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Sistema Único de Saúde 
(SUS) e a Importância da 
Atenção Primária à Saúde
O SUS representa uma conquista histórica para o povo brasileiro, 
garantindo acesso universal à saúde como direito fundamental. A 
Atenção Primária constitui sua base estrutural, sendo essencial para a 
efetividade de todo o sistema.
por Sanaia Plocharski LUZSL
Introdução ao SUS
O Sistema Único de Saúde foi estabelecido pela 
Constituição Federal de 1988, marcando um momento 
histórico na saúde pública brasileira. Representa uma das 
maiores políticas de inclusão social do país, atendendo mais 
de 210 milhões de brasileiros.
Reconhecido mundialmente como modelo de sistema 
público universal, o SUS tornou-se referência global em 
programas como vacinação, HIV/AIDS, transplantes e na 
própria estruturação da atenção primária.
A Constituição Cidadã de 1988 estabeleceu a saúde como 
"direito de todos e dever do Estado", lançando as bases para 
a criação do SUS.
Bases Legais e 
Organizacionais
Base Legal
Lei nº 8.080/1990 (Lei Orgânica da Saúde) e Lei nº 
8.142/1990 regulamentam o funcionamento do SUS, 
estabelecendo suas diretrizes e organização.
Financiamento Tripartite
União, Estados e Municípios compartilham a 
responsabilidade pelo financiamento do sistema, com 
percentuais mínimos definidos pela Lei Complementar 
141/2012.
Participação Social
Conselhos e Conferências de Saúde garantem o controle 
social, permitindo que a população participe das decisões e 
fiscalize as ações em saúde.
Princípios do SUS
Universalidade
Garantia de acesso aos serviços de saúde para toda a 
população brasileira, sem discriminação ou barreiras.
Integralidade
Oferta de serviços em todos os níveis de 
complexidade, atendendo às necessidades de saúde 
em sua totalidade.
Equidade
Priorização de recursos e ações para populações mais 
vulneráveis, buscando reduzir desigualdades em 
saúde.
Níveis de Atenção em Saúde
1
Atenção Terciária
Alta complexidade
2 Atenção Secundária
Serviços especializados
3 Atenção Primária
Porta de entrada do SUS
A Atenção Primária à Saúde (APS) forma a base do sistema, atendendo cerca de 80% das necessidades de saúde da 
população. A Atenção Secundária oferece serviços especializados, enquanto a Terciária concentra tecnologias de alto custo e 
alta complexidade.
O que é Atenção Primária à Saúde (APS)?
A Atenção Primária à Saúde constitui o primeiro nível de 
contato dos indivíduos com o sistema de saúde, levando 
serviços o mais próximo possível de onde as pessoas vivem 
e trabalham.
Realizada principalmente nas Unidades Básicas de 
Saúde (UBS)
Inclui as Estratégias de Saúde da Família (ESF)
Responsável por atendimentos individuais, familiares e 
ações coletivas
Abrange prevenção, promoção, diagnóstico, tratamento 
e reabilitação
Quatro Características-Chave da APS
Primeiro Contato
Porta de entrada 
preferencial do sistema, 
garantindo acessibilidade e 
acolhimento para as 
necessidades de saúde da 
população.
Continuidade
Acompanhamento regular 
dos usuários ao longo do 
tempo, estabelecendo 
vínculos terapêuticos e 
responsabilização pelo 
cuidado.
Integralidade
Resposta às necessidades de 
saúde em suas diversas 
dimensões, incorporando 
ações de promoção, 
prevenção, cura e 
reabilitação.
Coordenação
Capacidade de organizar e 
integrar o cuidado recebido 
em diferentes pontos da 
rede de atenção à saúde.
Papel Estratégico da APS no SUS
1 Organizadora do Sistema
A APS atua como principal porta de entrada e centro de comunicação da Rede de 
Atenção à Saúde, organizando o fluxo de usuários entre os diferentes níveis 
assistenciais.
2 Redução da Sobrecarga Hospitalar
Ao resolver aproximadamente 80% dos problemas de saúde da população, diminui 
significativamente a procura desnecessária por serviços de emergência e hospitais.
3 Referência e Contrarreferência
Facilita o encaminhamento adequado para especialistas quando necessário e 
recebe de volta os pacientes após intervenções especializadas, garantindo a 
continuidade do cuidado.
Impacto da APS na Qualidade de Vida
10%
Redução de 
Mortalidade
Para cada 10% de aumento 
na cobertura da Estratégia 
Saúde da Família
21%
Queda nas 
Internações
Por condições sensíveis à 
atenção primária em 
municípios com alta 
cobertura de ESF
60%
Diagnóstico Precoce
Aumento na detecção 
precoce de doenças como 
hipertensão e diabetes
A APS atua na prevenção e tratamento de doenças frequentes, promove educação em saúde e possibilita o diagnóstico 
precoce de condições como câncer de mama e colo do útero, contribuindo significativamente para a qualidade de vida da 
população.
APS e a Eficiência Econômica
Redução de Custos 
Hospitalares
Cada R$1,00 investido na 
Atenção Primária economiza 
aproximadamente R$4,00 em 
serviços de média e alta 
complexidade, segundo 
estudos do Banco Mundial.
Racionalização de 
Recursos
A APS permite melhor 
alocação dos recursos públicos 
ao evitar exames 
desnecessários, internações 
evitáveis e uso irracional de 
medicamentos.
Custo-Benefício 
Comprovado
Pesquisas nacionais 
demonstram que municípios 
com maior cobertura de APS 
apresentam menores gastos 
per capita em saúde, com 
melhores indicadores 
sanitários.
APS e Segurança Sanitária
1 Vigilância Epidemiológica
As equipes da APS monitoram constantemente o 
território, identificando surtos e epidemias em 
estágio inicial, o que permite respostas rápidas e 
eficazes.
2 Vacinação em Massa
A capilaridade da APS permite a execução eficiente 
de campanhas de vacinação, atingindo ampla 
cobertura populacional e controle de doenças 
imunopreveníveis.
3 Uso Racional de Medicamentos
Através da prescrição criteriosa e orientação 
farmacêutica, a APS contribui para reduzir a 
resistência antimicrobiana e outros problemas 
relacionados ao uso inadequado de medicamentos.
Iniciativas de Fortalecimento da APS
11994
Lançamento do Programa Saúde da Família (PSF), 
posteriormente transformado em Estratégia Saúde 
da Família (ESF) 2 2011
Criação do Programa Nacional de Melhoria do 
Acesso e da Qualidade da Atenção Básica (PMAQ)
32013
Implantação do Programa Mais Médicos, 
ampliando o acesso à assistência médica nas 
regiões mais vulneráveis 4 2019
Lançamento do Programa Previne Brasil, novo 
modelo de financiamento da APS baseado em 
resultados52023
Expansão da integração entre APS e redes regionais 
de atenção à saúde com foco na continuidade do 
cuidado
Conclusão: Papel Fundamental da APS no SUS
A Atenção Primária à Saúde representa a espinha dorsal do 
Sistema Único de Saúde, sendo essencial para seu 
funcionamento eficiente e para a concretização do direito 
constitucional à saúde.
Seu fortalecimento contínuo é fundamental para:
Garantir o acesso universal e equitativo aos serviços de 
saúde
Melhorar indicadores sanitários e qualidade de vida da 
população
Assegurar a sustentabilidade econômica do sistema 
público de saúde
Promover a resiliência do sistema frente a crises 
sanitárias
Investir na APS significa investir em um Brasil mais 
saudável, igualitário e desenvolvido.