aspectos juridicos da regulacao melhores praticas edital e contrato

Prévia do material em texto

Visão Jurídica da Regulação e 
Melhores Práticas em Estruturação de Editais e 
Contratos de Concessões Comuns e PPPs
© hto2008 and licensed for reuse under this Creative Commons 
Attribution-Share Alike 2.0 Generic License.
Sumário
1. Regulação de infraestrutura:
– Regulação: definição
– Características dos setores de infraestrutura
– O tratamento jurídico dos setores de infraestrutura e a regulação
– Fórmulas para desenvolvimento econômico e as desestatizações
– Desestatizações e as garantias de longo prazo para investimentos: marco regulatório e agências reguladoras
– Limites e objetivos jurídicos da regulação
2. Melhores Práticas para Estruturação de Licitações e Contratos de 2. Melhores Práticas para Estruturação de Licitações e Contratos de 
Concessões e PPPs
– Uma palavra sobre conluio, barreiras de entrada, captura e competição
– Foco no investidor adequado
– Eficiência em licitações de concessão e PPP
– Pré-qualificação?
– Qualificação técnica em setores maduros e imaturos
– Qualificação financeira em setores maduros, imaturos ou com novos entrantes
– Cumulação de exigências de garantia de proposta, patrimônio líquido e capital social
– Nível de detalhamento dos estudos
– Obrigações de publicidade e transparência
– O que significa melhores práticas para efeito de modelagem do contrato?
– Distribuição de riscos e equilíbrio econômico-financeiro
– Seguros e garantia de cumprimento de contrato
– A proteção dos financiadores
– Situações de inadimplemento ou conflito: step in rights, intervenção, mediação e arbitragem
– A extinção do contrato de concessão e PPP
O que se chama de regulação?
• Conceito amplo
• Toda forma de regramento sobre a produção, circulação e consumo de bens 
(supostamente não alcança o cerne dos contratos : o preço)
• Vínculos de atribuição (Direito de propriedade e similares)
• Relações de troca (Direito das obrigações e contratual)
• Poder de Policia (saúde, segurança e ordem)
• Direito do consumidor e direito antitruste e concorrencial
• Direito econômico (tabelamento ou congelamento de preços, Plano Econômicos Heterodoxos, Plano Real etc.)• Direito econômico (tabelamento ou congelamento de preços, Plano Econômicos Heterodoxos, Plano Real etc.)
• Conceito estrito
• Regulação da infraestrutura e serviços básicos:
• Acesso (entrada)
• Preço
• Qualidade
• Quantidade
• Associada no Brasil à reforma do Estado havida a partir do final da década de 
1980, que levou a desestatização de negócios nos setores de infraestrutura e 
criação das agências reguladoras
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
O Setor de Infraestrutura - definição
• Mais estrita: infra-estrutura econômica
• Transportes - portos, aeroportos, rodovias, ferrovias, hidrovias e eclusas, metropolitano e de 
massa (metro, VLT, terminais de ônibus/metro/ferroviario) etc.
• Comunicações (telefonia fixa, cabo, infra-estrutura satelital, “backbone de internet”, rede
submarina) 
• Energia (distribuição, geração e transmissão)
• Águas e Saneamento, processamento e tratamento de esgoto, infra-estrutura de irrigação, 
infra-estrutura de controle de inundações e alagamentos
• Distribuição de Gás
• Processamento e disposição de lixo
• Mais abrangente: engloba infra-estrutura social
• Aparelhos da rede escolar e de saúde
• Excluida: infra-estrutura militar e de turismo
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
O Setor de Infraestrutura –
características econômicas
• Projetos e empreendimentos com característica 
de capital intensivo para provimento de serviços
básicos
• Serviços básicos e seu relacionamento com desenvolvimento e com os Direitos Humanos
• Novas definições de desenvolvimento e relacionamento com os Direitos Humanos• Novas definições de desenvolvimento e relacionamento com os Direitos Humanos
• Impacto sobre o crescimento do PIB, e PIB per capita
• Impacto sobre a redução do Gini
• O problema do acesso e capacidade de pagamento
• As conseqüências da intensidade do capital requerido
• Projetos com prazos longos para amortização
• Necessidade de estruturas contratuais e iinstitucionais adequadas
• Conveniência muitas vezes de ser operado por quem investe
• Em vista das potenciais externalidades positivas/negativas e das necessidade de grandes
montantes de capital, envolvimento dos Governos
• Construção da Infra-Estrutura
• Operação direta
• Regulação
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
O Setor de Infraestrutura –
características econômicas
• A necessidade de universalidade do serviço, implicou em construção de rede para a sua 
prestação
• A rede muitas vezes é um recurso essencial para prestar o serviço 
• Nem sempre é economicamente viável substituí-la, reimplantar, ou duplicar
• Sua construção foi feita ao longo de vários anos
• Incorpora recursos técnicos e componentes de diversos estágios de evolução tecnológica
• Tecnologias mais recentes permitem muitas vezes• Tecnologias mais recentes permitem muitas vezes
• Aumentar a capacidade/eficiência do uso sem substituição da rede antiga
• Utilização da rede por múltiplos prestadores de serviço 
• Monopólio natural
• Devido a existência de economias de escala, muitas vezes é mais eficiente a prestação do serviço por
uma única empresa
• Mercados com grandes barreiras econômicas para acesso
• Inviável muitas vezes a competição no mercado, e por isso competição pelo mercado
• Necessidade de “yardstick regulation”
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Setor de Infra-Estrutura e a visão 
jurídica brasileira 
(uma amostragem)
Características
Econômicas
Vínculo Tratamento Jurídico
Serviços básicos Essencialidade •Serviço público
• Obrigação de prestação adequada, segurança e 
continuidade (art. 6, da Lei 8.987 e outros) 
•Obrigações de universalização•Obrigações de universalização
Capital intensivo Tipificação de vínculos
estáveis, como
concessões, PPP
• Transferência em conjunto das atribuições de fazer o 
projeto, financiamento, construção, manutenção e 
operação
•Contratos de longo prazo
• Garantias de pagamentos
Monopólio natural Regime da não
exclusividade da
prestação
•Princípio da “busca de competição” e “yardstick 
regulation” (art. 29, XI, da Lei 8.987/95) 
•No mercado (art. 16, da mesma Lei), 
•Pelo mercado (art. 2 e varios outros da Lei 8.987/95)
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Tratamento Constitucional
Estadocomo regulador da atividade
econômica, por lei
(Art. 174, da CF)
Estado é responsável pelo
provimento dos serviços (art. 175, da
CF)
Atividade sujeita a livre iniciativa Serviço público
Investimento e 
Operação Direta
Delegação e 
Regulação a ente
privado pela via 
Exceção
Estado como
Investimento e Operação Privada, 
art. 170, da CF
Operação Direta
do Estado
privado pela via 
contratual
Estado como
operador, nos casos
de mopólio legal, 
imperativos da 
segurança nacional ou 
a relevante interesse 
coletivo., art. 177 e 
173, da CF
Poder de Policia
Restrição de direitos individuais para ordem, segurança e saúde
Regramento geral de atribuição e circulação 
de bens e serviços
Rótulo de serviço público é 
utilizado:
• antes para permitir a regulação forte
pela via contratual
• que para permitir a operação pelo
Estado ou por suas controladas
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Dois percursos para a regulação: um lógico e outro
histórico
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
Atividade Econômica
Atividade Estatal
c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
i
s
c
i
v
i
s
)
Regras de atribuição e 
circulação de bens e 
serviços (Códigos Civil e 
Comercial)
Poder de Polícia
Atividade
GovernamentalAtividade Sujeita a 
Livre Iniciativa
Regras de Direito
Público para
organização das 
atividades estatais
�Serviços Públicos
�Monopólio Legal
�Atuação direta por relevante
interesse social ou segurança
nacional
Espaço da Regulação
L
i
m
i
t
e
s
c
o
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
i
s
(
l
i
b
e
r
d
a
d
e
s
c
i
v
i
s
• Consenso de 
Washington original
• Privatização
• Proteção dos direitos de propriedade
• Disciplina Fiscal
•Consenso de 
Washington estendido
•Governança corporativa
•Combate à corrupção
•Flexibilização do mercado de trabalho
•Adesão à OMC
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
• Disciplina Fiscal
• Reorientação das despesas públicas
• Desregulação
• Reforma tributária
• Liberação da taxa de juros
• Taxa de câmbio unificada e flutuante
• Liberalização do comércio
• Abertura para investimento estrangeiro
•Adesão à OMC
•Abertura prudente da conta de capital
•Adesão a princípios financeiros 
internacionais
•Regimes cambiais não intermediários
•Independência do Banco Central e 
metas de inflação
•Redes de proteção social
•Foco na redução de pobreza
Source: Dani Rodrik, One Economics, Many Recipes – Globalization, Institutions and Economic Growth, Princeton University, 2007
• Entre a substituição do investimento 
público e as questões fiscais
– Como a prioridade eram as questões fiscais, 
promoção do investimento esteve em 
segundo plano
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
• Objetivos da Desestatização
• Primários
• Atração de investimentos privado, 
especialmente para os setores de infra-
estrutura
• Aumento da capacidade e eficiência da 
produção
– Em primeiro plano estava
• Geração de receitas
• A desoneração do Estado dos investimentos
• Transferência de dívidas
– Não foi possível estender desestatização para 
setores ou segmentos da rede em que era 
necessário o pagamento de subsídio público 
• Art. 17, da Lei 8.987/95
• Rodovias, ferrovias, água e saneamento, habitação 
popular
• Implantação de projetos com estrutura econômica das 
concessões e que não configuram serviço público 
• Redução da dívida pública, usando as 
receitas da privatização para tanto
• Secundários
• Concentrar os esforços do setor público 
em atividades que a sua presença seja 
essencial
• Contribuir para o fortalecimento do 
mercado de capitais
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
� Estrutura Econômica dos 
Contratos
� Investimento na implantação/melhoria da 
infra-estrutura pelo setor privado
� Amortização e remuneração pela 
� Exigências para o Marco Jurídico
� Proteção contra expropriação injusta (especialmente
desapropriação e encampação)
� Possibilidade de transferir para o concessionário a 
realização dos projetos, construção, financiamento, 
operação e transferência dos bens ao final para o Poder
Público
� Possibilidade de realizar contratos de longo prazo para
prestação de serviços
� Amortização e remuneração pela 
exploração da infra-estrutura
� Necessidade de contratos de longo prazo
� O serviço é operado por quem investe na 
infra-estrutura:
• Incentivo para aumento da 
eficiência
• Fiscalização sobre o “output”
prestação de serviços
� Garantia de equilíbrio econômico-financeiro, 
especialmente contra alterações oportunistas do 
contrato
� Flexibilidade para definir matriz de riscos e sistema de 
equilíbrio econômico-financeiro no contrato
� Proteção da dívida em caso de término do contrato
� Remuneração do concessionário poder ser realizada
pela cobrança de tarifa, pagamento público, ou
exploração de receitas extraordinárias
� Arbitragem para garantia de rapidez e solução técnica
de conflitos
� Possibilidade de transferir receitas futuras do 
concessionário para os financiadores
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Katia Mantovani
Realce
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
O que se fez
•Entre os anos de 1990 e 2007 mais de U$ 1 trilhão foi gerado
com desestatizações (receitas e investimentos) nos países em
desenvolvimento
•A América Latina e Caribe foi a região que mais gerou
receitas/investimentos por decorrência de desestatizações (na
ordem de U$ 450 bilhões)
• Estima-se que isso era ¼ a 1/3 do volume anual de 
Fonte: Banco Mundial e PPIAF, PPI Project Database. (http://ppi.worldbank.org) Acesso em: 15/08/2008 e Fundo Monetário internacional (FMI), World 
Economic Outlook Database: Nominal GDP list of countries. Abril de 2008. Dados para o ano de 2007. 
Mundo 1990-2007
Receitas + Investimentos
 
(Milhões/US$)
-
50,000.00
100,000.00
150,000.00
200,000.00
250,000.00
300,000.00
350,000.00
400,000.00
450,000.00
500,000.00
Leste
Asiático e
Pacífico
Europa e
Ásia Central
América
Latina e
Caribe
Oriente
Médio e
Norte da
África
Sudeste
Asiático
África
Subsariana
América Latina e Brasil 1990-2007
Receitas+ Investimentos 
(Milhões/US$)
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
1 9
9 0
1 9
9 2
1 9
9 4
1 9
9 6
1 9
9 8
2 0
0 0
2 0
0 2
2 0
0 4
2 0
0 6
América Latina (restante)
Brasil
• Estima-se que isso era ¼ a 1/3 do volume anual de 
investimento necessário
•Na década de 90, o Brasil foi o país em desenvolvimento que
mais gerou investimentos/receitas com desestatizações
Katia Mantovani
Realce
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
O que se fez no Brasil? 
•Entre 1996 e 2001, o Governo reduziu intensamente sua participação em alguns setores de infra-estrutura
• Telecom e Ferrovias são atualmente praticamente controlados pelo setor privado
• Nos maiores portos, os terminais operados por entes privados já movimentammais de 50% das cargas
• Mais de 2/3 da distribuição e mais de 2/5 da geração de energia são realizados por empresas privadas
• No setor de rodovias, algumas das principais rodovias estão sob operação privada (ainda menos de 20% da malha• No setor de rodovias, algumas das principais rodovias estão sob operação privada (ainda menos de 20% da malha
pavimentada) 
• No setor de águas saneamento, controle privado ainda é marginal (8% da população é atendida pela iniciativa privada)
Brasil: Receitas Governamentais 1990-2007
29884.72
46%
29404.9
45%
4510.3
7%
1593.3
2%
Energia
Telecomunicações
Transporte
Água e Saneamento
Brasil: Investimentos 1990-2007
32720.83
28%
62689.6
54%
18951.15
16%
2115.064
2%
Energia
Telecomunicações
Transporte
Água e Saneamento
Katia Mantovani
Realce
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
INSTRUMENTO EXEMPLOS BRASIL
Public Supply & Operation British Hospitais públicos
Police (UK)
Prestação direta
Corporatization Cedae 
German rail 
Empresas públicas
Management contracts* Ferrovias Bacias Hidrogáficas
Portugal
Contrato para operação
Portugal
Leasing Rostock Ferrovias de carga
Water (Germany)
Arrendamento/Concess
ão
Concession Concessões rodoviárias
Partnerships for Schools (UK)
Concessão / PPP
Build-operate-transfer (BOT) Telecom
Thames Water (UK)
Concessão / PPP
Build-own-operate (BOO) TUPs (portos)
Skytanking (India)
Permissão / 
Autorização/ Concessão 
Administrativa
Divestiture Cia Vale do Rio Doce
Air New Zeland
Privatização 
•Lâmina elaborada por Paulo Meira Lins, para o Curso de Direito de Infra-Estrutura, FGV, Direito-Rio
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
Lei nº 9.074/95
Lei nº 11.079/04
Lei de PPPs
Aplicação integral à estrutura jurídico-econômica das 
concessões comuns,
ressalvados dispositivos sobre
contraprestações públicas
Lei nº 9.491/97
Marco Regulatório Geral
Regras de outorga e prorrogações das 
concessões e permissões
Dispositivos específicos sobre serviços 
de energia elétrica
Lei nº 8.666/93
Aplicação supletiva da Lei de Licitações
Lei nº 8.987/95
Lei das Concessões
Lei nº 9.491/97
Regras e procedimentos relativos à 
desestatização (PND), que inclui delegação 
de serviços públicos 
Marco Regulatório Setorial
Petróleo
9478/97
Água e 
Saneamento
11445/07
Transporte
Aquaviário
10233/01
Telecom
9472/97
Transporte
Teerrestre
10233/01
Energia
10848/04
O gráfico sobre o marco regulatório geral foi elaborado por Paulo Meira Lins, para o Curso de Direito de Infraestrutura, FGV, Direito-Rio
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
� Agências Reguladoras
� Entidade integrante da Administração Pública (geralmente autarquia), mas 
supostamente dotada de autonomia e independência
� Administrativa – dirigentes têm mandato
� Estrutura técnica separada da da Administração Direta
� Independência financeira: deveria ter fontes de receita supostamente independentes 
do orçamento geraldo orçamento geral
� Incidência dos Princípios Gerais do Direito Administrativo na sua atividade
� Princípio da Legalidade 
� Princípio da Impessoalidade 
� Princípio da Eficiência 
� Princípio da Proporcionalidade
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
• Princípios Incidentes
sobre a Prestação de 
Serviços Públicos:
• Adequação
• Continuidade
• Regularidade
• Missões substanciais dos
Reguladores
• Buscar a universalização do acesso ao
serviço
• Estipular nivel de qualidade e segurança
a serem seguidos
• Estimular a competição, quando
• Missão procedimental
dos reguladores: 
• criar um processo e 
procedimento regulatório que
assegure
• Independência
• Transparência
• Generalidade
• Modicidade Tarifária
Serviço Adequado
Política Tarifária
Licitação
Contrato de Concessão
Extinção
• Estimular a competição, quando
possível
• Quando não for possível competição, 
regulação que produza efeitos de 
competição (incentivo para geração de 
ganhos de eficiência e transferência de 
parte desse ganho para os
consumidores)
• Reduzir custos de informação (para
minorar as assimetrias de informação)
• Criar incentivos para melhoria do 
desempenho dos agentes
• Criar estruturas de preço que
contribuam para a realização da
eficiência econômica
Proteção ao
Interesse Público
• Previsibilidade
• Ampla participação
• Credibilidade
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
• Continuidade: 
– A prestação do serviço público 
deve ser feita sem interrupções
– Exceções devem estar previstas em 
lei. 
– Art. 6º, §3º: I – motivos de ordem
técnica ou segurança das 
instalações; II – inadimplemento
do usuário, considerado interesse
da coletividade.
• Segurança:
– Adoção de técnicas conhecidas para 
redução do risco de danos causados 
pela prestação do serviço
• Generalidade: 
– Universalização da oferta do serviço 
aos potenciais usuários
– Não impede limitação quantitativa na 
operação do serviço
• Atualidade:
da coletividade.
• Regularidade: 
– Prestação do serviço público de 
acordo com normas, regras e 
condições preestabelecidas 
aplicáveis
• Eficiência / Cortesia:
– Satisfação da necessidade dos 
usuários com a menor onerosidade 
possível
• Cortesia na prestação do serviço: 
– Respeito à dignidade do usuário
• Atualidade:
– A manutenção de técnicas 
ultrapassadas de prestação do serviço 
pode gera ineficiência
– Melhora no serviço deve compensar 
possíveis reflexos na política tarifária
• Modicidade Tarifária:
– Relação entre vantagens auferidas 
pelos usuários e tarifas deve ser 
satisfatória
– Tarifa deve ser reduzida o suficiente 
para permitir aos usuários potenciais 
a efetiva fruição do serviço
Lâmina utilizou como base lâmina semelhante elaborada por Paulo Meira Lins, para o Curso da Direito de Infraestrutura, FGV, Direito-Rio
Fórmulas para
desenvolvimento
Desestatização: 
garantias para
investimento de longo
prazo
Marco Regulatório Agências Reguladoras
Limites Jurídicos da
Regulação
•Regulação da tarifa
– Regime de custo e regime de preço de 
serviço
– Cobrança diferenciada em função de 
características técnicas e custos para 
prestação a segmentos de usuários
– Como alocar os custos fixos da 
prestação? Como distribuir os ganhos 
de escala?
• Regime da não-exclusividade
– Competição como instrumento para 
transferência de ganhos para o usuário e para o 
Poder Público
– A regra é a ausência de exclusividade (art. 16)
– A exclusividade como exceção ocorre por 
motivos técnicos ou econômicos: 
impossibilidade de prestação em regime de 
competição
– Exigência de regulação que produza o efeito da 
concorrência (yardstick regulation)
de escala?
– Subsídios cruzados
– Deflator tarifário para transferência de 
ganhos de eficiência setoriais (fator X 
da fórmula de reajuste)
– Reajustes para manutenção do valor 
real da tarifa 
– Revisões para manutenção da 
atualidade do serviço e recomposição 
do equilíbrio econômico-financeiro do 
contrato
– Receitas alternativas
– Serviço gratuito alternativo como 
condição para cobrança tarifária?
• Nível de detalhamento dos estudos
– Lei 8.987/95, art. 18, inc. XV, exige “elementos 
do projeto básico que permitam sua plena 
caracterização”
• Interpretação no sentido de indicadores
de resultado do serviço e estimativas
paramétricas
– NBR 13.531:1995, e Manual ASBEA de 
Concepção de Produtos
• Estudo Preliminar (NBR) ou Concepção 
do Produto (ASBEA)
• Anteprojeto (NBR), ou Definição do 
Produto (ASBEA)
• Projeto Básico ou Projeto Pré-Executivo 
(NBR) ou Identificação e Solução de 
Interfaces (ASBEA)
• Projeto Executivo (NBR), ou Projeto de 
Detalhamento de Especialidades 
(ASBEA)
Lâmina utilizou como base lâmina semelhante elaborada por Paulo Meira Lins, para o Curso de Direito da Infraestrutura, FGV, Direito-Rio
Sumário
2. Melhores Práticas para Estruturação de Licitações e Contratos
de Concessões e PPPs
– Uma palavra sobre conluio, barreiras de entrada, captura e competição
– Foco no investidor adequado
– Eficiência em licitações de concessão e PPP
– Pré-qualificação?
– Qualificação técnica em setores maduros e imaturos
– Qualificação financeira em setores maduros, imaturos ou com novos entrantes
– Cumulação de exigências de garantia de proposta, patrimônio líquido e capital social
– Nível de detalhamento dos estudos
– Obrigações de publicidade e transparência
– O que significa melhores práticas para efeito de modelagem do contrato?
– Distribuição de riscos e equilíbrio econômico-financeiro
– Seguros e garantia de cumprimento de contrato
– A proteção dos financiadores
– Situações de inadimplemento ou conflito: step in rights, intervenção, mediação e 
arbitragem
– A extinção do contrato de concessão e PPP
Análise do mercado e foco na obtenção do 
investidor adequado
� Verificação do perfil do investidor e operador que melhor 
atenderia aos interesses públicos implicados no projeto
� Mapeamento do mercado e levantamento de informações 
sobre tais investidores e operadoressobre tais investidores e operadores
� Definição dos requisitos de qualificação econômico-
financeira e jurídica
Ciclo vicioso e como evitá-lo
Barreiras à 
competição
Captura/
Conluio
23
Captura/
Corrupção
� Temas clássicos na literatura da teoria da regulação econômica, teoria dos 
leilões, teoria da organização industrial
� Conluio e captura/corrupção: prova é difícil
� Barreiras à competição/entrada
� São objetivas, podem ser objeto de análise
� Há interesse dos potenciais atingidos em “denunciar”
� Uma vez resolvidas, diminuem ou eliminam a possibilidade de conluio e captura 
Eficiência na licitação de 
desestatização
• Garantir contratação de operador capaz de prestar o serviço 
adequadamente, por preço adequado
• Garantir igualdade na competição entre os capazes para 
prestar o serviço
24
prestar o serviço
– Evitar barreiras de mercado, e por conseqüência conluio, corrupção e 
captura
• Garantir transparência e publicidade
• Garantir segurança jurídica na estruturação do processo
Pré-qualificação?
� Art. 114, da Lei 8.666/93, permite pré-qualificação
� Pré-qualificação geralmente se define pela divisão do procedimento de habilitação 
em duas fases:
� A primeira com entrega ao Poder Público apenas dos documentos de pré-qualificação
� A segunda após entrega ao Poder Público dos documentos de proposta, conjuntamente 
com os documentos da habilitação
� Muito raramente é justificável separar a entrega dos documentos de habilitação dos 
documentos da proposta
� Somente em casos excepcionais em que a inexistência de pré-qualificação, desestimula os 
agentes sérios de entrar na licitação
� Problema da separação: permite a delimitação do universo de participantes antes 
da entrega das propostas, facilitando eventuais conluios
Premissa para setores tecnicamente
maduros
� Definição clara dos indicadores de resultado e sistema de 
pagamentos e multas adequado 
� Contrato de longo prazo onde o ente privado tende a arcar 
com as conseqüências da sua imperícia técnicacom as conseqüências da sua imperícia técnica
� Suposição de que o ente privado contratará expertise técnica 
disponível no mercado após licitação
� Desloca foco da licitação para a capacidade financeira do 
licitante
Problemas com as licitações de técnica em
setores com alguma maturidade técnica
� Lei 8.666 e cultura em torno dela exige que
– Qualificação técnica
• Seja objetiva, e se reporte ao que o licitante fez no passado
– Atestado técnico operacional
– Atestado técnico profissional
• Problemas: 
– Nada diz sobre a qualidade do trabalho feito no passado– Nada diz sobre a qualidade do trabalho feito no passado
• Tendência:
– atestados técnicos profissionais
– Proposta técnica
• Seja objetiva, se traduza em indicadores objetivos
– Não é admissível entrevistas ou informações que a comissão venha a ter for a dos 
estritos limites do procedimento formal sobre a qualidade técnica do proponente
• Problema: 
– nem sempre a boa proposta espelha a qualidade do seu futuro executor
• Tendência: 
– Incluir instrumentos de certificação de qualidade exterior
– Exigência de qualificação formal das pessoas que trabalharão no negócio
Licitações de técnica em setores não
maduros
� Expertise técnica rara mas já certificada, com atores limitados
– Exigir que pelo menos um membro do consórcio tenha a expertise que é 
central para cumprimento do contrato
– Criar limiar técnico mínimo, e a partir disso, competição por preço
� Expertise técnica ainda inexistente ou de difícil certificação local� Expertise técnica ainda inexistente ou de difícil certificação local
– Focar a qualificação técnica nos parâmetros internacionais de certificação; 
e,
– Se fizer sentido estimular o mercado local, estabelecer obrigação de 
formação de consórcio com empresas locais, por meio da exigência de que
já operam na região
Qualificação econômico-financeira
� Tradicionalmente
– Além das certidões padrão, exigência de balanços auditados e de índices
econômico-financeiros
• Liquidez geral ou corrente
• Endividamento geral
• Solvencia Geral
– Montante de capital social ou patrimônio líquido
� Problemas em setores novos
– Balanços não são auditados
• Dados não são confiáveis e não produzem uma base comum que assegure a equidade do 
da análise, portanto, índices não são confiáveis
– Montante de capital social e patrimônio líquido por si só não significam rigidez
financeira
� Sinais de capacidade financeira
– Aporte relevante de capital na SPE, como condição de assinatura do contrato
– Apresentação de seguros de performance relevantes, como condição de 
assinatura do contrato
– Exigência de apresentação de carta de bancos dizendo da disposição definanciar o concessionário
Qualificação econômico-financeira – outras
discussões
� Possibilidade de culminar exigência na habilitação de garantia de 
proposta, patrimônio líquido, ou capital social
� Importância da qualificação financeira nas desestatizações e 
“aplicabilidade no que couber” da lei de licitações
� Jurisprudência do TCU
� Pacificada no sentido de impossibilidade de exigir para Lei 8.666/93
� Em concessões e PPP não tem impedido a cominação de exigências
� Exemplo: 7 lotes de concessões rodoviárias e BR 116/324
� Exceção: subconcessão da Ferrovia Norte-Sul
� Decisões do STJ e TJSP
� Nosso conselho: culminar as exigências quando achar cabível
Garantia de proposta: forma, momento de 
abertura e impacto na competitividade da
licitação
� O problema do momento de abertura
� Incluída entre documentos de habilitação no procedimento tradicional
� Inversão de fases, levaria a abertura de proposta para o final
� Lógica da abertura da garantia de proposta
� Interpretação tradicional de que é direito de escolha do participante da 
licitação a forma de garantia
Contudo exercício desse direito requer regulamentação no edital � Contudo exercício desse direito requer regulamentação no edital 
� Entendimento de que o princípio da eficiência e razoabilidade torna 
possível à Administração limitar a escolha dos participantes
� A questão do preço e da suposta possibilidade de limitação do mercado
� para seguros garantia de proposta, para coberturas por 180 dias, no valor R$20 
milhões, no setor de concessão rodoviária, o preço para nomes investment
grade em escala local estava em torno de 10bps, ou seja 0,1%, em março de 
2010 
Garantia de proposta: títulos públicos
� Títulos públicos e a exigência do art. 56, § 1°, inc. I
� Emissão escritural, mediante registro em sistema centralizado de 
liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil
� Avaliados pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo 
Ministério da Fazenda
� Interpretação como valor de mercado� Interpretação como valor de mercado
� Necessidade de criar estrutura para avaliação
� Risco de tratamento desigual
� Sugestão: edital só pedir títulos líquidos: Letras do Tesouro Nacional – LTN, 
Letras Financeiras do Tesouro - LFT, Notas do Tesouro Nacional – série C – NTN-
C, Notas do Tesouro Nacional – série B principal – NTN-B Principal, ou Notas do 
Tesouro Nacional – série F – NTN-F
� O problema da checagem e atualização dos valores, e 
complementação/redução da garantia
Garantia de proposta: seguro garantia, 
fiança bancária e caução em dinheiro
� Seguro garantia e fiança bancária
� Uniformização das condições, por meio de cláusulas, que sigam as 
normas da SUSEP e Banco Central
� Circular SUSEP n° 232, de 3 de junho de 2003, que regulamenta as condições dos 
contratos de seguro-garantia
� O problema da inexeqüibilidade e do rating de crédito
� Sugestão: requerer� Sugestão: requerer
� no caso de seguradora e resseguradora – que seja uma instituição com classificação 
de força financeira de longo prazo, em escala nacional, superior ou igual a “Aa2.br”, 
“brAA” ou A(bra), conforme divulgado pelas agências de risco Moody’s, Standard & 
Poors ou Fitch, respectivamente. 
� no caso de instituição financeira – que seja uma instituição financeira com 
classificação de rating nacional de longo prazo (no caso de fiança bancária) ou força 
financeira em escala nacional (no caso de seguro-garantia) superior ou igual a 
“Aa2.br”, “brAA” ou A(bra), conforme divulgado pelas agências de risco Moody’s, 
Standard & Poors ou Fitch, respectivamente.
� Caução em dinheiro
� Requer acordo com banco para receber depósito em conta vinculada
� Comprovante do depósito é incluído no envelope da garantia de 
proposta
Obrigações de publicidade e 
transparência
� Disponibilização dos estudos
� Estudos técnicos
� Estudos jurídicos e financeiros
� Audiência
� Consulta� Consulta
� “Road show”
� Informal (consultores)
� Formal (consultores e Governo)
� Após disponibilização dos estudos e minutas de documentos
� Garantir possibilidade a todos os potenciais participantes de participar do road show
� Discussão sobre a participação do Governo
Plano de negócios: faz sentido exigir
� Várias formas: metodologia de execução, anexo da proposta
econômica, parte da proposta técnica
� Dois ângulos de análise
� Coerência interna
� Aderência a realidade
� Dificuldades de análise� Dificuldades de análise
� Problema clássico da assimetria de informações
� Problema do “proposteiro”
� Recomendação:
� Contrato que estabelece indicadores de serviço claros
� Não requerer o plano de negócios na licitação, ou
� Requerer apenas a título de informação, como documento necessário
para assinatura
Nível de detalhamento dos estudos: o 
caso das edificações
� Lei 8.987/95, art. 18, inc. XV, exige “elementos do projeto 
básico que permitam sua plena caracterização”
� Interpretação no sentido de indicadores de resultado do serviço e 
estimativas paramétricas
� NBR 13.531:1995, e Manual ASBEA de Concepção de 
Produtos
� NBR 13.531:1995, e Manual ASBEA de Concepção de 
Produtos
� Estudo Preliminar (NBR) ou Concepção do Produto (ASBEA)
� Anteprojeto (NBR), ou Definição do Produto (ASBEA)
� Projeto Básico ou Projeto Pré-Executivo (NBR) ou Identificação e 
Solução de Interfaces (ASBEA)
� Projeto Executivo (NBR), ou Projeto de Detalhamento de 
Especialidades (ASBEA)
Nível de detalhamento dos estudos: 
estudo preliminar
1) Estudo Preliminar (NBR) ou Concepção do Produto (ASBEA)
� Levantar um conjunto de informações jurídicas, legais, programáticas e técnicas; 
dados analíticos e gráficos objetivando determinar as restrições e possibilidades que 
regem e limitam o produto imobiliário pretendido. 
� Estas informações permitem caracterizar o partido arquitetônico e urbanístico, e as 
possíveis soluções das edificações e de implantação dentro das condicionantes 
levantadas.levantadas.
� Esta fase está subdividida nas seguintes etapas:
a) Levantamento de Dados
b) Programa de Necessidades
c) Estudo de Viabilidade
� Nestas fases podem ser produtos: 
(i) Planilhas quantitativas e qualitativas com os dados e as necessidades do projeto;
(ii) Análises gráficas do imóvel (potenciais e restrições);
(iii) Estudo de massas e croquis esquemáticos de implantação do projeto arquitetônico;
(iv) Análise das restrições e possibilidades legais, técnicas e físicas;
(v) Análise preliminar macro e paramétrica da viabilidade técnico-financeira.
Nível de detalhamento dos estudos: 
anteprojeto
2) Anteprojeto (NBR), ou Definição do Produto (ASBEA) 
� Desenvolver o partido arquitetônico e demais elementos do empreendimento, 
definindo e consolidando todas as informações necessárias a fim de verificar sua 
viabilidade física, legal e econômica bem como possibilitar a elaboração dos 
Projetos Legais.
� Esta fase está subdividida nas seguintes etapas:� Esta fase está subdividida nas seguintes etapas:
a) Estudo Preliminar
b) Anteprojeto
c) Projeto Legal (opcional)
� Nesta fase podem ser produtos: 
(i) Conceituação e plantas baixas esquemáticas de todos os níveis;
(ii) Corte transversal e longitudinal;
(iii) Elevações das fachadas principais;
(iv) Perspectivas externas e internas;
(v) Simulações e estudos básicos do layout interno;
(vi) Considerações e conceituação quanto às premissas e necessidades para instalações prediais;
(vii) Estimativa macro de custos.
Outras características da licitação
� Inversão de fases da licitação
� Realização de licitação internacional e leilão em Bolsa
– Transparência, segurança e atração de empresas de todo o mundo
com o objetivo de aumentar a competição
� No caso de PPP
– correção de erros formais
– possibilidade de leilão em viva-voz entrelicitantes cujos preços são 
até 20% maiores que a melhor proposta escrita
Medida Provisória n. 495/10 e seus
impactos na licitação
� Criação de critérios de desempate e preferências em
licitações para “serviços nacionais” e “bens manufaturados
nacionais” fundado na “promoção do desenvolvimento
nacional”
� Critérios de desempate: o fato dos bens ou serviços serem� Critérios de desempate: o fato dos bens ou serviços serem
� produzidos no Brasil
� produzidos ou prestados por empresas brasileiras
� produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e 
no desenvolvimento de tecnologia no País
� Preferência
� Serviços nacionais
� Bens manufaturados nacionais
Medida Provisória n. 495/10 e seus
impactos na licitação
� Compreensão e aplicação da preferência: depende de 
regulamentação, mas os seguintes limites decorrem da sua 
configuração legal
� a preferência é para serviços e bens objeto do contrato em licitação 
que serão produzidos no Brasil, e não para empresas brasileirasque serão produzidos no Brasil, e não para empresas brasileiras
� a preferência, portanto, só aplica a casos em que o serviço ou bem 
pode ser produzido ou prestado de fora do Brasil ou do Brasil 
(portanto, em regra não se aplicará aos serviços públicos)
� A preferência não pode levar em conta a nacionalidade das 
empresas: ela se aplica a empresas nacionais ou estrangeiras que 
vão prestar os serviços ou produzir os bens a partir do Brasil
� A preferência não pode ser aplicada na qualificação ou na proposta 
técnica. Só se aplica à proposta de preço.
3. A estruturação de contratos
de concessões e PPPs
Características do Contrato
� Contrato baseado em indicadores qualitativos e quantitativos
– Fiscalização sobre os resultados e não sobre os insumos
– Maior espaço para produção de ganhos de eficiência
� Sistemas de remuneração claros e eficientes� Sistemas de remuneração claros e eficientes
– Vinculação do sistema de remuneração aos indicadores de resultado
• Utilização da lógica da “exceção de descumprimento do contrato ao invés das 
multas
– Ex. desconto do reequilíbrio
– Desenvolvimento de sistemas tarifários mais eficientes
• Sistema desenvolvido para o projeto da BR 116/324, baseado nos estudos da
AASHTO
O que é eficiência na estrutura do 
contrato?
� Desestatização é feita para gerar e repartir ganhos de eficiência trazidos
pela operação privada
� Muito dos contratos não geram os incentivos para isso, e se perdem ao
longo do contrato oportunidades de geração de ganhos de eficiência
� Para os nossos fins, o objetivo é gerar um contrato que produza os
incentivos para geração dos ganhos de eficiência
� Isso vai abrir espaço para uma outra discussão e outra pergunta que não
responderemos completamente aqui: como repartir esses ganhos?
Características do Contrato
� Seguros e garantia de cumprimento do contrato
– Protege o patrimônio público e a continuidade dos serviços contra 
ocorrências imprevistas
– Facilita a execução de multas
– Valores vinculados aos valores dos bens e/ou aos valores dos 
investimentosinvestimentos
• Segue curva ascendente no final do contrato para incentivar a reversão dos 
bens de acordo com as condições previstas no contrato
– Seguradora e resseguradora, com força financeira de longo prazo, 
em escala nacional, superior ou igual a “Aa2.br”, “brAA” ou A(bra), 
conforme Moody’s, Standard & Poors ou Fitch, respectivamente
Características do Contrato
� Gerenciamento de inadimplementos e conflitos
– Intervenção
• o uso atual
• um único caso: CEMAR
• necessidade de regulamentação da função de interventor para além do previsto
na Leina Lei
• previsão da assunção dos poderes societários da concessionária
– Step in rights
• alinhamento do interesse dos financiadores com o do Poder Público
• descumprimento dos contratos de financiamento
• descumprimento do contrato de concessão
– Arbitragem
Características do Contrato
� Financiamento e garantias aos financiadores
– Cessão dos créditos futuros
– Proteção da dívida no caso de encampação e caducidade
� Desapropriações e realocações involuntárias
– Possibilidade de seguir os Princípios do Equador para as desapropriações e 
realocações involuntáriasrealocações involuntárias
� Acompanhamento das informações financeiras e contábeis da concessionária
pelo poder público
– Contabilidade da SPE de acordo com as regras da CVM
– Provimento de informações contábeis e financeiras trimestrais
– Provimento para o poder público de informações e análises financeiras dos 
financiadores sobre a concessionária
Características do Contrato
� Matriz de riscos clara e seguindo as melhores práticas
internacionais
– Diretriz: repartição objetiva de riscos entre as partes
– Não há critério legal
� Critérios para distribuição dos riscos
– Critério 1– Critério 1
• Quem pode, a um custo mais baixo, reduzir as chances de que o prejuízo venha a se 
materializar ou, não sendo isso possível, mitigar os prejuízos resultantes?
• Normalmente, essa parte é aquela que tem maior controle sobre os riscos em 
questão ou sobre suas conseqüências
– Critério 2
• Não se deve atribuir riscos para agentes econômicos que podem externalizar suas 
perdas
– O Estado pode transferir todos os seus custos para os contribuintes
– Perdas sofridas pelo Erário não induzem a uma administração mais eficiente de custos
– Critério 3
• é mais eficiente que o Estado assuma o risco quando
– os riscos não encontrarem cobertura no mercado
– os prêmios forem proibitivos
Um exemplo de Matriz de Riscos
SPE Governo
Atraso na Construção / Tecnologia 
de Construção 
x
Atraso no Pagamento de Tarifas x
Criação ou mudança de impostos e 
exigências legais, exceto imposto de 
renda
x
Custo de Construção x
Custos e despesas relacionadas ao 
reassentamento
x
SPE Governo
Inflação, taxa de câmbio, custo de 
dívida e taxa de juros 
x
Manifestações sociais até 15 dias 
em 12 meses ou até 90 dias desde a 
assinatura do contrato (cumulativo)
x
Manifestações sociais superiores a 
15 dias em 12 meses ou superiores 
a 90 dias desde a assinatura do 
contrato (cumulativo)
x
Matriz de riscos simplificado do Projeto do Pontal, Petrolina, Pernambuco, de acordo com modelagem
desenvolvida pelo IFC – International Finance Corporation
reassentamento
Decisão (legal, administrativa ou 
arbitral) que impeça SPE de receber 
ou reajustar tarifas de acordo com o 
contrato
x
Descumprimento, pelo poder 
concedente, de obrigações 
contratuais ou regulamentares que 
causem prejuízo à SPE
x
Força Maior caso haja cobertura de 
seguros no Brasil
x
Força Maior caso não haja 
cobertura de seguros no Brasil
x
contrato (cumulativo)
Mudança no escopo dos serviços, 
diretrizes técnicas mínimas ou no 
plano de ocupação solicitadas pelo 
Governo 
x
Ocupação das terras x
Passivos Ambientais x
Perda/furto x
Perdas geradas por defeito oculto x
Permissões e autorizações X
Recusa no pagamento de tarifas x
Características do Contrato
� Equilíbrio econômico-financeiro
– Reinterpretação da visão tradicional para beneficiar o setor público
– Estabelecimento de mecanismos para
• Compensar os poderes extraordinários do poder público
• Os eventos de compensação (“compensation events”)
• A readequação a condições e preços de mercado (“benchmarking”)
� Dimensão procedimental
– Processos anuais de reajuste de preços 
– Revisões ordinárias (periódicas, por ex. a cada 2, 5 anos etc.)
– Revisões extraordinárias 
Características do Contrato
� Metodologia desenvolvida recentemente para reequilíbrio no 
setor rodoviário
– Metodologia do fluxo de caixa marginal
– O concessionário só podepedir reequilíbrio nos casos em que o risco do 
evento causador do desequilíbrio estiver expressamente alocado ao
poder público
– Utiliza custos e receitas incrementais produzidos pelo evento que– Utiliza custos e receitas incrementais produzidos pelo evento que
desequilibrou o contrato
– Utiliza custos de mercado
– Utiliza taxa de desconto que é um “proxy” atualizado da taxa de retorno
do projeto
Extinção do Contrato
� Indenização em caso de extinção antecipada do contrato
� Entendimento da indenização por bens reversíveis utilizados na prestação do serviço 
não amortizados 
� Cobertura da dívida em qualquer caso, mesmo no caso de caducidade
� Cobertura do retorno privado em caso de término antecipado sem culpa do 
concessionário (encampação e rescisão)
� O contrato deve estabelecer indenização prévia a assunção dos serviços pelo Poder 
Público em todo caso, exceto nos casos de caducidadePúblico em todo caso, exceto nos casos de caducidade
� Permissão que indenizações sejam pagas diretamente a financiadores
� Definição dos bens reversíveis
� Ideal seria fazer enumeração taxativa, mas isso é geralmente inviável
� Bens indispensáveis para a prestação do serviço, mais enumeração não taxativa
� Exigência que conste dos contratos que garantem ao concessionário o uso dos bens a 
previsão de transferência para o Poder Público, em caso de término do contrato, com 
transferência dos direitos e obrigações do concessionário para o Poder Público
Biografia resumida do 
professor
Mauricio Portugal Ribeiro – Sócio do Prado, Dias, Portugal Ribeiro, escritorio especializado
em projetos de infraestrutura, mestre em direito (LL.M.) pela Harvard Law School, e professor da
Graduação da Direito-Rio, Faculdade de Direito da FGV – Fundação Getúlio Vargas, Professor de
Cursos de Pós Gradução do GV Law, na Faculdade de Direito da FGV-São Paulo, Professor da SBDP
– Sociedade Brasileira de Direito Público.
Foi Head of Infrastructure Advisory for Brazil at IFC – International Finance Corporation
(2008-2011), Chefe (“Director”) para os Setores de Infra-Estrutura e Setor Público, no Citibank
Brasil (2007-2008), Conselheiro de Administração da CHESF (2005-2007), da CEG (2005-2007), e da
ACESITA (2006-2007), Chefe da Unidade de PPP do Governo Federal (2005-2007), e Consultor do
Banco Interamericano de Desenvolvimento/Ministério do Planejamento para elaboração da minutaBanco Interamericano de Desenvolvimento/Ministério do Planejamento para elaboração da minuta
de Lei de PPP, que se tornou a Lei 11.079/04 (2004). Foi um dos redatores da parte da Lei
11.096/06, que reformou a Lei n. 8.987/95 (a Lei Geral de Concessões).
As suas principais publicações são o livro “Concessões e PPPs: melhores práticas em editais e
contratos”, Editora Atlas, São Paulo, 2011, 197 pp. e o livro “Comentários à Lei de PPP –
fundamentos econômico-jurídicos”, Malheiros Editores, São Paulo, 2007, 477pp, esse último em
co-autoria com Lucas Navarro Prado. Participou como palestrante de diversas conferências,
seminários, cursos sobre participação privada em infra-estrutura, e como consultor no
desenvolvimento de diversos projetos, vários deles inovadores, para participação privada em
setores de infra-estrutura
Direitos autorais e créditos 
relativos às fotos
© by Oliver Dixon. This work is licensed for 
The copyright holder of this work, 
has release it into the public 
domain. This applies worldwide.
© by Ian Balcombe and licensed for 
reuse under this Creative 
Commons Attribution-Share Alike 
2.0 License.
© by Oliver Dixon. This work is licensed for 
reuse under the Creative Commons 
Attribution-Share Alike 2.0 Generic License. 
© by Richard Chambers, AAA Yangtze 
Sampler Tour, May 2004, This file is 
licensed under the Creative Commons
Attribution-Share Alike 3.0 License.
© by Dario Alpern, and licensed 
under the Creative Commons 
Attribution-Share Alike 3.0 License.
© by Lynne Kirton and licensed 
for reuse under this Creative 
Commons Attribution-Share 
Alike 2.0 Generic License.