resumo_DIREITO CONSTITUCIONAL

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Suellen Fortunato 
12 99712-1525 / su_ellen2@hotmail.com 
VISÃO GERAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL 
TEORIA DA CONSTITUIÇÃO 
Parte Organizacional, constitucionalismo e neoconstitucionalismo, conceito de constituição e 
conceito de hermenêutica, poder constituinte e controle de constitucionalidade. 
DIREITO CONSTITUICIONAL POSITIVO 
Preâmbulo, princípios fundamentais, garantias, nacionalidade, direitos políticos, organização do 
Estado e organização dos poderes. 
Ordem: tributária, financeira, econômica e social. 
A TEORIA DA CONSTITUIÇÃO 
O constitucionalismo, se dá com o positivismo, ou seja o direito escrito, pois anterior era considerado 
somente o costume. Pode ser objetivo ou subjetivo dentro da norma. 
Objetivo mecânico, prévio conhecimento das normas. 
Subjetivo Direito natural, ou juízo de valor. 
O costume pode intervir em pontos únicos, como por exemplo podemos citar o carnaval, onde todos 
podem andar nus, enquanto em dias comuns não. 
No século XVII a intenção era de se transformar a monarquia absolutista em novo modelo pois a 
minoria tinha direito (burguesia) enquanto a grande massa não tinha direitos, somente deveres. Foi 
proposta a separação dos poderes (Teoria do Estado por Montesquieu) onde foi proposto novo 
modelo, O Estado Constitucional, ou seja, Estado de Direito. 
O constitucionalismo é um movimento social que faz com que o poder saia das mãos dos burgueses e 
passe para o povo. 
Hoje, vivemos um novo constitucionalismo mais conhecido como NEOconstituicionalismo, que 
diferencia-se do constitucionalismo em: 
DE: Programáticas PARA: Pragmáticas 
 
 Programa Prática 
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O filtro de todas decisões a serem tomadas no país passa pelos Direitos Humanos. 
O nosso Constitucionalismo, surge no século XVII que é o moderno, tirando o Poder das mãos de um, 
na época o Absolutismo. 
O Estado de Direito, é onde prevalece a vontade da Lei. A Lei é o Limite da atuação do Governante. 
1ª Dimensão = Liberdades Públicas 
A primeira constituição foi a Americana, porém a que traz maiores marcos é a francesa. 
 
No fim da primeira Guerra mundial, a Constituição Mexicana 1917 foi a primeira a prever os Direitos 
Sociais (trabalhistas), a mais importante é a Alemã em 1919, onde a proposta é tonar previstos os 
direitos Sociais. 
Quando nos referimos em tornar concreto o rol de direitos previstos na constituição, nos referimos 
ao NEOCONSTITUCIONALISMO. Ao mesmo tempo nos referimos também à: 
“ESTADO SOCIAL DEMOCRÁTICO DE DIREITO” 
Todos os ramos do Direito, para serem válidos passam pelo filtro da constituição. 
Portanto temos: 
Conceito o que define 
 
Concepção ponto de vista SOCIOLÓGICO: constituição é um documento que 
representa o poder real da sociedade. 
 POLÍTICO: organiza o estado 
 JURÍDICO: documento importante com status de norma 
MAIOR. 
A constituição coloca Ordem no ESTADO, ou seja, delimita o governador, organiza os poderes e dá os 
Direitos Sociais. 
 
 
Absolutista 
Estado de 
Direito 
Estado 
Democrático 
de Direito 
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CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES: 
 Quanto ao conteúdo: 
 
 Emenda constitucional 
 Lei complementar 
Espécie Normativa Lei ordinária 
 Art. 59 CF Lei delegada 
 Medida provisória 
 Decreto Legislativo 
 Resoluções 
Material – essência constitucional, ou seja, aquilo que vai organizar e cumprir o objetivo da 
constituição. 
Formal – Algo irrelevante, que poderia estar em formato de lei, mas está com o conteúdo (supérfluos 
como por exemplo o artigo 242 § 2º “O colégio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, será 
mantido na órbita Federal.” 
 
 Quanto à forma: 
Escrita – normas no documento escrito 
Não Escrita – Consuetudinária como por exemplo na Inglaterra, onde costumes diversos ao longo da 
história formam o bloco da constitucionalidade. 
 
 Quanto ao modo de Elaboração: 
A CF/88 é DOGMÁTICA pois, no momento de sua elaboração é considerado o momento a qual o país 
está vivendo, como por exemplo podemos observar no artigo 5º inciso I (liberação feminina) e III (por 
ter vindo logo após a ditadura), onde refere-se à igualdade entre homens e mulheres, e a não haver 
mais tortura no país. 
 
 Quanto à Origem: 
Promulgada – criada e aprovada de forma democrática 
 
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Outorgada – criada e imposta por seus ditadores 
Portanto, temos a linha do tempo que mostra qual a origem de cada CF: 
1824 1891 1934 1937 1946 1967 1969* 1988 
O P P O P O O P 
 
A CF de 1969 foi elaborada por um golpe Militar, na verdade como uma Emenda Constitucional, não 
tendo portanto a força de constituição. 
 
 Quanto a estabilidade: 
IMUTÁVEL RÍGIDA FLEXÍVEL 
Não pode ser alterada 
de nenhuma forma 
Pode haver alterações 
porém o processo é 
dificultoso, determina 
requisitos para 
alteração. 
Há fácil alteração. Não 
determina requisitos 
para a alteração. 
 
 Quanto a sua extensão: 
Sintética: resumida, com poucos artigos, elaborada de forma simples. 
Analítica: vem de uma análise, elaborada de forma complexa. 
Eficácia das leis 
Quanto à eficácia da Lei, refere-se à produção de efeitos sendo Juridicamente ou Socialmente, trata-
se de sua vigência e sua validade ( se é constitucional) 
Eficácia plena: A lei produz todos seus efeitos 
Eficácia contida: ou como conhecida restringível produz alguns efeitos, e existe um obstáculo que é 
outra lei, ou seja, “pode-se fazer algo, porém outra lei diz que pode haver um tempo ou a própria lei 
impõe obstáculo” 
Eficácia Limitada: só produz efeitos quando outra norma regulamenta, depende de outra lei para 
que haja os efeitos. 
 
 
 
 
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Repristinação: é o caso onde, existem três atos normativos e o ultimo faz com que o primeiro venha 
valer novamente. 
 LEI “A” LEI “B” LEI “C” 
Pode comer carne de porco não pode comer carne de porco revoga lei b, logo pode comer 
carne de porco 
 
 
REVOGAÇÃO: faz deixar de ter vida uma lei, ou seja não há mais validade e vigência. A revogação de 
uma lei sempre advém de outra, então há a necessidade de uma lei expressamente revogar lei 
anterior. 
REVOGAÇÃO TÁCITA: Quando uma lei CONTRARIA lei anterior como por exemplo: 
LEI A: Pode comer carne de porco 
LEI B: não pode comer carne de porco 
 
DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO: Altera a espécie de uma constituição com uma nova 
constituição. 
 
PODER CONSTITUINTE 
O poder constituinte derivado revisor dá a possibilidade de fazer a revisão na Constituição 
Federal, derivado pois o poder originário cria uma nova constituição, enquanto o poder de 
revisar, uma vez depois de 5 anos após promulgada a CF, no nosso caso da Constituição de 
1988 foi em 05/10/1993. 
A Emenda Constitucional vem para acrescentar normas à constituição modificando-a. 
Pode ser feita a qualquer momento, EXCETO: Estado de Guerra, Estado de Sítio, Intervenção 
Federal. 
Pode ainda: criar artigos autônomos, que ficarão na emenda da Constituição Federal, ou 
fazer alterações na interpretação. 
Os criadores de novas teses são os advogados, onde tentam convencer o Juiz a respeito da 
ideia que há lacunas ou que a lei está obsoleta e muitas vezes com interpretação ambígua 
onde o mesmo leva ao STF por meio de recursos extraordinários. 
A mutação constitucional vem do Poder Constituinte Difuso. 
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HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL 
Interpretação Metodológica de acordo com o Professor Miguel Reale pode ser: 
- Autêntica: direto da fonte, o pensamento de quem criou, mas o foco é a norma escrita. 
Quando a lei é clara, é preciso interpretar, e para isso é usada técnica de interpretação: 
 Gramatical: literal, onde busca-se o sentido das palavras; 
 Lógica: onde busca-se o raciocínio lógico 
 Sistemática: onde a interpretação é feita fazendo relação com outra 
norma. 
 Histórica: entender o passado que se dá com esses institutos. 
 Teleológica: busca finalidade da norma. 
 Doutrinária: onde é realizada interpretação pela visão de outros autores 
por meio de suas obras. 
 Evolutivo: de acordo com os acontecimentos na sociedade e a evolução 
da mesma. 
As normas podem ser princípios ou regras, os princípios (raízes, dignidade humana) e as 
regras (normas que possuem eficácia), prevalecem os princípios fundamentais. 
Princípio da moralidade – como por exemplo o “nepotismo” que não existe uma hierarquia 
entre os princípios. Procura-se o que é o nepotismo e qual a sua relação entre os princípios. 
Sempre prevalece a interpretação conforme a Constituição. 
PROPORCIONALIDADE RAZOABILIDADE 
Trabalha com comparação Analisa o objeto por si 
Compara de várias formas. Analisa se é justo, quais os fenômenos 
sociais envolvidos e qual o fato 
 
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS – Art. 1 ao 4 da CF 
Princípio é tudo aquilo que é bom para todos. Princípio é algo que sustenta. 
Iniciando o estudo da Constituição, o preâmbulo é uma certidão de legitimidade da 
constituição. Algumas correntes são divergentes quanto à interpretação do preâmbulo no 
que diz a respeito de ter eficácia normativa. Alguns doutrinadores acreditam em sua eficácia 
relativa, outros na eficácia normativa. 
O STF diz que o preâmbulo juridicamente é ineficaz. 
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PREAMBULO é uma certidão de legitimidade da Constituição. 
Artigo 1º - princípios 
1º Republicano ( inverso ao monarca) 
2 º Federação ( federação típica – poderes descentralizados) Soberania – Indissolúvel 
3º vedação do direito de sucessão da união 
4º Estado Democrático de Direito (leis feitas pelo povo) 
5º soberania popular (poderes do povo, território, direito natural, direito internacional ) 
6º cidadania – exercício dos direitos e deveres do ser humano. 
7º dignidade humana – “Emmanuel Kant: a pessoa humana não tem preço” tem suas 
concepções: 
- subjetivas – a uma pessoa 
- objetivas – a varias pessoas 
8º valores sociais do trabalho e da livre iniciativa 
9º pluralismo político 
 
Artigo 2º - Separação dos Poderes 
Tem a função de descentralizar os poderes – divide a função do Estado em várias mãos 
(legislativo, executivo e judiciário) 
Funções Típicas: 
Poder Legislativo Legislar 
Fiscalizar 
Poder Judiciário Jurisdicional 
Poder Executivo Administrar 
Funções Atípicas: 
Poder Legislativo Administrar Concursos 
Julgar Impeachment 
Poder Judiciário Legislar Regimento interno 
Administrar Concurso ou remoção 
Poder Executivo Legislar Portarias e decretos 
Julgar 
 
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Artigo 3º 
É aquilo que o Brasil almeja alcançar: 
Estado Liberal com indivíduos livres, Estado Social com uma sociedade justa, Solidariedade 
envolve o que é de melhor em estado liberal e estado social. 
“Manter sempre a liberdade do indivíduo, desde que este cumpra a função social.” 
- Crescer, produzir sempre respeitando os valores sociais intelectual, moral e garantir que 
outras gerações se desenvolvam de forma sustentável. 
- Justifica os programas sociais. 
- Vedação sempre a qualquer tipo de discriminação. 
 
Direitos Fundamentais e dimensões do Direito 
 
Constitucionalismo impõe limites aos governantes, Dever de agir/intervir ou não do Estado, 
o lema da Revolução Francesa é tema de estudo e constantes na principal carta que é a 
Constituição. 
LIBERDADE IGUALDADE FRATERNIDADE 
1ª dimensão 2ª dimensão 3ª dimensão 
Liberdade pública, dever de 
não agir do Estado sobre os 
seres humanos. 
Direitos Sociais Difusos: Paz, meio ambiente, 
patrimônio histórico cultural, 
índios/quilombolas. 
 
A Palavra Difuso vem de espalhado, sem saber de quem é propriedade, é de todos então. 
 
GENÉTICA CIBERDIREITO ÁGUA POTÁVEL 
4ª dimensão 5ª dimensão 6ª dimensão 
BIOdireito, BIOética, onde 
procura-se a via jurídica na 
extração de células tronco e 
outros elementos. 
Direito digital, área nova do 
Direito. 
O uso correto da água e a 
poluição decorrente de seu 
uso de forma incorreta. 
 
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Direitos Homem, Direitos humanos e fundamental não tem diferença, são iguais, porém o 
que o processo é diferente. 
Os Direitos são Fundamentais por serem positivados, o destinatário IMEDIATO da 
Constituição Federal é o ESTADO, pois a CF exige o fazer/não fazer. 
O destinatário MEDIATO é o Beneficiário/titular, ou seja o povo que pode ser pessoa física 
ou jurídica, brasileiro ou estrangeiro (este que não te direito político e assim não poderá 
impor ação popular, mas poderá impetrar um habeas corpus visto adiante na matéria). 
Jurídica: particular, pública ou entes despersonalizados sendo tudo aquilo que se aplica 
como por exemplo: dano moral e direito de imagem. 
 
DIREITOS, GARANTIAS E REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS. 
 
Da Eficácia dos Direitos Fundamentais, podem ser: 
 Vertical: Titular é o Estado 
 
 
 
 Horizontal: Titular é o particular 
 
Fundamento: 
Direitos naturais, inicialmente os direitos humanos inseridos, os pactos e as convenções 
com o neoconstitucionalismo entra a dignidade da pessoa humana com os Pactos de San 
Jose e outros. 
Os Direitos humanos tem carga principio lógica e eles são “prima faccie”, ou seja de primeira 
vista sem confrontas e pedem análise sobre o contexto. Não há hierarquia apriorística sobre 
os princípios fundamentais. 
TRATADOS INTERNACIONAIS: 
São admitidos na CF, Porém para ser admitido um tratado no Brasil é necessário passar pelo 
Presidente da República e ser RATIFICADO pelo Congresso Nacional por meio de Decreto 
Legislativo. 
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Diferente dos tratados de Direitos Humanos, que para serem admitidos no Brasil precisa 
somente ser assinado pelo Presidente da República. 
Os tratados internacionais são de acordo com a Teoria Dualista que versa sobre normas 
legais e infra legais; os tratados de Direitos Humanos de acordo com a Teoria Monista. A 
Emenda Constitucional nº45 que versa sobre os tratados sobre Direitos Humanos poderem 
ter status de Constituição se forem ratificados pelo Congresso Nacional tendo assim força de 
Constituição Nacional. 
A supra legalidade foi criada para amparar os tratados anteriores a EC nº45. 
 
DIREITO A IGUALDADE 
Principio da isonomia, principio do direito natural: todos nascem livres e iguais. 
Ser igual não é ser idêntico, quando falamos em tratar igual de forma igual e desigual de 
forma desigual. 
O objetivo é para que sejam igualados, quando se refere a “direito à” é subjetivo, a pessoa 
pode querer ou não. Quando refere-se a “direito de” é estar ciente. 
A igualdade formal é para os iguais. 
Igualdade material é para os desiguais. 
 
 
 
 
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O Estado precisa garantir recursos para que por meio de trabalhos, cheguemos a uma vida 
boa. 
Ações Afirmativas: são instrumentos que se concretizam na igualdade material, são 
temporais o tempo de transformaro desigual em igual, SÃO ASSISTENCIAS DO ESTADO, e 
por mais que existam ações afirmativas, os aspectos culturais são por muitas vezes mais 
fortes. 
 
DIREITO a LIBERDADE 
AS normas originárias constitucionais não podem ser Inconstitucionais. O Direito que tutela 
a liberdade de locomoção é o Habeas Corpus. 
- é livre a manifestação do pensamento sendo vedado o anonimato 
-é livre a atividade lícita no que se refere a trabalho. 
-Reuniões para fins lícitos, não podem haver armas e há a necessidade em comunicar 
previamente as autoridades. 
 
Direito a Propriedade e Segurança Jurídica 
Por não ser um direito ele sofre restrições (limites), a Constituição Federal não aborda todos 
pontos e muita coisa é encontrada no Direito Administrativo. 
Faz parte do nosso dia a dia, propriedade é uma relação jurídica entre sujeito, bem e coisa. 
BEM tem Valor $$ 
 Coisa abandonada que tinha valor 
COISA Não tem valor resnullis – coisa de ninguém 
 
 
 
O conceito de direito de propriedade, é usar, gozar, e dispor dos bens. Porém a função social 
da propriedade – artigo 5º § 22 e 23 onde observa que é garantido o direito de propriedade : 
XXII - é garantido o direito de propriedade; 
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social; 
A função social da propriedade é dar o destino a ela determinado, vincular a ela o seu 
objetivo certo. Ou seja, no caso de uma residência o seu fim social é oferecer moradia a uma 
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família. A função social, hoje no direito contemporâneo abrange também a terceiros onde o 
proprietário de determinada propriedade não pode usá-la para prejudicar a terceiros ou 
causar algum dano à sociedade, pois a função social não é tão somente individual, mas 
também coletiva. 
O pagamento de tributos advindos da propriedade, como por exemplo IPTU também faz 
parte da função social da propriedade (art. 182 CF- urbano / Art. 184 CF – Rural) 
A propriedade também pode ser IMATERIAL, sendo o fruto da inteligência como por 
exemplo podemos citar: novela, artigos, poemas e músicas. (Direito autoral) 
O Direito intelectual também é citado, conforme um funcionário produz algo na empresa, 
há a necessidade em se verificar de quem é o “direito à patente”, se ele foi pago para 
produzir algo, ou trabalha na determinada área onde a descoberta é esperada gera a 
patente a favor da empresa. O INPI é o Instituto que registra, ou seja, tudo que pode ser 
produzido em escala tem que ser registrado com fim industrial. 
PATENTE NOVO Criação de nova, dá direito do autor explorar ou disponibilizar em 
franquia. (20 anos fechado) 
MODELO DE UTILIDADE Criação De Outra Forma De Algo Que Já Existe. 
MARCA há o direito de explorar e é prorrogável. 
DESIGN INDUSTRIAL o desenho industrial é registrado como por exemplo o desenho de 
um carro. 
 
LIMITES DO DIREITO DE PROPRIEDADE 
DESAPROPRIAÇÃO: artigo 5º inc XXII e artigo 24 da CF “ordinária” 
Intervenção do Estado em uma propriedade de forma rígida. O Estado pode intervir dentro 
do direito de propriedade quando há o interesse social e para a utilidade social, inclusive 
ofertando a indenização (venda forçada) como por exemplo no caso de famílias que moram 
em um local onde passará uma via e é necessário que elas saiam. 
 
DESAPROPRIAÇÃO SANÇÃO: EDIFICAÇÃO COMPULSÓRIA: onde há a necessidade também 
por interesse e função social. O proprietário tem alíquota progressiva do IPTU e tem caráter 
sancionatório para que seja atendida a função social do imóvel. 
 
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SEM DIREITO A INDENIZAÇÃO: local com culturas ilegais de plantas (ilícito) ou psicotrópicos 
ou exploração de trabalho escravo, é desapropriado sem direito a nenhum tipo de 
indenização. 
LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA: Quando há a propriedade, não se pode construir algo a mais, 
como por exemplo: prédios próximos a locais históricos, propriedades próximos a rios. 
SERVIDÃO DE PASSAGEM: Quando há a necessidade de se abrir a passagem dentro de um 
terreno para que haja acesso à determinada estrada. 
SERVIDÃO ADMINISTRATIVA: quando for comprovado a inutilidade da área em função da 
servidão e pode caber indenização, exemplo: Placa de rua na casa, torre de energia no 
terreno. 
REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA: Quando algum bem é requerido para que possa ser usado 
em função pública, exemplo: policial requer um fusca para perseguição a um evadido em 
fuga. 
TOMBAMENTO: O bem que faz parte do patrimônio histórico é tombado, assim sendo, toda 
e qualquer modificação a ser feita precisa ser informada antes e tudo é extremamente 
limitado. O bem tombado continua sendo do proprietário e é livre para venda, porém com a 
limitação em sua modificação. 
USUCAPIÃO: “A” usucapião vem de finalidade, onde pelo passar do tempo e o uso, com o 
cumprimento da função social que é a moradia é regulamentada a usucapião. Em seu uso, 
requer o período: 
 EXTRAORDINÁRIA 15 ANOS 
 ORDINÁRIA 10 ANOS 
 CONSTITUCIONAL 05 ANOS 
 
DIREITOS SOCIAIS 
Os direitos de segunda dimensão demandam um agir do Estado, com políticas públicas. 
Visam a qualidade de vida, direitos prestacionais com políticas públicas efetivas. 
O artigo 6º da CF tem a previsibilidade dos direitos sociais de forma explícita porém desde o 
Preâmbulo constitucional percebe-se a menção destes, no artigo 1º inc. III, IV e artigo 3º inc. 
I também encontramos como base de todo argumento sobre os direitos sociais. 
A saúde tem sua previsão legal na lei 8080/90, a previdência social na lei 8213/91 e a 
assistência social na lei 8742/93. 
Algumas observações importantes a serem feitas sobre a assistência social que adiante serão 
explanadas de forma mais detalhada: 
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A assistência social é para os hipossuficientes . 
Quando mencionada a deficiência pode ser: social, ambiental, mental ou física, sendo a 
mental e física devidamente comprovada por CID. 
A miserabilidade é considerada quando abaixo da linha da pobreza, menos de ¼ de salário 
mínimo “per capta”, pode ser contestado judicialmente pois há de se ter um estudo social 
do CRAS para a concessão do benefício. 
BPC – Benefício de prestação continuada para idoso ou deficiente. 
Mínimo Existencial – um pouco mais do que sobrevida 
Reserva do possível – Não poder fazer além daquilo que já está sendo feito. 
 
NACIONALIDADE 
Vem do conceito de povo: conjunto de pessoas com a mesma cultura, língua e costumes. 
Ius Sanguinis = descendentes 
Territorial = onde nasceu 
Misto = os dois 
Brasileiros natos são nascidos em solo brasileiro desde que os pais não estejam a trabalho 
pelo país. 
Ser filho de pai ou mãe brasileira e registro. Ser filho de pai ou mãe brasileira e maior de 
idade pode pedir a nacionalização brasileira e isso depende de vontade. 
 Ou seja: 
Naturalização TÁCITA = É automática ( não está na CF) 
Naturalização EXPRESSA = ordinária (é necessário cumprir os requisitos da lei 6815/80 sendo 
eles: profissão, saúde, bens, falar, ler e escrever português) caso a pessoa venha de país 
originário de língua portuguesa é necessário apenas 1 ano de moradia no Brasil e idoneidade 
moral. 
O Estrangeiro que reside há mais de 15 anos no Brasil também pode requerer a 
naturalização desde que tenha ausência de condenação penal e o requerimento do 
interessado. 
Conforme o princípio da Isonomia, não pode haver a distinção entre Natos e Naturalizados a 
não ser nos termos da lei. 
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As principais diferenças entre NATOS e NATURALIZADOS: 
NATOS Naturalizados 
PODEM CONCORRER A CARGOS COMO:Presidente da República, Vice, Presidente da 
Câmara, Presidente do Senado e Ministro do 
STF (linha sucessória do presidente em caso 
de impedimento legal) 
Não podem 
PODEM ter Propriedade de Jornal, revista e 
mídia. 
Não podem 
 
No caso de Português equiparado ele é tratado como Brasileiro naturalizado e continua 
sendo estrangeiro e é equiparado ao Naturalizado. 
 
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS 
Os remédios constitucionais vem para garantir a previsibilidade da Constituição Federal. 
HABEAS CORPUS Pode ser preventivo ( salvo conduto) ou repressivo (liberatório) 
Antes de ter violada a sua liberdade de ir e vir, temos o habeas corpus salvo conduto, como 
por exemplo, uma pessoa que vai a audiência e impetra o habeas corpus para não ser presa; 
pois o princípio da inocência é Constitucional. 
Para o Habeas Corpus não é necessária a capacidade postulatória. 
PACIENTE – é o beneficiário do Habeas Corpus 
POLO PASSIVO – é o Estado 
NO caso de impetrar o Habeas Corpus e haver empate na decisão, o princípio para o 
desempate é o “In Dubio Pro Reu” pois se houve duvida, deve sempre beneficiar o réu. 
 
HABEAS DATA O Direito a Informação quando esta for negada por 
órgão público e que tem que ser negado para que haja o pedido de habeas data. Para a 
obtenção de informações ou retificações de dados. A CF limita os direitos à informação. 
 
MANDADO DE SEGURANÇA Criado em 1950, titula direito líquido e certo não 
amparado por Habeas Corpus e Habeas Data. 
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Líquido – pode exigir, você já possui. Certo – sem dúvida quanto ao fato. 
Impetrar PEDIDO de LIMINAR com URGENCIA. 
 
MANDADO DE INJUNÇÃO Quando uma lei depende de outra para ser eficaz e não 
existe outra regulamentando. Inclusive pode-se atuar com Litisconsorte. 
 
AÇÃO POPULAR REGULAMENTADO PELA LEI: 4717/65 
Qualquer cidadão pode iniciar. Visa proteger o patrimônio histórico, cultural, público e meio 
ambiente. 
Tem que ter comprovante de voto e título de eleitor e o fato ocorrido para então impetrar a 
ação popular. 
 
2º PARTE 
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS E ENTES FEDERADOS, CONTROLE DE 
CONSTITUCIONALIDADE E ORDEM SOCIAL 
 
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS E ENTES FEDERADOS 
Organização Político Administrativa do Estado Brasileiro. 
Federação – se opõe ao Estado unitário que sempre está centralizado, ou seja distribui aos 
seus parte das responsabilidades, nesta distribuição podemos citar os Tributos vinculados e 
não vinculados, exemplo: 
 IPVA – não vinculado (paga-se apenas) 
 INSS – vinculado (paga-se para poder reverter aos aposentados e pensionistas e 
também a uma futura aposentadoria. 
A Federação sempre beneficia os Estados. Importante: O município só foi visto como ente 
com competências a partir da Constituição de 1988, e o pacto federativo visa sempre tirar 
uma atribuição do Maior e passar para o Menor, nunca o contrário. Ou seja: 
 
 
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FEDERAÇÃO é: 
 União 
 Estados Membros 
 Distrito Federal 
 Municípios 
 
Brasília é a capital federal conforme artigo 18§ 1º e não é um ente da federação, não tem 
prefeito ou vereador, e sim um Governador que atua como prefeito. 
Conceito de território: Não existe territórios no Brasil, é um “quase estado”, não 
participando como ente da Federação onde há uma câmara administrativa e o Presidente 
Elegeria um Governador Geral. 
O Estado membro é criado pela cisão (divisão), desmembramento ou fusão e para isso é 
necessário que haja um plebiscito como parte do processo democrático. 
 
Autonomia e capacidades da Federação 
Auto legislação 
Auto organização Capacidades 
Auto administração 
Auto governo 
 
Os limites da autonomia constam na constituição, ou seja, o poder legislativo federal é bicameral. 
A auto legislação da união é no congresso nacional, são 81 SENADORES (3 de cada estado e DF) e 
deputados federais que varia do número de eleitores de cada estado atualmente temos 513 no total. 
A função dos Senadores é defender o Ente Federado e a do Deputado é defender o interesse do 
povo. Na auto legislação do DF, há a câmara distrital com os Deputados Distritais. Dos Estados a 
Assembleia Legislativa e a dos municípios é a câmara dos Vereadores. 
A auto organização é descrita como cada ente da federação tendo a sua constituição que se 
submete a CF/88, sendo Constituição Estadual (Estados) e Lei Orgânica e Lei distrital 
(municípios e DF). 
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O auto governo é a autonomia de ter o poder judiciário, o qual é Estadual e da União não 
existindo poder judiciário municipal. 
Das competências 
Expressão polissêmica, nesse caso é o poder de decidir, possibilidade de fazer. A lei organiza 
as competências e Divisões do Estado e a separação dos poderes, separa as funções do 
Estado. Por exemplo: Na petição de uma dívida trabalhista ela é de cobrança e compete à 
União (não há fórum trabalhista municipal/estadual). 
 
A competência Administrativa = administração pública. 
Competência EXCLUSIVA só a aquele que é responsável pode fazer 
Competência PRIVATIVA pode ser delegada 
Exemplos: Compete à União Legislar sobre o Direito Penal e é uma competência Exclusiva 
pois não é possível cada Estado ter uma concepção de crime. 
O artigo 84: todas competências são exclusivas, exceto: VI,XII,XXV que são privativas de 
acordo com o parágrafo único. 
Competência COMUM Todos podem fazer, é uma função administrativa. 
Exemplo: artigo 23 da CF versa sobre a responsabilidade de todos em zelar pela CF , pela 
saúde e pelo patrimônio público. Palavra chave: FAZER 
Competência CONCORRENTE é uma competência legislativa, conjunta para legislar 
sobre. 
Exemplo: artigo 24 da CF versa sobre União, Estados e DF. Caso não haja norma da União, o 
Estado tem competência plena para fazer a lei dos Estados (§3º). Caso a lei estadual for 
contrária a uma lei federal existente, prevalece a Federal. Palavra Chave: LEGISLAR 
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Competência EXPRESSA é uma competência taxativa, escrita expressamente na CF, 
detalhe: compete aos Estados tudo o que não é da União e nem dos Estados. Palavra chave: 
TAXATIVA 
Competência RESERVADA é a competência dos Estados presumida na CF. 
 
Intervenção – Art. 34 CF 
O princípio sempre é da não intervenção. O ente superior pega o Poder do Ente Inferior, isso 
é a intervenção. O presidente, verificando a necessidade da intervenção nomeia um 
interventor e este permanece até que seja sanado o problema. 
A regra é: 
UNIÃO 
 ESTADOS 
 DISTRITO FEDERAL 
 MUNICÍPIOS 
 
Não há perca do mandato, o interventor vem para sanar o problema. 
Inciso VI só pode intervir se a pedido do poder judiciário. 
Inciso VII o procurador geral da república faz a requisição para que seja cumprido, e o STF 
responde a requisição. 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
A administração pública fala-se em Estado e prevalece no poder Executivo como função 
típica. Pode ser direta que correlaciona com a “teoria dos órgãos” e indireta que 
correlaciona com “pessoas”. 
Quando mencionado órgãos, é algo que compõe, ou seja, não tem autonomia. 
Exemplo: em um município temos: secretarias que são órgãos pois a autonomia é do 
município. 
A indireta, dá responsabilidade às pessoas que são: autarquias, fundações públicas, agências 
reguladoras, empresas públicas e sociedade de economia mista. Ou seja, em caso de uma 
ação em face do INSS primeiramente precisamos entender a natureza jurídica do ente, 
verificamos na lei que criou o ente: 
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INSS – autarquia de acordo com decreto 569/92: “ Art. 1° O Instituto Nacional do Seguro Social 
(INSS), autarquia federal, com sede em Brasília (DF), vinculada ao Ministério da Previdência Social 
(MPS), instituído com base na Lei n° 8.029, de 12 de abril de 1990...” 
No caso de privatização, existe um contrato onde são previstas medidas preventivas para 
que haja qualidade nos serviços prestados. 
Para ingresso em qualquer ente da Administração pública é necessário concurso público 
onde o mesmo pode ser de: 
CARGO EMPREGO FUNÇÃO 
ESTATUTÁRIO 
 
CELETISTA DESIGNAÇÃO DE CARGO DE 
CONFIANÇA PARA JÁ 
CONCURSADOS. EFETIVO: FEDERAL, 
ESTADUAL OU MUNICIPAL 
COMISSÃO: FEDERAL, 
ESTADUAL OU MUNICIPAL 
(CARGOS DE CHEFIA PARA 
DIREÇÃO, 
ACESSORAMENTO) 
 
DE acordo com o artigo 41 são estáveis após 03 anos de efetivo exercício que é o período de 
estágio probatório. 
No caso de acúmulo de cargo, onde o servidor ocupa mais de um cargo/função pública, não 
poderá ocorrer, com EXCETO para a DOCENCIA onde sempre pode acumular cargo. 
EM casos de Militar, não poderá se filiar aos partidos POLÍTICOS, caso ele queira participar 
como candidato pode haver a participação e se ganhar ele se afasta do cargo de Militar e se 
filia a um partido político. 
Para os cargos de agente político não existe nepotismo. 
 
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – Artigo 37 caput. 
 Legalidade – Strictu sensu ou latu sensu 
 Impessoalidade – não vincular nada à pessoa 
 Moralidade – razoabilidade e proporcionalidade 
 Publicidade – todo ato tem de ser público, pois destina-se ao povo 
 Eficiência - resultado melhor com menos gasto 
Na Administração pública podemos fazer tudo desde que a lei não proíba – Princípio Latu 
sensu. Já o princípio strictu sensu significa fazer somente o que a lei determina. Esse é o 
princípio da legalidade strictu sensu e latu sensu. 
O agente político é aquele detentor de cargo eletivo, eleito 
por mandatos transitórios, como os Chefes de Poder 
Executivo e membros do Poder Legislativo, além de cargos 
de Ministros de Estado e de Secretários nas Unidades da 
Federação, os quais não se sujeitam ao processo 
administrativo disciplinar. 
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No caso da impessoalidade ligar um ato sempre à administração pública e não ao 
governante. 
Nem tudo que é legal é legítimo, quando os princípios legais são violados há a improbidade 
administrativa. 
 
Separação dos poderes 
Montesquieu faz a separação dos poderes em: Executivo, legislativo Judiciário. Com a 
constituição de 1824 foi criado o poder moderador onde o Rei verificava tudo no P.E, P.L e 
P.J. 
Na constituição de 1988 somente ficou a separação mostesquiana. 
Existem as funções dentro da separação de poderes que são as Típicas (corriqueiras) e 
Atípicas (exceções). Exemplos: Executivo: legislar, julgar. Como função típica, é aquela 
comum a qual ele tem mesmo que fazer. Exemplos: Executivo: Administrar. 
A diferença entre o Presidencialismo e o Parlamentarismo é que a chefia de Estado e 
Governo são figuras distintas no parlamentarismo e no presidencialismo um só exerce duas 
funções. 
 
 
DE acordo com o artigo 84 da CF: 
CHEFIA DE ESTADO CHEFIA DE GOVERNO 
Representa o Brasil Internacionalmente Nomeia Ministros 
Assina tratados internacionais Sanciona Leis 
 
Sistema Eleitoral 
Há duas espécies do sistema eleitoral majoritário 
1.1 Majoritário simples 
1.2 Majoritário absoluto 
O simples contenta-se com qualquer maioria de votos, já o absoluto exige no mínimo 
maioria absoluta de votos para considerar o candidato eleito, se não terá que haver 2º turno 
de votação. 
Quem é o Executivo? 
União – Presidente 
Estados e DF – Governador 
Município – Prefeito 
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O sistema majoritário simples é adotado nas eleições para Senador e Prefeito de Municípios 
com menos de 200 mil eleitores (art. 29, II, CR/88). E o sistema majoritário absoluto é 
adotado nas eleições para Presidente da República, Governadores e Prefeitos de Municípios 
com mais de 200 mil eleitores. 
O Sistema Eleitoral Proporcional é o adotado nas eleições para Deputado Federal, Deputado 
Estadual e Vereadores. Aqui, dá-se importância ao número de votos válidos ao partido 
político, pois ao votar na legenda, faz-se a escolha por partido. O art. 109 do Código 
Eleitoral (Lei 4.737/65) explica como se chega ao número de votos válidos. 
Mandato de 04 anos caso fique impedido o presidente de exercer seu mandato, o Vice 
assume até o final do mandato. 
Caso o Vice esteja impedido o Presidente da Câmara dos Deputados Assume e tem 90 dias 
para convocar nova Eleição SE for nos 2 primeiros anos de mandato. 
Caso seja nos 2 últimos anos de mandato o presidente da Câmara assume e há Eleição 
Indireta, onde a câmara tem 30 dias para escolher novo presidente da República. 
Em caso de impedimento do Presidente da Câmara, quem assume é o Ministro do STF. 
 
 
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CRIME DE RESPONSABILIDADE 
Crime dos atos administrativos são crimes políticos onde o agente é responsabilizado. Se o 
agente comete crime penal é um crime onde ele tem imunidade. 
O presidente da república só responde pelos atos praticados em razão do ofício chamada 
responsabilidade “proptter officio”, ou seja, se ela cometer algum crime em razão do oficio 
de presidente, responde por ele. 
Crimes cometidos como pessoa só responde depois do mandato. Constatada existencia do 
crime de responsabilidade a Câmara precisa autorizar, ou seja 2/3 dos votos para o início do 
processo do crime de responsabilidade; iniciando este, o “Senado Federal” julga e 2/3 dos 
Senadores tem que votar favorável para que ocorra o afastamento. 
Em caso de crime, quem julga é o STF e para iniciar o processo quem vota é a Câmara dos 
Deputados. 
O artigo 52 da CF prevê a afastabilidade em caso de crime de responsabilidade sendo: 
 SUSPENSO POR 8 ANOS 
 PERCA DO MANDATO 
 
PODER LEGISLATIVO Artigo 44 a 54 CF/88 
Tribunal de Contas: Órgãos que fazem a apreciação das contas a partir do artigo 70 da CF e 
Lei própria onde podem multar em caso de erros e improbidade administrativa. 
A proposta do SENADO é defender os Interesses do Estado como ente federado (art.54) e 
dos Deputados defender os interesses da população (art.49). 
Como exemplo, a tributação de impostos passam pelo Senado, projeto de lei passa pelo 
Senado para que a Viabilidade para o Estado desse imposto seja verificada pelo mesmo. 
Senadores tem mandato de 08 anos e idade mínima de 35 anos. 
Deputados tem mandato de 04 anos, idade mínima de 21 anos. 
É competência do Congresso fixar os salarios do: Presidente, Vice presidentes, Ministros e 
deles mesmo à luz da CF de acordo com o teto, e sem a possibilidade de Veto do Presidente. 
Das Reuniões no Congresso 
Podem ser: ordinárias e extraordinárias. As ordinárias caso tiver excesso de faltas perde o 
mandato. As extraordinárias antes eram remuneradas, hoje não mais pois entende-se ser 
inerente à função, logo estando todos à disposição para estas. 
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Das comissões 
Podem ser: Permanentes, Eventuais e CPI 
As comissões vão avaliar os atos a ela inerentes a CPI é uma comissao criada que pode ser 
ou não mista, tem poder investigatório típico de autoridade judicial, exerce o ato do Juiz 
ouvindo testemunhas e analisando autos. 
REQUISITOS: Apurar fato certo e determinado 
 Prazo certo (podendo ser prorrogada) 
 De acordo com o art.58§3º 1/3 deputado, 1/3 dos senadoresou 1/3 
das duas casas. 
A CPI atua sobre o passado, e não sobre o presente. Caso precise de busca e apreensão 
deverá solicitá-la ao poder judiciário. 
 
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS 
Regras dos deputados e senadores, regimento da Câmara e do Senado Federal aplicáveis ao 
Parlamentar. 
No Estatuto temos as prerrogativas, vedações e a perda do mandato. 
PRERROGATIVAS VEDAÇÕES PERDA DO MANDATO 
Imunidade (material que é 
relativa à sua função 
inerente à expressão não 
responde);Formal ( não 
pode ser preso exceto por 
crime inafiançável; podem 
responder a processos mas a 
casa pode suspender) 
NEGOCIAIS, FUNCIONAIS, 
PROFISSIONAIS, POLÍTICA 
EXTINÇÃO, CASSAÇÃO, 
RENÚNCIA 
Prerrogativas de foro (onde 
será julgado) 
Limitações e dever de 
testemunhar – não são 
obrigados a testemunhar 
Isenção ao serviço militar – 
para evitar que sejam afastados 
propositalmente por 
perseguição. 
Calendário do congresso: 
02/02 a 17/07 
01/08 a 22/12 
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Detalhes importantes: 
 Vereadores só tem imunidade material e no município. 
 Diplomação = atestado emitido pela justiça Eleitoral onde atesta a regularidade da 
Eleição. 
 
Processo Legislativo 
O que é o Congresso Nacional ? 
 
 
 
 
Suas competências estão previstas nos atigos 48 e 49 ca CF versando sobre as competências 
exclusivas e outro sobre as competências com a sanção do presidente da república. 
AS sessões podem ser conjunta e nunca separado pois o Congresso Nacional é bicameral ou 
seja: Camara + Senado. 
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Poder Judiciário 
A leitura da legislação depende do Poder Judiciário, e todos podem ter acesso ao Judiciário. 
A Justiça desportiva é a única excessão quando superadas todas suas instancias internas, 
será resolvida no judiciário. 
Justiça Comum Estadual e Federal 
Justiça Especializada Matérias especiais, portanto analiza-se e pertence a ela: 
Trabalhista, Eleitoral e Militar. 
 
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Matéria recursal só chega no STF se for constitucional e versa sobre a insconstitucionalidade 
desde o inicio. 
ENTRÂNCIA – Categoria de cada comarca ou seja qual categoria de cada VARA; o Juíz 
quando ingressa seu exercício é na Vara de primeira Entrância. 
 1ª instancia – Juiz de carreira 
 2ª instancia – Desembargadores (onde 1/5 são de advogados e membros do MP e o 
restante o presidente nomeia) 
 STF – 11 ministros: Notório saber em direito, mais de 35 anos, 10 anos de 
experiência, o presidente indica e o senado aprova. 
Garantias: depois de 3 anos de afastado (desligado ou aposentado) pode advogar na 
competência; vitaliciedade (só perde por decisão judicial), inamovibilidade (só é movido a 
pedido por remoção) 
 
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 
Controle difuso X Controle Concentrado 
Não se confundem pois o difuso é um modelo norte americano, o concentrado é o modelo 
Europeu. O controle concentrado não se trata de uma demanda típica e sim erga onmnes. O 
controle difuso, o interesse de agir se caracteriza pela demonstração do prejuízo. 
Observado polo passivo: União ingressa com ação na Justiça Federal. 
O controle difuso é quando há a lide por conta de uma lei, medida provisória etc... 
Tem seus efeitos na decisão: 
- interpartes (individual) 
- não vinculante ( só será vinculante se o STF editar uma súmula vinculante ou seja, caso 
alguém entre com uma ação semelhante a de um amigo que teve causa ganha, não posso 
usar isso como garantia, só como jurisprudencia.) 
- REGRA: Ex tunc (retroage); mas por vezes na excessão pode ser Ex nunc (a partir de) ou Pro 
Tempore (na decisão constando a partir da data **/**/***) 
CONTROLE CONCENTRADO 
Via de Ação: 
- Ação Direta de Inconstitucionalidade 
- Ação Declaratória de Constitucionalidade 
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- Aguição de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF – Lei 9882/99 
Ação Direta de Inconstitucionalidade: Genérica, por omissão ou interventiva 
No controle concentrado um único órgão julga, não há recursos, enquanto no modelo difuso 
há inúmeros recursos. O artigo 103 da CF contempla os legitimados para impetrar ação 
direta de insconstitucionalidade. 
O procurador geral da República é o chefe Geral do Ministério Púbico, onde somente 
partidos legitimados e o Procurador geral da República podem IMPETRAR a ADI, o conselho 
Federal também pode impetrar a ADI. 
O interesse é sempre daquele que está sofrendo prejuízo, caso alguém não tenha interesse 
na ação e ingressar com a ação, ela será declarada INEPTA por falta de interesse. 
Artigo 103 da CF: 
Legitimado – somente o previsto no artigo 103 
Não precisam demostrar interesse próprio 
Pertinência temática (interesse na causa) 
 
Quando a norma é constitucional propoe-se uma ADC, ambas tem efeitoambivalente ou 
dúplice. 
Existe ADI e ADC pois quando criada a lei é presumidamente relativa constitucional e é 
necessário mecanismos para intervir. 
Quem julga ? Estadual /Federal 
ADI 
ADPF 
ADC 
TJ / STF 
 
Não pode ser objeto do controle de constitucionalidade: 
 Se lei revogada 
 Atos infralegais (decretos, ordem de serviço) 
 Norma Anterior a CF/88 
 
Os preceitos fundamentais objeto do controle de constitucionalidade são os Princípios 
constitucionais. 
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CABE ADPF quando não couber ADI, sempre avalia-se se a possibilidade é de ADPF ou de 
ADI, por exemplo, CABE ADI para o Código Penal? 
Resposta: Não, pois o código penal é de 1940, recepcionado pela CF 1988. 
No controle difuso, usamos o mandado de injunção como remédio constitucional, no 
concentrado é ADPF. 
A ADI interventiva (da união sobre os Estados) só pode ser proposta pelo procurador geral 
da republica (artigo 34 inc VII). 
Somente em caso de requisição da intervenção que o presidente é obrigado a intervir. 
Para propor a Insconstitucionalidade o Artigo 103 CF/88 versa sobre quem é legítimo para 
propor a ação. 
O AGU – Advogado Geral da União tem a função de tentar mostrar a Constitucionalidade da 
norma, o parecer que ele emite sempre tem em seu início: “Pelo que me parece...” para que 
os Ministros do STF venham ter seu argumento fortalecido em função da opinião que o AGU 
apresentar. O Ministério Público também emite o parecer sobre a constitucionalidade. 
O “amicius curiae” ou amigo da corte,vem para fortalecer o argumento do STF sem interesse 
direto na causa. Demostra que tem informações que vão acrescentar na causa por isso tem 
participação na causa, Não são interventores. 
REGRA: Medida cautelar na ADI tem seu efeito “Ex nunc” ( não retroage) se for liminar. No 
caso de definitiva será “Ex tunc” ou “pro tempore” 
 
ORDEM SOCIAL 
Fala dos direitos que não são de primeira dimensão, naqueles que estão implícitos no dever 
de garantir Direitos. A previsão legislativa existe porém demanda profissionais que estejam 
aptos “a”. 
A CF/88 vem para prever a Ordem Social é uma das mais avançadas constituições. 
SAÚDE 
 
Prevenção CURA Cuidados Paliativos (morte digna) 
 
 
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A seguridada social prevê: 
Saúde Previdência Social Assistencia Social 
 
Saúde, prevista de forma gratuita por meio do SUS, sistema único de saúde criado pela lei 
8080 de 19/09/1990. 
Previdência Social tem carácter de seguridade onde exige prévia contribuição, que prevê: 
 Aposentadoria por Tempo de Contribuição 
 Aposentadoria por Invalidez 
 Auxílio doença 
 Salário Maternidade Salário Família 
 Aposentadoria especial (insalubridade) 
 Auxílio Acidente 
 Pensão por morte 
 Auxílio reclusão 
 Seguro Desemprego 
 Aposentadoria por idade 
 
A assistencia social, é aos necessitados (BPC, deficientes...) e tem caráter assistencial, ou 
seja, não exige o tempo prévio de contribuição, porém existem vários requisitos a serem 
seguidos . O idoso a partir dos 65 anos é considerado deficiente e ele pode ter direito ao 
BPC, caso não tenha nenhuma renda. 
A educação, ve para garantir o pleno desenvolvimento da pessoa, prevê o preparo para a 
cidadania e o mercado de trabalho. Há na CF/88 a previsão da Educação no nível: Infantil, 
Fundamental, e médio.