, como a matéria é de competência privativa do Senado, o 
Presidente da Casa promulga a resolução. Se houver recurso, a matéria ainda 
deve ser apreciada pelo Plenário do Senado. Antes de ir a plenário, abre-se 
prazo de cinco dias úteis para encaminhamento de emendas à Mesa. Sem 
emendas, passado o interstício regimental, o projeto pode ir para a Ordem do 
Dia. Com emendas, volta à CCJ para, só depois do parecer emitido, lido, 
numerado e publicado, ser incluído na Ordem do Dia. 
 
 
 
 
 
 
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Tipos de projeto de resolução 
 
III. A Comissão de Assuntos Econômicos apresenta projeto de resolução como 
conclusão de seu parecer, quando do exame de matérias financeiras como 
pedido de autorização para operações externas de interesse da União, dos 
Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios ou de aval em 
contratação de operação de empréstimo externo por entidade autárquica 
subordinada aos governos Federal, Estadual ou Municipal. O processo, que 
tem início com a documentação encaminhada pelo Banco Central, recebe a 
denominação, no Senado, de Ofício S, e vai à CAE para parecer. Uma vez lido 
o Projeto de Resolução (objeto de parecer da CAE) em plenário, numerado e 
publicado, tem início o prazo de cinco dias úteis para emendas. Sem emendas, 
vai à Ordem do Dia; com emendas, à CAE para parecer, que será lido, 
numerado e publicado para posterior inclusão na Ordem do Dia. 
 
IV. A Comissão de Assuntos Econômicos: 
 
 por proposta do Presidente da República, apresenta projeto de 
resolução como conclusão de seu parecer, fixando limites globais para o 
montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do DF e dos 
Municípios; 
 por proposta do Presidente da República ou de 1/3 dos membros do 
Senado, apresenta à Comissão, em conclusão de seu parecer, PRS 
estabelecendo alíquotas aplicáveis às operações e prestações 
interestaduais e de exportação, devendo ser aprovado por maioria 
absoluta de votos do Plenário do Senado; 
 por iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, a CAE apresenta, 
também, em conclusão de parecer, PRS que, para ser aprovado, precisa 
da maioria absoluta de votos favoráveis da Casa, estabelecendo 
alíquotas mínimas nas operações internas; por iniciativa da maioria 
absoluta dos membros do Senado, a CAE ainda apresenta PRS em 
conclusão de seu parecer, que deve ser aprovado por 2/3 da 
composição da Casa, fixando alíquotas máximas nas operações internas 
para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados e do 
DF. 
Em todos esses casos, o procedimento é o mesmo que para outro projeto de 
resolução advindo de conclusão de parecer. Lido no Período do Expediente, é 
numerado e publicado, ficando sobre a Mesa para recebimento de emendas 
durante cinco dias úteis. Com emendas, o projeto volta à CAE para parecer 
antes de ser agendado. Sem emendas, já estará pronto para o agendamento. 
 
Ainda sobre matéria financeira, a CAE apresenta PRS dispondo sobre limites 
globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, 
dos Estados, DF e Municípios, de suas autarquias e demais entidades 
controladas pelo poder público federal; ou dispondosobre limites e condições 
para a concessão de garantia da União em operações de crédito externo e 
interno; ou estabelecendo limites globais e condições para o montante da 
dívida mobiliária dos Estados, DF e Municípios; ou, ainda, fixando alíquotas 
máximas do imposto sobre transmissão causa mortis e doação de quaisquer 
bens ou direitos. 
 
Uma vez lido o projeto no Período do Expediente da Sessão, e tendo em vista 
já ser ele da Comissão, inicia-se o prazo para encaminhamento de emendas à 
Mesa. O projeto somente voltará à CAE, se receber emendas. Caso contrário, 
já está pronto para a Ordem do Dia, respeitado o interstício regimental. 
 
 
 
Unidade 3 - Proposições Legislativas 
 
PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CÂMARA (CASAS 
SEPARADAS) 
 
 
D) PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO (PEC) 
 
Quem pode dar início a uma proposta de emenda à Constituição? 
 
Um terço de Deputados, na Câmara; um terço de Senadores, no Senado; o 
Presidente da República, na Câmara; e mais da metade das Assembleias 
Legislativas das Unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, 
pela sua maioria relativa, no Senado ou na Câmara. 
 
No Senado, vinte e sete Senadores, no mínimo, são autores de uma PEC. Se 
algum Senador apuser sua assinatura e especificar que é para apoiamento, 
essa assinatura não é computada como de autor. Significa que o Senador 
apoia a iniciativa de se apresentar uma proposta para debater determinado 
assunto, mas que não quer ser autor. 
 
A PEC - quer de origem de Senador quer da Câmara dos Deputados - é lida no 
Período do Expediente e despachada, individualmente, à Comissão de 
Constituição, Justiça e Cidadania, que tem até trinta dias úteis para emitir seu 
parecer. Lá, seus membros podem apresentar emendas. Caso a Comissão 
conclua seu parecer aprovando alguma emenda, esta deverá conter também 
vinte e sete assinaturas. 
 
Após a leitura em plenário, o parecer é numerado e publicado no Diário do 
Senado Federal e em avulsos. Decorrido o interstício, que, neste caso, é de 
cinco dias, a matéria pode ser incluída na Ordem do Dia para cinco sessões 
deliberativas ordinárias consecutivas de discussão em primeiro turno. Durante 
esse período, poderão ser oferecidas emendas em plenário também por, no 
mínimo, vinte e sete Senadores. 
 
Se a Comissão não emitir parecer no prazo nem requerer sua prorrogação, o 
Presidente da Casa pode incluir a matéria na Ordem do Dia, para que o relator 
designado pelo Presidente profira oralmente o parecer. 
 
Encerrada a discussão sem recebimento de emendas, a PEC será votada em 
primeiro turno, com o quorum qualificado de 3/5 de votos favoráveis (49 votos 
"sim"). Se houver emendas, será necessário que a CCJ emita parecer sobre 
elas. Após a leitura e publicação desse novo parecer, a PEC está pronta para 
ser votada em primeiro turno, juntamente com as emendas. 
. 
Pág. 2 
 
O interstício entre o primeiro e o segundo turnos é de, no mínimo, cinco 
dias úteis. Vencido esse prazo, a PEC pode entrar na Ordem do Dia para um 
segundo turno de discussão (três sessões ordinárias) e votação, sendo 
aprovada também por nova deliberação por 3/5 de votos favoráveis. Durante a 
discussão, vinte e sete Senadores, no mínimo, podem apresentar emendas 
que não envolvam o mérito. E o procedimento é o mesmo para todas as 
matérias: sem emendas, pode ser votada em segundo turno; com emendas, vai 
à CCJ para parecer, antes de ir à votação em segundo turno. A CCJ tem cinco 
dias improrrogáveis para isso. 
 
Se houver redação final (em caso de ter tido alteração), a CCJ apresenta a 
redação final no prazo de três dias, a qual será votada com qualquer número, 
independentemente de sua publicação. 
 
Se a PEC for de origem do Senado, vai à Câmara para revisão. Se for de 
origem da Câmara e tiver sofrido alteração, volta àquela Casa. Se não tiver 
sofrido alteração no Senado, o Presidente do Senado convoca sessão solene 
do Congresso Nacional, para que as Mesas das duas Casas promulguem a 
emenda constitucional. 
 
A matéria constante de PEC rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser 
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. Uma outra limitação 
constitucional a respeito deste assunto é a proibição de que seja apresentada 
PEC tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, 
universal e periódico, a separação dos Poderes e os direitos e garantias 
individuais, que constituem as cláusulas pétreas, ou seja, aquelas que não 
podem ser modificadas por meio das formas secundárias de alteração 
constitucional (emenda ou revisão). Apenas o poder constituinte originário (uma 
nova Assembleia Constituinte) teria competência para tanto. 
 
Referência: 
CF - arts. 5º e 60 
 
RCCN - arts. 1º, 85. RISF - 354 a 373.. 
 
 
 
 
 
Unidade 4 - Proposições Legislativas 
E) REQUERIMENTO - Apreciado somente pelo Senado (não há revisão pela 
Câmara dos Deputados) 
 
 
Há diversos tipos de requerimento. Citaremos alguns exemplos: 
· adiamento da discussão; 
 
· adiamento da votação; 
 
· comparecimento de Ministro de Estado; 
 
· constituição de comissão temporária; 
 
· destaque para aprovação de emenda; 
 
· destaque para rejeição de dispositivo do projeto; 
 
· destaque para rejeição de emenda; 
 
· destaque para votação em separado de parte do projeto, de emenda ou de 
parte de emenda; 
 
· dispensa de discussão; 
 
· dispensa de interstício e prévia distribuição de avulsos para inclusão; 
 
· da matéria em Ordem do Dia; 
 
· dispensa de publicação da redação final para a imediata apreciação pelo 
Plenário; 
 
· encerramento da discussão; 
 
· esclarecimento sobre atos da administração da Casa; 
 
· extinção de urgência; 
 
· homenagem de pesar; 
 
· inclusão em Ordem do Dia de matéria em condições de nela figurar; 
 
· inclusão em Ordem do Dia de matéria sem parecer; 
 
· informações a serem prestadas por Ministros de Estado ou titulares de órgãos 
diretamente vinculados à Presidência da República; 
 
· inversão da Ordem do Dia; 
 
· leitura de qualquer matéria sujeita a conhecimento do Plenário; 
 
· licença para exercer missão no País ou no exterior; 
 
· licença para tratar de interesses particulares. 
 
Pág. 2 
 
E) REQUERIMENTO - APRECIADO SOMENTE PELO SENADO (Não há 
revisão pela Câmara dos Deputados) 
Há diversos tipos de requerimento. Outros exemplos: 
 
· licença para desempenhar missão política ou cultural de interesse 
parlamentar; 
· licença para se ausentar dos trabalhos, a serviço do Senado; 
· não realização de sessão em determinado dia; 
· permissão para falar sentado; 
· preferências diversas; 
· prorrogação de prazo para apresentação de parecer; 
· prorrogação do tempo regimental da sessão; 
· publicação de informações oficiais no Diário do Senado Federal; 
· realização de sessão especial; 
· realização de sessão secreta; 
· reconstituição de proposição; 
· remessa a determinada comissão de matéria despachada a outra; 
· retificação de ata; 
· retirada de proposição em curso no Senado; 
· sobrestamento de estudo de proposição; 
· tramitação em conjunto de dois ou mais projetos em curso no Senado 
regulando a mesma matéria; 
· transcrição de documentos do Diário do Senado Federal; 
· urgências; 
· verificação de votação; 
· votação do projeto em partes; 
· votação em globo ou por grupos de dispositivos das emendas da Câmara dos 
Deputados a projeto do Senado Federal; 
· votação nominal; 
· voto de aplauso, censura ou semelhante.Outros requerimentos não previstos expressamente no Regimento podem ser 
apresentados. Nesse caso, a decisão cabe ao Presidente após submeter o 
requerimento a votos no Plenário. 
 
Atenção 
Nas sessões conjuntas do CN, a maioria dos requerimentos deve ser 
apresentada por líderes. Como não há previsão de requerimento de 
urgência, utilizam-se os regimentos subsidiários, ou seja, do Senado e da 
Câmara, nessa ordem. 
 
 
 
 
Referência: 
 
RISF - arts. 14, X, b; 75; 202, II; 214; 216; 218; 220; 221; 222; 235; 242; 279; 
315; 336; 339 a 343; 397, I. 
RCCN - arts. 23; 29; 39 a 42; 50. 
 
 
 
Pág. 3 
 
F) PROPOSTA DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLE 
 
A proposta pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador à 
Comissão, com específica indicação do ato e fundamentação da providência 
objetivada. (RISF, art. 102-B, I) 
 
O relator designado apresentará parecer prévio quanto à oportunidade e 
conveniência da proposta e quanto ao alcance jurídico, administrativo, político, 
econômico, social ou orçamentário do ato impugnado. 
 
Relatório final será encaminhado, conforme o caso, à Mesa, ao Ministério 
Público, à Advocacia-Geral da União, ao Poder Executivo, à comissão 
permanente que tenha pertinência, à Comissão Mista de Planos, Orçamentos 
Públicos e Fiscalização - CMO ou ao TCU. 
 
 
 
 
G) INDICAÇÃO 
 
Corresponde a uma sugestão de Senador ou Comissão para que o assunto 
nela focalizado seja objeto de providência ou de estudo pelo órgão competente 
da Casa, com a finalidade de seu esclarecimento ou de uma formulação de 
proposição legislativa. Por exemplo: as alas do Senado receberam nome de 
Nilo Coelho, Alexandre Costa, Teotônio Vilela, Rui Carneiro, Filinto Müller; o 
Pavilhão do Serviço Médico recebeu o nome de Lourival Baptista. Foram feitas 
tais homenagens através de indicações. 
 
H) PARECER 
 
Os pareceres que vimos até agora são instrumento de instrução de outra 
matéria, não têm vida própria. Os pareceres que constituem proposição 
legislativa devem ser discutidos e votados. 
 
E quais são eles? Exemplos: 
 para escolha de autoridade; 
 por consulta do Presidente da Casa. 
I) EMENDA 
 
São proposições secundárias que não têm vida própria, pois estão vinculadas a 
uma proposição principal. Por isso, seguem o rito, o quorum e o tipo de votação 
dessa proposição principal. 
 
Há três instâncias para apresentação de emendas: 
 nas Comissões; 
 perante a Mesa; 
 no Plenário. 
A PEC recebe emendas na CCJ, por seus membros, e, no Plenário, por 1/3 
dos Senadores. 
Referência: 
RISF - arts. 102-A, B, C, D; 211; 224 a 240. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 5 - Proposições Legislativas 
 
 
PROPOSIÇÕES APRECIADAS EM SESSÃO CONJUNTA DO CONGRESSO 
NACIONAL 
 
A) VETO PRESIDENCIAL 
 
Todos os projetos de lei, inclusive o de conversão de uma medida provisória, 
uma vez aprovados pelo Poder Legislativo, são encaminhados ao Presidente 
da República para sua manifestação. Este tem um prazo de até quinze dias 
úteis para manifestar-se, no sentido do acordo (sanção) ou do desacordo 
(veto), que pode ser, neste último caso, total ou parcial. Após o prazo 
mencionado, se o Presidente não se pronunciar, o projeto de lei é considerado 
como tendo sido tacitamente sancionado (sanção tácita). Entretanto, o veto 
deverá ser aposto em texto integral de artigo ou de parágrafo ou item, e nunca 
sobre expressão. 
Em caso de o projeto ser considerado inconstitucional ou contrário ao interesse 
público, no todo ou em parte, o Presidente poderá vetá-lo, fazendo publicar 
suas razões no Diário Oficial da União com comunicação do fato ao Presidente 
do Senado, que dará ciência aos parlamentares em sessão conjunta, no prazo 
de 72 horas. Na mesma oportunidade, será designada comissão composta por 
três Senadores e três Deputados para emitir relatório sobre o veto. É de todo 
conveniente que dessa comissão participem os relatores da matéria em cada 
uma das Casas. 
 
 
A Constituição prevê prazo de trinta dias para que o Congresso decida sobre o 
veto, que só pode ser rejeitado pela maioria absoluta de cada uma das Casas, 
em votação aberta. Nesse caso, o Presidente do Senado comunicará o 
resultado da votação ao Presidente da República, encaminhando-lhe o projeto 
para promulgação e publicação. 
 
Se o veto, entretanto, não for apreciado pelo Congresso, em sessão conjunta, 
no prazo de trinta dias, o § 6º do art. 66 da Constituição determina que as 
demais matérias sejam sobrestadas, tais como os projetos de lei sobre temas 
orçamentários (LDO, LOA, PPA e créditos). 
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PROPOSIÇÕES APRECIADAS EM SESSÃO CONJUNTA DO CONGRESSO 
NACIONAL 
 
B) PROJETO DE RESOLUÇÃO DO CONGRESSO (PRN) 
I - Assim como no Senado, para se alterar o Regimento Comum, no caso do 
Congresso, o instrumento legislativo utilizado é o projeto de resolução, de 
iniciativa das Mesas do Senado e da Câmara ou por iniciativa de cem 
parlamentares, sendo no mínimo oitenta Deputados e vinte Senadores. 
Em ambos os casos (iniciativa parlamentar ou das Mesas), o projeto é lido e 
numerado no Expediente de uma sessão conjunta e publicado no Diário do 
Congresso Nacional e em avulsos. Esse procedimento é o mesmo para todas 
as proposições, quer no Senado quer no Congresso. 
Se for de iniciativa das Mesas, o Presidente do Senado convoca sessão 
conjunta para iniciar sua discussão e votação em turno único, podendo 
qualquer parlamentar apresentar emendas em plenário, até o encerramento da 
discussão. Se tiver emendas, o projeto volta às Mesas para parecer sobre elas. 
Havendo concordância das Mesas, o parecer pode ser único, com relator 
único. Uma vez emitido parecer, a matéria estará pronta para a Ordem do Dia, 
em fase de votação. 
Se for de iniciativa de parlamentares, o projeto vai às Mesas para parecer, que 
poderá ser único. Após publicação, o projeto pode entrar na Ordem do Dia, 
recebendo emendas também durante a discussão. Se tiver emendas, volta às 
Mesas para parecer, após o que retorna ao plenário em fase de votação. 
 
Depois de aprovado o projeto, o Presidente do Senado (nesse caso, Presidente 
da Mesa do CN) promulga a resolução decorrente. 
II - Também é por intermédio de projeto de resolução que o Congresso delega 
ao Presidente da República poderes para legislar sobre determinado assunto: é 
a lei delegada. 
O processo tem início quando o Presidente da República remete ao Presidente 
do Senado o pedido de autorização do Congresso Nacional para baixar lei. O 
Presidente do Senado convoca, no prazo de setenta e duas horas, sessão 
conjunta para que o Congresso tome conhecimento da proposta. Nessa 
mesma sessão, a matéria é distribuída em avulsos e é constituída uma 
comissão mista paritária, composta de onze Senadores e onze Deputados, 
para emitir parecer sobre a proposta, concluindo com a apresentação de um 
projeto de resolução, no qual será especificado o conteúdo da delegação, os 
termos para o seu exercício e o prazo, que não deve ser superior a quarenta e 
cinco dias, para que o Presidente da República promulgue e publique a lei. 
 
Esse projeto de resolução pode conter, ainda, a obrigatoriedade de o 
Presidente da República enviar ao Congresso a proposta de lei, para que este 
examine se está dentro dos limites delegados. Nesse caso, o parecer da 
comissão mista se restringirá a estar de acordo ou não com os termos do 
projeto, não cabendo emendas. 
Em ambos os casos, o projeto de resolução é discutido e votadono plenário, 
em sessão conjunta. Uma vez aprovado, o Presidente da Mesa do CN 
promulga a resolução e comunica o fato ao Presidente da República, que, 
devidamente autorizado pelo Congresso, editará a lei delegada. 
 
 
Atenção 
Não cabe delegação sobre matéria de competência exclusiva do Congresso 
Nacional ou de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do 
Senado Federal, bem como sobre organização dos juízos e tribunais e as 
garantias da Magistratura, sobre nacionalidade, cidadania, direito eleitoral e 
matérias orçamentárias. 
 
Referência: 
 
CF - arts. 59; 66; 68. 
RCCN - arts. 10; 104; 116 a 130. 
 
 
Pág. 3 
 
PROPOSIÇÕES APRECIADAS EM SESSÃO CONJUNTA DO CONGRESSO 
NACIONAL 
 
C) MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA 
 
Ainda são tratados em sessão conjunta do Congresso Nacional os projetos de 
lei referentes à matéria orçamentária: 
 projeto de lei do plano plurianual (PPA); 
 projeto de lei de diretrizes orçamentárias (LDO); 
 projeto de lei do orçamento anual da União (LOA); 
 projetos de lei de créditos adicionais (créditos suplementares, créditos 
extraordinários, créditos especiais). 
 
Esses projetos de lei são de iniciativa vinculada ao cargo de Presidente da 
República, e a Constituição estabelece prazos para que ele os remeta ao 
Congresso. 
 
Assim, o projeto de PPA tem que estar no Congresso até quatro meses antes 
do encerramento do primeiro exercício financeiro do mandato do Presidente da 
República (31 de agosto) e deve ser devolvido para sanção até o encerramento 
da sessão legislativa ordinária (22 de dezembro) correspondente. O PPA tem 
vigência de quatro anos. No primeiro ano de mandato, o Presidente da 
República trabalha com o Plano Plurianual do Presidente anterior e encaminha 
ao Congresso o seu próprio plano, que vigorará durante os restantes três anos 
de seu mandato e durante o primeiro ano do mandato do Presidente 
subsequente. 
 
A LDO é uma lei que vigora durante um ano. O projeto deve ser encaminhado 
ao Congresso até oito meses e meio antes do encerramento do exercício 
financeiro (15 de abril), e o Congresso o devolve para sanção até o 
encerramento do primeiro período da sessão legislativa ordinária (17 de julho). 
Se o Congresso não deliberar sobre a matéria até essa data, a sessão 
legislativa não é interrompida, ou seja, não há recesso parlamentar até que se 
ultime a deliberação. 
 
A LOA também é uma lei de vigência anual. O projeto correspondente deve ser 
encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro 
(31 de agosto) e devolvido à sanção até o encerramento da sessão legislativa 
ordinária (22 de dezembro). 
 
Quanto aos créditos adicionais, o prazo-limite para que o Poder Executivo os 
envie ao Congresso é estipulado na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). 
 
As mensagens do Presidente da República encaminhando esses projetos são 
recebidas pelo Presidente do Senado e encaminhadas à Comissão Mista de 
Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO) no prazo de quarenta e 
oito horas após sua comunicação às duas Casas Casas do Congresso, para 
que a comissão emita seu parecer. 
 
Pág. 4 
 
No plenário da sessão conjunta, a deliberação sobre essas matérias ocorre em 
turno único de discussão e votação, sendo aprovadas em votação pública 
simbólica, por maioria simples de votos em cada Casa, resguardado o direito 
de votação nominal por requerimento ou por pedido de verificação de votação. 
 
A votação do projeto de lei é feita nos termos do parecer que vier da CMO, 
sendo ele conclusivo e final com respeito às emendas, salvo requerimento para 
que elas sejam submetidas ao Plenário do Congresso, devendo tal 
requerimento ser assinado por no mínimo 1/10 de congressistas (60 
assinaturas) e apresentado à Mesa do Congresso até o dia anterior ao 
estabelecido para a discussão da matéria em plenário. 
 
A CMO ainda examina as contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo, 
que inclui, além das suas, as dos Presidentes da Câmara dos Deputados e do 
Senado Federal, do Poder Judiciário (STF, STJ, Tribunais Regionais Federais, 
Tribunais do Trabalho, Tribunais Eleitorais, Tribunais Militares e as contas do 
Chefe do Ministério Público). 
 
A Comissão conclui seu parecer apresentando um projeto de decreto 
legislativo, ao qual podem ser apresentadas emendas perante a Comissão. 
Tão logo esses órgãos enviem ao Congresso as suas contas, elas são 
enviadas ao TCU para que emita parecer prévio e, no prazo de 60 dias, o 
encaminhe ao Congresso. 
 
No início dos trabalhos do segundo período de cada sessão legislativa 
(agosto), a Comissão realiza audiência pública com o Ministro-Relator do TCU, 
para que ele faça uma exposição sobre esse parecer prévio. É com base nesse 
documento e nessas informações que a comissão elaborará seu parecer. 
 
Referência: 
 
CF - 51; 71; 84. 
RISF - arts. 235, II, b. 
RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resolução nº 1, de 2006-CN. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 6 - Medidas Provisórias 
 
MEDIDAS PROVISÓRIAS - Apreciadas separadamente em cada Casa 
(desde a promulgação da Emenda Constitucional nº 32, DE 2001) 
Nesta Unidade 6, vamos estudar as medidas provisórias, que, depois da 
Emenda Constitucional nº 32, de 2001, são analisadas em Comissão Mista, 
mas apreciadas em Casas separadas, começando sempre pela Câmara dos 
Deputados. 
 
Uma vez editada pelo Presidente da República e publicada no Diário Oficial da 
União, a Presidência da Mesa do Congresso Nacional dispõe de 48 horas para 
publicar e distribuir os avulsos da proposição e para designar a Comissão Mista 
que irá emitir parecer sobre ela. 
 
Essa Comissão é integrada por 12 senadores e 12 deputados, e igual número 
de suplentes, indicados pelos líderes partidários, segundo a proporcionalidade. 
Caso as bancadas minoritárias não consigam vaga na Comissão, por terem um 
número pequeno de parlamentares, a elas é destinada uma vaga em cada 
Casa. Se houver mais que uma bancada nessa situação, haverá rodízio no uso 
dessa vaga suplementar. Esse princípio de vaga suplementar é válido para 
todas as Comissões Mistas. Se a Medida Provisória versar sobre abertura de 
crédito extraordinário ao orçamento da União, ela será encaminhada à 
Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização. 
 
 
 
 
 
Curiosidade 
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, recentemente, limitar a 
interpretação que o Poder Executivo vinha tendo sobre a edição de medidas 
provisórias em matéria orçamentária. De acordo com o STF, somente cabe 
medida provisória em caso de créditos extraordinários para atender 
despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, 
comoção interna ou calamidade pública. Essa decisão, aliás, apenas 
espelha o que está expresso no § 3º do art. 167 da Constituição, mas 
precisou ser ratificada pela Corte. 
 
 
Na Comissão, seu Presidente designará um relator, que deverá ser um 
parlamentar pertencente à Casa diversa da sua, e um relator-revisor, 
pertencente à Casa diversa da do relator e, preferencialmente, do mesmo 
partido que o do relator. Para emitir o parecer, a Comissão dispõe de até 14 
dias, a contar da data da publicação da Medida Provisória no Diário Oficial, 
sendo que, nos seis primeiros dias, qualquer parlamentar pode apresentar 
emendas à MP. Nesse prazo de recebimento de emendas, se um parlamentar 
tiver algum projeto tramitando, ele pode solicitar à Comissão que ele tramite em 
conjunto com a MP, sob forma de emenda. Ao final da tramitação da MP, esse 
projeto será declarado prejudicado,exceção feita no caso de a MP ter sido 
rejeitada por inconstitucionalidade. Nesse caso, o projeto retorna à tramitação 
normal. 
A Comissão, ao emitir seu parecer, falará sobre a relevância e urgência da 
Medida Provisória, sobre seu mérito e sobre sua adequação financeira e 
orçamentária. Aprovado o parecer na Comissão, o processo será encaminhado 
à Câmara dos Deputados, que terá até o 28º dia da vigência da MP para 
deliberar. 
 
Caso a Comissão não emita seu parecer até o 14º dia, o processo será mesmo 
assim encaminhado à Câmara. Nesse caso, o parecer será oferecido em 
Plenário, pelo relator ou pelo relator-revisor. 
 
A matéria é deliberada em um só turno de discussão e votação, por maioria 
simples. Caso tenha sido aprovada, será remetida ao Senado, que terá até o 
42º dia de vigência para deliberar. Se o Senado aprovar emendas, essas 
retornarão à Câmara, que disporá de 3 dias para apreciá-las. 
 
Pág. 2 
. 
 
A medida provisória tem vigência de 60 dias, sendo prorrogado esse prazo, 
pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional, por igual período, caso não 
tenha sido apreciada. Esses prazos não são contados durante o recesso 
parlamentar. 
 
Atenção 
Se a Medida Provisória não for apreciada em 45 dias, entra em regime de 
urgência, sobrestando todas as demais deliberações legislativas da Casa em 
que estiver tramitando. 
 
Caso o prazo de vigência, inclusive com a prorrogação, tenha se esgotado sem 
que tenha havido apreciação, a Medida Provisória perde a eficácia, devendo o 
Presidente da Mesa do Congresso comunicar o fato ao Presidente da 
República. Nessa situação, no caso de ela ter sido rejeitada ou ainda no caso 
de se aprovar um projeto de lei de conversão, a Comissão Mista deve elaborar 
um projeto de decreto legislativo regulando as relações jurídicas decorrentes 
no período de sua vigência. Se o decreto legislativo não for editado em até 60 
dias após a rejeição ou a perda da eficácia da MP, essas relações jurídicas 
continuarão sendo reguladas pela Medida Provisória, mesmo que ela não 
esteja mais em vigor. 
 
A Medida Provisória pode ser aprovada nos mesmos termos em que foi editada 
pelo Presidente da República. Nesse caso, o Presidente da Mesa do 
Congresso a promulga, e o texto é enviado para publicação como lei. 
 
Se, entretanto, houver alterações à MP, é apresentado um projeto de lei de 
conversão que, se aprovado, deverá ir à sanção do Presidente da República, 
como qualquer outro projeto de lei. O Presidente da República poderá 
sancioná-lo ou vetá-lo. Neste segundo caso, o veto ainda deverá ser apreciado 
pelo Congresso Nacional, em sessão conjunta. 
 
De acordo com a Emenda Constitucional nº 32, o Presidente da República não 
poderá reeditar, na mesma sessão legislativa, Medida Provisória rejeitada ou 
que tenha perdido eficácia por decurso de prazo. Além disso, há vedação de 
edição de Medida Provisória sobre as matérias relativas a: 
 nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito 
eleitoral; 
 direito penal, processual penal e processual civil; organização do Poder 
Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus 
membros; 
 planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos 
adicionais e suplementares; 
 detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro 
ativo financeiro. 
Além disso, é vedada também a edição de MP referente a matéria que deva 
ser objeto de lei complementar e de matéria que já tenha sido disciplinada em 
projeto de lei aprovado pelo Congresso, que esteja pendente de sanção ou 
veto. 
 
Uma outra restrição prevista na Emenda Constitucional nº 32 diz respeito à 
instituição ou elevação de alguns impostos. Uma vez aprovado, esse tipo de 
MP só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte. 
 
As medidas provisórias editadas antes da promulgação da Emenda 
Constitucional nº 32 continuam em vigor até sua apreciação definitiva pelo 
Congresso Nacional, em sessão conjunta, ou até que outra medida provisória 
as revogue explicitamente. 
 
A apreciação das medidas provisórias está regulamentada pela Resolução nº 
1, de 2001-CN. 
 
Referência: 
 
CF - arts. 62, com a redação da EC nº 32/2001. 
RCCN - Resolução nº 1, de 2001 - CN. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidade 7 - Destino das Proposições 
 
Toda matéria, após ser deliberada, tem um destino a seguir. 
 
Pode ser: 
 
 à sanção; 
 à promulgação; 
 à Câmara dos Deputados; 
 ao Senado Federal; 
 ao arquivo. 
Toda vez que o Congresso Nacional aprova um projeto de lei, ele deve ser 
encaminhado ao Presidente da República, nos termos do caput do art. 66 da 
Constituição, para sua manifestação. Se estiver de acordo, o Presidente a 
sancionará; se não, no todo ou em parte, o vetará total ou parcialmente. Para 
essa manifestação, o Presidente dispõe de quinze dias úteis, a partir do 
recebimento da matéria no Palácio do Planalto. 
 
Esgotado esse prazo sem que o Presidente tenha se manifestado formalmente 
em qualquer sentido, haverá a sanção tácita, ou seja, a transformação 
automática do projeto em lei. 
 
Assim, a sanção poderá ser formal, quando o Presidente da República se 
manifesta, aquiescendo com o projeto; ou tácita, quando ele não se manifesta 
dentro do prazo constitucional. 
 
O veto, entretanto, só poderá ser formal. Não existe veto tácito. E o Presidente 
tem, por força da Constituição, que apresentar as razões pelas quais veta o 
projeto, que só podem ser de duas ordens: 
 ordem jurídica - quando o projeto de lei for inconstitucional; e 
 ordem política - quando o projeto de lei for contrário ao interesse da 
sociedade brasileira. 
No caso de sanção tácita, o Presidente ainda dispõe de quarenta e oito horas 
para promulgar a lei. 
 
Curiosidade 
A promulgação sempre ressalta que a lei é eficaz e produzirá seus efeitos. 
 
 
 Se Sua Excelência não promulgar, enviará a lei ao Presidente do Senado, que 
dispõe de outras quarenta e oito horas para promulgá-la; e, se este também 
não o fizer, o Vice-Presidente do Senado o fará. 
 
 
Pág. 2 
 
 
Existem outros casos de promulgação. Todas as matérias referentes aos arts. 
49, 51, 52, 60, 62, 66 e 223 da Constituição são levadas à promulgação (sem 
serem submetidas à sanção do Presidente da República): 
 as do art. 49, de competência exclusiva do CN, são tratadas em projeto 
de decreto legislativo - o decreto legislativo dele decorrente é 
promulgado pelo Presidente do Senado; 
 as do art. 51, privativas da CD, são tratadas em projeto de resolução da 
Câmara - a resolução dele decorrente é promulgada pelo Presidente da 
Câmara dos Deputados; 
 as do art. 52, privativas do SF, são tratadas em projeto de resolução do 
Senado - a resolução dele decorrente é promulgada pelo Presidente do 
Senado; 
 as do art. 60 são tratadas em proposta de emenda à Constituição - a 
emenda constitucional dela decorrente é promulgada pelas Mesas da 
Câmara dos Deputados e do Senado Federal; 
 as do art. 62, as medidas provisórias, se aprovadas nos termos em que 
foram editadas pelo Presidente da República, são promulgadas pelo 
Presidente da Mesa do CN e enviadas ao Presidente da República para 
serem publicadas como lei - se sofrerem alteração, transformam-se em 
projeto de lei de conversão, que são enviados à sanção do Presidente 
da República; 
 as do art. 66, os vetos, se forem rejeitadas pelo Legislativo, são 
enviadas ao Presidente da República para promulgação e publicação; 
 as do art. 223, referentes à radiodifusão, são tratadasem projeto de 
decreto legislativo - o decreto legislativo dele decorrente é promulgado 
pelo Presidente do Senado. 
Os projetos de lei, de decreto legislativo, as propostas de emenda à 
Constituição que têm origem no Senado, uma vez aprovados, vão à Câmara 
dos Deputados para revisão. 
 
E matérias de origem da Câmara que vêm ao Senado para revisão e aqui 
sofrem alteração de mérito, voltam à Câmara para análise dessas alterações. 
 
As matérias que têm origem na Câmara vêm ao Senado para revisão. 
 
E as que têm origem no Senado que foram para a Câmara e lá sofreram 
alteração de mérito, voltam ao Senado para análise dessas alterações. 
 
Vão ao arquivo as matérias: 
 ao final da tramitação total; 
 se rejeitadas; 
 se retiradas pelo autor e aprovada sua retirada pelo Plenário; 
 se prejudicada (por haver perdido oportunidade; em virtude de 
prejulgamento pelo Plenário em outra deliberação); 
 ao encerramento da legislatura, nos termos do art. 332 do RISF. 
Para o envio de matérias ao Presidente da República, ao Presidente da 
Câmara ou ao Presidente do Senado, ou à promulgação, o Senado ou a 
Câmara preparam autógrafos, documento oficial que reproduz o que foi 
aprovado. 
 
 
Referência: 
 
CF - arts. 49; 51; 52; 60; 65; 66; 67; 223. 
RISF - arts. 246; 254; 256; 264; 332; 334. 
RCCN - arts. 104; 134 a 140; 147. 
 
 
Parabéns! Você chegou ao final do segundo Módulo de estudo do curso de 
Processo Legislativo. 
 
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma 
releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado não 
influenciará na sua nota final, mas servirá como oportunidade de avaliar o seu 
domínio do conteúdo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a 
correção imediata das suas respostas!