Direito Administrativo II

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Direito Administrativo II
Serviços Públicos
Aula 1
Serviço público essencial: energia, água, etc...
Panorama geral da matéria
Aula 2
21/08/2013
Serviço Público: corresponde a toda atividade desempenhada direta ou indiretamente pelo Estado, visando solver necessidades essenciais do cidadão, da coletividade ou do próprio Estado. Todas as atividades desempenhadas pelo Estado, essenciais ao cidadão que decorrem das leis.
Indiretamente – delegação a particulares para o particular exerça, através de delegação, outorga . A delegação ou outorga se dá por lei ou através de contrato de concessão ou permissão para a exploração dos serviços públicos
Diretamente – o Estado presta serviço pelos seus próprios meios, utilizando o seu próprio aparelhamento, seu pessoal, sua infra-estrutura, etc. 
Princípios: função de nortear
Princípio da Continuidade – em regra, o serviço deve ser contínuo (salvo por manutenção, greve, etc.)
O serviço público deve ser prestado de forma permanente ao usuário, não podendo ser interrompido, a não ser em hipóteses previstas em lei ou em contrato.
1º questão- é possível aplicar regra de direito privado no direito público? Sim, Art. 22 do CDC
Lei de greve (serviços essenciais não podem sofrer interrupção) – essencialidade do serviço público é definida pela lei de greve.
No caso de inadimplemento, os serviços não podem ser descontinuados, segundo decisões dos tribunais, mas o Estado não pode arcar com o inadimplemento, portanto há conflito nesta relação entre o princípio da continuidade e o caso excepcional de inadimplemento. No caso, a dignidade da Pessoa humana muitas vezes é considerado como contraponto para evitar a descontinuidade do serviço.
Princípio da Generalidade – deve ser disponibilizado a todos sem exceção.
Também conhecido como princípio da impessoalidade, de acordo com este princípio todos os usuários que satisfaçam as condições legais fazem jus a prestação de serviço sem qualquer discriminação ou privilégio, devendo ser estendido ao maior número possível de interessados, sendo que todos devem ser tratados igualmente.
Princípio da Eficiência – o serviço público deve ser prestado com eficiência.
Deve o Estado prestar seus serviços com a maior eficiência possível. A eficiência reclama do poder público, sua atualização com os novos processos tecnológicos, de modo que, a execução seja mais proveitosa com menos dispêndio. 
Princípio da Modicidade – as taxas e os serviços devem ser cobrados a preços módicos, sem que haja exclusão social.
Os serviços públicos devem ser prestados a preços módicos, razoáveis, devem ser estabelecidos de acordo com a capacidade econômica dos usuários e com as exigências do mercado, a fim de evitar exclusões.
Classificação dos serviços:
Serviços delegáveis e indelegáveis 
Serviços administrativos e de utilidade pública
Coletivos (UTI universi)
Singulares (UTI singuli)
Serviços sociais e econômicos
Aula 
28/08/2013
	Controle da Administração Pública
A administração pública é o aparelhamento que fará com que o Estado exerça as suas funções.
Os mecanismos de controle existem para controlar a administração pública no exercício de suas funções.
O controle da administração primeiramente se dá quanto ao Órgão, que pode ser:
Legislativo (controle financeiro e político)- TCM, TCE e TCU fazem parte do Legislativo. No controle quanto ao órgão no legislativo se dá através dos tribunais de contas. Nem todos os estados têm TCM (Tribunal de Contas do Município)
Executivo – controle administrativo se dá pelo próprio poder executivo no âmbito administrativo.
Judiciário (através das ações constitucionais: de improbidade, mandado de segurança, etc.
Através das ações próprias 
Não entra no mérito administrativo = Oportunidade e Conveniência.
O princípio da razoabilidade permite ao judiciário analisar o mérito.
O controle da administração primeiramente se dá quanto ao Âmbito, que pode ser:
Controle Interno:
Hierárquico (do mais alto ao mais baixo grau, na estrutura hierárquica)
Tutelar
Súmula do STF 473 – é um dever da ADM – anular os seus atos quando o ato estiver eivado de algum vício, ilegalidade – segundo o Princípio da Legalidade.
Ex. Invalidade do contrato de licitação por motivo de vício – anulação do ato
Controle Externo
Legislativo
Judiciário
TCM
Popular – o cidadão que venha a denunciar um ato ADM viciado.
Controle de Legalidade: é o próprio princípio de legalidade, aquele que vai verificar a conduta do agente ou do órgão, ou seja, se o ato está de acordo com a lei, ou se o ato preenche todos os requisitos (motivo, objeto, competência, legalidade, forma, etc.)
Legalidade – se o ato observou o princípio da legalidade.
Pode ser Interno e Externo.
Controle de Mérito: deve estar presente a discricionariedade = oportunidade e conveniência.
O mérito administrativo atualmente deve ser analisado com base no princípio da razoabilidade.
Ex. Dispensa de licitação, controle do poder judiciário de uma pena que extrapola o razoável (ao invés de uma advertência o funcionário é demitido).
Motivo = fatos + direitos (princípio da motivação)
Quanto ao momento do controle:
Prévio (controle feito antes da prática do ato) Ex. Alienação de um bem, antes é feito uma consulta para controle do ato.
Concomitante (controle feito durante a prática do ato) Ex. Adjudicação e Homologação da licitação.
Posterior (controle feito posteriormente a prática do ato, feito pelo controle externo, pelo TCM, etc.) 
Controle = legalidade = princípio da legalidade
Controle de Ofício ou Provocado
Controle de Ofício: poder de autotutela da Administração pública. É o poder de que dispõe a administração pública de invalidar seus próprios atos, quando eivados de vício ou ilegalidade. De ofício.
Controle Provocado: Se dá através de recursos, quando um terceiro interessado se contrapõe ao ato (impugna o ato), através de representação, requerimentos e etc. Alegando a ilegalidade do mesmo.
Aula
11/09/2013
Em complementação ao trabalho será realizado um seminário sobre 4 
Ação de Improbidade (Mauro)
Ação Civil Pública (nosso grupo) 18/09
Ação Popular (Fillemon)
Mandado de segurança individual (Julio)
Mandado de Segurança Coletivo (Dario)
Mandado de Injunção (Erica)
Habeas Data (Nadia)
Formato aula – manual de direito administrativo
Pode valer até 4 pontos
Controle da Administração
Diferença entre controle e fiscalização
Meios de controle
Controle Externo, Interno, Hierárquico, legislativo
Controle Judiciário
Todas as formas de controle
Serviços Públicos
Procurar um julgado sobre a possibilidade de interrupção dos serviços públicos essenciais. (STF ou STJ)
Lei de greve – quais são os serviços públicos essenciais
Permissão de exploração do serviço público
Concessão 
Titularidade do serviço público e titularidade da prestação do serviço público
Formas de remuneração de serviço público
Prestação de serviço público e o CDC
Quais são Princípios informadores do serviço público
A questão que afeta responsabilidade civil pela prestação do serviço público (quem é responsável, o Estado, permissionário, concessionário)