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PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Procedimento correcionais em espécie – art. 1º, §1º do decreto nº 9.572/2019
Ordem do desenvolvimento do PAD 
I - Instauração;
II - Instrução;
III - Defesa;
IV - Relatório; e
V - Julgamento.
Obs: pode ocorrer o procedimento de sindicância antes da instauração do PAD. A sindicância não é obrigatória, sendo dispensada nos casos de indícios suficientes de autoria e materialidade delitiva.
Onde será instaurado e instruído o pad?
O processo administrativo disciplinar será instaurado no órgão ou na entidade onde foi praticado o fato, resguardada a competência para o julgamento.
Se esse procedimento foi feito em outro órgão, a análise de juridicidade deve ser preferencialmente realizada pela Procuradoria Setorial da pasta onde o feito foi instaurado e instruído. Entretanto, não haverá prejuízo de provocação incidental, pela autoridade julgadora, da Procuradoria Setorial respectiva acerca de aspecto que demande assessoramento ou análise jurídica específica.
Início do pad
O processo administrativo disciplinar será instaurado por meio de portaria (portaria de instauração) que conterá, no mínimo:
I - Identificação e qualificação funcional do servidor;
II - Descrição dos fatos imputados ao servidor;
III - Capitulação legal das supostas transgressões disciplinares;
IV - Definição do rito;
V - Nome e a função de cada membro da comissão processante; e
VI - Local onde a comissão desenvolverá os trabalhos de apuração.
Observações:
* Aos autos do processo administrativo disciplinar serão apensados os da sindicância preliminar, se houver.
*O processo administrativo disciplinar será instruído por uma comissão composta de 3 (três) servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo, preferencialmente estáveis.
* O processo administrativo só chegará na setorial após a elaboração do relatório final, não entramos no mérito do processo. A análise jurídica é estritamente jurídica.
Rito PROCESSUAL
a) Ordinário: Art. 228, §1º e incisos da Lei nº 20.756/2020. Quando se tratar de transgressão disciplinar punível com demissão, destituição de cargo em comissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
b) Sumário: Art. 228, §2º e incisos da Lei nº 20.756/2020. Quando se tratar de transgressão disciplinar punível com suspensão ou multa;
c) Sumaríssimo: Art. 228, §3º e incisos da Lei nº 20.756/2020. Quando se tratar de transgressão disciplinar punível com advertência.
Ordem dos atos – RITO ORDINÁRIO E SUMÁRIO:
Citação para tomar conhecimento da imputação e indicar defensor – 10 dias;
* No caso de recusa do acusado em apor seu ciente, considerar-se-á válida a citação mediante o registro de tal fato, no próprio mandado, pelo responsável pela citação, com a assinatura de uma testemunha.
Caso não tenha sido constituído defensor (exceto quando o acusado assume a própria defesa), a autoridade competente nomeará defensor dativo e intimará o servidor sobre tal fato, competindo ao defensor dativo nomeado, requerer a produção das provas necessárias à defesa do servidor – 10 dias;
*O defensor dativo deverá ser bacharel em direito, efetivo ou de cargo em comissão. NÃO pode ser terceirizado. Não precisa ser advogado.
Inquirição das testemunhas arroladas pela comissão e pela defesa;
Diligências e produção de provas;
Interrogatório;
Indiciamento;
Defesa Escrita;
Relatório Final.
Ordem dos atos – RITO SUMARÍSSIMO:
Citação para tomar conhecimento da imputação e indicar defensor;
Caso não tenha sido constituído defensor, a autoridade competente nomeará defensor dativo e intimará o servidor sobre tal fato, competindo ao defensor dativo nomeado, requerer a produção das provas necessárias à defesa do servidor;
Produção de provas;
Audiência una de oitiva das testemunhas e interrogatório;
Indiciamento na própria audiência;
Defesa Escrita (prazo 5 dias);
Relatório Final.
Observações:
Nos casos em que a Comissão Processante opina pela penalidade, terá que ter o termo de indiciamento.
Necessidade de juntada dos termos de depoimento e interrogatório (não pode ser só os vídeos, tem que ter o termo resumido do ocorrido, que deve ser assinado pelos participantes – Despacho nº 815/2020- GAB).
Não é causa de nulidade do ato processual a ausência do acusado ou de seu defensor na oitiva de testemunha, desde que previamente intimados.
 Interrogatório sempre após a oitiva de todas as testemunhas e conclusão da fase de produção de provas.
O não comparecimento do acusado ao interrogatório ou a sua recusa em ser interrogado não obsta o prosseguimento do processo, tampouco é causa de nulidade.
Não cabe o indiciamento do servidor se, com as provas colhidas, ficar comprovado que: I - não houve a infração disciplinar; II - o servidor acusado não foi o autor da infração disciplinar; III - a punibilidade esteja extinta.
A autoridade julgadora poderá devolver o processo à comissão para produção de novas provas, quando necessária para a elucidação dos fatos, ou para o refazimento de atos processuais, caso identificada alguma nulidade, observados o contraditório e a ampla defesa.
Qual legislação aplicar? Lei nº 20.756/20 x lei nº 10.460/88
Verifica-se que em 29 de janeiro de 2020 foi publicada a Lei estadual nº 20.756, de 28 de janeiro de 2020, que instituiu o novo regime jurídico dos servidores públicos civis do Estado de Goiás, das autarquias e fundações públicas, cuja entrada em vigor ocorreu em 28 de julho de 2020. As normas de direito material – categoria que inclui os tipos disciplinares, as penalidades e as normas que regulam os prazos prescricionais – são guiadas no tempo segundo a regra da aplicabilidade da norma vigente à época da ocorrência do fato (o tempo rege o ato - tempus regit actum) e também pela irretroatividade, esta última excepcionada apenas para beneficiar o acusado. Quanto às normas de índole processual aplica-se, também, o princípio do tempo rege a ação, o que resulta na incidência da lei em vigor no momento da prática do ato processual, sem prejuízo da validade dos atos já praticados sob a vigência da norma anterior. No entanto, segundo sinalizado no Despacho nº 1.043/2020 (processo administrativo disciplinar) o “ditame da aplicação da legislação nova mais favorável ao acusado tem aplicação restrita às normas materiais (e não procedimentais) ”.
Conforme Despacho nº 1070/2020/ASGAB, no atual contexto de existência de feitos administrativos disciplinares processados sob a égide de dois estatutos distintos, é recomendável que no momento da identificação do dispositivo legal aplicável sejam consideradas, conforme os parâmetros acima delineados, a natureza da norma, a data da ocorrência do fato ou da prática do ato processual e os períodos de vigência das Leis estaduais nº 10.460, de 1988 (29/02/1988 a 27/07/2020) e nº 20.756, de 2020 (a partir de 28/07/2020).
Princípios que deverão ser observados no processo administrativo disciplinar:
-Dignidade da Pessoa Humana;
-Devido Processo Legal + Duração Razoável do Processo;
-Contraditório e Ampla Defesa;
-Presunção de Inocência;
-Legalidade X Tipicidade da Conduta;
-Independência Relativa das Instâncias Civil, Penal e Administrativa.
Devido processo legal
Direito Material X Direito Processual;
Garantia Procedimental: julgamento justo.
Contraditório e ampla defesa
Ciência dos Atos Processuais;
Oportunidade de refutar os atos;
Defesa técnica garantida em todas as fases do PAD;
Defensor precisa ser advogado?
Súmula Vinculante 5: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
Art. 231, §1º, inciso II, Lei nº 20.756/2020: Defensor dativo nomeado pela Administração deve ser bacharel em direito.
PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA
Servidor não será culpado pela prática transgressão disciplinar antes do trânsito em julgado do processo administrativo;
Ônus de comprovar a culpabilidade → Administração;
Inexigível colaboração ativa do servidor;
Servidor deve ser tratado como inocente.
Duração Razoável do Processo
Sindicância;
PAD;
Prescrição.
Legalidade x tipicidade da conduta
Servidor públicosomente pode fazer o que a lei determina;
Estatuto dos Servidores Públicos do Estado: prevê as condutas permitidas e proibidas, transgressões disciplinar, penalidades, procedimentos, etc.
INDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIAS CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA
Inexistência de subordinação das instâncias;
Exceção: 
1- Inexistência do fato;
2- Inexistência de autoria, comprovar que o servidor não praticou o fato;
* Estas 2 hipóteses estão previstas no art. 211 da Lei nº 20.756/20
3- Excludentes de ilicitude: atuação ao amparo de estado de necessidade, legítima defesa, exercício regular de direito ou cumprimento de dever legal - (Doutrina).
LEGISLAÇÃO DE REGÊNCIA
Constituição Federal de 1988;
Constituição do Estado de Goiás de 1989;
Lei nº 20.756/20 – Novo regime jurídico dos servidores públicos civis do Estado de Goiás;
Lei nº 10.460/88 – Antigo regime jurídico dos servidores públicos civis do Estado de Goiás;
Normas de direito processual penal – supletiva e subsidiariamente (art. 227, Lei nº 20.756/20);
Normas de Direito Penal (art. 227, Lei nº 20.756/20);
Lei nº 13.800/01 – Processo Administrativo da Administração Pública Direta e Indireta do Estado de Goiás – subsidiariamente (art. 68 desta lei);
Código de Processo Civil brasileiro (CPC) – supletiva e subsidiariamente (art. 15 do CPC; art. 227, Lei nº 20.756/20).
TRANSGRESSÃO DISCIPLINAR
ILÍCITO: comportamento contrário ao previsto na norma jurídica → passível de sanção;
As transgressões disciplinares estão previstas:
-Art. 202 e seguintes da Lei nº 20.756/2020;
-Art. 303 e seguintes da Lei nº 10.460/88;
Quais as consequências da prática da transgressão disciplinar?
sanção disciplinar (Penalidades):
Advertência;
Suspensão (até 90 dias);
Multa;
Demissão;
Cassação de aposentadoria e disponibilidades;
Destituição de cargo em comissão;
*Não existia a previsão da destituição de cargo em comissão na Lei nº 10.460/88.
Efeito acessório da condenação:
INABILITAÇÃO do servidor para PROMOÇÃO ou NOVA INVESTIDURA em cargo, função, mandato ou emprego público pelos seguintes prazos:
-Início da contagem: publicação do ato punitivo
sanção disciplinar (Penalidades):
Quem aplica as penalidades:?
	Demissão	Chefe do Poder Executivo – pode ser
delegada aos Secretários de Estado ou
autoridade equivalente. No caso da SEAD, houve delegação de aplicação das penalidades ao Secretário, pelo Decreto nº 9.380, de 08 de janeiro de 2019. Obs: não houve delegação da destituição do cargo em comissão.
	Chefe do Poder Executivo – pode ser	
	delegada aos Secretários de Estado ou	
	autoridade equivalente	
	Cassação de Aposentadoria	
	Cassação de Disponibilidade	
	Destituição de Cargo em Comissão	
	Advertência	Secretário de Estado ou autoridade
equivalente – pode ser delegada a
aplicação de advertência ou suspensão
de até 30 dias: à autoridade
administrativa de hierarquia
imediatamente inferior ou ao chefe de
unidade administrativa correcional
	Suspensão	
	Multa	
Causas de EXTINÇÃO DA punibilidade
Prescrição;
Óbito do Servidor;
Cumprimento do TAC.
Obs: A decisão que reconhecer a existência de prescrição deverá determinar, desde logo, as providências necessárias à apuração da responsabilidade pela sua ocorrência, se houver indício de dolo ou culpa.
prescrição
	PRAZOS PRESCRICIONAIS CÓDIGO PENAL
Contagem da prescrição
-Marco inicial da prescrição:
a) Lei nº 20.756/2020: começa a correr da data em que o fato se tornou conhecido pela administração pública e regula-se pela maior sanção abstratamente prevista para a transgressão.
b) Lei nº 10.460/1988: começa a correr da data em que o ilícito for praticado.
-Causas de interrupção:
a) Lei nº 20.756/2020: publicação do ato de instauração do processo administrativo disciplinar. Com a interrupção será iniciada nova contagem.
b) Lei nº 10.460/1988: publicação do ato de instauração do processo administrativo disciplinar, recomeçando, a partir de então, o seu curso pela metade, de forma a não diminuir o prazo original. Se o prazo for inferior a metade, não interrompe a contagem.
Contagem da prescrição
-Suspensão da prescrição:
Lei nº 20.756/2020:
I - O sobrestamento do processo administrativo disciplinar ou da sindicância pela autoridade instauradora para aguardar decisão administrativa ou judicial da qual necessariamente dependa o processo;
II - A manifestação expressa da Junta Médica Oficial pela impossibilidade de o servidor acompanhar o processo administrativo disciplinar, quando da concessão de licença para tratamento de saúde;
III - a celebração do Termo de Ajustamento de Conduta - TAC.
* O prazo é retomado quando da cessação da suspensão.
b) Lei nº 10.460/1988:
I - Enquanto sobrestado o processo administrativo para aguardar decisão judicial;
II - Durante o período em que o servidor encontrar-se em local incerto e não sabido, na forma do § 4o do art. 331.
QUAL PRESCRIÇÃO APLICAR (Lei nº 20.756/2020, Lei nº 10.460/1988 e Código Penal)? 
-A prescrição a ser aplicada será regulada pela transgressão disciplinar efetivamente imputada;
-Caberá a autoridade julgadora definitivamente valorar os elementos de informação colhidos e indicar a transgressão disciplinar incidente na hipótese, a qual pode, ou não, corresponder àquela sugerida no relatório final,
portaria de instauração ou termo de indiciamento.
 
Recurso pad
Prazo de recurso do PAD – 10 dias.
 O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias, encaminhá-lo - á à autoridade imediatamente superior, a quem caberá decidir o recurso em caráter definitivo, no prazo de 30 (trinta) dias.
-O recurso interposto em face de decisão condenatória na qual tenha sido aplicada penalidade de suspensão, multa, demissão, destituição de cargo em comissão ou cassação de aposentadoria ou de disponibilidade será recebido com efeito suspensivo.
NOVIDADES!
DECRETO Nº 9.802, DE 26 DE JANEIRO DE 2021 (decreto da folha).
Falta funcional permanente de consumação prolongada - aplicação subsidiária da súmula nº 711 do STF. a lei mais grave aplica-se ao delito permanente se a sua vigência é anterior à cessação da continuidade ou permanência – Despacho nº 1950/2020-GAB.
Possibilidade do uso do aplicativo WhatsApp como ferramenta para intimação, desde que haja prévia concordância dos interessados – Despacho nº 1432/2020-GAB.
THE END!
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