Noções de Direito Constitucional

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NOÇÕES DE DIREITO 
CONSTITUCIONAL 
Resumo para Concurso 
da Polícia Federal - 
CEBRASPE
CONTEÚDOS:
1 Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direito 
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade; direitos sociais; 
nacionalidade; cidadania e direitos políticos; partidos políticos; garantias 
constitucionais individuais; garantias dos direitos coletivos, sociais e políticos. 2 
Poder Executivo: forma e sistema de governo; chefia de Estado e chefia de governo. 
3 Defesa do Estado e das instituições democráticas: segurança pública; organização 
da segurança pública. 4 Ordem social: base e objetivos da ordem social; seguridade 
social; meio ambiente; família, criança, adolescente, idoso, indígenas.
JÚLISON OLIVEIRA
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Direitos e Garantias Fundamentais: Conceitos 
Essenciais
1
Conceito e Características
São direitos positivados na Constituição 
Federal que garantem aos indivíduos proteção 
contra o arbítrio estatal. Suas principais 
características:
Universalidade
Imprescritibilidade
Irrenunciabilidade
Inalienabilidade
Relatividade (não são absolutos)
2
Classificação Dimensional
Os direitos fundamentais são classificados em 
dimensões ou gerações:
1ª dimensão: direitos individuais e políticos 
(liberdade)
2ª dimensão: direitos sociais, econômicos e 
culturais (igualdade)
3ª dimensão: direitos difusos e coletivos 
(fraternidade)
4ª dimensão: direitos relacionados à 
democracia, informação e pluralismo
Os direitos fundamentais estão previstos principalmente no artigo 5º da Constituição Federal, mas não se 
esgotam nele. Existem direitos fundamentais em outros artigos da Constituição e até mesmo fora dela, 
como os previstos em tratados internacionais de direitos humanos.
Observação importante: A CEBRASPE costuma explorar questões sobre a eficácia horizontal dos 
direitos fundamentais (aplicação nas relações entre particulares) e sobre as teorias que explicam 
essa eficácia (direta e indireta).
Além disso, é essencial compreender que, embora os direitos fundamentais sejam a regra, existem 
situações excepcionais em que podem ser restringidos, como no Estado de Defesa e no Estado de Sítio, 
desde que respeitados os limites constitucionais.
Questão da CEBRASPE: "Os direitos fundamentais são absolutos." (FALSO - PF 2018)
Os direitos fundamentais não são absolutos, podendo sofrer limitações em situações 
excepcionais ou quando houver colisão entre eles, aplicando-se técnicas como a ponderação de 
interesses.
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Direitos Individuais e Coletivos
Direitos Individuais
São direitos que protegem a pessoa humana 
individualmente considerada. Os principais 
direitos individuais estão elencados no artigo 5º 
da Constituição Federal:
Direito à vida
Direito à liberdade
Direito à igualdade
Direito à segurança
Direito à propriedade
Direitos Coletivos
São direitos que protegem grupos, categorias ou 
classes de pessoas. Exemplos:
Direito de reunião (art. 5º, XVI)
Direito de associação (art. 5º, XVII a XXI)
Mandado de segurança coletivo (art. 5º, LXX)
Direito de greve (art. 9º)
Liberdade de associação profissional ou 
sindical (art. 8º)
Direito à vida
Considerado o mais 
fundamental dos direitos. 
Inclui o direito de continuar 
vivo e o direito a uma 
existência digna. A 
Constituição protege a vida 
desde a concepção, 
conforme entendimento 
predominante.
Direito à liberdade
Engloba diversas 
manifestações: liberdade de 
locomoção, expressão, 
consciência, crença, 
exercício profissional, etc. 
Ninguém será privado de 
liberdade sem o devido 
processo legal.
Direito à igualdade
Compreende a igualdade 
formal (todos são iguais 
perante a lei) e a igualdade 
material (tratar igualmente 
os iguais e desigualmente os 
desiguais, na medida de 
suas desigualdades).
Os direitos individuais e coletivos são cláusulas pétreas, ou seja, não podem ser abolidos nem mesmo por 
emenda constitucional (art. 60, §4º, IV, CF).
Dica: A CEBRASPE frequentemente explora a diferença entre direitos individuais homogêneos, 
coletivos e difusos, conforme classificação do Código de Defesa do Consumidor. Memorize:
Direitos difusos: indivisíveis, titulares indeterminados e ligados por circunstâncias de fato
Direitos coletivos: indivisíveis, titulares determinados ligados por relação jurídica base
Direitos individuais homogêneos: divisíveis, titulares determinados, origem comum
Questão da CEBRASPE: "É correto afirmar que o direito de reunião é absoluto." (FALSO - PF 
2021)
O direito de reunião é condicionado a requisitos constitucionais: fins pacíficos, sem armas, não 
frustração de outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local e prévio aviso à 
autoridade competente.
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Direito à Vida, Liberdade, Igualdade, Segurança e 
Propriedade
Vida
Inviolável e pressuposto 
para os demais direitos
Única exceção: pena de 
morte em caso de guerra 
declarada (art. 5º, XLVII, a)
Inclui direito a condições 
mínimas de existência 
digna
Liberdade
Liberdade de locomoção 
(art. 5º, XV)
Liberdade de pensamento 
(art. 5º, IV)
Liberdade religiosa (art. 5º, 
VI)
Liberdade profissional (art. 
5º, XIII)
Igualdade
Formal: todos são iguais 
perante a lei (art. 5º, caput)
Material: discriminações 
positivas são permitidas
Proibição de 
discriminações arbitrárias
Segurança
A segurança como direito fundamental tem 
múltiplas dimensões:
Segurança jurídica: proteção ao direito 
adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgada 
(art. 5º, XXXVI)
Segurança pública: dever do Estado, direito e 
responsabilidade de todos (art. 144)
Segurança das relações sociais: inviolabilidade 
do domicílio (art. 5º, XI) e sigilo das 
comunicações (art. 5º, XII)
Propriedade
A propriedade é garantida, mas deve atender à 
sua função social (art. 5º, XXII e XXIII):
Possibilidade de desapropriação por 
necessidade/utilidade pública ou interesse 
social (art. 5º, XXIV)
Requisição da propriedade em caso de perigo 
público iminente (art. 5º, XXV)
Propriedade intelectual (art. 5º, XXVII a XXIX)
Direito de herança (art. 5º, XXX)
Observação: A CEBRASPE costuma explorar as limitações ao direito de propriedade, 
especialmente a função social e os instrumentos de intervenção estatal na propriedade.
Questão da CEBRASPE: "O princípio da igualdade veda tanto a discriminação negativa quanto a 
discriminação positiva." (FALSO - PF 2018)
A igualdade material permite discriminações positivas (ações afirmativas) para promover a 
igualdade de oportunidades entre pessoas em situações desiguais.
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Direitos Sociais
Conceito e Natureza
São direitos de segunda 
dimensão que exigem 
prestações positivas do Estado 
para garantir melhores 
condições de vida aos mais 
vulneráveis, reduzindo 
desigualdades sociais.
Previsão Constitucional
Encontram-se principalmente 
nos artigos 6º a 11 da 
Constituição Federal, mas não 
se limitam a esses dispositivos.
Eficácia
Possuem aplicabilidade 
imediata (art. 5º, §1º), mas sua 
concretização está sujeita à 
reserva do possível e ao 
mínimo existencial.
Os direitos sociais estão elencados principalmente no art. 6º da Constituição:
Educação: direito universal, gratuito dos 4 aos 17explora tópicos que os candidatos tendem a 
estudar menos, como os direitos dos indígenas, a proteção ao idoso ou aspectos específicos da ordem social. Um estudo abrangente 
faz a diferença!
Lembre-se: conhecer a Constituição Federal não é apenas importante para sua aprovação no concurso, mas fundamental para o exercício da 
sua futura profissão. A atuação dos agentes da Polícia Federal deve sempre estar pautada pelo respeito aos direitos fundamentais e aos 
princípios constitucionais que regem a administração pública e a segurança pública.
Bons estudos e sucesso em sua preparação!
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Saúde: direito universal e dever do Estado
Alimentação: segurança alimentar e nutricional
Trabalho: condições dignas e justas
Moradia: habitação adequada
Transporte: mobilidade urbana
Lazer: direito ao descanso e atividades recreativas
Segurança: proteção individual e coletiva
Previdência social: proteção contra riscos sociais
Proteção à maternidade e à infância
Assistência aos desamparados
Os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais estão previstos principalmente no art. 7º da Constituição, 
destacando-se:
Relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
Seguro-desemprego
FGTS
Salário mínimo
Irredutibilidade do salário
13º salário
Jornada de trabalho não superior a 8 horas diárias e 44 semanais
Férias remuneradas com pelo menos 1/3 a mais do salário normal
Licença à gestante de 120 dias
Dica: A CEBRASPE costuma explorar a distinção entre normas programáticas e de eficácia plena no 
contexto dos direitos sociais. Lembre-se que mesmo as normas programáticas geram o efeito de 
impedir a criação de normas em sentido contrário.
Questão da CEBRASPE: "Os direitos sociais são normas programáticas que não geram direitos 
subjetivos." (FALSO - PF 2018)
Os direitos sociais, mesmo quando dependentes de regulamentação, podem gerar direitos subjetivos 
na dimensão do mínimo existencial, conforme jurisprudência do STF.
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Nacionalidade
A nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga o indivíduo ao Estado. A Constituição Federal estabelece as regras 
para aquisição da nacionalidade brasileira no art. 12.
Brasileiros Natos (art. 12, I)
Critério territorial (jus soli): nascidos no Brasil, 
ainda que de pais estrangeiros, desde que não 
estejam a serviço de seu país
Critério sanguíneo (jus sanguinis) + registro: 
nascidos no estrangeiro, de pai ou mãe brasileira 
a serviço do Brasil
Critério sanguíneo (jus sanguinis) + opção: 
nascidos no estrangeiro, de pai ou mãe 
brasileira, desde que registrados em repartição 
brasileira competente ou venham residir no 
Brasil e optem pela nacionalidade brasileira em 
qualquer tempo, após a maioridade
Brasileiros Naturalizados (art. 12, II)
Naturalização ordinária: estrangeiros residentes 
no Brasil há mais de 15 anos ininterruptos e sem 
condenação penal, desde que requeiram a 
nacionalidade brasileira
Naturalização extraordinária: estrangeiros de 
qualquer nacionalidade, residentes no Brasil há 
mais de 15 anos ininterruptos e sem 
condenação penal
Naturalização especial: estrangeiros casados 
com brasileiros há mais de 5 anos, prestando 
serviços relevantes ao Brasil ou com filho 
brasileiro
Naturalização por reciprocidade: portugueses 
com residência permanente no Brasil
Diferenças entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A Constituição estabelece algumas distinções entre brasileiros natos e naturalizados:
Cargos privativos de brasileiros natos (art. 12, §3º) Presidente e Vice-Presidente da República; Presidente 
da Câmara dos Deputados; Presidente do Senado 
Federal; Ministro do STF; carreira diplomática; oficial 
das Forças Armadas; Ministro de Estado da Defesa
Extradição Brasileiro nato nunca pode ser extraditado; brasileiro 
naturalizado só pode ser extraditado por crime 
comum praticado antes da naturalização ou por 
tráfico ilícito de entorpecentes
Propriedade Algumas restrições à propriedade de empresa 
jornalística e de radiodifusão sonora e de sons e 
imagens se aplicam apenas aos naturalizados
Observação: A CEBRASPE costuma cobrar as hipóteses de perda da nacionalidade brasileira:
Cancelamento da naturalização por sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse 
nacional
Aquisição voluntária de outra nacionalidade, exceto nos casos de reconhecimento de nacionalidade 
originária pela lei estrangeira ou imposição de naturalização para permanência em território estrangeiro 
ou exercício de direitos civis
Questão da CEBRASPE: "É brasileiro naturalizado o nascido no exterior, de pais brasileiros que estejam a 
serviço da República Federativa do Brasil." (FALSO - PF 2018)
Neste caso, trata-se de brasileiro nato, conforme art. 12, I, b da CF.
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Cidadania e Direitos Políticos
A cidadania representa a participação política do indivíduo no Estado, principalmente por meio do voto. Os direitos políticos 
estão previstos nos artigos 14 a 16 da Constituição Federal e compreendem o direito de votar e ser votado, além de outros 
direitos de participação política.
1
Direito de Sufrágio
É o direito de votar (capacidade 
eleitoral ativa) e ser votado 
(capacidade eleitoral passiva). O 
sufrágio no Brasil é:
Universal: garantido a todos os 
cidadãos, com as exceções 
previstas na Constituição
Direto: exercido pelo próprio 
cidadão, sem intermediários
Secreto: para garantir a 
liberdade de escolha
Periódico: exercido em 
intervalos regulares
Igual: cada voto tem o mesmo 
peso
2
Capacidade Eleitoral Ativa
Refere-se ao direito de votar 
(alistamento eleitoral):
Obrigatório: para maiores de 18 
anos
Facultativo: para analfabetos, 
maiores de 70 anos e jovens 
entre 16 e 18 anos
Vedado: para estrangeiros e 
conscritos durante o serviço 
militar obrigatório
3
Capacidade Eleitoral Passiva
Refere-se ao direito de ser votado 
(elegibilidade), que requer:
Nacionalidade brasileira
Pleno exercício dos direitos 
políticos
Alistamento eleitoral
Domicílio eleitoral na 
circunscrição
Filiação partidária
Idade mínima conforme o cargo
Inelegibilidades
São impedimentos à capacidade eleitoral passiva, previstos na Constituição e na Lei Complementar nº 64/1990 (Lei das 
Inelegibilidades), alterada pela Lei Complementar nº 135/2010 (Lei da Ficha Limpa):
Inelegibilidades absolutas: impedem a candidatura para qualquer cargo eletivo
Inelegibilidades relativas: impedem a candidatura para determinados cargos, em certas circunstâncias
Perda e Suspensão dos Direitos Políticos
A Constituição veda a cassação de direitos políticos, mas prevê hipóteses de perda e suspensão (art. 15):
Cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado (perda)
Incapacidade civil absoluta (suspensão)
Condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos (suspensão)
Recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa (perda ou suspensão)
Improbidade administrativa (suspensão)
Dica: A CEBRASPE costuma cobrar as idades mínimas para elegibilidade: 35 anos (Presidente, Vice e Senador), 30 
anos (Governador e Vice), 21 anos (Deputado Federal, Estadual, Distrital, Prefeito e Vice) e 18 anos (Vereador).
Questão da CEBRASPE: "Os analfabetos possuem capacidade eleitoral ativa, mas não têm capacidade eleitoral 
passiva." (PARCIALMENTE CORRETO - PF 2021)
Os analfabetos podem votar (capacidade eleitoral ativa) facultativamente, mas são inelegíveis (não têm capacidade 
eleitoral passiva).
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Partidos Políticos
Os partidos políticos são pessoas jurídicas de direito privado que têm por finalidade assegurar o regime democrático e 
defender os interesses do povo. Estão regulamentados no art. 17 da Constituição Federal e na Lei nº 9.096/1995 (Lei 
dos Partidos Políticos).
Princípios Constitucionais
Liberdade partidária: criação, 
fusão, incorporação e 
extinção são livres, 
respeitados os preceitos 
constitucionais
Autonomia partidária: para 
definir estrutura interna, 
organização e 
funcionamento
Nacionalidade: devem ter 
caráter nacional
Prestação de contas: 
obrigação de prestar contas 
à Justiça Eleitoral
Funcionamento parlamentar: 
de acordo com a lei
Vedações Constitucionais
Recebimento de recursos 
financeiros de entidade ou 
governo estrangeiros
Subordinação a entidade ou 
governo estrangeiros
Organizações paramilitares
Partidos que atentem contra 
o regime democrático
Características
Personalidadejurídica na 
forma da lei civil
Registro no Tribunal Superior 
Eleitoral (TSE)
Acesso ao fundo partidário e 
propaganda gratuita no rádio 
e TV
Cláusula de barreira para 
acesso aos recursos do 
fundo partidário e tempo de 
propaganda
Fidelidade Partidária
A fidelidade partidária é o princípio segundo o qual o mandato pertence ao partido político, e não ao candidato eleito. 
O STF e o TSE firmaram entendimento de que a infidelidade partidária (desfiliação sem justa causa) acarreta a perda 
do mandato eletivo obtido pelo sistema proporcional (vereadores, deputados estaduais e federais).
São consideradas justas causas para desfiliação partidária sem perda do mandato:
Mudança substancial ou desvio reiterado do programa partidário
Grave discriminação política pessoal
Mudança de partido durante a janela partidária (30 dias antes do prazo de filiação exigido para concorrer à eleição)
Criação, incorporação ou fusão de partido político
Observação: A fidelidade partidária não se aplica aos cargos majoritários (Presidente, Governador, Prefeito e 
Senador), conforme entendimento do STF.
É importante ressaltar que a Constituição veda a imposição de sanções de natureza penal aos parlamentares por suas 
opiniões, palavras e votos (art. 53), o que impede que o partido expulse o parlamentar por divergência ideológica 
expressa no exercício do mandato.
Questão da CEBRASPE: "Os partidos políticos têm autonomia para definir sua estrutura interna, organização 
e funcionamento, mas devem obrigatoriamente prever normas de disciplina e fidelidade partidária." 
(VERDADEIRO - PF 2018)
O artigo 17, §1º da CF estabelece que os estatutos dos partidos políticos devem estabelecer normas de 
fidelidade e disciplina partidárias.
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Garantias Constitucionais Individuais
As garantias constitucionais individuais são instrumentos assegurados pela Constituição para proteção dos direitos 
fundamentais. Elas estão previstas principalmente no art. 5º da Constituição Federal.
Habeas Corpus (Art. 5º, LXVIII)
Remédio constitucional 
destinado a proteger a 
liberdade de locomoção contra 
violência ou coação ilegal.
Preventivo: quando há 
ameaça à liberdade (salvo-
conduto)
Repressivo: quando a 
coação já se consumou 
(alvará de soltura)
Não cabe HC contra 
punições disciplinares 
militares
É gratuito e não exige 
advogado
Mandado de Segurança (Art. 
5º, LXIX)
Protege direito líquido e certo, 
não amparado por habeas 
corpus ou habeas data, contra 
ilegalidade ou abuso de poder 
por autoridade pública ou 
agente de pessoa jurídica no 
exercício de atribuições do 
Poder Público.
Prazo: 120 dias a contar da 
ciência do ato impugnado
Exige prova pré-constituída 
(direito líquido e certo)
Pode ser individual ou 
coletivo
Mandado de Injunção (Art. 5º, 
LXXI)
Remédio para viabilizar o 
exercício de direitos e 
liberdades constitucionais e 
prerrogativas inerentes à 
nacionalidade, soberania e 
cidadania, inviabilizados por 
falta de norma 
regulamentadora.
O STF modificou seu 
entendimento, adotando 
posição concretista (efeitos 
para além das partes)
Lei 13.300/2016 
regulamentou o MI, 
prevendo efeitos inter partes 
ou erga omnes
Habeas Data (Art. 5º, LXXII)
Ação para assegurar o 
conhecimento ou retificação de 
informações relativas à pessoa 
do impetrante, constantes de 
registros ou bancos de dados 
de entidades governamentais 
ou de caráter público.
Exige prévio requerimento 
administrativo
Pode ser impetrado por 
pessoa física ou jurídica
Regulamentado pela Lei nº 
9.507/1997
Ação Popular (Art. 5º, LXXIII)
Instrumento que permite ao 
cidadão (eleitor) questionar 
judicialmente atos lesivos ao 
patrimônio público, à 
moralidade administrativa, ao 
meio ambiente e ao patrimônio 
histórico e cultural.
O autor está isento de 
custas e sucumbência, salvo 
má-fé
Regulamentada pela Lei nº 
4.717/1965
Prazo prescricional de 5 
anos
Direito de Petição (Art. 5º, 
XXXIV, "a")
Direito de apresentar, aos 
Poderes Públicos, pedidos de 
providências de interesse geral 
ou particular, denúncias de 
irregularidades ou ilegalidades.
Independe de pagamento 
de taxas
Não exige advogado
Direito de obter certidões 
em repartições públicas para 
defesa de direitos e 
esclarecimento de situações 
de interesse pessoal
Além dessas garantias individuais, a Constituição prevê o direito de resposta proporcional ao agravo (art. 5º, V), a 
indenização por dano material, moral ou à imagem (art. 5º, X), o devido processo legal (art. 5º, LIV), o contraditório e a 
ampla defesa (art. 5º, LV), entre outros.
Dica: A CEBRASPE costuma cobrar as distinções entre os remédios constitucionais, especialmente quanto ao 
objeto, legitimidade ativa e procedimento. Memorize as características principais de cada um.
Questão da CEBRASPE: "Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, 
quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa 
jurídica no exercício de atribuições do poder público." (VERDADEIRO - PF 2021)
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Garantias dos Direitos Coletivos, Sociais e Políticos
Além das garantias individuais, a Constituição Federal prevê instrumentos para a defesa dos direitos coletivos, sociais e políticos.
1
Mandado de Segurança Coletivo (Art. 5º, LXX)
Variante coletiva do mandado de segurança, destinada a 
proteger direitos líquidos e certos de uma coletividade.
Legitimados: partido político com representação no 
Congresso Nacional, organização sindical, entidade de 
classe ou associação legalmente constituída e em 
funcionamento há pelo menos um ano
Dispensa autorização expressa dos substituídos
Regido pela Lei nº 12.016/2009
2
Ação Civil Pública (Lei nº 7.347/1985)
Instrumento processual para a defesa de interesses difusos, 
coletivos e individuais homogêneos.
Legitimados: Ministério Público, Defensoria Pública, 
União, Estados, Municípios, autarquias, empresas 
públicas, fundações, sociedades de economia mista e 
associações
Protege o meio ambiente, consumidor, bens de valor 
artístico, histórico, turístico, paisagístico, ordem 
econômica, ordem urbanística, honra e dignidade de 
grupos raciais, étnicos ou religiosos, patrimônio público e 
social
1
Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
Mecanismo de controle concentrado de constitucionalidade 
que visa retirar do ordenamento jurídico lei ou ato normativo 
incompatível com a Constituição Federal.
Legitimados: Presidente da República, Mesa do Senado, 
Mesa da Câmara, Mesa de Assembleia Legislativa ou 
Câmara Legislativa do DF, Governador de Estado ou DF, 
Procurador-Geral da República, Conselho Federal da 
OAB, partido político com representação no Congresso 
Nacional, confederação sindical ou entidade de classe de 
âmbito nacional
Competência do STF (CF) ou TJ (CE)
2
Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC)
Visa confirmar a constitucionalidade de lei ou ato normativo 
federal, em caso de controvérsia judicial relevante.
Mesmos legitimados da ADI
Competência exclusiva do STF
Decisão tem efeito vinculante e eficácia contra todos 
(erga omnes)
Outros instrumentos de garantia dos direitos coletivos, sociais e políticos incluem:
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF): para evitar ou reparar lesão a preceito fundamental resultante de 
ato do Poder Público
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO): para tornar efetiva norma constitucional quando órgão administrativo 
ou legislativo deixa de tomar providência necessária
Direito de Greve: assegurado aos trabalhadores para defesa de seus interesses (art. 9º)
Direito de Reunião: garantia de reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de 
autorização (art. 5º, XVI)
Direito de Associação: liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar (art. 5º, XVII)
Observação: ACEBRASPE costuma explorar as diferenças entre a legitimação das ações coletivas (Ação Civil Pública, 
Mandado de Segurança Coletivo) e das ações de controle de constitucionalidade (ADI, ADC, ADPF).
Questão da CEBRASPE: "Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional pode impetrar mandado de 
segurança coletivo." (VERDADEIRO - PF 2021)
O art. 5º, LXX, b, da CF prevê a legitimidade dessas entidades para a impetração do mandado de segurança coletivo.
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Poder Executivo: Forma e Sistema de Governo
O Poder Executivo é responsável pela administração do Estado e pela execução das leis. A Constituição Federal de 1988 
estabelece a forma e o sistema de governo adotados no Brasil.
Forma de Governo
O Brasil adota a República como 
forma de governo, caracterizada 
por:
Temporariedade dos mandatos 
(não-vitaliciedade)
Eletividade dos governantes
Responsabilidade dos 
governantes por seus atos
Representatividade popular
Forma de Estado
O Brasil é uma Federação, 
caracterizada por:
Descentralização política
Autonomia dos entes 
federados (União, Estados, DF 
e Municípios)
Repartição de competências
Participação dos Estados na 
formação da vontade nacional 
(Senado Federal)
Sistema de Governo
O Brasil adota o Presidencialismo 
como sistema de governo, 
caracterizado por:
Concentração das funções de 
Chefe de Estado e Chefe de 
Governo em uma única pessoa 
(Presidente da República)
Separação mais rígida entre 
Executivo e Legislativo
Mandato fixo para o Presidente
Irresponsabilidade política do 
Presidente perante o 
Legislativo
Comparação entre Sistemas de Governo
Presidencialismo Parlamentarismo
Chefe de Estado e de Governo: mesma pessoa 
(Presidente)
Chefe de Estado (Monarca ou Presidente) e Chefe de 
Governo (Primeiro-Ministro) são pessoas distintas
Presidente é eleito pelo povo Primeiro-Ministro é escolhido pelo Parlamento
Mandato fixo (salvo impeachment) Mandato vinculado à confiança do Parlamento
Ministros são nomeados e demitidos livremente pelo 
Presidente
Ministros dependem da confiança do Parlamento
Separação mais rígida entre os poderes Colaboração mais estreita entre Executivo e Legislativo
O Brasil já teve experiências com o Parlamentarismo: durante o Império (1822-1889) e por breve período na República (1961-
1963), com o sistema parlamentarista instituído pela Emenda Constitucional nº 4/1961 após a renúncia do Presidente Jânio 
Quadros. Em 1963, um plebiscito restaurou o sistema presidencialista.
A Constituição de 1988 previa um plebiscito para definir a forma (república ou monarquia constitucional) e o sistema de 
governo (presidencialismo ou parlamentarismo), que foi realizado em 21 de abril de 1993, com vitória da república e do 
presidencialismo.
Dica: A CEBRASPE costuma explorar as características do presidencialismo de coalizão brasileiro, que combina 
presidencialismo com multipartidarismo, exigindo a formação de coalizões para governabilidade.
Questão da CEBRASPE: "No presidencialismo brasileiro, a separação entre os poderes Executivo e Legislativo é 
absoluta." (FALSO - PF 2018)
Embora o presidencialismo apresente uma separação mais rígida entre os poderes, existem mecanismos de freios e 
contrapesos, como o veto presidencial, a possibilidade de o Congresso derrubar o veto, as medidas provisórias e o 
controle externo.
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Chefia de Estado e Chefia de Governo
No sistema presidencialista brasileiro, as funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo são exercidas pela mesma pessoa: o 
Presidente da República.
Funções como Chefe de Estado
Como Chefe de Estado, o Presidente representa a unidade 
nacional e o Estado brasileiro nas relações internacionais:
Manter relações com Estados estrangeiros
Celebrar tratados, convenções e atos internacionais
Declarar guerra e celebrar a paz
Decretar estado de defesa e estado de sítio
Conceder indulto e comutar penas
Exercer o comando supremo das Forças Armadas
Nomear, após aprovação do Senado, ministros do STF e 
Tribunais Superiores, Procurador-Geral da República, 
presidente e diretores do Banco Central, etc.
Funções como Chefe de Governo
Como Chefe de Governo, o Presidente dirige a política 
interna e a administração federal:
Exercer a direção superior da administração federal
Nomear e exonerar Ministros de Estado
Iniciar o processo legislativo
Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis
Vetar projetos de lei
Editar medidas provisórias
Enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, a lei de 
diretrizes orçamentárias e o orçamento anual
Prestar contas ao Congresso Nacional
Eleição do Presidente da República
O Presidente e o Vice-Presidente da República são eleitos simultaneamente para mandato de 4 anos, sendo permitida uma 
reeleição consecutiva. A eleição ocorre por sufrágio universal, direto e secreto, mediante o sistema majoritário em dois turnos:
Considera-se eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos válidos (mais de 50%)
Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta no primeiro turno, realiza-se novo turno entre os dois mais votados
No segundo turno, considera-se eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos válidos
Substituição e Sucessão do Presidente
Substituição Temporária
Em caso de impedimento 
temporário, o Presidente é 
substituído pelo Vice-Presidente, 
pelo Presidente da Câmara dos 
Deputados, pelo Presidente do 
Senado Federal ou pelo Presidente 
do STF, nessa ordem.
Sucessão Definitiva
Em caso de vacância (morte, 
renúncia ou impeachment), assume 
o Vice-Presidente. Se ocorrer nos 
dois primeiros anos do mandato e 
também vagar o cargo de Vice-
Presidente, realiza-se nova eleição 
direta em 90 dias. Se ocorrer nos 
dois últimos anos, o Congresso 
Nacional elege o Presidente e o Vice 
em 30 dias.
Vacância Simultânea
Se vagarem simultaneamente os 
cargos de Presidente e Vice-
Presidente, assume 
temporariamente o Presidente da 
Câmara, e procede-se conforme as 
regras acima (eleição direta ou 
indireta, dependendo do momento 
do mandato).
Observação: A CEBRASPE costuma explorar questões sobre a responsabilidade do Presidente da República, que 
pode ser responsabilizado por crimes de responsabilidade (julgados pelo Senado Federal, após autorização da 
Câmara dos Deputados) e crimes comuns (julgados pelo STF, após autorização da Câmara dos Deputados).
Questão da CEBRASPE: "O presidente da República pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de 
suas funções durante a vigência do seu mandato." (FALSO - PF 2018)
O art. 86, §4º, da CF estabelece que "O Presidente da República, na vigência de seu mandato, não pode ser 
responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções."
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Defesa do Estado e das Instituições Democráticas
A Constituição Federal dedica o Título V à Defesa do Estado e das Instituições Democráticas, prevendo 
mecanismos excepcionais para situações de grave instabilidade institucional, além de regular as Forças 
Armadas, a segurança pública e outros órgãos essenciais.
Estado de Defesa (Art. 136)
Medida excepcional para preservar ou 
restabelecer a ordem pública ou a paz social 
ameaçadas por grave e iminente instabilidade 
institucional ou atingidas por calamidades de 
grandes proporções na natureza.
Decretação: pelo Presidente da República, 
após ouvir o Conselho da República e o 
Conselho de Defesa Nacional
Controle: submetido ao Congresso Nacional 
em 24h
Duração: até 30 dias, prorrogável uma vez 
por igual período
Restrições possíveis: direito de reunião, sigilo 
de correspondência e comunicações, direito 
de propriedade
Estado de Sítio (Arts. 137 a 139)
Medida mais grave, decretada em caso de 
comoção grave de repercussão nacional, 
ineficácia do estado de defesa ou declaração de 
guerra/respostaa agressão armada estrangeira.
Decretação: pelo Presidente, após 
autorização do Congresso Nacional e 
ouvidos os Conselhos
Duração: até 30 dias, prorrogável (comoção) 
ou pelo tempo do conflito (guerra)
Restrições possíveis: todas do estado de 
defesa, mais obrigação de permanência em 
localidade, detenção em edifício não 
destinado a presos por crimes comuns, 
restrições à inviolabilidade do lar, intervenção 
em empresas, requisição de bens
Forças Armadas (Arts. 142 e 143)
As Forças Armadas (Marinha, Exército e Aeronáutica) são instituições nacionais permanentes e regulares, 
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob autoridade suprema do Presidente da República.
Destinação constitucional: defesa da Pátria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer 
destes, da lei e da ordem
Serviço militar: obrigatório nos termos da lei, com serviço alternativo para os que alegarem imperativo de 
consciência
Estrutura: são organizadas em carreira, com patentes e postos garantidos em tempo de paz
Foro especial: crimes militares são julgados pela Justiça Militar
O Presidente da República é o Comandante Supremo das Forças Armadas, competindo-lhe nomear os 
Comandantes e promover seus oficiais-generais.
Observação: A CEBRASPE costuma cobrar a distinção entre estado de defesa e estado de sítio, 
especialmente quanto aos pressupostos de decretação, procedimento, duração e restrições possíveis a 
direitos fundamentais.
Questão da CEBRASPE: "Compete privativamente ao Presidente da República decretar o estado de 
defesa e o estado de sítio." (PARCIALMENTE CORRETO - PF 2018)
O Presidente tem competência privativa para decretar o estado de defesa, mas o estado de sítio 
depende de autorização prévia do Congresso Nacional.
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Segurança Pública: Conceito e Fundamentos
A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da 
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, conforme o artigo 144 da Constituição Federal.
Princípios da Segurança 
Pública
Universalidade: 
atendimento a todos, sem 
distinção
Corresponsabilidade: 
direito e responsabilidade 
de todos
Eficiência: prestação 
adequada com otimização 
de recursos
Legalidade: atuação 
conforme a lei e o direito
Proporcionalidade: uso 
adequado da força 
necessária
Características
Função essencial do 
Estado
Finalidade preventiva e 
repressiva
Competência concorrente 
entre entes federativos
Exercício por órgãos 
específicos
Participação social nas 
políticas de segurança
Distinções Fundamentais
Ordem pública: situação de 
convivência pacífica e 
harmoniosa da população
Segurança pública: 
preservação da ordem 
pública e proteção de 
pessoas e patrimônio
Defesa nacional: proteção 
contra ameaças externas
Segurança interna: 
proteção contra ameaças à 
ordem pública interna
A segurança pública tem evoluído de um modelo exclusivamente repressivo para uma concepção mais 
abrangente, que contempla também aspectos preventivos e a participação da comunidade. Nesse sentido, 
diversas políticas públicas têm sido implementadas, como policiamento comunitário, prevenção social da 
violência e integração entre os órgãos de segurança.
A Constituição Federal estabelece uma estrutura federativa para a segurança pública, com órgãos federais, 
estaduais e, em alguns aspectos, municipais. Cada ente tem sua esfera de atuação, embora a Constituição 
preveja a cooperação entre eles, respeitadas suas competências.
O Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), instituído pela Lei nº 13.675/2018, busca integrar os órgãos de 
segurança pública, preservadas suas competências constitucionais. O SUSP visa a uma atuação conjunta, 
coordenada, sistêmica e integrada dos órgãos de segurança pública e defesa social da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios, em articulação com a sociedade.
Dica: A CEBRASPE costuma cobrar não apenas o aspecto normativo da segurança pública, mas 
também sua concepção como política pública integrada, envolvendo prevenção, controle e repressão 
da criminalidade.
Questão da CEBRASPE: "A segurança pública, organizada sob a forma de sistema único, é exercida 
para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio." (FALSO - PF 
2018)
A Constituição não prevê um "sistema único" de segurança pública, mas sim diversos órgãos com 
competências específicas. O SUSP foi criado posteriormente por lei ordinária.
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Organização da Segurança Pública
A Constituição Federal, em seu artigo 144, estabelece os órgãos responsáveis pela segurança pública no Brasil, definindo suas 
competências e atribuições.
Polícia Federal
Órgão de âmbito federal, compete à 
Polícia Federal:
Apurar infrações penais contra a 
ordem política e social, em 
detrimento de bens, serviços e 
interesses da União ou de suas 
entidades
Prevenir e reprimir o tráfico ilícito 
de entorpecentes, contrabando e 
descaminho
Exercer as funções de polícia 
marítima, aeroportuária e de 
fronteiras
Exercer, com exclusividade, as 
funções de polícia judiciária da 
União
Polícia Rodoviária Federal
Órgão permanente, compete à PRF:
Patrulhamento ostensivo das 
rodovias federais
Combate ao crime nas rodovias e 
estradas federais
Fiscalização do trânsito e 
transporte nas rodovias federais
Atendimento e socorro às vítimas 
de acidentes
Polícia Ferroviária Federal
Órgão permanente, compete à PFF:
Patrulhamento ostensivo das 
ferrovias federais
Prevenção e repressão aos crimes 
nas ferrovias federais
Segurança do transporte 
ferroviário
Polícias Civis
Órgãos estaduais, competem às 
Polícias Civis:
Funções de polícia judiciária 
(investigação criminal)
Apuração de infrações penais, 
exceto as militares
Cumprimento de mandados 
judiciais
São dirigidas por delegados de 
polícia de carreira
Polícias Militares
Órgãos estaduais, competem às 
Polícias Militares:
Policiamento ostensivo
Preservação da ordem pública
São forças auxiliares e reserva do 
Exército
Subordinam-se aos Governadores 
dos Estados
Corpos de Bombeiros Militares
Órgãos estaduais, compete aos 
Corpos de Bombeiros Militares:
Execução de atividades de defesa 
civil
Prevenção e combate a incêndios
Buscas e salvamentos
São forças auxiliares e reserva do 
Exército
Além desses órgãos, a Constituição também prevê a possibilidade de os Municípios constituírem guardas municipais para a proteção 
de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
A Emenda Constitucional nº 104/2019 incluiu as polícias penais federal, estaduais e distrital no rol de órgãos de segurança pública. 
Elas são responsáveis pela segurança dos estabelecimentos penais.
Observação: A CEBRASPE costuma explorar os limites e a extensão das competências dos órgãos de segurança pública, 
especialmente da Polícia Federal e das guardas municipais.
Questão da CEBRASPE: "As guardas municipais, destinadas à proteção dos bens, serviços e instalações do município, 
possuem poder de polícia, inclusive para efetuar prisões em flagrante delito." (VERDADEIRO - PF 2021)
Embora a Constituição limite a atuação das guardas municipais à proteção de bens, serviços e instalações do município, a 
jurisprudência reconhece seu poder de polícia e a possibilidade de efetuar prisões em flagrante, como qualquer do povo 
pode fazê-lo conforme o CPP.
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Ordem Social: Base e Objetivos
A Ordem Social constitui o Título VIII da Constituição Federal (arts. 193 a 232) e tem como base o primado 
do trabalho e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais, conforme expressamente previsto no art. 193.
Base da Ordem Social
O primado do trabalho como base da Ordem 
Social significa o reconhecimento 
constitucional da centralidade do trabalhona 
organização social e econômica brasileira. O 
trabalho é visto não apenas como meio de 
subsistência, mas como fator de dignidade e 
realização pessoal.
Objetivos da Ordem Social
O bem-estar social refere-se à garantia de 
condições materiais adequadas para uma vida 
digna. A justiça social, por sua vez, está 
relacionada à redução das desigualdades e à 
promoção de oportunidades equitativas para 
todos os cidadãos, com especial atenção aos 
grupos mais vulneráveis.
A Ordem Social abrange um conjunto amplo de direitos e garantias relacionados a diversas áreas, 
incluindo:
Esses direitos têm aplicabilidade imediata, conforme o art. 5º, §1º da Constituição, embora sua plena 
concretização dependa, em muitos casos, de políticas públicas específicas. A efetivação dos direitos sociais 
está sujeita à chamada "reserva do possível", mas deve sempre respeitar o "mínimo existencial" necessário 
para uma vida digna.
A ordem social se relaciona diretamente com a ordem econômica (arts. 170 a 192), pois ambas visam 
assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, ainda que com enfoques 
diferentes.
Dica: A CEBRASPE costuma explorar os princípios norteadores da ordem social, especialmente o 
princípio da solidariedade social, que fundamenta a seguridade social, e o princípio da 
universalidade de cobertura e atendimento.
Questão da CEBRASPE: "A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo 
o bem-estar e a justiça sociais." (VERDADEIRO - PF 2018)
Essa afirmação reproduz literalmente o texto do art. 193 da Constituição Federal.
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Seguridade Social
Saúde
Previdência Social
Assistência Social
Educação, Cultura e Desporto
Educação básica e superior
Patrimônio cultural
Prática desportiva
Família, Criança, Adolescente, 
Jovem e Idoso
Proteção familiar
Direitos específicos
Políticas de assistência
Meio Ambiente
Proteção ambiental
Desenvolvimento 
sustentável
Responsabilidade 
intergeracional
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Seguridade Social
A seguridade social é um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social, conforme o art. 194 da Constituição Federal.
Princípios da Seguridade Social
O parágrafo único do art. 194 estabelece os objetivos da 
seguridade social, que funcionam como princípios:
Universalidade da cobertura e do atendimento: deve 
atender a todos que dela necessitem
Uniformidade e equivalência dos benefícios às 
populações urbanas e rurais: tratamento igualitário
Seletividade e distributividade na prestação dos 
benefícios e serviços: direcionamento a quem mais 
precisa
Irredutibilidade do valor dos benefícios: garantia do 
poder aquisitivo
Equidade na forma de participação no custeio: 
contribuição proporcional à capacidade
Diversidade da base de financiamento: múltiplas fontes 
de recursos
Caráter democrático e descentralizado da 
administração: gestão quadripartite com participação 
dos trabalhadores, empregadores, aposentados e 
governo
Financiamento da Seguridade Social
O art. 195 da CF estabelece que a seguridade social será 
financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, 
mediante recursos dos orçamentos da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios, além das seguintes 
contribuições sociais:
Dos empregadores, incidente sobre a folha de salários, o 
faturamento e o lucro
Dos trabalhadores e demais segurados da previdência 
social
Sobre a receita de concursos de prognósticos
Do importador de bens ou serviços do exterior
Saúde (Arts. 196 a 200)
Direito de todos e dever do Estado
Acesso universal e igualitário
Organizada no Sistema Único de 
Saúde (SUS)
Financiada com recursos do 
orçamento da seguridade social e 
das três esferas de governo
Participação complementar da 
iniciativa privada
Relevância pública das ações e 
serviços de saúde
Previdência Social (Arts. 201 e 202)
Caráter contributivo e filiação 
obrigatória
Organizada sob a forma do Regime 
Geral de Previdência Social (RGPS)
Cobertura de eventos como doença, 
invalidez, morte, idade avançada, 
proteção à maternidade e ao 
trabalhador em situação de 
desemprego involuntário
Valor mínimo dos benefícios igual ao 
salário mínimo
Previdência complementar 
facultativa
Assistência Social (Arts. 203 e 204)
Prestada a quem dela necessitar, 
independentemente de contribuição
Objetivos: proteção à família, 
maternidade, infância, adolescência 
e velhice; amparo às crianças e 
adolescentes carentes; promoção da 
integração ao mercado de trabalho; 
habilitação e reabilitação das 
pessoas com deficiência
Benefício de prestação continuada 
(BPC) garantido ao idoso e à pessoa 
com deficiência sem meios de prover 
a própria manutenção
Ações descentralizadas e 
participação da população
Observação: A CEBRASPE costuma explorar as diferenças entre saúde, previdência e assistência social, especialmente 
quanto ao caráter contributivo da previdência em contraste com a gratuidade da saúde e da assistência social.
Questão da CEBRASPE: "A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à 
seguridade social." (VERDADEIRO - PF 2018)
Essa afirmação reproduz o texto do art. 203, caput, da Constituição Federal.
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Meio Ambiente
O meio ambiente é tratado no art. 225 da Constituição Federal, que estabelece que todos têm direito ao meio 
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se 
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
Princípios do Direito Ambiental
Princípio da prevenção: adoção de medidas 
preventivas para evitar danos ambientais 
previsíveis
Princípio da precaução: em caso de risco de dano 
grave ou irreversível, a ausência de certeza 
científica não deve ser usada como razão para 
adiar medidas eficazes de proteção
Princípio do poluidor-pagador: o responsável 
pela poluição deve arcar com seus custos
Princípio da solidariedade intergeracional: 
proteção do meio ambiente para as presentes e 
futuras gerações
Deveres do Poder Público
Preservar e restaurar os processos ecológicos 
essenciais
Preservar a diversidade e a integridade do 
patrimônio genético
Definir espaços territoriais especialmente 
protegidos
Exigir estudo prévio de impacto ambiental para 
atividades potencialmente causadoras de 
degradação
Controlar a produção e comercialização de 
substâncias que comportem risco para a vida e o 
meio ambiente
Promover a educação ambiental
Proteger a fauna e a flora
Biomas Especialmente Protegidos
O §4º do art. 225 estabelece que a Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições 
que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Responsabilidade por Danos Ambientais
O §3º do art. 225 estabelece que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os 
infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar 
os danos causados. Trata-se do princípio da tríplice responsabilidade ambiental:
Responsabilidade civil: objetiva, independente de culpa
Responsabilidade administrativa: multas e outras sanções administrativas
Responsabilidade penal: crimes ambientais, aplicável a pessoas físicas e jurídicas
O meio ambiente é considerado um direito fundamental de terceira dimensão, caracterizado pela titularidade difusa ou 
coletiva. Sua proteção está intimamente relacionada ao princípio da dignidade da pessoa humana e ao direito à vida 
saudável.
Dica: A CEBRASPE costuma explorar a natureza jurídicado meio ambiente como bem de uso comum do 
povo e direito difuso, bem como a possibilidade de responsabilização penal da pessoa jurídica por crimes 
ambientais.
Questão da CEBRASPE: "As pessoas jurídicas podem ser responsabilizadas penalmente por crimes 
ambientais." (VERDADEIRO - PF 2018)
O art. 225, §3º, da CF prevê expressamente a responsabilização penal das pessoas jurídicas por condutas 
lesivas ao meio ambiente.
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Família, Criança, Adolescente e Idoso
A Constituição Federal dedica especial atenção à proteção da família, da criança, do adolescente e do idoso, estabelecendo princípios 
e garantias específicas nos artigos 226 a 230.
Família (Art. 226)
A família é a base da sociedade e tem especial proteção do 
Estado:
Reconhecimento de diferentes entidades familiares: 
casamento civil, união estável, família monoparental
Igualdade de direitos e deveres entre homens e 
mulheres na sociedade conjugal
Facilitação da conversão da união estável em 
casamento
Possibilidade de dissolução do casamento civil pelo 
divórcio
Planejamento familiar como livre decisão do casal, 
vedada qualquer forma coercitiva
Dever do Estado de propiciar recursos educacionais e 
científicos para o exercício do planejamento familiar
Dever do Estado de assegurar assistência à família na 
pessoa de cada um dos que a integram, criando 
mecanismos para coibir a violência no âmbito de suas 
relações
Criança e Adolescente (Art. 227)
É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à 
criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta 
prioridade, o direito:
À vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à 
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à 
liberdade e à convivência familiar e comunitária
A serem colocados a salvo de toda forma de 
negligência, discriminação, exploração, violência, 
crueldade e opressão
Outros direitos e garantias:
Programas de assistência integral à saúde da criança, 
do adolescente e do jovem
Garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem 
à escola
Proteção especial, incluindo idade mínima de 14 anos 
para admissão ao trabalho, garantia de direitos 
previdenciários e trabalhistas, acesso à escola, garantia 
de pleno e formal conhecimento da atribuição de ato 
infracional, etc.
Adoção assistida pelo Poder Público
Punição severa do abuso, violência e exploração sexual 
da criança e do adolescente
Idoso (Art. 230)
A família, a sociedade e o Estado têm o dever de amparar as 
pessoas idosas, assegurando sua participação na comunidade, 
defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o 
direito à vida.
Os programas de amparo aos idosos serão executados 
preferencialmente em seus lares
Aos maiores de 65 anos é garantida a gratuidade dos 
transportes coletivos urbanos
O Estatuto do Idoso (Lei nº 10.741/2003) regulamenta os 
direitos das pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
Proteção Constitucional
A proteção conferida pela Constituição à família, à criança, ao 
adolescente e ao idoso é reflexo do princípio da dignidade da 
pessoa humana e da solidariedade social. Essas disposições 
constitucionais são concretizadas por meio de legislação 
específica:
Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei nº 8.069/1990)
Estatuto do Idoso (Lei nº 10.741/2003)
Lei Maria da Penha (Lei nº 11.340/2006)
Lei da Adoção (Lei nº 12.010/2009)
Estatuto da Pessoa com Deficiência (Lei nº 13.146/2015)
Estatuto da Juventude (Lei nº 12.852/2013)
Observação: A CEBRASPE costuma explorar o princípio da proteção integral da criança e do adolescente, bem como a 
doutrina da proteção integral, que substituiu a antiga doutrina da situação irregular. Também é comum a cobrança sobre a 
responsabilidade solidária da família, da sociedade e do Estado.
Questão da CEBRASPE: "É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança e ao adolescente, com absoluta 
prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao 
respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária." (VERDADEIRO - PF 2018)
A afirmação reproduz o texto do caput do art. 227 da Constituição Federal, com a observação de que a EC nº 65/2010 
incluiu também o jovem nesse rol de proteção.
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Indígenas
A Constituição Federal dedica um capítulo específico aos indígenas (Capítulo VIII do Título VIII - "Da Ordem Social"), 
reconhecendo sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, bem como os direitos originários sobre 
as terras que tradicionalmente ocupam.
Reconhecimento Cultural
O art. 231 da CF reconhece aos 
índios sua organização social, 
costumes, línguas, crenças e 
tradições. Esse reconhecimento 
representa uma mudança de 
paradigma em relação ao 
tratamento histórico dado aos 
povos indígenas, abandonando 
a perspectiva 
integracionista/assimilacionista 
em favor de uma abordagem 
que valoriza a diversidade 
cultural.
Direitos Originários sobre as 
Terras
São reconhecidos aos índios os 
direitos originários sobre as 
terras que tradicionalmente 
ocupam, competindo à União 
demarcá-las, proteger e fazer 
respeitar todos os seus bens. Os 
direitos sobre essas terras são 
anteriores à própria formação do 
Estado brasileiro (teoria do 
indigenato).
Conceito de Terras Indígenas
São terras tradicionalmente 
ocupadas pelos índios as por 
eles habitadas em caráter 
permanente, as utilizadas para 
suas atividades produtivas, as 
imprescindíveis à preservação 
dos recursos ambientais 
necessários a seu bem-estar e as 
necessárias à sua reprodução 
física e cultural, segundo seus 
usos, costumes e tradições.
Características das Terras Indígenas
Inalienabilidade e indisponibilidade: as terras indígenas são inalienáveis e indisponíveis, não podendo ser objeto de 
compra, venda, doação ou qualquer negócio jurídico que implique transferência de domínio
Imprescritibilidade: os direitos sobre essas terras não se perdem com o decurso do tempo
Posse permanente: aos índios é reconhecida a posse permanente das terras que tradicionalmente ocupam
Usufruto exclusivo: os índios têm o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas 
terras indígenas
Propriedade da União: as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são bens da União (art. 20, XI, CF)
Exploração de Recursos nas Terras Indígenas
O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais 
em terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades 
afetadas, ficando-lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da lei.
É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de 
catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no interesse da soberania do País, após deliberação do 
Congresso Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
Dica: A CEBRASPE costuma explorar a natureza jurídica das terras indígenas (propriedade da União com 
posse permanente dos índios) e as restrições à sua exploração econômica, especialmente quanto à 
necessidade de autorização do Congresso Nacional.
Questão da CEBRASPE: "As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são bens da União, destinando-se 
à posse permanente dos índios, que têm o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas 
existentes." (VERDADEIRO - PF 2018)
A afirmação está de acordo com os arts. 20, XI, e 231, §§ 2º e 3º, da Constituição Federal.
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Direitos Humanos e Direitos Fundamentais
Embora não esteja expressamente previsto no edital, é importante compreender a relação entre direitos humanos e direitos 
fundamentais,tema recorrente nas provas da CEBRASPE em matéria constitucional.
Direitos Humanos
São aqueles inerentes à pessoa humana, reconhecidos no 
plano internacional, independentemente de sua 
nacionalidade, raça, sexo, religião ou qualquer outra 
condição. Características:
Universalidade: aplicáveis a todos os seres humanos
Indivisibilidade: formam um conjunto indissociável
Interdependência: o respeito a um direito humano 
depende da observância dos demais
Positivação em tratados e declarações internacionais
Direitos Fundamentais
São os direitos humanos positivados nas constituições de 
cada país, dotados de proteção jurídica reforçada. 
Características:
Historicidade: são frutos de conquistas históricas
Relatividade: não são absolutos, podendo sofrer 
limitações
Imprescritibilidade: não se perdem pelo não uso
Inalienabilidade: não podem ser transferidos
Constitucionalização: estão previstos na Constituição
Incorporação dos Tratados de Direitos Humanos no Brasil
A Constituição Federal, em seu art. 5º, §3º (incluído pela EC nº 45/2004), estabelece que os tratados e convenções internacionais 
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos 
respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
Os tratados de direitos humanos aprovados antes da EC nº 45/2004 ou após ela, mas sem o quórum qualificado, têm status de 
norma supralegal (acima das leis ordinárias, mas abaixo da Constituição), conforme entendimento do STF no RE 466.343.
Até o momento, apenas a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo foram 
aprovados com o quórum do §3º do art. 5º, adquirindo status de emenda constitucional (Decreto nº 6.949/2009).
1Constituição de 1988
Estabelece amplo catálogo de direitos fundamentais e 
prevê a prevalência dos direitos humanos como 
princípio das relações internacionais (art. 4º, II)
2 EC nº 45/2004
Inclui o §3º no art. 5º, permitindo que tratados de 
direitos humanos sejam aprovados com status de 
emenda constitucional
3RE 466.343 (2008)
STF define o status supralegal dos tratados de direitos 
humanos aprovados sem o quórum do §3º do art. 5º
4 Decreto nº 6.949/2009
Promulga a Convenção Internacional sobre os Direitos 
das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo 
Facultativo como a primeira (e até agora única) norma 
internacional com status de emenda constitucional
Observação: A CEBRASPE costuma explorar a hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento 
jurídico brasileiro, especialmente a distinção entre aqueles aprovados pelo rito do §3º do art. 5º (status constitucional) e os 
demais (status supralegal).
Questão da CEBRASPE: "Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada 
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às 
emendas constitucionais." (VERDADEIRO - PF 2018)
A afirmação reproduz o texto do §3º do art. 5º da Constituição Federal.
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Controle de Constitucionalidade
O controle de constitucionalidade é o mecanismo de verificação da compatibilidade dos atos normativos com a Constituição Federal. Embora não esteja 
expressamente previsto no edital, é um tema fundamental para a compreensão do sistema de proteção dos direitos fundamentais.
1
Controle Difuso
Também chamado de controle concreto ou incidental, é exercido por 
qualquer juiz ou tribunal no curso de um processo, diante de um caso 
concreto:
Efeitos inter partes (limitados às partes do processo)
Pode ser provocado por qualquer interessado
Declaração incidental, como questão prejudicial
Decisão definitiva cabe ao STF, via recurso extraordinário
Possibilidade de suspensão da execução da lei pelo Senado 
Federal (art. 52, X, CF)
2
Controle Concentrado
Também chamado de controle abstrato ou por via direta, é exercido 
exclusivamente pelo STF (em relação à Constituição Federal) ou pelos 
Tribunais de Justiça (em relação às Constituições Estaduais):
Efeitos erga omnes (válidos para todos) e vinculantes
Pode ser provocado apenas pelos legitimados do art. 103 da CF
Processo objetivo, sem partes ou caso concreto
Decisão definitiva e irrecorrível (salvo embargos de declaração)
Possibilidade de modulação dos efeitos temporais da decisão
Ações do Controle Concentrado
ADI
Ação Direta de Inconstitucionalidade, visa à declaração de 
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual em 
face da Constituição Federal.
ADC
Ação Declaratória de Constitucionalidade, visa à declaração de 
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal em face da 
Constituição Federal.
ADPF
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental, visa a evitar ou 
reparar lesão a preceito fundamental resultante de ato do Poder 
Público.
ADO
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão, visa a tornar efetiva 
norma constitucional em razão de omissão do poder público.
Legitimados para Propositura das Ações de Controle Concentrado
Conforme o art. 103 da CF, podem propor as ações de controle concentrado:
Presidente da República
Mesa do Senado Federal
Mesa da Câmara dos Deputados
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do DF
Governador de Estado ou do DF
Procurador-Geral da República
Conselho Federal da OAB
Partido político com representação no Congresso Nacional
Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional
Dica: A CEBRASPE costuma explorar a distinção entre os legitimados universais (que podem propor ações sobre qualquer tema) e os 
legitimados especiais (que precisam demonstrar pertinência temática). São legitimados universais: Presidente da República, Mesa do Senado, 
Mesa da Câmara, PGR, Conselho Federal da OAB e partido político com representação no Congresso Nacional.
Questão da CEBRASPE: "Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação direta de inconstitucionalidade." (FALSO - PF 2021)
Apenas os legitimados do art. 103 da CF podem propor ações de controle concentrado, não sendo admitida a propositura por cidadão comum.
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Interpretação Constitucional
A interpretação constitucional é o processo de atribuição de sentido às normas constitucionais, considerando suas 
peculiaridades em relação às demais normas jurídicas. Embora não esteja expressamente previsto no edital, é tema essencial 
para a compreensão dos direitos fundamentais.
Métodos Clássicos
Desenvolvidos por Savigny e aplicáveis a todo o direito, 
incluindo o constitucional:
Gramatical ou literal: análise do texto normativo, seu 
sentido linguístico
Histórico: busca a intenção do constituinte e o 
contexto de elaboração da norma
Sistemático: interpretação da norma no contexto 
global da Constituição
Teleológico: busca a finalidade da norma
Sociológico: adaptação do texto às necessidades 
sociais atuais
Princípios Específicos
Próprios da interpretação constitucional, desenvolvidos 
pela doutrina e jurisprudência:
Unidade da Constituição: a Constituição deve ser 
interpretada como um todo harmônico
Máxima efetividade: busca-se o sentido que dê 
maior eficácia à norma constitucional
Conformidade funcional: a interpretação não pode 
alterar a distribuição de funções estabelecida pela 
Constituição
Efeito integrador: favorece a integração social e 
política
Concordância prática: harmonização em caso de 
conflito entre bens constitucionalmente protegidos
Força normativa: privilegia-se a interpretação que 
confira maior eficácia às normas constitucionais
Técnicas de Interpretação
Interpretação conforme a Constituição: quando uma 
norma admite várias interpretações, deve-se preferir 
aquela que a torna compatível com a Constituição
Declaração parcial de inconstitucionalidade sem 
redução de texto: mantém-se o texto integralda norma, 
excluindo-se apenas algumas de suas interpretações 
possíveis, consideradas inconstitucionais
Mutação constitucional: alteração informal do sentido 
da norma constitucional, sem modificação do texto, 
para adaptá-la às novas realidades sociais
Ponderação de interesses: técnica utilizada para 
solucionar colisões entre princípios constitucionais, 
mediante a atribuição de pesos a cada um deles no caso 
concreto
Proporcionalidade: análise da adequação, necessidade e 
proporcionalidade em sentido estrito de uma medida 
restritiva de direitos
Razoabilidade: exigência de que as restrições a direitos 
fundamentais sejam racionais e justificáveis
O Supremo Tribunal Federal, como guardião da Constituição (art. 102, caput, CF), é o intérprete final das normas 
constitucionais. Suas decisões em controle concentrado de constitucionalidade têm efeito vinculante e eficácia contra todos 
(art. 102, §2º, CF), estabelecendo a interpretação definitiva do texto constitucional.
A interpretação constitucional deve sempre buscar a máxima efetividade dos direitos fundamentais, em conformidade com o 
princípio da dignidade da pessoa humana, fundamento da República Federativa do Brasil (art. 1º, III, CF).
Observação: A CEBRASPE costuma explorar a aplicação dos princípios interpretativos em situações concretas, 
especialmente a ponderação de interesses em casos de colisão entre direitos fundamentais.
Questão da CEBRASPE: "Na colisão entre princípios constitucionais, deve-se buscar a concordância prática entre 
eles, realizando uma ponderação que preserva, na maior medida possível, os direitos em conflito." (VERDADEIRO - 
PF 2018)
A afirmação está correta e reflete a aplicação conjunta dos princípios da concordância prática e da máxima 
efetividade na interpretação constitucional.
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Resumo do Mestre
Neste material, estudamos os principais tópicos de Direito Constitucional exigidos no edital do concurso da 
Polícia Federal, com foco na metodologia da banca CEBRASPE.
Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos e deveres individuais e coletivos; direito à vida, liberdade, igualdade, segurança e 
propriedade; direitos sociais; nacionalidade; cidadania e direitos políticos; partidos 
políticos; garantias constitucionais individuais e coletivas.
Poder Executivo
Forma e sistema de governo; república presidencialista; chefia de Estado e 
de governo concentradas no Presidente da República; características, 
eleição, mandato e responsabilidades.
Defesa do Estado
Estado de defesa e estado de sítio; Forças Armadas; 
segurança pública e seus órgãos (Polícia Federal, PRF, PFF, 
Polícias Civis, Polícias Militares, Bombeiros Militares, Polícias 
Penais e Guardas Municipais).
Ordem Social
Base no primado do trabalho e objetivo de bem-
estar e justiça sociais; seguridade social (saúde, 
previdência e assistência social); meio ambiente; 
família, criança, adolescente, jovem, idoso e 
indígenas.
A Constituição Federal de 1988, conhecida como "Constituição Cidadã", trouxe avanços significativos na 
proteção dos direitos fundamentais, estabelecendo um amplo catálogo de direitos individuais, coletivos, 
sociais, políticos e de nacionalidade. Esses direitos são aplicáveis imediatamente (art. 5º, §1º) e constituem 
cláusulas pétreas (art. 60, §4º, IV), não podendo ser abolidos nem mesmo por emenda constitucional.
O sistema presidencialista adotado no Brasil concentra as funções de Chefe de Estado e de Governo no 
Presidente da República, que é eleito para mandato de 4 anos, com possibilidade de uma reeleição 
consecutiva. O Presidente é o comandante supremo das Forças Armadas e possui amplas competências 
previstas no art. 84 da Constituição.
A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação 
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, por meio de diversos órgãos 
especializados previstos no art. 144 da Constituição.
A ordem social tem como base o primado do trabalho e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais. Ela 
abrange a seguridade social, a educação, a cultura, o desporto, a ciência e tecnologia, a comunicação 
social, o meio ambiente, a família, a criança, o adolescente, o jovem, o idoso e os indígenas, estabelecendo 
direitos específicos e garantias de proteção a esses grupos.
É fundamental compreender a interrelação entre esses temas, pois a CEBRASPE costuma elaborar 
questões que exigem conhecimento integrado dos diversos capítulos da Constituição.
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Dicas do Mestre
Para ter sucesso nas provas de Direito Constitucional da CEBRASPE no concurso da Polícia Federal, considere as seguintes dicas estratégicas:
Conheça o Estilo CEBRASPE
A banca CEBRASPE (antiga CESPE) tem 
um estilo característico de elaboração de 
questões:
Predomínio de questões de "certo ou 
errado" (julgamento)
Uso frequente de "pegadinhas" com 
pequenos detalhes que alteram todo 
o sentido
Transcrições literais do texto 
constitucional com alterações sutis
Valorização da jurisprudência 
consolidada do STF
Atenção às expressões absolutas: 
"sempre", "nunca", "todos", "nenhum"
Foco no Texto Constitucional
Domine o texto literal da Constituição 
Federal, especialmente:
Artigo 5º (direitos e garantias 
fundamentais) na íntegra
Artigo 144 (segurança pública) com 
absoluta precisão
Artigos 14 a 17 (direitos políticos e 
partidos políticos)
Artigo 37 (princípios da 
administração pública)
Artigo 84 (competências do 
Presidente da República)
Artigos 136 a 139 (estado de defesa 
e estado de sítio)
Acompanhe a Jurisprudência
Mantenha-se atualizado sobre os 
principais entendimentos do STF:
Status dos tratados internacionais de 
direitos humanos
Foro por prerrogativa de função 
(restrição após a AP 937)
Execução provisória da pena 
(oscilação jurisprudencial)
Limites da imunidade parlamentar
Demarcação de terras indígenas 
(caso Raposa Serra do Sol)
Alcance do direito à saúde e 
fornecimento de medicamentos
Técnica de Resolução
Para questões de certo ou errado, adote 
uma abordagem sistemática:
Identifique o tema central da 
questão
1.
Localize o dispositivo constitucional 
pertinente
2.
Compare o texto da questão com o 
texto constitucional
3.
Verifique se há jurisprudência 
relevante sobre o tema
4.
Analise cada palavra da assertiva 
buscando imprecisões
5.
Em caso de dúvida entre dois itens, 
priorize a resposta que tiver mais 
certeza
6.
Gestão do Tempo
Otimize seu tempo durante a prova:
Faça primeiro as questões que 
domina melhor
1.
Não perca muito tempo em uma 
única questão
2.
Marque as questões duvidosas para 
revisão posterior
3.
Reserve tempo para revisar todas as 
respostas
4.
Lembre-se que há penalização por 
erro na CEBRASPE (em questões de 
C/E, o erro anula um acerto)
5.
Pontos de Atenção
Fique atento a estes aspectos 
frequentemente cobrados:
Detalhes sobre remédios 
constitucionais (requisitos, 
legitimidade, procedimento)
Diferenças entre as competências 
dos órgãos de segurança pública
Regras específicas sobre direitos 
políticos (elegibilidade, 
inelegibilidade)
Diferenças entre brasileiros natos e 
naturalizados
Limitações aos direitos fundamentais 
em situações excepcionais
Atenção especial: A CEBRASPE costuma dar ênfase a temas relacionados à área de atuação da PF. Estude com mais afinco as 
competências da Polícia Federal no art. 144 da CF, bem como temas como segurança pública, controle de fronteiras, crimes 
transnacionais e proteção de bens, serviços e interesses da União.
Questões de concursos anteriores: Resolva o máximo de questões possíveis de provas anteriores da CEBRASPE, especialmente para 
cargos da PF, PRF, ABIN e outros órgãos da segurança pública. Isso ajudará a entender o padrão da banca e a fixar o conteúdo.
Dica final: Não negligencie os "temas menores" do edital. A CEBRASPE frequentemente