constitucional resumo

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Aquisição de Bem imóvel a título oneroso: avaliação prévia e autorização 
legislativa. 
Alienação de bem imóvel: avaliação prévia e autorização legislativa e licitação 
(salvo casos de permuta e doação). 
Alienação de bem móvel: avaliação prévia e licitação, dispensável essa nos casos 
de doação e permuta. 
Prerrogativas da administração fazendária (Órgãos, autarquias e FP): 
impenhorabilidade de seus bens, regime de precatório, prazo privilegiado em 
juízo, prescrição quinquenal, duplo grau de jurisdição obrigatório/remessa 
necessária. 
 
 
Direito Constitucional 
Direitos e garantias fundamentais 
No que se fundam os direitos e garantias fundamentais? Têm um aspecto 
histórico, não nasceram com a CF/88, que apenas os reafirmou. São uma 
construção histórica. Alguns deles vêm sendo incorporados ao ordenamento 
jurídico. Tem que como fundamento jurídico a dignidade da pessoa humana. 
• Topologia: Título II, CF. 
 Capítulo I – Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos 
 Capítulo II – Dos Direitos Sociais 
 Capítulo III- Dos Direitos de Nacionalidade 
 Capítulo IV – Dos Direitos Políticos 
 Capítulo V – Dos Partidos Políticos 
 
Gerações/dimensões 
1. 1ª geração: buscava-se que o estado se abstivesse de determinados 
comportamentos. Conter o poder estatal. Preservar as liberdades 
públicas. Comportamento negativo. Surgimento das liberdades 
individuais. Direitos políticos, liberdades individuais. 
2. 2ª geração: aqui se busca uma atividade do estado, um fazer. Exige-se 
que o poder público desempenha determinados papéis que antes não 
fazia. Direito de igualdade e direitos coletivos. Primeira guerra mundial. 
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3. 3ª geração: solidariedade e fraternidade. Ideia de massa, 
comportamento em massa, sociedade em massa. Possível identificar 
grupos dentro da sociedade. Direitos transindividuais. Meio ambiente 
ecologicamente preservado. Direito dos consumidores. 
4. 4ª geração: democracia e à informação. Bonavides. Bobbio: 
desenvolvimento da engenharia genética. Transmutação de seres vivos. 
5. 5ª geração: Bonavides: direito à paz universal. Uma parte da doutrina a 
elenca na terceira geração. 
Direitos: prescrições que o constituinte declara no texto constitucional. 
Natureza declaratória. 
Garantias: meios ou instrumentos para garantir/assegurar os direitos 
fundamentais. Natureza assecuratória/instrumental. Remédios são espécies de 
garantias. 
Características: 
• Historicidade: caráter histórico. Cristianismo (doutrina francesa). Diversas 
“Declarações”. Dinamicidade. Permanente evolução. 
• Universalidade: destinados a todos os seres humanos, 
indiscriminadamente. 
• Relatividade (limitabilidade): nenhum direito é absoluto. Colisão de 
princípios (máxima observância e mínima restrição). Quando se fala em 
conflito, são de regras. Somente no caso concreto fala qual é o mais 
adequado. 
• Concorrência: podem ser exercidos cumulativamente (informação + 
opinião jornalística). 
• Irrenunciabilidade: pode não ser exercido, mas não renunciado (Big 
Brother). 
• Inalienabilidade: são indisponíveis e conferidos a todos. Não têm 
conteúdo econômico-patrimonial. 
• Imprescritibilidade: mesmo se não exercidos, não prescrevem. 
Personalíssimos, ainda que não individualistas. 
 
Titularidade (abrangência/destinatários): 
• Art. 5º, caput (exemplificativo): abrange os 78 incisos do art. 5º e mais 
outros espalhados pelo texto constitucional. Contempla outros 
direitos abrangidos pelo regime, pelos princípios e pelos tratados. 
(§2º). Heterotópicos: não estão no art. 5º. 
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• Tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos 
aprovados pelo rito das emendas. 
• Brasileiros e estrangeiros residentes no País: natos ou naturalizados. 
Inclui os não residentes – interpretação sistemática da doutrina e 
jurisprudência (p. ex.: turistas), apátridas e PJ (inclusive de direito 
público). 
• Limitações: cargos privativos de brasileiros natos (art. 12, § 3º). De 
acordo com sua natureza (PJ: dano moral, HC e extinção por sentença 
com trânsito em julgado- direito exclusivo das associações). 
 
Aplicabilidade: 
Aplicação imediata: dotadas de todos os meios e elementos necessários 
à sua pronta incidência aos fatos, situações, condutas ou comportamentos que 
elas regulam (JAS). As normas de 2ª dimensão, nem sempre (p. ex.: greve). 
 
Eficácia dos direitos fundamentais 
• Horizontal: entre particulares. 
• Vertical: entre o Estado e o particular. 
• Transversal: entre particulares e empresas, por exemplo. Relações 
trabalhistas. 
 
Direitos Individuais e Coletivos: 
• Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do anonimato: 
(art 5º, IV e V): 
Para Ingo Sarlet, é espécie de “cláusula geral”. Somada a outros dispositivos, 
asseguram a liberdade de expressão em suas diversas manifestações 
(manifestação do pensamento, liberdade de opinião, liberdade de expressão 
artística, liberdade de ensino e pesquisa, liberdade de comunicação e de 
informação – liberdade de imprensa – e liberdade de expressão religiosa. 
Em tese, a liberdade de pensamento no aspecto interno, seria direito absoluto. 
Ninguém pode ser penalizado por aquilo que pensa. 
Liberdade de expressão à Liberdade de manifestação do pensamento + outras 
manifestações (ex.: liberdade de informação) 
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• hate speech: A liberdade de expressão não resguarda o hate speech. 
A liberdade de expressão deve ser restringida excepcionalmente, em 
casos de prática ilícita, incitação à violência ou à discriminação e 
propagação de discurso de ódio. Se admite mera crítica ou sátira 
(Porta dos Fundos). 
• hate speech e racismo: livros antissemitas. Racismo. Liberdade de 
expressão e de imprensa X DPH e honra. 
• Mera sátira não é suficiente para limitar a liberdade de expressão. 
Caso do porta dos fundos. 
É vedado o anonimato, em regra, e resguardado o sigilo da fonte. 
A lei disciplinará, com base no interesse nacional, os investimentos de capital 
estrangeiro. Incentivará os reinvestimentos e regulará a remessa de lucros. 
 
Nacionalidade 
O art. 12 da CF trata sobre os brasileiros natos e os naturalizados: 
 
 
 
 
 
 
Natos 
•Os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes não estejam a serviço de seu país de origem;
•Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira,
desde que qualquer deles esteja a serviço do Brasil;
•Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira,
desde que registrados em repartição brasileira ou venham a residir
no Brasil e optem, a qualquer tempo, depois da maioridade, pela
nascionalidade brasileira.
Naturalizados
•Na forma da lei adquirirem a nacionalidade brasileira, exigidos aos
originários de países de língua portuguesa apenas residência por
ano ininterrupto e idoneidade moral.
•Estrangeiros, de qualquer nacionalidade, residentes há mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenação penal.
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Portugueses com residência permanente no País: se houver reciprocidade em 
favor de brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os 
casos previstos nesta Constituição 
 
 
 
. 
 
 
 
Cargos 
privativos 
de 
brasileiros 
natos
Presidente e Vice-Presidente da República; 
Presidente da Câmara dos Deputados;
Presidente do Senado Federal;
Ministro do Supremo Tribunal Federal; 
Carreira diplomática; 
Oficial das Forças Armadas; 
Ministro de Estado da Defesa
Perda da 
Nacionalidade Brasileiro que tiver cancelada sua naturalização, 
por sentença judicial, por fraude no processo de 
naturalização ou atentado contra a ordem 
constitucional e o Estado Democrático;
Fizer pedido expresso de perda da nacionalidade 
perante autoridade brasileira competente, salvo se 
acarretar apatridia.
A renúncia, no caso anterior, não impede o 
interessado de readquirir sua nacionalidade 
brasileira originária.
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 Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Federativa do 
Brasil. 
§ 1º São símbolos da República Federativado Brasil a bandeira, o hino, as 
armas e o selo nacionais. 
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter símbolos 
próprios. 
 
 
Direitos sociais 
A CF/88 assegura inúmeros direitos sociais. Estão previstos no caput do art. 6º: 
 
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilidade social terá 
direito a uma renda básica familiar, garantida pelo poder público em programa 
permanente de transferência de renda, cujas normas e requisitos de acesso 
serão determinados em lei, observada a legislação fiscal e orçamentária 
 
 
Poder Executivo 
Sistemas de governo 
Modo como se desenvolve a relação entre os Poderes dentro de um Estado, 
especialmente entre os Poderes Executivo e Legislativo, e não pode ser confundido 
Educação Saúde Alimentação Trabalho
Moradia Transporte Lazer Segurança
Previdência 
Social
Proteção à 
maternidade e à 
primeira infância
Assistência aos 
desamparados
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como a Forma de Governo (maneira como se relacionam os governantes e os 
governados) 
Parlamentarismo 
Divide a chefia do poder executivo em Chefe de Estado 
(representação simbólica no âmbito nacional e 
internacional) e Chefe de Governo (dirigindo as políticas 
públicas internas e gerenciando a máquina administrativa), 
escolhido pelo Legislativo, cuja manutenção depende do 
apoio político do Parlamento. 
Interdependência relativa entre Legislativo e Executivo. 
Mandato por tempo indeterminado, podendo ser 
destituído pelo parlamento. 
Presidencialismo 
Uniu-se as duas representações do Executivo em um só 
cargo. Completa independência política entre os dois 
poderes, com funções executivas concentradas no Poder 
Executivo. 
Surge nos EUA, em 1787. 
Mandato por tempo determinado. 
Semipresidencialismo 
Combina os dois sistemas com uma maior limitação do 
Parlamento e a concessão de maiores poderes ao Chefe de 
Estado. 
Chefia dual, mas o chefe de Estado possui poderes como: 
nomeação do primeiro-Ministro, dissolução do Parlamento, 
propositura dos projetos de lei, condução da política 
interna, entre outras. 
Presidente eleito pelo povo. 
• Ministros de Estado têm que apresentar anualmente relatório de sua 
gestão nos Ministérios. 
JURISPRUDÊNCIA 
Questão de Ordem da Ação Penal 937 foram fixadas as seguintes teses: “(i) O 
foro por prerrogativa de função aplica-se apenas aos crimes cometidos 
durante o exercício do cargo e relacionados às funções desempenhadas; e (ii) 
Após o final da instrução processual, com a publicação do despacho de 
intimação para apresentação de alegações finais, a competência para 
processar e julgar ações penais não será́ mais afetada em razão de o agente 
público vir a ocupar outro cargo ou deixar o cargo que ocupava, qualquer 
que seja o motivo, com o entendimento de que esta nova linha interpretativa 
deve se aplicar imediatamente aos processos em curso, com a ressalva de 
todos os atos praticados e decisões proferidas pelo STF e pelos demais juízos 
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com base na jurisprudência anterior, conforme precedente firmado na Questão 
de Ordem no Inquérito 687 
Com exceção do Presidente da República, os agentes políticos sujeitam-se a 
um duplo regime sancionatório, estando submetidos tanto à responsabilização 
civil pelos atos de improbidade administrativa quanto à responsabilização 
político-administrativa por crimes de responsabilidade. 
Não há, todavia, foro por prerrogativa de função para ações de improbidade. 
Ministros cometem crime de 
reponsabilidade quando 
Condutas conexas e de mesma natureza 
das praticadas pelo PR. 
Deixam de comparecer, sem justificativa 
adequada, à convocação feita pela CD, 
SF ou qualquer de suas comissões, para 
prestarem, pessoalmente, informações 
sobre assunto previamente estipulado e 
que envolva as atribuições de sua pasta. 
As mesas da Câmara ou do Senado 
encaminham pedidos escritos de 
informações aos Ministros de Estado e 
estes se recusam a prestá-las ou não 
atendem ao pedido no prazo de 30 dias 
ou, ainda, fornecerem informações falsas. 
 
Admitida a acusação contra o Presidente da República, por dois terços da Câmara 
dos Deputados, será ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal 
Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes 
de responsabilidade (art. 86). 
Ficará suspenso de 
suas funções 
Nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou 
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; 
Nos crimes de responsabilidade, após a instauração do 
processo pelo Senado Federal 
 
COMPOSICAO DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA 
NACIONAL 
CONSELHO DE DEFESA 
NACIONAL 
CONSELHO DA REPÚBLICA 
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Vice-presidente da república Vice-presidente da república 
Presidente da câmara de deputados Presidente da câmara de deputados 
Presidente do senado federal Presidente do senado federal 
Ministro da justiça Ministro da justiça 
- 
Líderes da maioria e da minoria da 
Câmara dos Deputados 
- 
Líderes da maioria e da minoria do 
Senado Federal 
- Seis cidadãos brasileiros natos 
Ministro do Estado da Defesa - 
Comandantes da Marinha, do 
Exército e da Aeronáutica 
- 
Ministro das Relações Exteriores - 
Ministro do Planejamento - 
 
Bens públicos 
 
Bens 
da 
União 
Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;
Terras devolutas indispensáveis à defesa e à preservação ambiental, definidas em lei;
Lagos, rios, e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros países, se estendam ou venham de fora, bem como
terrenos marginais e praias fluviais.
Ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países, praias marítimas, ilhas oceânicas e
as costeiras, salvo se sede de Município, exeto se afetada ao serviço público e unidade
ambiental federal.
Recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva. 
Mar territorial, terrenos de marinha e seus acrescidos; potenciais de energia hidráulica. 
Os recursos mineirais, inclusive os do subsolo; 
As cavidades naturais subterrãneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos. 
As terras tradicionamente ocupadas pelos índios. 
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RETROCESSÃO: A retrocessão constitui-se direito real do ex-proprietário de 
reaver o bem expropriado, mas não destinado a uma finalidade pública. 
ADJUDICAÇÃO: é o ato pelo qual a administração atribuiu ao licitante vencedor 
o objeto da licitação. 
INCORPORAÇÃO: é a forma de alienação de bens públicos, por meio da qual 
o ente estatal integraliza o capital social de uma entidade da qual participa, por 
meio da transferência de referidos bens à sociedade. 
INVESTIDURA: é a alienação aos proprietários lindeiros de área pública 
remanescente ou resultante de obra pública, que não mais interessa à 
administração (inaproveitável isoladamente). 
RESGATE: igualmente nominada de encampação, refere-se à retomada 
coercitiva do serviço pelo poder concedente, mediante indenização 
 
Constitucionalismo 
 
Constitucionalismo moderno 
A partir das revoluções liberais influenciadas pelo iluminismo. 
Necessidade de existir um documento fixando estrutura do estado e suas 
limitações. Primeiras constituições escritas, rígidas e protetoras de 
direitos fundamentais de primeira dimensão. 
Ideologia: limitação do poder estatal. Distinção entre poder constituinte 
originário e poder constituinte derivado. 
Bens 
dos 
Estados 
As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas as
decorrentes e obras da União - na forma da lei.
As áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que
estiverem no seu domínio, excluídas as da
União, Municípios ou terceiros.
As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à 
União. 
As terras devolutas não compreendidas entre 
as da União.
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Constituição mexicana e de Weimar: direitos fundamentais de segunda 
dimensão. 
Constitucionalismo 
contemporâneo 
(neoconstitucionalismo) 
Fim da segunda guerra. Eficácia horizontal dos direitosfundamentais. 
Constituições criadas passaram a incluir direitos de terceira dimensão e 
seguintes. Proposito: garantir os direitos fundamentais. Superação do 
positivismo jurídico, aplicação valorativa da constituição. Transição do 
estado de direito para o estado democrático de direito. 
Efeitos: supremacia da constituição, proteção dos direitos fundamentais, 
força normativa dos princípios constitucionais, constitucionalização do 
direito e ampliação da jurisdição constitucional. 
O neoconstitucionalismo refere-se a uma fase do constitucionalismo em 
que há uma maior valorização dos princípios constitucionais e dos 
direitos fundamentais, com ênfase na interpretação jurídica mais ampla 
e dinâmica. Isso também se relaciona com a expansão da jurisdição dos 
tribunais constitucionais, que se tornaram mais ativos na proteção 
desses direitos. 
O pós-positivismo é uma corrente que busca integrar valores e princípios 
éticos na interpretação do direito, superando a visão estritamente 
formalista e positivista do direito. 
Constitucionalismo do 
futuro 
As próximas constituições devem buscar um equilíbrio entre o 
vivenciado entre os outros dois, de forma que a constituição deve se 
pautar em sete valores: verdade, solidariedade, consenso, continuidade, 
participação, integração e universalidade. 
 
Não pode CE exigir LC para matérias que a CF não previu LC. 
 
 
Sentidos de constituição 
 
Sentido 
sociológico 
Ferdinand Lasalle. Soma dos fatores reais de poder. Efetivo poder social. Constituição 
transcende a ideia de norma. O texto positivado seria apenas um reflexo da realidade 
social. Não é norma, mas um fato social. 
Sentido político Carl Schmitt. Decisão política fundamental. Constituição está na norma política que a 
antecede. Diferença entre constituição e leis constitucionais. Validade da constituição 
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está na decisão da unidade política e a validade das leis constitucionais está na 
constituição. 
Sentido jurídico 
Kelsen. Constituição: sistema de normas jurídicas, paradigma de validade de todo o 
ordenamento jurídico. Norma positiva suprema. Validade a todo o ordenamento. 
Logico-jurídico: norma fundamental hipotética, que dá validade às normas jurídicas. 
Jurídico-positiva: criação de normas jurídicas supremas e positivadas que norteiam 
todo o processo de criação e de atualização das demais leis integrantes do ordenamento 
jurídico. 
A validade da constituição é retirada do campo lógico da hipotética normal 
fundamental. Daqui sai constituição rígida, supremacia formal e controle concentrado. 
Sentido formal e 
sentido material 
Material: constituição definida por seu conteúdo, sendo irrelevante a forma pela qual 
foi inserida no mundo jurídico. Organiza o Estado em todos os seus aspectos 
fundamentais e estruturais, assumindo a forma escrita ou não escrita. Não há estado 
sem constituição. 
Formal: o assunto não importa. Existência de um documento escrito e solene, que 
admite alteração somente mediante processo legislativo árduo e restrito. 
Concepção 
culturalista 
Constituição total, formada por aspectos jurídicos, econômicos, filosóficos e 
sociológicos. Recebe influência da cultura total de um povo e por meio de sua forca 
normativa. 
 
Aplicabilidade e eficácia das normas constitucionais 
 
Eficácia 
Plena Aplicação direta, imediata e integral 
Contida Aplicação direta, imediata, mas restringível. 
Limitada 
Indireta, mediata e reduzida. Depende de regulamentação. Ex. 
direito de greve. Podem ser: 
• Princípio institutivo: constituinte traça esquemas gerais de 
estruturação e atribuições de órgãos, entidades ou institutos, para 
que o legislador ordinário os estruture em definitivo por lei. 
• Princípio programático: definem políticas de governo a 
serem implementadas pelo legislador ordinário. 
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Segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF), tem 
eficácia limitada a norma constitucional que garante aos servidores 
públicos o direito de greve. 
O atual posicionamento do STF sobre o tema direito fundamental de todas as 
crianças e jovens ao acesso à educação básica. Ao julgar o RE 1008166, Tema 
548 da repercussão geral, o Supremo firmou a tese de que "a educação básica 
em todas as suas fases, educação infantil, ensino fundamental e ensino médio, 
constitui direito fundamental de todas as crianças e jovens, assegurado por 
normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade direta e imediata. 
 
Controle de constitucionalidade 
 
Controle difuso de constitucionalidade: pode ser realizado por qualquer juiz 
ou tribunal do país. O juiz pode declarar a inconstitucionalidade de uma norma 
de maneira incidental, sem necessidade de observar cláusula de reserva de 
plenário. Também conhecido como controle incidental ou concreto. 
Controle concentrado: Hans Kelsen, Áustria, 1920. Somente pode ser realizado 
por um único órgão ou por poucos previamente determinados. 
Em regra, não se admite o fenômeno da inconstitucionalidade superveniente. 
Todavia, existem duas exceções: a) mutação constitucional; b) mudança no 
substrato fático da norma. 
No primeiro caso (mutação constitucional), a redação do dispositivo da 
Constituição não é alterada, mas o seu sentido interpretativo muda, surgindo, 
então, uma nova norma jurídica. As mutações constitucionais, portanto, 
exteriorizam o caráter dinâmico e de prospecção das normas jurídicas, por meio 
de processos informais. 
No segundo caso (mudança no substrato fático da norma), não se tem uma 
alteração no parâmetro da Constituição, mas nos novos aspectos de fato que 
surgem e que não eram claros no momento da primeira interpretação. 
Legitimados para ajuizamento de ADI/ADO/ADC/ADPF 
Três pessoas: 
• Presidente; 
• Procurador geral da república; 
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• Governador. 
Três mesas: 
• Câmara dos Deputados 
• Senado Federal; 
• AL/CLDF 
Três entidades: 
• Conselho Federal da OAB; 
• Partido político com representação no CN (precisa de advogado); 
• Confederação sindical/entidade de classe nacional (precisa de 
advogado). 
 ADI ADO ADC ADPF 
ADI 
Estadual 
LF x CF Sim Sim Sim Sim - 
LE x CF Sim Sim Não Sim Em regra, 
não cabe. 
Cabe se for 
norma de 
repetição 
obrigatória. 
LM x CF Não Não Não Sim 
LD x CF 
E: sim 
M: não 
E: sim 
M: não 
Não Sim 
LE x CE - - - - Sim 
LM x CE - - - - Sim 
LE x LODF - - - - sim 
Art. 18. Não se admitirá intervenção de terceiros no processo de ação 
declaratória de constitucionalidade. 
Art. 26. A decisão que declara a constitucionalidade ou a 
inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ação direta ou em ação 
declaratória é irrecorrível, ressalvada a interposição de embargos declaratórios, 
não podendo, igualmente, ser objeto de ação rescisória. 
Modulação dos efeitos: tendo em vista razões de segurança jurídica ou 
de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria 
de dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou 
decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de 
outro momento que venha a ser fixado. 
 ADI: cabe amicus e a decisão de admissão ou não é irrecorrível. Sua 
admissão não lhe confere o direito de interpor recursos. 
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ADC 
Requisito especial: relevante controvérsia judicial. 
Medida cautelar: a concessão de medida cautelar consiste na determinação de 
que os juízes e tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam 
a aplicação da lei ou ato normativo objeto da ação até o seu julgamento 
definitivo, que deverá ocorrer em até 180 dias, sob pena de perda de sua 
eficácia. 
JÁ CAIU 
O Estado Alfa editou a Lei nº X, na qual dispõe sobre matéria afeta à sua 
competência legislativa concorrente com a União, acrescendo-se que este ente 
federativo, na ocasião, ainda tinha editado lei sobre a temática. Em momento 
posterior, a União editou a Lei nº Y, que veiculou normas gerais sobre a temática 
em sentido diametralmente oposto ao da Lei nº X. O PartidoPolítico Beta entende que ambos os diplomas normativos afrontam a 
Constituição da República, de modo que a sua incidência em alguma situação 
concreta seria extremamente prejudicial ao interesse público. Por essa razão, 
consultou sua assessoria a respeito dos efeitos da sucessão entre os referidos 
diplomas normativos e sobre a possibilidade de submetê-los ao controle 
concentrado de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, 
considerando os mencionados efeitos deletérios que produzirão. R.: a Lei nº X 
teve sua eficácia suspensa pela Lei nº Y, sendo que, caso este último diploma 
normativo seja submetido ao controle concentrado de constitucionalidade, o 
mesmo deve ser feito em relação ao anterior. 
 
Lei estadual Y, que determinou a afetação de parcela do orçamento estadual 
a programas agrícolas. A referida Lei estadual foi fruto de projeto de lei de 
iniciativa popular: A Lei Y é inconstitucional, pois a CRFB/88, ao disciplinar o 
orçamento público dos entes da Federação, prevê de forma categórica, no Art. 
165, a iniciativa do Poder Executivo para a propositura de leis do plano 
plurianual, das diretrizes orçamentárias e dos orçamentos anuais, em função da 
competência técnica da Administração Pública para gerir as finanças e definir as 
políticas do ente. 
 
Recurso extraordinário com agravo. Repercussão geral. 2. Ação Direta de 
Inconstitucionalidade estadual. Lei 5.616/2013, do Município do Rio de Janeiro. 
Instalação de câmeras de monitoramento em escolas e cercanias. 3. 
Inconstitucionalidade formal. Vício de iniciativa. Competência privativa do Poder 
Executivo municipal. Não ocorrência. Não usurpa a competência privativa do 
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chefe do Poder Executivo lei que, embora crie despesa para a Administração 
Pública, não trata da sua estrutura ou da atribuição de seus órgãos nem do 
regime jurídico de servidores públicos. 4. Repercussão geral reconhecida com 
reafirmação da jurisprudência desta Corte. 5. Recurso extraordinário provido" 
(ARE 878.911 RG, relator ministro Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgado em 
29/9/2016, DJe de 11/10/2016). 
 
ADC proposta pelo Presidente: o Procurador-Geral da República deverá ser 
previamente ouvido. Declarada a inconstitucionalidade, será dada ciência ao 
Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se 
tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias. 
 
Resumindo: 
ADC - Lei Federal 
ADI/ADO - Lei Federal e Estadual 
ADPF - Lei Federal, Estadual e Municipal 
Ou seja, a ADC não pode ter como objeto uma Lei Estadual. Contudo, observem 
que é cabível ADI ou ADO em face de Lei Estadual. 
 
JURISPRUDÊNCIA 
"Não usurpa competência privativa do Chefe do Poder Executivo lei que, 
embora crie despesa para a Administração, não trata da sua estrutura ou da 
atribuição de seus órgãos nem do regime jurídico de servidores públicos (art. 
61, § 1º, II, "a", "c" e "e", da Constituição Federal). STF. Plenário. ARE 878.911 
(repercussão geral- Tema 917), relator Min. Gilmar Mendes, julgado em 
29/09/2016. 
 
Diferença entre interpretação conforme a CF e declaração de 
inconstitucionalidade sem redução de texto 
Ambas são técnicas de manipulação situadas entre os limites 
constitucionalidade e inconstitucionalidade e atuam em palavras 
plurissignificativas. 
Na interpretação conforme a CF, faz-se um juízo POSITIVO de 
constitucionalidade. Afirma-se a constitucionalidade do texto. Desnecessária a 
remessa ao Plenário. 
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Na declaração de inconstitucionalidade sem redução do texto, o juízo é 
NEGATIVO. Como se profere um juízo de inconstitucionalidade, é necessária a 
remessa ao Plenário. 
 
• Cláusula de reserva de plenário (full bench): órgão especial criado nos 
tribunais com mais de 25 membros. 
 
Direitos políticos 
Positivos 
Capacidade 
eleitoral ATIVA 
(votar) 
Voto e 
alistamento 
Em regra, obrigatórios. 
Facultativo para: 
a. +70 anos 
b. Entre 16 e 18 anos 
c. Analfabetos 
Capacidade 
eleitoral PASSIVA 
(ser votado) 
Idade mínima para concorrer a mandato eletivo: 
a. 18 anos: vereador (edil) 
b. 21 anos: prefeito, deputados (TODOS) e juiz 
de paz; 
c. 30 anos: governador; 
d. 35 anos: presidente da república e senador. 
Negativos 
Inelegibilidades 
Absolutas 
(somente CF) 
Analfabetos e inalistáveis 
(estrangeiros e conscritos) 
Relativas (CF 
ou LC) 
Restrições à reeleição e em razão 
de parentesco. 
Ineleg. Reflexa: até o segundo 
grau E só alcança parentes do 
chefe do Executivo 
Lei das inelegibilidades, alterada 
pela Ficha Limpa 
Hipóteses de perda e suspensão dos direitos políticos. Não há cassação. 
 
COLIGAÇÕES PARTIDÁRIAS FEDERAÇÕES PARTIDÁRIAS 
Ao menos dois partidos Ao menos dois partidos 
 90 
Não podem ser criadas para eleições de 
deputados e vereadores (proporcionais), 
somente para a majoritária (executivo e 
senador). 
Se criadas, valerão para majoritárias 
e proporcionais. 
Criadas para disputar uma eleição específica. Criadas para atuar por no mínimo 4 
anos. 
Depois das eleições, é dissolvida. Comportam-se como se fossem uma 
agremiação única, por todo tempo 
que durarem. 
Como são criadas para uma eleição específica, 
podem ser formadas nacionalmente, nos 
estados, DF ou município. O registro é no 
respectivo órgão competente (TSE ou TRE). 
Obrigatoriamente caráter nacional. 
Registro sempre no TSE. 
A prestação de contas é feita por cada partido, 
isoladamente, não pela coligação. 
A prestação de contas é feita pela 
federação. 
Quem atua em juízo é a coligação, não o 
partido (a menos que seja contra a coligação). 
Os partidos podem atuar em juízo, 
uma vez que é mantida a autonomia 
e a identidade de cada uma das 
legendas. 
Partido pode deixar a coligação a qualquer 
momento. 
Se o partido sair antes de 4 anos, 
pode sofrer sanções. 
 
 MAJORITÁRIAS PROPORCIONAIS 
FIDELIDADE Não Sim. Se sair do partido, perde o mandato. 
COLIGAÇÕES Sim Não 
• Os eleitos pelo sistema majoritário podem trocar de partido no curso do 
mandato sem que isso implique infidelidade partidária e a consequente 
perda do mandato. 
• Os eleitos pelo sistema proporcional não podem, em regra, trocar de 
partido, já que acarreta infidelidade partidária e consequente perda do 
mandato. Exceção: justa causa ou anuência do partido. 
Com migração partidária, não leva recurso do fundo partidário nem tempo de 
radio e tv de graça. 
• As CPIs podem decretar quebra de Sigilo Fiscal, Bancário e Telefônico. 
 91 
• Os Tribunais de Contas, ao apreciarem as contas anuais do respectivo 
chefe do Poder Executivo, podem proceder à tomada de contas especial 
(TCE) e, por conseguinte, condenar-lhe ao pagamento de multa ou do 
débito, independentemente de posterior aprovação pelo Poder 
Legislativo local. 
 
Decreto Legislativo é uma espécie normativa primária, em regra, com efeitos 
externos às Casas e que serve para veicular matérias de competência 
exclusiva do Congresso Nacional. Exemplos: art. 49, I e V, CF. 
 
Trata-se de lei tanto em sentido formal, como material. Nesse contexto, os 
decretos legislativos e as resoluções são espécies normativas primárias, com 
hierarquia de lei ordinária. Não estão sujeitos à sanção ou veto do Presidente 
da República. 
 
Os decretos legislativos são atos editados pelo Congresso Nacional para o 
tratamento de matérias de sua competência exclusiva (art. 49 da CF), 
dispensada a sanção presidencial. Segundo o Prof. José Afonso da Silva, os 
decretos legislativos são atos com efeitos externos ao Congresso Nacional. 
 
Intervenção federal e 
 
Princípios constitucionais sensíveis (art. 34, VII, CF): 
1. Forma republicana, sistema representativo e regime democrático; 
2. Direitos da pessoa humana; 
3. Autonomia municipal; 
4. Prestação de contas da administração pública, direta e indireta; 
5. Aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, 
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e 
desenvolvimento do ensino e nas açõese serviços públicos de saúde. 
Protetor: PGR. Se verificada infração aos princípios, o PGR (PGJ no Estado), 
aciona o STF (TJ). ADI Interventiva. Se der provimento (STF ou TJ), vai requisitar 
ao chefe do Executivo a intervenção. 
 
Intervenção do Estado nos Municípios (art. 35, CF): 
 92 
1. Deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos 
consecutivos, a dívida fundada; 
2. Não foram prestadas as contas devidas, na forma da lei; 
3. Não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na 
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos 
de saúde; 
4. O TJ der provimento a representação para assegurar a observância de 
princípios indicados na CE, ou para prover a execução de lei, de ordem 
ou de decisão judicial. 
 
Emenda à Constituição 
 
Iniciativa 
Um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos 
Deputados ou do Senado Federal; 
Presidente da República 
Mais da metade das Assembleias Legislativas das 
unidades da Federação, manifestando-se, cada uma 
delas, pela maioria relativa de seus membros. 
Impedimento 
Não poderá ser emendada na vigência de intervenção 
federal, de estado de defesa ou de estado de sítio. 
A matéria constante de proposta de emenda rejeitada 
ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova 
proposta na mesma sessão legislativa. 
Quórum de 
aprovação e 
promulgação 
A proposta será discutida e 
votada em cada Casa do 
Congresso Nacional, em dois 
turnos, considerando-se 
aprovada se obtiver, em 
ambos, três quintos dos votos 
dos respectivos membros. 
A emenda à 
Constituição será 
promulgada pelas 
Mesas da Câmara dos 
Deputados e do 
Senado Federal, com o 
respectivo número de 
ordem 
Clausulas pétreas 
explicitas 
Forma federativa de Estado; 
O voto direto, secreto, universal e periódico; (não entra 
a obrigatoriedade). 
 93 
Não será objeto de 
deliberação a 
proposta de 
emenda tendente 
a abolir: 
A separação dos Poderes; 
Os direitos e garantias individuais. 
 
Municípios 
Lei orgânica 
Votada em dois turnos 
Interstício mínimo de dez dias 
Aprovada por dois terços dos membros da 
Câmara Municipal 
Subsídios do Prefeito, do 
Vice-Prefeito e dos 
Secretários Municipais 
Lei de iniciativa da Câmara Municipal, 
observado o que dispõem os arts. 37, XI (teto), 
39, § 4º, (subsídio) 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. 
Imunidade vereador 
(material) 
Inviolabilidade dos Vereadores por suas 
opiniões, palavras e votos no exercício do 
mandato e na circunscrição do Município. 
Iniciativa popular projeto 
de lei 
Pelo menos 5% do eleitorado 
Crimes de 
responsabilidade do 
Prefeito 
Efetuar repasse que supere os limites definidos 
na lei. 
Não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês 
Enviá-lo a menor em relação à proporção fixada 
na Lei Orçamentária 
Fiscalização 
Exercida pelo Poder Legislativo Municipal, 
mediante controle externo, e pelos sistemas 
de controle interno do Poder Executivo 
Municipal, na forma da lei. 
O controle externo da Câmara Municipal será 
exercido com o auxílio dos Tribunais de 
Contas dos Estados ou do Município ou dos 
 94 
Conselhos ou Tribunais de Contas dos 
Municípios, onde houver. 
O parecer prévio, emitido pelo órgão 
competente sobre as contas que o Prefeito 
deve anualmente prestar, só deixará de 
prevalecer por decisão de dois terços dos 
membros da Câmara Municipal. 
 As contas dos Municípios ficarão, durante 
sessenta dias, anualmente, à disposição de 
qualquer contribuinte, para exame e 
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a 
legitimidade, nos termos da lei. 
 
 
Administração Pública 
A lei de cotas racial em concursos não pode ser aplicada em todos os níveis de 
federação, tão somente na federal. Os entes precisam estabelecer suas próprias. 
Procuradorias municipais e estaduais se submetem a teto de 90,25% do subsídio 
dos ministros do STF. 
Não pode vincular o salário do DE ao do DF. DF tem como teto o salário do 
ministro STF. 
Tribunais de contas: teto: conselheiro à equiparado a desembargador. 
Subsídio: parcela única. Pode receber hora extra. Não pode ter penduricalhos, 
gratificações, nem quando aposenta. 
 
JURISPRUDÊNCIA 
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu que o regime de subsídio não impede 
o pagamento dos direitos trabalhistas aplicáveis aos servidores públicos por 
força da Constituição Federal. Devem ser afastados apenas os adicionais que 
remunerem as atividades inerentes ao cargo, ou seja, aquelas relativas ao 
trabalho mensal ordinário do servidor. 
A decisão unânime do Plenário foi tomada na análise da Ação Direta de 
Inconstitucionalidade (ADI) 5404, na sessão virtual finalizada em 3/3. O partido 
Solidariedade questionava a validade de dispositivos da Lei 11.358/2006 que 
 95 
impedem o pagamento de adicional noturno e de horas extras aos integrantes 
da carreira de Policial Rodoviário Federal, além de outras gratificações. 
 
O STF reconhece que as entidades qualificadas como organizações sociais 
devem seguir os princípios da Administração Pública. Isso inclui a eficiência, 
legalidade, moralidade, publicidade e impessoalidade. A aplicação desses 
princípios visa garantir a adequada prestação de serviços públicos por essas 
organizações. Um exemplo prático é o controle e transparência exigidos em 
contratos de gestão entre o poder público e organizações sociais. 
 
"É inconstitucional, por violação ao princípio democrático, norma de 
Constituição estadual que, a pretexto de disciplinar a dupla vacância no último 
biênio do mandato do chefe do Poder Executivo, suprime a realização de 
eleições. O art. 81, § 1º, da CF/88 NÃO é norma de reprodução obrigatória e 
os Estados-membros possuem autonomia organizacional, no entanto, não 
podem dispensar a realização de eleições, sejam diretas ou indiretas, 
considerando que, no Brasil, os mandatos políticos são exercidos por pessoas 
escolhidas pelo povo mediante votação. STF. Plenário. ADI 7137/SP e ADI 
7142/AC, Rel. Min. Rosa Weber, julgados em 19/8/2022 (Info 1064)." 
 
SV 37: Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar 
vencimentos de servidores públicos sob o fundamento de isonomia. 
Resoluções garantiram a paridade entre as carreiras de membro do MP e da 
magistratura. 
Autarquia: criada por meio de lei específica. As demais, têm autorização para 
sua criação. Não obstante, depende de autorização legislativa a criação de 
subsidiarias. 
O STF reconhece que as entidades qualificadas como organizações sociais 
devem seguir os princípios da Administração Pública. Isso inclui a eficiência, 
legalidade, moralidade, publicidade e impessoalidade. A aplicação desses 
princípios visa garantir a adequada prestação de serviços públicos por essas 
organizações. Um exemplo prático é o controle e transparência exigidos em 
contratos de gestão entre o poder público e organizações sociais. 
 
 
Assistência à saúde 
 
 96 
 
 
 
 
 
 
Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade) 
Parcelamento, edificação ou utilização compulsória – lei específica determina. 
Imóvel subutilizado: aproveitamento inferior ao mínimo definido no plano 
diretor ou em legislação dele decorrente. 
Norma estabelece o que o proprietário tem que realizar as ações definidas. Será 
notificado, pessoalmente ou por edital (se frustrada três vezes a tentativa de 
notificação pessoal), e a notificação será averbada no cartório de registro de 
imóveis. 
Os prazos para fazer as ações não podem ser inferiores: 
Um ano, da notificação, para protocolar o projeto; dois anos, da aprovação, 
para iniciar as obras, 
 
• Se não cumprir: IPTU progressivo, não passando a alíquota de 15%, pelo 
prazo de no máx. cinco anos consecutivos; desapropriação com 
Assistência 
à saúde
É livre à iniciativa privada;
Instituições privadas poderão participar de forma
complementar do SUS, mediante contrato ou convênio,
tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins
lucrativos;
É vedada a destinação de recursospúblicos para auxílios ou
subvenções às instituições privadas com fins lucrativos;
Ë vedada a participação direta ou indireta de empresas ou
capitais estrangeiros privados na assistência à saúde no país,
salvo casos previstos em lei.