PODER ADMINISTRATIVO (ESPÉCIES)

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ESPÉCIES DE PODER ADMINISTRATIVO
2. PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONÁRIO
2.1. Poder vinculado (também denominado de poder regrado)
2.1.1. Conceito.
O professor Celso Antônio Bandeira de Mello declara que os atos vinculados são “aqueles em que, por existir prévia e objetiva tipificação legal do único comportamento da Administração, em face de situação igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administração, ao expedi-los, não interfere com apreciação subjetiva alguma”.) 
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2.1.2. Poder Vinculado: construindo o entendimento.
Os 5 requisitos básicos dos atos administrativos são:
1. Competência; 
2. Forma; 
3. Finalidade; 
4. Motivo; 
5. Objeto 
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2.2. Poder discricionário
Nas sábias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, “discricionariedade é a liberdade de ação administrativa dentro dos limites permitidos em lei”
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Os 5 requisitos básicos dos atos administrativos são:
1. Competência; 
2. Forma; 
3. Finalidade; 
4. Motivo (conveniência e oportunidade); 
5. Objeto (conveniência e oportunidade). 
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EXEMPLO DE FACULTATIVIDADE (CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE):
Lei 8.666/1993. Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos demais em que a Administração puder substitui‑lo por outros instrumentos hábeis, tais como carta contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço.
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No julgamento do AgR no RE 365368- 7/SC, o STF, através de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou que “embora não caiba ao Poder Judiciário apreciar o mérito dos atos administrativos, o exame de sua discricionariedade é possível para a verificação de sua regularidade em relação às causas, aos motivos e à finalidade que os ensejam...”
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21. (FCC/Analista Judiciário TRE AC/2010) Sobre os poderes administrativos, considere:
I. Poder que a lei confere à Administração Pública para a prática de ato de sua competência, determinando os elementos e requisitos necessários à sua formalização.
II. Poder que o Direito concede à Administração Pública, de modo implícito ou explícito, para a prática de atos administrativos com liberdade de escolha de sua conveniência, oportunidade e conteúdo.
III. Faculdade de que dispõem os Chefes de Executivo de explicar a lei para a sua correta execução, ou de expedir decretos autônomos sobre matéria de sua competência ainda não disciplinada por lei.
 
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
a) subordinado, discricionário e hierárquico.
b) discricionário, arbitrário e disciplinar.
c) vinculado, disciplinar e de polícia.
d) hierárquico, de polícia e regulamentar.
e) vinculado, discricionário e regulamentar
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Prova: CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Auditoria de Obras Públicas Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Poderes Administrativos;  Atos Administrativos;
Com relação aos poderes administrativos, julgue os itens subsequentes.
A razoabilidade funciona como limitador do poder discricionário do administrador.
CERTO 	ERRADO
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3. PODER HIERÁRQUICO 
“Poder hierárquico é aquele que confere à Administração Pública a capacidade de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas no âmbito interno da Administração, distribuindo e escalonando as funções entre as vários órgãos e agentes públicos, entrosando-as para um melhor desempenho no mesmo órgão, acompanhando o desempenho e a conduta de seus agentes, zelando pela obediência das ordens superiores e revendo a atuação dos agentes inferiores.” (Dirley da Cunha Junior, 2012, pág. 82)
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3.1. PRERROGATIVAS DECORRENTES DA HIERARQUIA
3.1.1. Poder de ordenar
3.1.2. Poder de fiscalização
3.1.3. Poder de delegar e avocar competências
Lei 9784/1999. Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
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IMPOSSIBILIDADE DE DELEGAÇÃO
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I – a edição de atos de caráter normativo;
II – a decisão de recursos administrativos;
III – as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
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3.1.4. Poder de dirimir controvérsias de competência:
 a) conflito positivo de competência;
b) conflito negativo de competência.
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Prova: CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo - Classe A Padrão I Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Poderes Administrativos;
No que se refere aos poderes da administração, julgue os itens seguintes.
No âmbito interno da administração direta do Poder Executivo, há manifestação do poder hierárquico entre órgãos e agentes.
CERTO 	ERRADO
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Prova: CESPE - 2012 - PC-AL - Agente de Polícia Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Poderes Administrativos;
Considerando que o desempenho da atividade na Administração compreende exercício de um poder conferido pelo Estado ao agente público, e, em decorrência disso, gera responsabilidade, julgue os próximos itens.
A aplicação de pena a um servidor público constitui exemplo de exercício de poder hierárquico.
CERTO 		ERRADO
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4. PODER DISCIPLINAR. 
Conceito: “Poder disciplinar é a atribuição de que dispõe a Administração Pública de apurar as infrações administrativas e punir seus agentes responsáveis e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa, que contratam com a Administração.” (Dirley da Cunha Junior, 2012, pág. 84)
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Previsão de penalidades que comprovam o poder disciplinar: 
Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Públicos Federais). Art. 127. São penalidades disciplinares:
I – advertência;
II – suspensão;
III – demissão;
IV – cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V – destituição de cargo em comissão;
VI – destituição de função comissionada.
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Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Públicos Federais). Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
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Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Públicos Federais). Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
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No julgamento do MS 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o STJ decidiu que “não há discricionariedade (juízo de conveniência e oportunidade) no ato administrativo que impõe sanção disciplinar. (...). Essa inexistência de discricionariedade tem por conseqüência a constatação de que o controle jurisdicional, nesses casos, é amplo, não se restringe aos aspectos meramente formais”.
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Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Públicos Federais). Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita à penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
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Prova: CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo - Classe A Padrão I Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Poderes Administrativos;  
No que se refere aos poderes da administração, julgue os itens seguintes.
Suponha que um particular vinculado à administração pública por meio de um contrato descumpra as obrigações contratuais que assumiu. Nesse caso, a administração pode, no exercício do poder disciplinar, puniro particular.
CERTO ERRADO
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Prova: CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo - Classe A Padrão I Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Poderes Administrativos;
No que se refere aos poderes da administração, julgue os itens seguintes.
Ao aplicar penalidade a servidor público, em processo administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
CERTO 		ERRADO
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5. PODER NORMATIVO E REGULAMENTAR. 
5.1. DECRETO REGULAMENTAR ou DECRETO DE EXECUÇÃO
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: (...) IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
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5.2. DECRETO AUTÔNOMO (Independente)
CRFB/1988. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: (...) VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
(...)Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações.
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5.3. REGULAMENTO AUTORIZADO (OU DELEGADO)
5.4. CONTROLE
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: (...) V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
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Prova: CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo - Classe A Padrão I Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Poderes Administrativos;
No que se refere aos poderes da administração, julgue os itens seguintes.
Em decorrência do poder regulamentar, a administração pública pode utilizar o regulamento autorizado para fixar normas técnicas, de forma que um regulamento sobre temática não prevista em lei, por exemplo, será considerado válido.
CERTO ERRADO
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Prova: CESPE - 2011 - CBM-DF - Oficial Bombeiro Militar Complementar - Direito Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Poderes dministrativos;
No que se refere aos poderes da administração pública, julgue os itens que se seguem.
O poder normativo da administração pública se expressa exclusivamente por intermédio do decreto regulamentar, do qual as resoluções, as portarias, as deliberações e as instruções extraem seu fundamento de validade, sem, contudo, constituírem atos normativos.
CERTO 		ERRADO