Agentes Públicos

•

PITÁGORAS

georgiana lenner

25.02.2016

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Direito Administrativo I

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A nossa aula de hoje versará sobre um tema presente em todas as provas
de Direto Administrativo, independentemente da banca responsável pela
organização do certame: “agentes públicos” e o regime jurídico dos servidores
públicos federais (Lei 8.112/1990).
A maioria das questões da prova certamente versará sobre o texto literal
da lei, não apresentando maiores dificuldades. Todavia, é importante esclarecer
que a Fundação Carlos Chagas pode tentar elaborar algumas questões mais
complexas, abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justiça e do
Supremo Tribunal Federal sobre alguns dispositivos de seu texto.
Desse modo, é importante ficar atento aos comentários que serão
apresentados, pois irei focar aqueles tópicos que realmente são mais
importantes para concursos públicos, principalmente quando se tratar de
entendimento jurisprudencial.
No mais, desejo-lhe uma excelente aula e aguardo os seus
questionamentos no fórum de dúvidas!

Bons estudos!

Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

"Possuímos em nós mesmos, pelo pensamento e a vontade, um poder de
ação que se estende muito além dos limites de nossa esfera corpórea."
(Allan Kardec)

1. Agentes Públicos ...................................................................... 04
1.1. Classificação dos Agentes Públicos ................................ 05
1.1.1. Celso Antônio Bandeira de Mello ................................. 05
1.1.2. Hely Lopes Meirelles ................................................... 07

2. Disposições preliminares .......................................................... 11
2.1. Regime estatutário ........................................................ 11
2.1.2. Inexistência de direito adquirido à manutenção de regime
jurídico ......................................................................................... 12
2.2. Regime celetista ............................................................ 13
2.3. Regime especial ............................................................. 14

3. Regime jurídico único ............................................................... 17

4. Provimento
4.1. Disposições gerais ......................................................... 19
4.2. Reserva de vagas aos portadores de deficiência nos concursos
públicos ............................................................... . 20
4.3. Formas de provimento .................................................... 21
4.3.1. Nomeação .................................................................... 21
4.3.1.1. Direito subjetivo à nomeação ................................... 23
4.3.2. Posse ........................................................................... 24
4.3.3. Exercício ...................................................................... 25
4.3.4. Formas de provimento derivado .................................. 27
4.4. Estágio probatório .......................................................... 33
4.5. Estabilidade .................................................................... 39
4.6. Hipóteses de vacância .................................................... 40

5. Remoção e redistribuição .......................................................... 41
6. Dos direitos e vantagens ........................................................... 45
6.1. Do vencimento e da remuneração .................................. 45
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6.1.1. Perda da remuneração ................................................ 47
6.1.2. Reposições e indenizações ao erário ........................... 48
6.2. Vantagens ...................................................................... 49

7. Gratificações e adicionais .......................................................... 53
8. Férias ........................................................................................ 57
9. Licenças .................................................................................... 58
10. Dos afastamentos ................................................................... 66
11. Das concessões ...................................................................... 71
12. Do tempo de serviço .............................................................. 73
13. Direito de Petição ................................................................... 74
14. Regime disciplinar .................................................................. 76
15. Resumo de Véspera de Prova – RVP ....................................... 91
16. Questões Comentadas ............................................................ 96

1.1. Classificação dos agentes públicos
São muitas as classificações elaboradas pelos doutrinadores brasileiros
para distinguir as várias espécies de agentes públicos. Todavia, como o nosso
objetivo é ser aprovado em um concurso público, iremos restringir o nosso
estudo àquelas que realmente são cobradas em prova, a exemplo das
classificações formuladas pelos professores Hely Lopes Meirelles (a mais exigida)
e Celso Antônio Bandeira de Mello.

1.1.1. Classificação de Celso Antônio Bandeira de Mello
Apesar de não ser a classificação mais exigida nas questões de concursos,
algumas bancas examinadoras esporadicamente exigem conhecimentos sobre
as espécies de agentes públicos na visão do citado professor.
Portanto, para responder às eventuais questões elaboradas pelas bancas,
lembre-se de que Celso Antônio Bandeira de Mello afirma que a expressão
agentes públicos “é a mais ampla que se pode conceber para designar genérica
e indistintamente os sujeitos que servem ao Poder Público como instrumentos
expressivos de sua vontade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou
episodicamente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público. Por isto, a noção abarca tanto o Chefe do Poder
Executivo (em quaisquer das esferas) como os senadores, deputados e
vereadores, os ocupantes de cargos ou empregos públicos da Administração
direta dos três Poderes, os servidores das autarquias, das fundações
governamentais, das empresaspúblicas e sociedades de economia mista nas
distintas órbitas de governo, os concessionários e permissionários de serviço
público, os delegados de função ou ofício público, os requisitados, os contratados
sob locação civil de serviços e os gestores de negócios públicos.”
Afirma ainda o professor que os agentes públicos podem ser estudados em
três categorias distintas: os agentes políticos, os servidores públicos e os
particulares em colaboração com o poder público.

a) Agentes políticos
Celso Antônio Bandeira de Mello adota um conceito mais restrito de
agentes políticos, pois afirma que eles “são os titulares dos cargos estruturais à
organização política do país, isto é, são os ocupantes dos cargos que compõem o
arcabouço constitucional do estado e, portanto, o esquema fundamental do
poder. Sua função é a de formadores da vontade superior do estado”.
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Neste caso, seriam agentes políticos somente o Presidente da República,
os Governadores, os Prefeitos e seus respectivos auxiliares imediatos (Ministros
e Secretários das diversas pastas), os Senadores, os Deputados e os Vereadores.
Informação importante para as questões de prova é o fato de que o
professor não inclui os magistrados, membros do Ministério Público e membros
dos Tribunais de Contas no conceito de agentes políticos, ao contrário do
professor Hely Lopes Meirelles, pois entende que somente podem ser incluídos
nesta categoria aqueles que possuem a eleição como forma de investidura, com
exceção dos cargos de Ministros e Secretários de Estado, que são de livre
nomeação e exoneração.
Ademais, afirma ainda que os magistrados, membros do Ministério Público
e dos Tribunais de Contas não exercem funções tipicamente políticas (como
criar leis ou traçar programas e diretrizes de governo), apesar de exercerem
funções constitucionais extremamente importantes, e, portanto, não podem ser
considerados agentes políticos.
No concurso público para o cargo de Juiz do Trabalho do TRT da 1ª
Região, realizado em 2012, a Fundação Carlos Chagas elaborou questão
adotando o entendimento do professor Hely Lopes Meirelles, portanto, é
o que deve ser seguido para as provas da banca:
(FCC/Juiz do Trabalho – TRT 1ª Região/2012) São considerados agentes
públicos
a) apenas aqueles que exercem atividades típicas de governo, detentores de
mandato eletivo e seus auxiliares diretos.
b) apenas aqueles ligados ao Poder Público por vínculo de natureza estatutária,
investidos mediante nomeação para cargo público.
c) os servidores públicos, os agentes políticos, os militares e os particulares em
colaboração com o Poder Público.
d) os servidores públicos, desde que detentores de vínculo estatutário, bem como
os agentes políticos, excluídos os militares.
e) exclusivamente os servidores públicos, detentores de vínculo estatutário ou
celetista, excluídos os agentes políticos.

Gabarito: Letra c.

b) Servidores estatais
Ainda segundo as palavras do professor, servidores estatais são todos
aqueles que mantêm com o Estado ou suas entidades da Administração Indireta,
independentemente de serem regidas pelo direito público ou direito privado,
relação de trabalho de natureza profissional e caráter não eventual sob vínculo
de dependência, podendo ser classificados em:
� servidores estatutários, sujeitos ao regime estatutário e ocupantes de
cargos públicos;
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� servidores empregados das empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações públicas de direito privado, contratados
sob o regime da legislação trabalhista e ocupantes de emprego
público;
� servidores temporários, contratados por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público (art.
37, IX, da CF/88), que exercem funções públicas sem estarem
vinculados a cargo ou emprego público.

c) Particulares em colaboração com o poder público
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, “esta categoria de agentes é
composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares –
portanto, de pessoas alheias à intimidade do aparelho estatal (com exceção
única dos recrutados para serviço militar) – exercem função pública, ainda que
às vezes apenas em caráter episódico”, sob os seguintes instrumentos:
� delegação do poder público, como se dá com os empregados das
empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos e os que
exercem serviços notariais e de registro (art. 236 da CF/88);
� mediante requisição, como acontece com os jurados, mesários eleitorais
durante o período eleitoral e os recrutados para o serviços militar
obrigatório, que, em geral, não possuem vínculo empregatício e não
recebem remuneração;
� os que sponte própria (vontade própria) assumem espontaneamente
determinada função pública em momento de emergência, como no
combate a uma epidemia, incêndio, enchente, etc.
� contratado por locação civil de serviços (como ocorre na contratação
de um advogado altamente especializado para a sustentação oral perante
Tribunais).
(Procurador de 2ª Classe / Município de Salvador 2006/FCC) De acordo
com a doutrina, agente público é toda a pessoa física que presta serviços ao
Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta, inclusive os particulares
que atuam em colaboração com o poder público, mediante delegação,
requisição, nomeação ou designação. Assertiva considerada correta pela
banca.

1.1.2. Classificação de Hely Lopes Meirelles
Para o saudoso professor, os agentes públicos podem ser classificados em
agentes políticos, agentes administrativos, agentes honoríficos, agentes
delegados e agentes credenciados.
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a) Agentes políticos
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, agentes políticos são “os
componentes do Governo nos seus primeiros escalões, investidos em cargos,
funções, mandatos ou comissões, por nomeação, eleição, designação ou
delegação, para o exercício de atribuições constitucionais”.
Como exemplos podemos citar os chefes do Poder Executivo
(Presidente da República, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares
imediatos (Ministros, Secretários estaduais, distritais e municipais), os
membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores) e os
magistrados, membros do Ministério Público e dos Tribunais de Contas.
Contrariamente ao professor Celso Antônio Bandeira de Mello, que
exclui os membros da Magistratura, do Ministério Público e dos Tribunais de
Contas do conceito de “agentes políticos”, Hely Lopes Meirelles afirma que em
razão de gozarem de independência funcional e possuírem suas
competências previstas diretamente no texto constitucional, tais agentes
devem sim ser considerados políticos.

b) Agentes honoríficos
Agentes honoríficos são cidadãos convocados, requisitados, designados ou
nomeados para prestar, em caráter temporário, serviços públicos de caráter
relevante, a título de munus público(colaboração cívica), sem qualquer vínculo
profissional com o Estado, e, em regra, sem remuneração.
Como exemplos podemos citar os mesários eleitorais, os recrutados
para o serviço militar obrigatório, os jurados, os comissários de menores, entre
outros.
É válido esclarecer que apesar de não possuírem vínculo com o Estado, os
agentes honoríficos são considerados “funcionários públicos” para fins
penais e sobre eles não incidem as regras sobre acumulação de cargos,
empregos e funções públicas, previstas no inciso XVI, do artigo 37, da CF/88.
No concurso público para o cargo de Técnico Judiciário do TRF da
5ª Região, realizado em 2008, a FCC elaborou questão sobre o tema:
(FCC/Técnico Judiciário – TRF 5ª REGIÃO/2008) O cidadão que é
convocado ou designado para prestar, transitoriamente, determinado
serviço ao Poder Público em razão da sua condição cívica ou de sua
notória capacidade profissional, mas sem vínculo empregatício, é
denominado agente
(A) administrativo.
(B) político.
(C) delegado.
(D) credenciado.
(E) honorífico.

Gabarito: Letra E.
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c) Agentes delegados
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, “agentes delegados são
particulares que recebem a incumbência da execução de determinada atividade,
obra ou serviço público e o realizam em nome próprio, por sua conta e risco,
mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalização do
delegante. Esses agentes não são servidores públicos, nem honoríficos, nem
representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria à parte de
colaboradores do Poder Público. Nesta categoria se encontram os
concessionários e permissionários de obras e serviços públicos, os
serventuários de Ofícios ou Cartórios não estatizados, os leiloeiros, os
tradutores e intérpretes públicos, e demais pessoas que recebam delegação
para a prática de alguma atividade estatal ou serviço de interesse coletivo”.
Apesar de exercerem atividades públicas em nome próprio, por sua conta e
risco, é válido esclarecer que os agentes delegados estão sujeitos às regras de
responsabilização civil previstas no § 6º, do artigo 37, da CF/88, e também são
considerados “funcionários públicos” para fins penais.

d) Agentes credenciados
Agentes credenciados são aqueles que têm a incumbência de representar
a Administração Pública em algum evento específico (um Congresso
Internacional, por exemplo) ou na prática de algum ato determinado,
mediante remuneração e sem vínculo profissional, sendo considerados
funcionários públicos para fins penais.
Os agentes credenciados somente serão considerados agentes públicos
durante o período em que estiverem exercendo as funções públicas para as quais
foram credenciados.
Desse modo, se um cientista particular foi convidado pela Administração
Pública para representá-la em um Congresso Internacional sobre a “Gripe A”, por
exemplo, somente durante o período do evento ele será considerado agente
público.

e) Agentes administrativos
Agentes administrativos são todos aqueles que exercem um cargo,
emprego ou função pública perante à Administração, em caráter permanente,
mediante remuneração e sujeitos à hierarquia funcional instituída no órgão ou
entidade ao qual estão vinculados.
Essa categoria de agentes públicos representa a imensa maioria da força
de trabalho da Administração Direta e Indireta, em todos os níveis federativos
(União, Estados, DF e Municípios) e em todos os Poderes (Legislativo, Executivo
e Judiciário), podendo ser dividida em:
� Servidores públicos titulares de cargos efetivos ou em comissão;
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� Empregados públicos;
� Contratados temporariamente em virtude de necessidade temporária
de excepcional interesse público.

Servidores públicos titulares de cargos efetivos são aqueles que
ingressaram no serviço público mediante concurso público e que, portanto,
podem adquirir a estabilidade após 03 (três) anos de efetivo exercício. Esses
servidores também são chamados de estatutários, pois são regidos por um
estatuto legal, responsável por disciplinar seus principais direitos e deveres em
face da Administração Pública.
Na esfera federal, o estatuto responsável por disciplinar as relações entre
Administração Pública e servidores é a Lei 8.112/1990. Todavia, cada ente
estatal possui autonomia para criar seu próprio estatuto dos servidores, como
aconteceu em Minas Gerais com a edição da Lei Estadual 869/1952, e em
Montes Claros/MG (terra do pequi com carne de sol), com a edição da Lei
Municipal 3.175/2003.
Pergunta: professor, os servidores das entidades da Administração
Indireta também são regidos por um estatuto jurídico?
Depende. Na esfera federal, somente os servidores da União, seus
respectivos órgãos públicos (a exemplo do Tribunal Superior Eleitoral),
autarquias e fundações públicas de direito público federais são regidos
pela Lei 8.112/90, pois os empregados das empresas públicas e sociedades de
economia mista são necessariamente celetistas. Sendo assim, é correto
afirmar que somente as entidades regidas pelo direito público adotam o
regime estatutário, pois este é inerente às funções típicas de Estado
(fiscalização, administração fazendária, advocacia pública, etc), nos termos do
artigo 247 da CF/88.
Além dos servidores titulares de cargos efetivos, é válido destacar que os
ocupantes de cargos em comissão (de livre nomeação e exoneração) também
são denominados servidores públicos. Entretanto, em virtude de ocuparem
cargos em comissão (também denominados cargos de confiança), tais
servidores não gozam de estabilidade, pois se sustentam no cargo apenas em
virtude da “confiança” depositada pela autoridade responsável pela nomeação.
Desse modo, é correto afirmar que são servidores públicos tanto os
ocupantes de cargos de provimento efetivo, quanto os ocupantes de cargos
em comissão.
A segunda espécie de agente administrativo citada pelo professor Hely
Lopes Meirelles é o empregado público, que não ocupa cargo, mas sim
emprego público.
Os empregados públicos não são regidos por um estatuto (e, portanto,
não podem ser chamados de estatutários), mas sim pela Consolidação das Leis
Trabalhistas (CLT), que lhes assegura os mesmos direitos previstos para os
trabalhadores da iniciativa privada, tais como aviso prévio, FGTS, seguro
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desemprego, entre outros estabelecidos no artigo 7º da CF/88 (que não são
garantidos aos servidores públicos na totalidade).
As empresas públicas e sociedades de economia mista (integrantes
da Administração Pública Indireta) adotam necessariamente o regime celetista
para os seus empregados, apesar de serem obrigadas a realizar concurso público
para a contratação de pessoal.
Por último, integram também a categoria dos agentes administrativos
aqueles que são contratados temporariamente para atender a uma
necessidade temporária de excepcional interesse público, conformepreceituado no inciso IX, artigo 37, da Constituição Federal de 1988.
Neste caso, a lei de cada ente federativo (União, Estados, DF e Municípios)
estabelecerá os prazos máximos de duração desses contratos e as situações que
podem ser consideradas de necessidade temporária, conforme estudaremos
posteriormente.

2. Disposições preliminares

A Lei 8.112/90 dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos
civis da União, seus respectivos órgãos, sobre as autarquias e as fundações
públicas federais de Direito Público. Deve ficar bem claro que as suas
disposições legais não alcançam os empregados das empresas públicas e das
sociedades de economia mista, que são regidos pelo regime celetista.
Nas palavras do professor José dos Santos Carvalho Filho, regime
jurídico “é o conjunto de regras de Direito que regulam determinada relação
jurídica”, sendo possível citar como exemplo o regime estatutário, o celetista e o
regime especial.

2.1. Regime Estatutário
Regime estatutário é o conjunto de regras previstas em lei e responsável
por disciplinar a relação jurídica entre os servidores públicos e a
Administração direta, autárquica e fundacional de Direito Público, em
todos os entes federativos.
É regra geral que cada ente estatal (União, Estados, Municípios e DF)
possua o seu próprio regime estatutário, responsável por regular os direitos e os
deveres de seus servidores. Somente para exemplificar, destaca-se que no
Estado de Minas Gerais é a Lei 869/52 que estabelece o regime jurídico de
seus servidores. Por outro lado, na minha querida cidade de Montes
Claros/MG, o regime jurídico dos servidores públicos municipais foi instituído
pela Lei Municipal 3.175/03.
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Em regras gerais, os direitos e deveres impostos aos servidores titulares de
cargos públicos estão previstos em estatuto próprio. Na esfera federal, por
exemplo, essa responsabilidade fica sob o encargo da Lei 8.112/1990. Todavia,
os Estados e Municípios possuem autonomia para estabelecer as regras que
serão responsáveis por disciplinar as relações jurídicas com seus próprios
servidores.
É importante esclarecer que os servidores públicos não possuem direito
adquirido à manutenção do regime jurídico nos mesmos moldes estabelecidos no
momento da posse ou exercício. Isso significa que as regras fixadas no regime
estatutário (Lei 8.112/1990) podem ser alteradas posteriormente,
independentemente da concordância ou aquiescência do servidor. Assim, se o
regime estatutário estabelecia determinada regra para o cálculo de gratificação a
ser paga para o servidor público, por exemplo, existe a possibilidade de que essa
fórmula seja alterada no futuro, quando conveniente e oportuno para a
Administração Pública.
Esse também é o entendimento do Supremo Tribunal Federal,
ratificado no julgamento do Recurso Extraordinário em Agravo
Regimental nº 287.261/MG, julgado em 28/06/2005, de relatoria da
Ministra Ellen Gracie:

2.2. Regime celetista
Regime celetista é aquele inicialmente aplicável às relações jurídicas
existentes entre empregados e empregadores no campo da iniciativa privada,
amparado pela Consolidação das Leis do Trabalho (Decreto-Lei nº.
5.542/43). Entretanto, o regime celetista (que ainda pode ser chamado de
trabalhista ou de emprego) também pode ser aplicado no âmbito da
Administração Pública brasileira.
O § 1º, artigo 173, da Constituição Federal, por exemplo, estabelece que
as empresas públicas e as sociedades de economia mista submetem-se ao
regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto às obrigações
trabalhistas.
Sendo assim, não restam dúvidas de que os agentes administrativos que
exercem suas funções perante as empresas públicas e as sociedades de
economia mista são regidos pela CLT, sendo denominados, portanto, de
empregados públicos.
A jurisprudência desta Suprema Corte se consolidou no sentido de que não
há direito adquirido a regime jurídico. O vínculo entre o servidor e a
Administração é de direito público, definido em lei, sendo inviável invocar
esse postulado para tornar imutável o regime jurídico, ao contrário do que
ocorre com vínculos de natureza contratual, de direito privado, este sim
protegido contra modificações posteriores da lei.
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III - realização de recenseamentos e outras pesquisas de natureza
estatística efetuadas pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
- IBGE;
IV - admissão de professor substituto e professor visitante;
V - admissão de professor e pesquisador visitante estrangeiro;
VI - atividades:
a) especiais nas organizações das Forças Armadas para atender à área
industrial ou a encargos temporários de obras e serviços de engenharia;
b) de identificação e demarcação territorial;
c) (Revogada pela Lei nº 10.667, de 2003)
d) finalísticas do Hospital das Forças Armadas;
e) de pesquisa e desenvolvimento de produtos destinados à segurança de
sistemas de informações, sob responsabilidade do Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento para a Segurança das Comunicações - CEPESC;
f) de vigilância e inspeção, relacionadas à defesa agropecuária, no âmbito
do Ministério da Agricultura e do Abastecimento, para atendimento de situações
emergenciais ligadas ao comércio internacional de produtos de origem animal ou
vegetal ou de iminente risco à saúde animal, vegetal ou humana;
g) desenvolvidas no âmbito dos projetos do Sistema de Vigilância da
Amazônia - SIVAM e do Sistema de Proteção da Amazônia - SIPAM.
h) técnicas especializadas, no âmbito de projetos de cooperação com
prazo determinado, implementados mediante acordos internacionais, desde que
haja, em seu desempenho, subordinação do contratado ao órgão ou entidade
pública.
i) técnicas especializadas necessárias à implantação de órgãos ou
entidades ou de novas atribuições definidas para organizações existentes ou as
decorrentes de aumento transitório no volume de trabalho que não possam ser
atendidas mediante a aplicação do art. 74 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990;
j) técnicas especializadas de tecnologia da informação, de comunicação e
de revisão de processos de trabalho, não alcançadas pela alínea i e que não se
caracterizem como atividades permanentes do órgão ou entidade;
l) didático-pedagógicas em escolas de governo; e
m) de assistência à saúde para comunidades indígenas; e
VII - admissão de professor, pesquisador e tecnólogo substitutos para
suprir a falta de professor, pesquisador ou tecnólogo ocupante de cargo efetivo,
decorrente de licença para exercer atividade empresarial relativa à inovação.
VIII - admissão de pesquisador, nacional ou estrangeiro, para projeto de
pesquisa com prazo determinado, em instituição destinada à pesquisa; e
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Ainda nos termos da Lei 8.745/1993, destaca-se que não é necessária a
realizaçãode concurso público para a contratação de servidores em caráter
temporário, sendo suficiente a realização de um processo seletivo
simplificado sujeito a ampla divulgação, inclusive através do Diário Oficial da
União.
Os agentes contratados nos termos do inciso IX, artigo 37, da CF/88
(regulamentado pela Lei 8.745/1993), não podem ser considerados
estatutários, uma vez que estão submetidos a regime contratual. Também não
podem ser considerados celetistas, pois não são regidos pela Consolidação das
Leis Trabalhistas (CLT), apesar de estarem sujeitos ao regime geral de
previdência.
O mesmo ocorre com os agentes públicos contratados com fundamento no
Decreto 2.271/1997, que, em seu art. 1º, dispõe que no âmbito da
Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional poderão ser
objeto de execução indireta (terceirização) as atividades materiais
acessórias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem área
de competência legal do órgão ou entidade.
As atividades de conservação, limpeza, segurança, vigilância, transportes,
informática, copeiragem, recepção, reprografia, telecomunicações e
manutenção de prédios, equipamentos e instalações serão, de preferência,
objeto de execução indireta.
De outro lado, não poderão ser objeto de execução indireta as
atividades inerentes às categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do
órgão ou entidade, salvo expressa disposição legal em contrário ou quando se
tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no âmbito do quadro geral de
pessoal.
O objeto da contratação será definido de forma expressa no edital de
licitação e no contrato exclusivamente como prestação de serviços, nos termos
do art. 3º do Decreto 2.271/1997.
Diante das informações apresentadas, é correto afirmar que esses agentes
estão incluídos em uma terceira categoria de agentes administrativos, com
características bastante peculiares.

3. Regime jurídico único

O texto original da Constituição Federal de 1988, em seu art. 39,
estabelecia expressamente que:
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão,
no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de
carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias
e das fundações públicas.
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4.2. Reserva de vagas aos portadores de deficiência nos concursos
públicos
O § 2º, artigo 5º, da Lei 8.112/90, determina que “às pessoas portadoras
de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para
provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de
que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso”.
A obrigatoriedade de reserva de vagas para as pessoas portadoras de
deficiência consta no inciso VIII, artigo 37, da CF/88. Todavia, o texto
constitucional não especifica o percentual que deverá ser reservado, ficando sob
a responsabilidade da lei essa definição.
Perceba que a lei 8.112/1990 não estabeleceu um percentual mínimo de
vagas a serem reservadas, limitando-se a restringir o máximo em 20% (vinte por
cento). Todavia, o Decreto Federal 3.298/99, que regulamenta a Lei nº
7.853/89 e dispõe sobre a Política Nacional para a Integração da Pessoa
Portadora de Deficiência, estabeleceu, em seu artigo 37, § 1º, o percentual de
5% (cinco por cento).
Pergunta: Professor, existe algum instrumento normativo que defina
quem é o portador de deficiência?
Sim. Essa definição está prevista no artigo 4º do Decreto 3.298/99, que
assim declara:
Art. 4º. É considerada pessoa portadora de deficiência a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficiência física - alteração completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da função física,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputação ou ausência de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congênita ou adquirida, exceto as
deformidades estéticas e as que não produzam dificuldades para o
desempenho de funções; (Redação dada pelo Decreto nº 5.296, de 2004)
II - deficiência auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibéis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequências de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; (Redação dada pelo Decreto nº 5.296, de 2004)
III - deficiência visual - cegueira, na qual a acuidade visual é igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correção óptica; a baixa visão, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor
correção óptica; os casos nos quais a somatória da medida do campo visual
em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrência simultânea de
quaisquer das condições anteriores; (Redação dada pelo Decreto nº 5.296, de
2004)
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IV - deficiência mental – funcionamento intelectual significativamente inferior
à média, com manifestação antes dos dezoito anos e limitações associadas a
duas ou mais áreas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicação;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilização dos recursos da comunidade;
e) saúde e segurança;
f) habilidades acadêmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficiência múltipla – associação de duas ou mais deficiências.
Calma ... Você não precisa se preocupar em interpretar os conceitos acima,
pois eles não são cobrados em provas de concursos públicos (rsrs).

4.3. Formas de provimento
Provimento nada mais é que o ato administrativo através do qual é
preenchido um cargo público, podendo ser originário ou derivado.

4.3.1. Nomeação
A nomeação é a única forma de provimento originário existente. Pode
ser definida como o ato administrativo pelo qual a Administração Pública dá
ciência ao seu destinatário da necessidade de cumprimento de formalidades
específicas (a exemplo da apresentação da documentação exigida no edital, nos
casos de provimento de cargo efetivo), no prazo de até 30 (trinta) dias, para que
seja formalizada a posse.
A nomeação é considerada originária porque inicia um vínculo entre o
indivíduo e a Administração, seja em caráter efetivo ou em comissão. Na
nomeação em caráter efetivo, o candidato aprovado em concurso público é
comunicado de que terá até 30 (trinta) dias para providenciar a documentação
prevista no edital, formalizando o seu vínculo perante a Administração, que
ocorre mediante a posse.
A nomeação não gera qualquer obrigação para o candidato, mas sim o
direito subjetivo de comparecer à Administração e formalizar o seu vínculo.
Assim, caso o candidato não compareça perante a Administração no prazo de até
30 (trinta) dias para tomar posse, a nomeação tornar-se-á sem efeito, não
produzindo qualquer obrigação ou imposição de penalidade ao candidato.

Apesar de não constar expressamente em seu texto, o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da Reclamação 6650, declarou que a contratação de
parentes para cargos políticos (Ministros, Secretários de Estado e Secretários
municipais) não viola a Constituição Federal, pois são cargos que devem ser
providos por pessoas de extrema confiança da autoridade nomeante.
Nesses termos, o Prefeito de um Município pode nomear sua mãe para
ocupar o cargo de Secretária Municipal da Fazenda, mas não pode nomear a
irmã para ocupar o cargo de Gerente do Posto de Saúde “X”, pois este não é
considerado cargo político e sim um cargo administrativo.
Pergunta: Professor Fabiano, suponhamos que José atualmente ocupe o
cargo efetivo de professor da rede estadual de educação de São Paulo e tenha
sido aprovado para o cargo de Analista do TRT⁄SP. Nesse caso, ocorrerá uma
nova nomeação para o cargo de Analista do TRT⁄SP?
Sim. Apesar de José já ter sido nomeado, assinado o termo de posse e
entrado em exercício no cargo de professor, será novamente nomeado para o
cargo de Analista do TRT⁄SP, pois está se iniciando um novo vínculo entre José
e a Administração Pública.
Outra pergunta: E se José, que hoje ocupa exclusivamente o cargo de
Analista do TRT⁄SP, for aprovado em concurso público para o cargo de Auditor
Fiscal da Receita Federal? Ocorrerá uma nova nomeação?
Pode ter certeza disso. Perceba que os dois cargos públicos são distintos,
possuindo atribuições diferentes. Apesar de José já possuir um vínculo com a
União (TRT⁄SP), iniciará um novo vínculo, com características distintas, a partir
do momento que assinar o termo de posse no cargo de AFRFB.
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4.3.1.1. Direito subjetivo à nomeação
Durante muito tempo discutiu-se no âmbito do Poder Judiciário se os
candidatos aprovados em concurso público, dentro do limite de vagas
inicialmente oferecidas no edital, possuíam direito líquido e certo à nomeação
durante a validade do certame.
Prevalecia o entendimento de que mesmo aprovado dentro do número de
vagas inicialmente disponibilizadas, o candidato somente possuía expectativa
de direito em relação à nomeação, isto é, a Administração Pública não estava
obrigada a realizar a nomeação por se tratar de ato discricionário.
Entretanto, o entendimento doutrinário e jurisprudencial começou a ser
alterado nos últimos anos, conseqüência direta das milhares de ações ajuizadas
no Poder Judiciário e que exigiam a nomeação de candidatos aprovados dentro
do número de vagas oferecidas em concursos públicos.
No julgamento do Recurso Extraordinário nº 598.099/MS (cuja decisão foi
publicada em 03/10/2011), de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, o Supremo
Tribunal Federal pacificou o entendimento sobre o assunto, afirmando que “o
direito à nomeação surge quando se realizam as condições fáticas e jurídicas.
São elas: previsão em edital de número específico de vagas a serem
preenchidas pelos candidatos aprovados no concurso; realização do certame
conforme as regras do edital; homologação do concurso; e proclamação dos
aprovados dentro do número de vagas previstos no edital em ordem de
classificação por ato inequívoco e público da autoridade administrativa
competente”.
Desse modo, prevalece atualmente o entendimento de que se o candidato
foi aprovado em concurso público dentro do número de vagas oferecidas pelo
edital, deverá ser obrigatoriamente nomeado pela respectiva entidade ou
órgão público. Entretanto, compete à Administração Pública decidir o momento
mais conveniente e oportuno para realizar a nomeação, desde que dentro do
prazo de validade do certame.
Nas palavras do Ministro Relator Gilmar Mendes, somente em situações
excepcionalíssimas a Administração Pública estaria desobrigada de realizar a
nomeação de candidato aprovado dentro do número de vagas e desde que
comprovadas as seguintes circunstâncias:
1. Superveniência - eventuais fatos ensejadores de uma situação
excepcional devem ser necessariamente posteriores à publicação de edital do
certame público;
2. Imprevisibilidade - a situação deve ser determinada por
circunstâncias extraordinárias à época da publicação do edital;
3. Gravidade – os acontecimentos extraordinários e imprevisíveis devem
ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou
mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital;
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4. Crises econômicas de grandes proporções; Guerras; Fenômenos
naturais que causem calamidade pública ou comoção interna;
5. Necessidade – a administração somente pode adotar tal medida
quando não existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situação
excepcional e imprevisível.

4.3.2. Posse
Conforme destacado anteriormente, a posse ocorrerá no prazo
improrrogável de até 30 (trinta) dias contados da publicação do ato de
nomeação.
A contagem do prazo se inicia no dia subsequente ao da publicação do
referido ato e é ininterrupta. Assim, se o candidato foi nomeado no dia 05 de
dezembro de 2011, o prazo final para tomar posse é o dia 04 de janeiro de 2012.
Em se tratando de nomeação de alguém que já seja servidor (que fora
aprovado em concurso público para outro cargo) e que se enquadre, na data de
publicação do ato de provimento, em algumas das situações listadas a seguir, o
prazo de 30 dias será contado após o término do impedimento;
1ª) gozo de licença por motivo de doença em pessoa da família;
2º) gozo de licença para o serviço militar ou para capacitação;
3ª) férias;
4ª) participação em programa de treinamento regularmente instituído ou
em programa de pós-graduação stricto sensu no País;
5ª) júri e outros serviços obrigatórios por lei;
6ª) licença:
7ª) gozo de licença à gestante, à adotante e à paternidade;
8ª) licença para tratamento da própria saúde;
9ª) licença por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
10) esteja participando de competição desportiva nacional ou convocação
para integrar representação desportiva nacional, no País ou no exterior;
11) esteja emdeslocamento para nova sede em virtude de remoção,
redistribuição, requisição ou cessão.
O artigo 13 da Lei 8.112/90 estabelece que “a posse dar-se-á pela
assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não
poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os
atos de ofício previstos em lei”.
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ATENÇÃO: O exercício de função de confiança não exige nomeação
prévia, mas somente uma simples designação. Desse modo, não ocorre uma
nova posse, sendo suficiente que o servidor entre em exercício na nova função.
Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em razão das
atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a duração máxima
do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mínimos e
máximos de seis horas e oito horas diárias, respectivamente.
Com a assinatura do termo de posse, o agente torna-se servidor.
Todavia, é com o efetivo exercício que se inicia a contagem dos prazos para o
surgimento de direitos relacionados ao tempo de serviço, a exemplo de férias,
estabilidade, algumas licenças etc.
Assim, caso o servidor recém empossado não entre em exercício no prazo
máximo de 15 (quinze) dias, ocorrerá a sua exoneração.
Para responder às questões de prova: Lembre-se sempre de que à
autoridade competente do órgão ou entidade para onde for nomeado ou
designado o servidor compete dar-lhe exercício.
O servidor que deva ter exercício em outro município em razão de ter sido
removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório
terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo, contados da
publicação do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do
cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova
sede.
Exemplo: suponhamos que você, atualmente domiciliado na cidade de
Belo Horizonte/MG, decida tentar o concurso do TSE para o cargo de Analista
Judiciário – área administrativa. Dois anos depois, já tendo sido aprovado,
nomeado, empossado e entrado em exercício, você decide participar do
Concurso Nacional de Remoção para disputar uma remoção para a cidade de
Belo Horizonte (TRE/MG). Se você tiver êxito no concurso de remoção, o Tribunal
Superior Eleitoral lhe concederá um prazo, que pode variar entre 10 (dez) e 30
(trinta) dias contados da publicação do ato de remoção, para que você entre em
exercício no TRE/MG.
Trata-se de ato discricionário, portanto, somente diante do caso em
concreto é que o Tribunal Superior Eleitoral (seu órgão de origem) determinará o
prazo que será concedido ao servidor para o respectivo “deslocamento”.
O mesmo acontece nos diversos órgãos e entidades da Administração
Pública Federal ao realizarem concursos internos de remoção, a exemplo do
MDIC, CGU, Receita Federal do Brasil, INSS, entre outros. É claro que cada órgão
ou entidade possui suas próprias regras internas, que são disponibilizadas aos
servidores através de um edital.
Se você estiver “desesperado” para começar a trabalhar no novo órgão de
destino, a legislação permite que você decline (abra mão) desse prazo e reinicie
as suas atividades no dia seguinte à publicação do ato.
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4.3.4.2. Readaptação
A readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e
responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, sempre comprovada em inspeção médica.
Trata-se da atribuição de novas responsabilidades compatíveis com a
limitação física ou psíquica sofrida pelo servidor, desde que não se justifique a
licença para tratamento de saúde ou aposentadoria, verificada em inspeção
médica que informará as condições de readaptação: seus termos, prazo e
embasamento legal.
Nos termos do § 2º, artigo 24, da Lei 8.112/1990, a readaptação deverá
respeitar as seguintes condições:
1ª) efetivada em cargo de atribuições afins;
2ª) deverá ser respeitada a habilitação exigida para o exercício do cargo;
3ª) o nível de escolaridade dos cargos deve ser o mesmo; e
4ª) os vencimentos devem ser equivalentes.
Na hipótese de inexistência de cargo vago a fim de que seja realizada a
readaptação, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
Exemplo: Imaginemos um servidor que atualmente exerça as funções de
telefonista em determinado órgão público, mas que, em virtude de uma grave e
rara doença, seja obrigado a reduzir drasticamente o seu volume de fala durante
o dia.
Nesse caso, o servidor não poderá mais continuar exercendo as funções de
telefonista, mas poderá ser readaptado para uma função de digitador, por
exemplo, que não exige a utilização da voz com frequência. Eis a denominada
readaptação.
A readaptação poderá ser revista a qualquer momento, após nova
avaliação pericial, a pedido do servidor ou da autoridade administrativa
competente, quando houver melhora das condições de saúde ou adequação do
local de trabalho às limitações físicas ou psíquicas.

4.3.4.3. Reversão
A reversão pode ser definida como o retorno à atividade de servidor que
já se encontrava aposentado. A Lei 8.112/90 menciona expressamente duas
modalidades distintas de reversão:
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No concurso público para o cargo de Analista Judiciário do TST,
realizado em 2012, a FCC elaborou questão abordando o tema
“reversão”, nos seguintes moldes:
(FCC/Analista Judiciário – TST/2012) O retorno à atividade, a pedido do
servidor público que ocupava cargo efetivo, com estabilidade,
aposentado voluntariamente há menos de cinco anos, para ocupar cargo
vago na Administração Pública, denomina-se
a) readaptação.
b) aposentação resolúvel.
c) reintegração.
d) reversão.
e) exoneração.

Gabarito: Letra d.

4.3.4.4. Reintegração
É a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado ou
no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada sua demissão
por decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens
a que teria direito se estivesse trabalhando.
Se o cargo anteriormente ocupado tiver sido extinto, o servidor ficará em
disponibilidade até que seja adequadamente aproveitado em outro cargo com
atribuições e vencimentos afins.
Por outro lado, encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante,
se estável, será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização,
ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
A reintegração somente alcança o servidor estável e está sujeita à
prescrição quinquenal, que será contada da data da publicação do ato impugnado
ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado (artigo
110, inciso I, da Lei 8.112/90).
(Técnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) Armando, Técnico Judiciário
do TribunalRegional Eleitoral do Amazonas (estável), foi reinvestido no cargo
anteriormente ocupado, diante da invalidação da sua demissão por decisão
administrativa, com ressarcimento de todas as vantagens. Nos termos da Lei nº
8.112/90, ocorreu a reintegração. Assertiva considerada correta pela banca
examinadora.

4.3.4.5. Recondução
É o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado em
decorrência de
(a) inabilitação em estágio probatório em outro cargo federal;
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(b) desistência de exercício em cargo federal no período do estágio
probatório; ou
(c) reintegração do anterior ocupante.
É muito comum você encontrar em provas de concursos públicos questões
sobre a recondução, provavelmente pelas várias espécies e peculiaridades
relativas a esse instituto. Assim, é importante analisar individualmente todas as
suas espécies:

1ª) Inabilitação em estágio probatório referente a outro cargo
federal: suponhamos que Zé das Couves seja titular do cargo de Analista do
TRT⁄SP, gozando de estabilidade. Todavia, como continuou os estudos, Zé foi
aprovado recentemente no concurso público para o cargo de Auditor da Receita
Federal do Brasil. Nesse caso, como Zé já era servidor público federal e foi
aprovado para exercício em outro cargo público também integrante da estrutura
federal, poderá solicitar vacância (deixar o cargo sem ocupante) em seu cargo
no TRT⁄SP para submeter-se ao estágio probatório na Receita Federal.
Ao término do estágio probatório, caso seja reprovado, Zé não precisará
entrar em desespero, pois será reconduzido ao cargo anteriormente ocupado
no TRT⁄SP.
2ª) Desistência de exercício do outro cargo federal no período do
estágio probatório: eis uma situação muito parecida com a anterior, mas aqui
o próprio servidor (Zé das Couves) desistiu de continuar exercendo as suas
funções na Receita Federal, tendo trabalhado apenas 06 (seis) meses no órgão,
por exemplo. Assim, da mesma forma que acontece na reprovação em estágio
probatório, Zé será reconduzido ao cargo anteriormente ocupado no TRT⁄SP.
3ª) Reintegração do anterior ocupante do cargo: nesse caso, o
servidor público estável está exercendo as suas funções em um cargo que era
ocupado por servidor que fora demitido. Desse modo, caso o servidor demitido
consiga a invalidação da demissão no âmbito administrativo ou judicial, ocorrerá
a denominada reintegração, e o atual ocupante do cargo público será
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, sem direito a qualquer
indenização.
Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor estável em
processo de recondução será aproveitado em outro, desde que possua
atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.

4.3.4.6. Aproveitamento
É o retorno à atividade de servidor que estava em disponibilidade para
provimento em cargo com vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado, desde que exista vaga no órgão ou entidade administrativa.

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A disponibilidade é um instituto que permite ao servidor estável, que teve
o seu cargo extinto ou declarado desnecessário, permanecer sem trabalhar,
com remuneração proporcional ao tempo de serviço, à espera de um
eventual aproveitamento.
O texto constitucional prevê ainda uma outra hipótese de disponibilidade,
que ocorre em virtude da reintegração de servidor demitido injusta e
ilegalmente de seu cargo. Nesses termos, ocorrendo a reintegração do anterior
ocupante do cargo, o atual ocupante, se estável, caso não possa ser
reconduzido ao cargo que ocupava anteriormente (o cargo está/será colocado
em disponibilidade até posterior aproveitamento (CF/88, art. 41, § 2º).
O servidor em disponibilidade contribuirá para o regime próprio de
previdência do serviço público federal e o tempo de contribuição, correspondente
ao período em que permanecer em disponibilidade, será contado para efeito de
aposentadoria e nova disponibilidade.
O prazo para o servidor aproveitado entrar em exercício em outra sede
é de, no mínimo, 10 dias, e, no máximo, 30 dias, contados a partir da data de
publicação do ato de aproveitamento, incluindo, nesse período, o tempo
necessário para o deslocamento para a nova sede.
Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o
servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
Junta Médica oficial.
Quando do aproveitamento resultar mudança de sede, o servidor, seu
cônjuge ou companheiro, seus filhos ou enteados que vivam em sua companhia
e os menores sob sua guarda com autorização judicial, se estudantes, têm
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima, matrícula
em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga.
Nos casos em que a mudança de sede obrigar o servidor a mudar de
domicílio em caráter permanente, ser-lhe-á devida ajuda de custo para
compensar as despesas de instalação, vedado o duplo pagamento de
indenização, no caso do cônjuge ou companheiro que detenha a condição de
servidor.

4.4. Estágio probatório
Depois de ter sido nomeado para ocupar cargo público de provimento
efetivo, o candidato aprovado em concurso público irá tomar posse e entrar em
exercício. Na sequência, o agora servidor será submetido ao famoso estágio
probatório.
O estágio probatório pode ser definido como um processo de avaliação de
desempenho de servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, seja em
relação à sua aptidão e capacidade para exercício do cargo ocupado, seja em
relação ao seu relacionamento profissional com os demais servidores.
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A avaliação do Estágio Probatório ocorrerá durante o interstício de trinta e
seis meses (esse é o entendimento que deve prevalecer para as provas de
concurso), período no qual a sua aptidão e capacidade serão objetos de
avaliações periódicas, observando-se os seguintes fatores:
a) Assiduidade: avalia-se a frequência diária ao trabalho;
b) Disciplina: avalia-se o comportamento do servidor quanto aos
aspectos de observância aos regulamentos e à orientação da chefia;
c) Capacidade de iniciativa: avalia-se a capacidade do servidor em
tomar providências por conta própria dentro de sua competência;
d) Produtividade: avalia-se o rendimento compatível com as condições
de trabalho produzido pelo servidor e o atendimento aos prazos estabelecidos;
e) Responsabilidade: avalia-se como o servidor assume as tarefas que
lhe são propostas, dentro dos prazos e das condições estabelecidas, a conduta
moral e a ética profissional.
Nos termos da Lei 8.112/90, quatro meses antes de findo o período do
estágio probatório, o resultado da avaliação do desempenho do servidor,
realizada por comissão constituída para essa finalidade, deve ser
submetido à homologação da autoridade competente.
ATENÇÃO: Certamente, um dos pontos mais “nebulosos” da Lei
8.112/1990 refere-se aoprazo do estágio probatório, que tem sido alvo de
frequentes debates e decisões judiciais conflitantes. Para tentar explicar um
pouco mais as controvérsias que envolvem o prazo do estágio probatório,
apresentarei um breve resumo sobre o tema.
Primeiramente, é importante esclarecer que o texto originário da
Constituição Federal de 1988, em seu artigo 41, estabelecia que a estabilidade
era adquirida após dois anos de efetivo exercício.
Apesar de o artigo 41 da CF/88 estabelecer originariamente o prazo de 02
(dois) anos para a aquisição da estabilidade, destaca-se que, em nenhum
momento, o texto constitucional fez qualquer referência sobre a necessidade de
aprovação em estágio probatório, instituto que ainda não era adotado
eficientemente no âmbito da Administração Pública brasileira.
Somente em 11 de dezembro de 1990, com a publicação da Lei 8.112, o
estágio probatório ganhou destaque no âmbito da Administração Pública Federal
e passou a ser obrigatório.
O artigo 20 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente que, “ao entrar em
exercício, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a
estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a
sua aptidão e a sua capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do
cargo”.
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Confrontando-se o artigo 20 da Lei 8.112/90 com o texto original do
artigo 41 da CF/88, era possível concluir que o prazo do estágio probatório
correspondia ao mesmo prazo necessário para a aquisição da estabilidade: que
era de 02 anos.
Todavia, em 1998 foi promulgada a Emenda Constitucional nº19, que
efetuou uma alteração no texto do artigo 41 da CF/88, estabelecendo que, a
partir de então, o prazo necessário para a aquisição da estabilidade seria de 03
(três) anos de efetivo exercício.
No § 4º do mesmo artigo 41 da CF/88, a Emenda Constitucional
estabeleceu ainda que, “como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para
essa finalidade”.
Observe-se que apesar de estabelecer a necessidade de submissão do
servidor a uma avaliação especial de desempenho (estágio probatório), a
Emenda Constitucional nº. 19 não estabeleceu o prazo de duração dessa
avaliação, deixando essa definição a cargo do legislador.
Realizando uma interpretação sistemática das regras previstas no artigo
41 da CF/88, muitos doutrinadores passaram a defender a idéia de que o prazo
da avaliação especial de desempenho (estágio probatório) deveria ser o mesmo
prazo necessário para a aquisição da estabilidade, isto é, 03 (três) anos.
Muitos juristas passaram a afirmar que o artigo 20 da Lei 8.112/90 teria sido
revogado tacitamente, já que o seu conteúdo era contrário ao texto
constitucional.
Entretanto, uma outra corrente passou a defender a idéia de que a
Constituição Federal não havia se referido ao prazo de duração do estágio
probatório. Assim, caberia à lei defini-lo expressamente.
Nesses termos, passou-se a defender que o artigo 20 da Lei 8.112/90 não
teria sido revogado tacitamente, permanecendo então o prazo de 24 (vinte e
quatro) meses, na esfera federal, para o estágio probatório.
Como se não bastasse toda essa discussão, a Advocacia Geral da União,
através do Parecer nº. AGU/MC-01/2004, estabeleceu que, no âmbito do
Poder Executivo Federal, o prazo do estágio probatório deveria ser de 03
(três) anos, vejamos:
[...] 14. Ao estender a aquisição da estabilidade para três anos, a lei
constitucional certamente pretendeu do mesmo modo dilatar o período de prova
(estágio probatório) e as eventuais decorrências sempre objetadas (falta de lei e
aumento da restrição sem autorização legal, v.g. no Parecer AGU/MP 04/02) não
ficam ao desabrigo de bom fundamento jurídico justo porque, se há conexão
sistemática entre estabilidade e provação, as exigências legais desta
subordinam-se logicamente (e com autorização constitucional sistemática) ao
regime de aquisição da estabilidade.
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15. Resumindo, a alteração do prazo de aquisição da estabilidade no serviço
público, de dois para três anos (art. 41, Constituição Federal com redação da
Emenda Constitucional nº. 19, de 1998) importa na dilatação do período de prova
(estágio probatório) ou confirmação também para três anos, constatação que de
resto se confirma pela interpretação dos demais preceitos do § 1º do art. 41 da
Constituição Federal que referem avaliação periódica e especial para aquisição da
estabilidade, requisitos que são também exigências do estágio consoante o art.
20 da Lei nº. 8.112, de 1990, e art. 22 da Lei Complementar nº. 73, de 1993.
16. Ante o exposto, penso que se deve reconhecer a exata legalidade da Portaria
nº. 342/AGU, de 07 de julho de 2003, e firmar o entendimento, válido para toda
a Administração Pública Federal Direta, de que o estágio probatório ou
confirmatório do art. 20 da Lei nº. 8.112, de 1990, por força da superveniência da
nova redação do art. 41 da Constituição Federal, passou a 03 anos desde 5 de
junho de 1998 (data da Emenda Constitucional nº. 19, de 1998).
É importante esclarecer que os pareceres da Advocacia-Geral da União,
submetidos à aprovação do Presidente da República, possuem força
vinculante e obrigatória no âmbito de todo o Poder Executivo Federal, nos
termos da Lei Complementar 73/93.
Apesar de o Poder Executivo Federal ter adotado, após o Parecer nº.
AGU/MC-01/2004, o prazo do estágio probatório de 03 (três) anos, vários
órgãos do Poder Legislativo e Judiciário continuaram adotando o prazo de 02
(dois) anos.
Assim, se você fosse aprovado em um concurso público para o MDIC ou
Receita Federal, por exemplo, seria submetido a um estágio probatório pelo
período de 03 (três) anos. Entretanto, caso fosse aprovado em um concurso
público para o cargo de Analista Judiciário do Tribunal Regional Federal, o prazo
do estágio probatório seria de 02 (dois) anos.
Absurdo, né? Acontece que a confusão ficou ainda maior quando o Superior
Tribunal de Justiça, no julgamento do Mandado de Segurança 9373/DF, de
relatoria da Ministra Laurita Vaz, decidiu que estágio probatório e estabilidade
seriam institutos diferentes. Desse modo, o prazo do estágio probatório na esfera
federal deveria ser aquele previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90, isto é, 02
(dois) anos.
"MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDORES PÚBLICOS. ESTÁGIO PROBATÓRIO.
ART. 20 DA LEI Nº. 8.112/90. ESTABILIDADE. INSTITUTOS DISTINTOS. ORDEM
CONCEDIDA.
1. Durante o período de 24 (vinte e quatro) meses do estágio probatório, o servidor será
observado pela Administração com a finalidade de apurar sua aptidão para o exercício de
um cargo determinado, mediante a verificação de específicos requisitos legais.2. A
estabilidade é o direito de permanência no serviço público outorgado ao servidor que
tenha transposto o estágio probatório. Ao término de três anos de efetivo exercício, o
servidor será avaliado por uma comissão especial constituída para esta finalidade.
3. O prazo de aquisição de estabilidade no serviço público não resta vinculado ao prazo de
estágio probatório. Os institutos são distintos. Interpretação dos arts. 41, § 4º da
Constituição Federal e 20 da Lei nº. 8.112/90.
4. Ordemconcedida. (MS 9373/DF, Ministra LAURITA VAZ, STJ, S3 - TERCEIRA
SEÇÃO, 25/08/2004)"
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Mesmo com a decisão proferida pelo Superior Tribunal de Justiça, o Poder
Executivo Federal continuou submetendo os seus servidores ao estágio
probatório de 03 (três) anos, sempre com fundamento no Parecer
AGU/MC-01/2004.
Em 14 de maio de 2008, com o objetivo de sanar de uma vez por todas
essa confusão, o Presidente da República editou a Medida Provisória 441/08,
que, além de disciplinar sobre diversas matérias, alterou o prazo do estágio
probatório, previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90, para 03 (três) anos.
Agora parecia que tudo estava resolvido, pois o próprio texto da lei
8.112/90 havia sido alterado para 03 (três) anos, não restando, portanto,
qualquer discussão.
Acontece que, por incrível que pareça, o Congresso Nacional, ao analisar o
texto da Medida Provisória 441/08, rejeitou o artigo que alterava o prazo do
estágio probatório para 03 (três) anos.
Como consequência, a discussão voltou para a “estaca zero” e o
posicionamento majoritário era o de que deveria prevalecer então o
entendimento do Superior Tribunal de Justiça, que fixava o estágio
probatório em 02 (dois) anos, nos termos do artigo 20 da Lei 8.112/90.
Entretanto, apesar de tudo o que foi dito, o Superior Tribunal de Justiça,
em decisão proferida em 25 de abril de 2009, mudou o seu entendimento
anterior, passando a afirmar que o prazo do estágio probatório deve ser o mesmo
prazo necessário para a aquisição da estabilidade: 03 (três) anos.
MANDADO DE SEGURANÇA. SERVIDOR PÚBLICO CIVIL. ESTABILIDADE. ART. 41
DA CF. EC Nº. 19/98. PRAZO. ALTERAÇÃO. ESTÁGIO PROBATÓRIO.
OBSERVÂNCIA.
I - Estágio probatório é o período compreendido entre a nomeação e a aquisição de
estabilidade no serviço público, no qual são avaliadas a aptidão, a eficiência e a
capacidade do servidor para o efetivo exercício do cargo respectivo.
II – Com efeito, o prazo do estágio probatório dos servidores públicos deve observar a
alteração promovida pela Emenda Constitucional nº. 19/98 no art. 41 da Constituição
Federal, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisição da estabilidade no
serviço público para 03 (três) anos, visto que, apesar de institutos jurídicos distintos,
encontram-se pragmaticamente ligados.
III - Destaque para a redação do artigo 28 da Emenda Constitucional nº. 19/98, que vem
a confirmar o raciocínio de que a alteração do prazo para a aquisição da estabilidade
repercutiu no prazo do estágio probatório, senão seria de todo desnecessária a menção
aos atuais servidores em estágio probatório; bastaria, então, que se determinasse a
aplicação do prazo de 03 (três) anos aos novos servidores, sem qualquer explicitação,
caso não houvesse conexão entre os institutos da estabilidade e do estágio probatório.
PROCURADOR FEDERAL. PROMOÇÃO E PROGRESSÃO NA CARREIRA. PORTARIA PGF
468/2005. REQUISITO. CONCLUSÃO. ESTÁGIO PROBATÓRIO. DIREITO LÍQUIDO E
CERTO. INEXISTÊNCIA.
IV – Desatendido o requisito temporal de conclusão do estágio probatório, eis que não
verificado o interstício de 03 (três) anos de efetivo exercício da impetrante no cargo de
Procurador Federal, inexiste direito líquido e certo de figurar nas listas de promoção e
progressão funcional, regulamentadas pela Portaria PGF nº. 468/2005. (MANDADO DE
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SEGURANÇA Nº. 12.523 – DF - 2006/0284250-6 / RELATOR: MINISTRO FELIX
FISCHER)
Parece até piada, né?!

Independentemente do prazo do estágio probatório, certo é que o servidor
que não demonstrar aproveitamento suficiente e satisfatório no exercício das
atribuições do cargo deverá ser exonerado, consequência do princípio
constitucional da eficiência.
A exoneração não poderá ocorrer de forma automática, pois deverá ser
assegurado ao servidor o direito constitucional do contraditório e da ampla
defesa, através da instauração de um processo administrativo.
Essa necessidade, inclusive, já foi sumulada pelo Supremo Tribunal
Federal:
Súmula 20 - É necessário processo administrativo com ampla defesa,
para demissão de funcionário admitido por concurso.
Súmula 21 - Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado
nem demitido sem inquérito ou sem as formalidades legais de apuração de
sua capacidade.

No concurso público para o cargo de Analista Judiciário do TRT da
1ª Região, realizado em 2013, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: “Durante estágio probatório, determinado servidor que acabou de
entrar no serviço público, praticou atos incompatíveis com a assiduidade e
disciplina esperados. Em consequência, nos termos da legislação vigente, ele não
deve ser confirmado no cargo e, dessa forma, será exonerado”.
Durante o período de estágio probatório, o servidor poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou função de direção, chefia ou
assessoramento na entidade ou órgão a que pertencer. Contudo, somente
poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de natureza
especial, cargos de provimento em comissão do grupo-direção e assessoramento
superiores (DAS) de níveis 6, 5 e 4 (ou equivalentes).
O estágio probatório ficará suspenso nas situações abaixo, sendo retomado
a partir do término dos impedimentos:
a) licença por motivo de doença em pessoa da família;
b) licença por motivo de afastamento do cônjuge, por prazo indeterminado
e sem remuneração;
c) licença para atividade política;
d) afastamento para missão no exterior para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere, com a perda
total da remuneração.

4.5. Estabilidade
A estabilidade pode ser entendida como a garantia de permanência no
serviço público do servidor aprovado em concurso público e nomeado para o
exercício de cargo de provimento efetivo.
A estabilidade tem por objetivo proteger o servidor contra perseguições
políticas, pressões externas ou quaisquer condutas que possam influenciar
negativamente em sua imparcialidade e no exercício das funções.
Nos termos do artigo 41 da CF/88 “são estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso