PREVIDÊNCIA SOCIAL TRAJETÓRIA HISTÓRICA - UNIDADE II

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MARCO A. P. VIEIRA
MÓDULO PREVIDÊNCIA SOCIAL: TRAJETÓRIA HISTÓRICA 
PÓS GRADUAÇÃO LATO SENSU EM POLÍTICAS SOCIAIS
UNIDADE II
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UNIDADE II HISTÓRIA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL 
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PREVIDÊNCIA SOCIAL BRASILEIRA 1835 - 1988
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CONSTITUIÇÃO DE 1824 MONTEPIO OU MUTUALISMO (1835 – 1888)
	
	 O primeiro relato sobre os benefícios previdenciários datam de 22 de junho de 1835, denominado Montepio Geral dos Servidores do Estado, que funcionou através de uma ajuda mútua, onde várias pessoas se uniram para contribuir, com a finalidade de se criar um fundo de amparo aos infortúnios acometidos a determinado membro do grupo.
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CONSTITUIÇÃO DE 1824 MONTEPIO OU MUTUALISMO (1835 – 1888)
	Pode ocorrer das seguintes formas, a saber:
	* Socorros privados; 
	MONGERAL – 1ª entidade privada.
	* Socorros públicos (Constituição de 1824);
	Decreto 2.711/1860 - regulamentou o financiamento de Montepios e Sociedade de Socorros mútuos.
	
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CONSTITUIÇÃO DE 1824 MONTEPIO OU MUTUALISMO (1835 – 1888)
	
	Decreto n° 9.912-A/1988 - estatuiu o montepio obrigatório e o direito à aposentadoria para os empregados dos Correios. Fixava em 30 anos de efetivo serviço e idade mínima de 60 anos os requisitos para a aposentadoria
	Decreto 3.397/1888 - criou a Caixa de Socorros em cada uma das Estradas de Ferro do Império.
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CONSTITUIÇÃO DE 1824 MONTEPIO OU MUTUALISMO (1835 – 1888)
	1888 - Criação da Caixa de Socorros dos Trabalhadores das estradas de ferro do Estado.
	1889 (antes da República Velha) - Montepio de empregados do Correio - Criação Fundo Especial de Pensões – Oficinas Imprensa Régia.
1890 - Lei 221 – Aposentadoria para Trabalhadores de Estrada de Ferro Central do Brasil.
Lei 565 – Extensão de Aposentadoria para Trabalhadores das demais ferrovias.
REPÚBLICA VELHA (ANTES DA CONSTITUIÇÃO DE 1891)
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CONSTITUIÇÃO DE 1891 MONTEPIO OU MUTUALISMO (1891 – 1923)
	Primeira vez em que é usada a expressão “APOSENTADORIA” para funcionários do Estado.
1891 - os funcionários públicos que ficassem inválidos no “serviço da nação” tinham direito à aposentadoria. Essa aposentadoria tinha a característica de ser totalmente custeada pelo Estado, não havendo nenhuma contribuição por parte do funcionário .
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CONSTITUIÇÃO DE 1891 MONTEPIO OU MUTUALISMO (1891 – 1923)
	1892 - foi instituída a aposentadoria por invalidez e a pensão por morte aos operários do Arsenal da Marinha, tendo em conta que já estava vigorando o regime republicano, sob forte influência de cafeicultores e militares.
	
	1919 - A Lei n° 3.724, tornou compulsório o seguro contra acidentes do trabalho em certas atividades.
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Criação da Lei Elói Chaves (Dec. nº 4.682/23)
Considerada a primeira norma a instituir no Brasil a Previdência Social;
criação das Caixas de Aposentadoria e Pensões para os FERROVIÁRIOS, de nível nacional - CAP; 
destinou-se a estabelecer um cada uma das empresas de estrada de ferro existentes no país, uma Caixa de Aposentadoria e Pensões para os respectivos empregados.
 
CONSTITUIÇÃO DE 1891 PREVIDÊNCIA SOCIAL (1923)
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CONSTITUIÇÃO DE 1891 PREVIDÊNCIA SOCIAL (1923)
	1923 – A Lei Elói Chaves ganha protagonismo histórico, pois, coloca Estado e iniciativa privada juntas na organização da previdência social, cujos papéis eram, a saber:
	Estado – tinha apenas a responsabilidade pela criação das caixas e pela regulamentação de seu funcionamento, de acordo com os procedimentos previstos na legislação.
	
	Iniciativa privada – mantinha, com a anuência do Estado, a administração e a responsabilidade de todo o sistema previdenciário, sem nenhuma participação dos trabalhadores.
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CONSTITUIÇÃO DE 1891 PREVIDÊNCIA SOCIAL (1923)
	Criação da Lei Elói Chaves (Dec. nº 4.682/23)
	* Segundo Silva (2009):
	“Tivemos o mutualismo como forma organizatória e como precedente precioso da Previdência Oficial. Sob tal prisma, os festejos oficiais que situam na Lei Elói Chaves (1923) o nascimento da Previdência brasileira têm caráter ideológico que deve ser desvendado: buscam transformar as conquistas sociais, logradas com lutas e a partir das bases, em benesses estatais. Sobre ser ainda, a afirmativa relativa ao surgimento da Previdência em 1923, uma inverdade histórica, seja pelos apontamentos, seja porque outras leis previdenciárias são anteriores a esta data (como nossa primeira lei acidentária que data de 1919)” (Silva, 2009, p. 3).
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	Lei Elói Chaves (Dec. nº 4.682/23) criou:
	Benefícios :
aposentadoria por invalidez;
ordinária (por tempo de serviço);
pensão por morte;
assistência médica.
	Beneficiários:
trabalhadores subordinados (empregados e os diaristas de qualquer natureza que executassem serviços de caráter permanente);
Funcionários das Caixas de aposentadoria;
Professores de escolas mantidos pelas empresas vinculadas e certas classes de trabalhadores subordinados.
	Posteriormente os benefícios da Lei foram estendidos para outros funcionários:
empregados portuários e marítimos (benefício estendido pelo Decreto 5.109);
pessoal das empresas de serviços telegráficos e radiotelegráficos (Lei 5.4.85 ).
CONSTITUIÇÃO DE 1891 PREVIDÊNCIA SOCIAL (1923)
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Primeira Reforma da Previdência
1933 - Criação dos Institutos de Pensões e Aposentadorias (IAP’S) - Esquema tripartite - Estado = quotas + taxas;
↓
Fusão da CAP´s (IAPFESP)
↓
	- Na década de 30 o sistema previdenciário deixou de ser por empresa e passou a ser por categoria profissional através dos vários IAP´s 
CONSTITUIÇÃO DE 1891 PREVIDÊNCIA SOCIAL (1933)
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1934 - Uso primeiro da expressão “PREVIDÊNCIA” (sem o adjetivo de social);
Tríplice forma de custeio (União, empregado e empregador);
Obrigatoriedade da contribuição;
Assegurado à gestante descanso antes e depois do parto, sem prejuízo do salário e do emprego - interessante é ressaltar que até o período da Constituição de 1967, este benefício era totalmente ao encargo do empregador, o que acaba por prejudicar a inserção da mulher no mercado de trabalho;
Aposentadoria compulsória ao 68 anos de idade.
CONSTITUIÇÃO DE 1934 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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1936 - Regime de capitalização + repartição
* Decreto nº 890/1936 – Criação do Fundo de Reserva
* CONTA BANCO DO BRASIL
Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Industriários – IAPI;
os empregados das Indústrias eram segurados obrigatórios;
os empregadores poderiam se inscrever facultativamente;
eram excluídas as atividades industriais exclusivamente familiares: onde não havia empregados e empregadores definidos.
CONSTITUIÇÃO DE 1934 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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1937 - Regressão nos aspectos previdenciários e Expressão não mais de previdência, mas de “seguro social”.
 disciplinada apenas em duas alíneas do art. 137;
 instituição de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidente do trabalho;
 IAPTEC - Instituto de Aposentadorias e Pensões dos Empregados em Transporte de Cargas;
	1945 - Instituto de Serviços Sociais do Brasil (ISSB)
 determinava a criação de um só tipo de instituição de previdência social;
 cobriria todos os empregados ativos a partir de 14 anos, tendo um único plano de contribuições e benefícios  não foi implementado.
CONSTITUIÇÃO DE 1937 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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		1950 - A Previdência Social é convocada a participar da construção da nova capital da República.
		Recursos da Previdência Social foram utilizados na construção de Brasília.
CONSTITUIÇÃO DE 1946 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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1960 - Segunda Reforma da Previdência - Surge a LOPS - Lei Orgânica de Previdência Social
 padronizou o sistema assistencial;
ampliação dos benefícios e surgimento de novos como:
 auxílio-natalidade;
 auxílio-funeral;
 auxílio reclusão;
 ampliação dos benefícios e surgimento de novos;
 não houve extinção das IAP´s (apenas passaram a ser norteados pelas mesmas regras);
CONSTITUIÇÃO DE 1946 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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1963 - A Lei n° 4.214, de 2 de março de 1963, criou o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL).
1965 - Surge pela 1ª vez a expressão “Previdência Social” como princípio da precedência da Fonte de Custeio. 
 mantida a tríplice forma de custeio; 
 Emenda constit. 11/1965 
Princípio da Precedência da fonte de custeio (“Nenhuma prestação de serviço de caráter assistencial ou de benefício compreendido na previdência social poderá ser criada, majorada ou estendida sem a correspondente fonte de custeio total”);
CONSTITUIÇÃO DE 1946 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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1966 - unificação das IAP´s e centralização da organização previdenciária - criação do INPS (unificação dos institutos IPASE, FUNRURAL, SASSE);
 descanso da gestante - ainda bancada pelo empregador.
CONSTITUIÇÃO DE 1946 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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1967 - Consolidação das leis da Previdência Social e a criação do seguro-desemprego
 Dec. 959/1969 - empresas passaram a recolher a contribuição do autônomo;
 Dec. 564/1969 - estendeu-se a previdência social ao trabalhador rural (principalmente para o setor da indústria canavieira) – Plano Básico de Previdência Social Rural.
 Mas tarde este plano foi também estendido aos empregados das empresas produtoras e dos fornecedores de produto agrário in natura, bem como os empreiteiros que utilizassem mão-de-obra para a produção e fornecimento de produto agrário, desde que não constituídos sob a forma de empresa;
CONSTITUIÇÃO DE 1967 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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1967 - Consolidação das leis da Previdência Social e a criação do seguro-desemprego
 Princípio da Precedência da Fonte de Custeio Lei complementar 11/1971 - Instituiu o Programa de Assistência ao Trabalhador Rural (Pró-Rural), substituindo o Plano Básico de Previdência Rural - natureza assistencial, não previdenciária;
Tinha o trabalhador rural direito a percepção de vários benefícios (todos no valor de ½ salário mínimo):
 Aposentadoria por velhice (65 anos) - 50% do salário mínimo de maior valor do país);
 Invalidez;
 Pensão;
 Auxílio-funeral;
 não havia nenhuma contribuição dos trabalhadores.
CONSTITUIÇÃO DE 1967 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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1967 - Consolidação das leis da Previdência Social e a criação do seguro-desemprego
 1972 - inclusão dos empregados domésticos;
 1976 - Consolidação das Leis da Previdência Social - norma que tinha força de decreto e não de lei;
 Lei 6.439/77 - SINPAS – Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social ; 
(SINPAS = INPS + IAPAS + INAMPS + LBA + FUNABEM+ DATAPREV)
 Seguro desemprego - SAT – Seguro de Acidente de Trabalho, integrado o seguro de acidentes de trabalho e previdência social.
CONSTITUIÇÃO DE 1967 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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“NOVA REPÚBLICA” (1985)
	1986 - Assembléia Nacional Constituinte
Imprime “(...) uma concepção de proteção social na qual tanto os direitos sociais quanto as políticas concretizadoras desses direitos receberam atenção especial” (Pereira, 2002, p. 148). O Estado reconhece a dívida social em relação à população brasileira;
O Decreto nº 92.654, de 15 de maio de1986, instituiu no Ministério da Previdência e Assistência Social grupo de trabalho para realizar estudos e propor medidas para reestruturação das bases de financiamento da previdência social e para reformulação dos planos de benefícios previdenciários.
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“NOVA REPÚBLICA” (1985)
	1986 - Assembléia Nacional Constituinte
O Decreto nº 92.701, de 21 de maio de 1986, instituiu o Conselho Comunitário da Previdência Social, associação constituída por "contribuintes e usuários dos serviços previdenciários ou por entidades sindicais, profissionais ou comunitárias com representatividade no meio social".
O Decreto nº 92.702, de 21 de maio de 1986, criou o Conselho Superior de Previdência Social, como órgão coletivo de caráter consultivo.
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“NOVA REPÚBLICA” (1985)
	1986 - Assembléia Nacional Constituinte
Propôs a reestruturação da Previdência Social a partir de uma visão ampla de Seguridade Social fundada em um modelo beveridgiano, ou seja, não contributivo e não contratual, extrapolando o âmbito do seguro. No entanto, foi incorporada à Constituição de 1988 o modelo contributivo.
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1988 - Terceira Reforma: a instituição desordenada da Seguridade Social (REFORMA CONSTITUCIONAL)
 Passou a ser quatro, não mais três, as bases de financiamento: empresa, trabalhadores, entes públicos e concursos de prognósticos.
 Gestão administrativa (não mais “participação comunitária”) formada por : governo, empresas, trabalhadores e concurso de prognósticos;
 Previdência Social, Assistência Social e Saúde - espécies do gênero Seguridade Social;
 Na Previdência Social, as principais inovações foram: igualação dos direitos de todos os trabalhadores (urbanos, rurais e domésticos) e maior cobertura previdenciária para trabalhadores empregados e inativos.
CONSTITUIÇÃO DE 1988 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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1988 - Terceira Reforma: a instituição desordenada da Seguridade Social (REFORMA CONSTITUCIONAL)
 Passou a ser quatro, não mais três, as bases de financiamento: empresa, trabalhadores, entes públicos e concursos de prognósticos.
 Gestão administrativa (não mais “participação comunitária”) formada por : governo, empresas, trabalhadores e concurso de prognósticos;
 Previdência Social, Assistência Social e Saúde - espécies do gênero Seguridade Social;
 Na Previdência Social, as principais inovações foram: igualação dos direitos de todos os trabalhadores (urbanos, rurais e domésticos) e maior cobertura previdenciária para trabalhadores empregados e inativos.
CONSTITUIÇÃO DE 1988 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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“um divisor de águas” no campo da proteção social brasileira
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“A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social”. 
Constituição Federal de 1988
Artigo 194 com alterações da 
Emenda Constitucional nº 20 de1998
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REDE DE PROTEÇÃO À CIDADANIA
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Princípios Constitucionais da Seguridade Social
 Universalidade da cobertura e do atendimento;
 Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais;
 Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;
 Irredutibilidade do valor dos benefícios;
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Princípios Constitucionais da Seguridade Social
 Equidade na forma de participação no custeio;
 Diversidade da base de financiamento;
 Caráter democrático e descentralizado da administração.
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Previdência
Assistência Social
Saúde
Contributiva
Não Contributiva
Não Contributiva
SEGURIDADE SOCIAL
Assegura o sustento do trabalhador e de sua família, quando ele estiver incapaz para o trabalho por causa de doença, acidente, gravidez, prisão, morte ou idade avançada.
Atende as necessidades básicas de proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à pessoa portadora de deficiência e ao idoso.
Desenvolve ações preventivas e curativas, visando a saúde física e mental dos cidadãos.
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A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das contribuições sociais.
Artigo 195 da Constituição Federal de 1988 
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CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: 
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; 
b) a receita ou o faturamento; 
c) o lucro; 
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CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS
II - do trabalhador e dos demais
segurados da previdência social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201; 
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. 
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PREVIDÊNCIA SOCIAL BRASILEIRA E AS REFORMAS NEOLIBERAIS
Gestão neoliberal: as reformas da previdência social brasileira nos anos 1990 e 2000
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NEOLIBERALISMO NO BRASIL
	Seguindo o chamado “Consenso de Washington” de 1989 que exigia o controle da inflação, redução da presença do estado na economia e na sociedade, a política neoliberal também no Brasil propôs reformas estruturais como:
Reforma financeira: maior independência para ação dos bancos, seguida no Brasil desde 1988;
Reforma tributária;
Reforma trabalhista;
Reforma previdenciária;
Privatizações;
Liberalização da economia e do comércio. 
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	1990 - O Decreto n° 99.350, de 27 de junho, criou o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, mediante a fusão do IAPAS com o INPS (INPS + IAPAS = INSS).
	1991 - A Lei n° 8.212, de 24 de julho de 1991, dispôs sobre a organização da Seguridade Social e instituiu seu novo Plano de Custeio.
	A Lei n° 8.213, de 24 de julho de 1991, instituiu o Plano de Benefícios da Previdência Social. 
CONSTITUIÇÃO DE 1988 PREVIDÊNCIA SOCIAL
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NEOLIBERALISMO E PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL 
	1 - “Era Collor” (1990-1992) - represamento da concessão de benefícios previdenciários.
	 PEC 51/91
	2 - Governo FHC (Primeiro mandato 1995-1998) - propostas de reforma da Previdência Social:
PEC-33/95; PEC-20/98; fator previdenciário/99;
Lei nº 9717 – Regimes próprios; Regulamentação da prev. Complementar
	3 - Governo Lula(Primeiro mandato 2003-2006) - propostas de reforma da Previdência Social:
	PEC-40/03
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REFORMAS NEOLIBERAIS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL
 
	1 - “Era Collor” (1990-1992) - represamento da concessão de benefícios previdenciários.
	PEC 51/91 – propõe a revogação do Art. 40 da CF de 1998, quebrando a paridade entre ativos e aposentados e acabando com a integralidade da aposentadoria.
	Situação: proposta derrotada.
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REFORMAS NEOLIBERAIS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL
 
	2 - Governo FHC (Primeiro mandato 1995-1998) - propostas de reforma da Previdência Social:
PEC-33/95 - determinou a taxação aos aposentados e pensionistas, retirando vários direitos previdenciários;
Situação: proposta aprovada com a exclusão da taxação aos aposentados e pensionistas. Transformada na Emenda constituc. nº 20/98. 
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REFORMAS NEOLIBERAIS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL
 	 2 - Governo FHC (Primeiro mandato 1995-1998) - propostas de reforma da Previdência Social:
PEC-20/98 - normatizou as regras previdenciárias dos servidores públicos, modificando seu regime e incluindo a taxação aos aposentados e pensionistas. Retirou direitos dos trabalhadores, extinguindo a aposentadoria por tempo de serviço e criando a por tempo de contribuição.
Situação: o STF julga inconstitucional a cobrança previdenciária aos aposentados e pensionistas.
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REFORMAS NEOLIBERAIS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL
 
	2 - Governo FHC (Primeiro mandato 1995-1998) - propostas de reforma da Previdência Social:
fator previdenciário/99;
Lei nº 9717 – Regimes próprios; 
Regulamentação da prev. Complementar
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Fontes Utilizadas
LEVY-COPELLO, Horácio. As experiências de Reforma da Previdência no Brasil após 1985. Monografia – Núcleo de Estudos de Políticas Públicas, Universidade Estadual de Campinas-UNICAMP, Campinas, 1996.
PEREIRA, Potyara A.P. Necessidades Humanas: Subisídios à crítica dos mínimos sociais. São Paulo, Cortez, 2ª ed, 2002.
SANTOS, W.G.. Cidadania e justiça: a política social na ordem brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 3ª ed., 1994.
VIANNA, Maria Lúcia Teixeira Werneck. A americanização (perversa) da seguridade social no Brasil: Estratégias de bem-estar e políticas públicas. Rio de Janeiro, Revan: UCAM, IUPERJ, 1998.
VIEIRA, Marco A.P. Cultura Política e Política Social: aportes para o enfrentamento da questão social no Norte Fluminense. Dissertação de Mestrado (Pós-Graduação em Serviço social). Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2008.
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Fontes Extraídas da internet
AMORIM, José Roberto Neves. Evolução Histórica da Previdência Social. Disponível em: www.professoramorim.com.br. Acesso em: 11/10/2008.
ANDRADE, Eli Iôla Gurgel. A História da Previdência no Brasil: Componentes econômico, demográfico e institucional no (Des)Equilíbrio da Previdência Social Brasileira 1923 – 2002. Disponível em: www2.camara.gov.br/conheca/ouvidoria/seminarios/ApresEliLola.ppt . Acesso em: 11/10/2008.
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