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Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 1 QUESTÕES CICLO ORÇAMENTÁRIO (MMA) Com base na doutrina e na legislação sobre orçamentos públicos, receitas e despesas, julgue os itens a seguir. 1 O veto do presidente da República a determinado programa contido no projeto de lei orçamentária aprovado pelo Congresso Nacional permite a superveniência de recursos que poderão ser utilizados mediante créditos suplementares, sem necessidade de prévia autorização legislativa. 2 As alterações da legislação tributária são parâmetros adotados para se definirem as estimativas de arrecadação, que constituem uma das etapas do processo orçamentário. Nesse sentido, é relevante levar em conta, entre outros aspectos, as alterações de alíquotas, as desonerações fiscais e a concessão de créditos tributários. (TCU-AUDITOR) JULGUE 3 O Congresso Nacional reúne-se, anualmente, na Capital Federal, de 02 de fevereiro a 17 de julho e de 1.º de agosto a 22 de dezembro. Uma das situações que impede o início do recesso parlamentar em 17 de julho é a não aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa. Acerca das disposições da Constituição Federal sobre a lei orçamentária anual, julgue os itens a seguir. 4 Considere a seguinte situação hipotética. Encerrou-se o exercício financeiro sem que o projeto de lei orçamentária tenha sido votado pelo Poder Legislativo. Nessa situação, até o momento em que entre em vigor a lei orçamentária do novo exercício, deverá ser tomada como base para a realização das despesas a lei orçamentária do exercício recém encerrado. 5 Os órgãos do Poder Judiciário, as casas do Congresso Nacional e o Ministério Público, amparados na autonomia administrativa e financeira que lhes garante a Constituição Federal, devem elaborar as respectivas propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados na lei de diretrizes orçamentárias e encaminhá-las ao Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para o envio do projeto de lei orçamentária do Poder Executivo, ou seja, até quatro meses antes do encerramento do exercício. 6 Cada um dos três poderes é responsável pela elaboração da proposta orçamentária a ser encaminhada ao Congresso Nacional. 7 A lei das diretrizes orçamentárias deve ser elaborada em conjunto com a lei orçamentária anual, de forma a orientar a execução das despesas relativas ao exercício financeiro seguinte. 8 O projeto da lei orçamentária anual deve ser enviado ao Congresso Nacional até três meses antes do início do exercício financeiro seguinte. 9 O Presidente da República poderá encaminhar mensagem retificativa à proposta orçamentária, desde que não tenha sido iniciada a votação da parte cuja alteração esteja sendo proposta na Comissão Mista de Deputados e Senadores responsável pela redação final do projeto. 10 A discussão e a votação da proposta orçamentária acontecerão em sessão conjunta das duas casas do Congresso Nacional. 11 o texto da Constituição Federal de 1988, em matéria orçamentária, registrou avanços consideráveis, bastante satisfatórios, faltando ainda uma lei complementar que venha regulamentar-lhe os detalhes. 12 O projeto de lei do plano plurianual e o projeto de lei orçamentária anual poderão ser divididos em até quinze áreas temáticas, que ficarão a cargo dos respectivos relatores setoriais, nos termos do regulamento interno. (CENSIPAM) O processo de elaboração e execução orçamentária do setor público no Brasil é demarcado por um grupo de normas, princípios, técnicas e institutos que estabelecem a amplitude e a forma dos procedimentos a serem adotados. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir. 13 O orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas um orçamento e não mais que um para dado exercício financeiro. Visa-se com esse princípio eliminar a existência de orçamentos paralelos e possibilitar uma visão e uma gestão globais das finanças públicas. 14 A realização de obra cuja execução perdure dois anos depende de sua prévia inclusão na lei do Plano Plurianual. 15 O Congresso Nacional está impedido de incluir na Lei Orçamentária Anual receitas que o Poder Executivo tenha omitido no projeto de lei respectivo. 16 É permitido ao Congresso Nacional incluir dispositivo na Lei Orçamentária Anual que torne obrigatória a execução de determinados programas e, por força de dispositivo estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal, estabelecer o cronograma de execução financeira para esses programas. 17 Lei complementar pode estabelecer a possibilidade da elaboração de Lei Orçamentária com validade bienal ou trienal. 18 O Congresso Nacional não poderá entrar em recesso caso não vote a Lei de Diretrizes Orçamentárias até o encerramento da sessão legislativa. É característica do processo orçamentário federal brasileiro Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 2 19 dificultar a conexão entre planos de longo prazo e orçamento. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 20 a fiscalização dupla da sua execução: interna e externa. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 21 permitir a afetação da receita de impostos exclusivamente por lei complementar. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 22 a autonomia orçamentária dos poderes e dos entes federativos. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 23 a periodicidade bianual. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 24 abrigar os investimentos das empresas nas quais o poder público é titular da maioria do capital votante, bem como discriminar as receitas que financiam esses investimentos. (TJ/CE) Com relação ao orçamento público, julgue os itens que se seguem. 25 Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo às entidades estatais publicar suas demonstrações contábeis de forma condensada, a pretexto de reduzir suas despesas, a aprovação dessa medida ferirá o princípio do orçamento bruto. 26 As contribuições sociais, ainda que por sua natureza se destinem a determinadas finalidades, têm sido muito utilizadas no âmbito da União como forma de aumentar o montante e a sua participação nos recursos tributários nacionais. A não vinculação, de acordo com a CF, se aplica apenas aos impostos. 27 A razão de caber à LDO dispor sobre as alterações na legislação tributária é, por um lado, possibilitar a elaboração de um orçamento, contando-se somente com os recursos esperados, e, por outro lado, permitir que os agentes econômicos não sejam submetidos a modificações bruscas, que alterem suas expectativas. 28 Os recursos que, pelos orçamentos, forem destinados aos órgãos do Poder Judiciário deverão ser-lhes transferidos em duodécimos, em proporção nunca inferior à que o Poder Executivo destinar aos seus próprios órgãos. 29 As propostas orçamentárias, em tramitação no Congresso, poderão servir de experimento para uma iniciativa que a Comissão Mista de Orçamento quer adotar nos próximos anos: o orçamento federal participativo. A principal característica desse tipo de orçamento é a participação direta da população na definição das prioridades para a obtenção da receita e para as despesas correntes obrigatórias. 30Podem ocorrer de, em casos de emenda ou veto ao projeto de lei orçamentária, sobrarem recursos sem destinação. Em tais circunstâncias, o próprio Poder Legislativo pode indicar em que rubricas essas sobras serão utilizadas, condição restrita à abertura de créditos suplementares. LEIS ORÇAMENTÁRIAS (ADEPARÁ) A Constituição da República trouxe diretrizes inovadoras de grande significado para a gestão pública, destacando-se a criação dos novos instrumentos, como o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias. Com esses instrumentos, valoriza-se o planejamento, as administrações obrigam-se a elaborar planos de médio prazo e esses mantêm vínculos estreitos com os orçamentos anuais. Ao definir detalhadamente a composição da lei orçamentária anual, a Constituição criou condições objetivas para a efetiva observância do princípio da universalidade, ou seja, a inclusão de todas as receitas e despesas no processo orçamentário comum. A esse respeito, julgue os itens subsequentes. 31 As disposições constitucionais sobre matéria orçamentária têm caráter de norma geral, devendo, no que for aplicável, ser observadas por todos os entes da federação, ou seja, estados, municípios e o Distrito Federal. 32 Como uma das principais novidades do novo marco constitucional, o plano plurianual (PPA) passa a constituir a síntese dos esforços de planejamento de toda administração pública, orientando a elaboração dos demais planos e programas de governo, assim como do próprio orçamento anual. 33 De acordo com a Constituição da República, a lei que instituir o PPA estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração pública federal, para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para os programas de duração continuada. 34 Conforme o dispositivo constitucional, as despesas de capital ocupam lugar central no plano. Desde a edição da lei n.º 4.320/1964, a despesa de capital é uma categoria de classificação de despesas incorporada aos orçamentos públicos. Compreende as subcategorias investimentos, inversões financeiras e transferências de capital, ou seja, os recursos transferidos a outros entes para aplicação em despesas de capital. 35 Todas as despesas de capital devem, obrigatoriamente, constar do plano plurianual. 36 Ato das disposições constitucionais transitórias estabelece que, no âmbito federal, o projeto de lei do plano plurianual será encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional até quatro meses antes do encerramento da sessão legislativa – 22 de dezembro. Para os demais entes da Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 3 federação, legislação própria poderá fixar outro calendário, tendo em vista atender a peculiaridades locais. 37 O PPA cobrirá o período compreendido entre o início do primeiro ano do mandato presidencial e o final do primeiro exercício do mandato subsequente. Essa regra, entendida como norma geral, é extensiva aos demais entes da federação. O plano plurianual tem, portanto, a mesma duração do mandato do chefe do Poder Executivo. 38 O conteúdo da Lei de Diretrizes Orçamentária (LDO) é estabelecido em dispositivos da Constituição da República e, a partir de 2000, por meio da chamada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). De conformidade com a Constituição, a LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientar a elaboração da lei orçamentária anual e, além disso, disporá sobre as alterações na legislação tributária, mas não estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento, por falta de legislação especifica. 39 A LRF (Lei Complementar n.º 101/2000) ampliou o significado e a importância da LDO, ao atribuir-lhe a incumbência de disciplinar inúmeros temas específicos. Assim, as LDOs passam a dispor, também, sobre o equilíbrio entre receitas e despesas, as metas fiscais e os riscos fiscais, entre outros assuntos. 40 Os prazos para encaminhamento ao Poder Legislativo do projeto de lei das diretrizes orçamentárias e sua devolução serão definidos na lei que disporá sobre as questões orçamentárias em geral. 41 Conforme disposição constitucional, a lei orçamentária anual é constituída por dois orçamentos, o fiscal e o da seguridade social. 42 A Lei n.º 4.320/1964 é norma geral que disciplina a apresentação da proposta e da lei orçamentária. Elaborada pelo Poder Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo, deve estar organizada e conterá a exposição circunstanciada da situação econômico-financeira, documentada com demonstração da dívida fundada e flutuante, saldos de créditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigíveis. 43 Os créditos suplementares configuram uma das modalidades de créditos adicionais, mecanismos de retificação do orçamento durante sua execução. No que tange às operações de crédito, o novo entendimento constitucional não mudou quase nada em relação ao fixado pelas constituições anteriores, de forma que o mecanismo regulamentador é a Constituição de 1988. 44 Aprovado na comissão própria, o relatório proposto pelo relator do projeto de lei orçamentária traz um substitutivo ao projeto de lei encaminhado pelo Poder Executivo. O substitutivo, resultado da fusão do projeto de lei com as emendas aprovadas, será, então, discutido e votado pelo plenário da casa legislativa de forma a ser formalizada pela decretação pelo Poder Legislativo, sancionada pelo chefe do Poder Executivo e promulgada somente pelo Poder Judiciário. 45 Além de examinar e emitir parecer acerca do projeto de lei orçamentária, a comissão mista tem de cumprir algumas atividades, exceto a de examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituição da República. 46 As emendas de bancada regional — até o limite de duas emendas — de interesse de cada região macroeconômica definida pelo IBGE deverão ser aprovadas pela maioria absoluta dos deputados e senadores representantes de cada região, devendo cada ente estadual ou o Distrito Federal estar representado por, no mínimo, 40% de sua bancada. 47 De acordo com a programação de desembolso por meio da execução da despesa pública, a norma brasileira determina que o Poder Executivo, no prazo de até sessenta dias após a publicação da lei orçamentária, estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolsos. NATUREZA (STJ) Julgue 48 Dependerá de lei complementar a regulamentação do PPA, da LDO e do orçamento anual, no tocante a exercício financeiro, vigência, prazos, elaboração e organização. A referida lei deverá estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta e condições para instituição e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo orçamentário estão estabelecidos no ADCT. (IPEA-TÉCNICO) No que se refere aos princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue os itens seguintes. 49 O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à União. 50 É vedado ao administrador público exceder os créditos orçamentários ou adicionais, e tal vedação envolve não apenas a realização de despesas, mas, também, a assunção de obrigações diretas.51 Se um administrador público municipal contrai, em nome do município, uma operação de crédito por antecipação da receita, poderá vincular a receita de IPTU à operação, dando- a como garantia da dívida. 52 Se o Poder Executivo Federal promover a transposição de recursos de uma categoria de programação orçamentária para outra, ainda que com autorização legislativa, incorrerá em violação de norma constitucional. (SECONT/ES) Com relação ao orçamento público e ao ciclo orçamentário, julgue os itens a seguir. Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 4 53 Uma das vantagens do orçamento-programa em relação ao orçamento tradicional é a possibilidade de se conjugar a formulação do orçamento ao planejamento governamental. (TERRACAP-CONTADOR) No Brasil, incorporou-se o denominado orçamento-programa, conceito adotado pela Organização das Nações Unidas (ONU) para designar um sistema em que se presta particular atenção às coisas que um governo realiza mais do que às coisas que adquire. A respeito desse assunto, julgue os itens subsequentes. 54 Os programas de gestão de políticas públicas têm por objetivo atender diretamente as demandas da sociedade. 55 Há convergência entre o planejamento de médio prazo e os orçamentos anuais por meio do programa, elo comum e integrador do plano plurianual e dos orçamentos anuais. (FHCGV/PA-Contador) 56 Segundo a teoria keynesiana, a intervenção econômica estatal, especialmente na dinamização da demanda agregada e na utilização dos instrumentos de política de estabilização econômica, é necessária e justificável, principalmente, para compensar as falhas dos mecanismos de mercado. (MS-CONTADOR) Com relação à administração financeira pública, julgue os itens a seguir. 57 Teoricamente, a situação mais adequada do ponto de vista da administração financeira de um ente público é aquela em que, ao final do exercício, as receitas orçamentárias tenham coberto as despesas orçamentárias, e o déficit de capital tenha sido financiado pelo superávit corrente. (IPEA) Com relação às funções de governo e às políticas econômicas, julgue os itens a seguir. 58 Os mecanismos de mercado são insatisfatórios para o atendimento das necessidades sociais. Isso significa que os consumidores dos bens e serviços que satisfazem essas necessidades não podem estar sujeitos ao princípio da exclusão. Nessas circunstâncias, a condição é de igual consumo para todos, paguem ou não por tais bens e serviços. 59 As transferências, da mesma forma que os tributos, são mecanismos utilizados pelos governos para promoverem ajustes na distribuição de renda de uma população, com o objetivo de transferirem recursos da iniciativa privada para o setor público. 60 A intervenção do governo na economia ao promover a fusão e a incorporação de bancos estatais pode ser justificada como reação a uma imperfeição de mercado, gerada pela maior concentração de instituições privadas no setor, e, portanto, como uma forma de limitar a capacidade dessas empresas na formação de preços. Uma alternativa seria limitar as fusões e incorporações no setor privado. 61 Os objetivos finais e os intermediários identificados pelo elenco de programas são implementados por meio de dois tipos de ações, que são objetos das atividades e dos projetos. Na terminologia do orçamento-programa, as atividades não contemplam investimentos, e os projetos não incluem despesas de custeio. PRINCÍPIOS 62 O princípio do equilíbrio orçamentário é o parâmetro para a elaboração da LOA, o qual prescreve que os valores fixados para a realização das despesas deverão ser compatíveis com os valores previstos para a arrecadação das receitas. Contudo, durante a execução orçamentária, poderá haver frustração da arrecadação, tornando-se necessário limitar as despesas para adequá-las aos recursos arrecadados. (TCU-ANALISTA) Com referência ao Sistema Tributário Nacional e aos princípios da ordem orçamentária, julgue os itens a seguir. 63 O princípio da legalidade orçamentária é uma projeção do princípio da legalidade visto sob a sua feição genérica e postula que o ordenador de despesas só pode fazer aquilo que a lei orçamentária permite. 64 De acordo com o princípio do orçamento bruto, as receitas e despesas públicas devem constar da lei orçamentária, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviço público. (MI) julgue 65 O princípio orçamentário da não vinculação ou não afetação das receitas abrange todos os tributos, ressalvadas as hipóteses expressamente mencionadas em lei. (ANA) Em relação a orçamento público, julgue os itens que se seguem. 66 O princípio da exclusividade determina que a Lei do Orçamento não contenha qualquer matéria estranha à estimativa de receita e à fixação da despesa. 67 O princípio da unidade determina que o orçamento deve abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado. 68 De acordo com o princípio da periodicidade, o orçamento público será elaborado e autorizado para um período específico. Já o princípio da universalidade faz que o orçamento deva conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. (SECONT/ES) Com relação ao orçamento público e ao ciclo orçamentário, julgue os itens a seguir. 69 O princípio orçamentário da universalidade preceitua que o orçamento deverá conter todas as receitas e despesas pelos seus valores líquidos, subtraídas as deduções estabelecidas pela legislação vigente. (ANATEL-CONTADOR) 70 Só tem sentido relacionar o princípio da não vinculação aos impostos, pois as taxas e contribuições são instituídos e Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 5 destinados ao financiamento de serviços e ao custeio de atribuições específicos sob a responsabilidade do Estado. (TCU-ACE) Desde seus primórdios, a instituição orçamentária foi cercada por uma série de regras, com a finalidade de aumentar-lhe a consistência no cumprimento de sua principal tarefa, que é auxiliar o controle parlamentar sobre os executivos. No Brasil, a prática orçamentária, que é fundamentada nessas regras, também chamadas princípios orçamentários, 71 não respeita o princípio da unidade, dada a existência do orçamento fiscal, do orçamento das estatais e do orçamento da seguridade social. 72 respeita o princípio da universalidade, mesmo não havendo a exigência de inclusão das receitas e das despesas operacionais das empresas estatais. 73 não respeita o princípio do orçamento bruto, porquanto permite que algumas despesas sejam deduzidas de certas receitas. 74 respeita o princípio da anualidade, mesmo havendo a exigência de elaboração de planos plurianuais. 75 respeita o princípio da exclusividade, mesmo havendo a possibilidade de o orçamento conter autorizações para a abertura de créditos suplementares. Princípios orçamentários são premissas, linhas norteadoras de ação a serem observadas na concepção da proposta orçamentária. Tendo por base a doutrina e a legislação referente ao assunto, julgue os itens a seguir. 76 De acordo com o princípio da unidade, as três esferas da Federação brasileira deveriam ter um orçamento único, global, consolidado, para se ter uma visão deconjunto do Setor Público. 77 A rolagem da dívida pública, compreendendo as amortizações e os lançamentos de novos títulos, está incluída no Orçamento, consistentemente com o princípio da universalidade. 78 Em consonância com o princípio da anualidade, não se pode alterar o exercício financeiro no Brasil, pois ele deve coincidir com o ano-calendário. 79 A instituição de fundos, assegurando-lhes a destinação de determinadas parcelas dos impostos, compromete a aplicação do princípio da não vinculação ou não afetação das receitas. 80 A publicação do Quadro de Detalhamento de Despesa, desdobrando a classificação da despesa aprovada na lei orçamentária, possibilita a observância do princípio da especialização. RECEITAS (ANEEL) Julgue 81 Em sentido amplo, aos Ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado denominam-se receitas públicas, catalogadas como orçamentárias, quando representam disponibilidades de recursos financeiros para o erário público, ou extraorçamentárias, quando não representam disponibilidades de recursos para o erário. 82 Receitas públicas originárias, segundo a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por meio da exploração de atividades econômicas pela administração pública, podendo algumas serem auferidas por conta do poder impositivo do Estado.E 83 O Orçamento Público adota o regime de caixa para os ingressos das receitas púbicas arrecadadas no exercício financeiro, em conformidade com o art. 35 da Lei nº 4.320, de 1964. (ANA-CONTADOR) Acerca da receita orçamentária e extraorçamentária, julgue os itens seguintes. 84 Sob o enfoque patrimonial, receitas são aumentos nos benefícios econômicos durante o período contábil sob a forma de entrada de recursos ou aumento de ativos ou diminuição de passivos, que resultem em aumento do patrimônio líquido. 85 A dívida flutuante de ente da Federação é caracterizada pelo montante recolhido de receita extraorçamentária que estiver em depósito no encerramento do exercício financeiro. (SEFAZ/AL) Com relação às espécies tributárias, julgue os itens que se seguem. 86 Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou outro valor que possa ser expresso em moeda, sem caráter de sanção de ato ilícito, instituída em lei, cuja cobrança deve ser efetuada mediante a realização de ato administrativo absolutamente independente da vontade do servidor responsável. 87 Imposto é o tributo cuja obrigação tem como fato gerador uma situação independente de qualquer serviço estatal especificamente prestado ao contribuinte. 88 Taxas são tributos cobrados em função do exercício do poder de polícia do Estado ou pela utilização de serviço público especificamente prestado ao contribuinte, podendo ter base de cálculo ou fato gerador idênticos aos do imposto. 89 A contribuição de melhoria é um imposto cobrado para fazer face ao custo de serviços públicos especificamente prestados ao contribuinte. 90 Na classificação econômica das receitas orçamentárias, são sempre consideradas as receitas correntes, com exceção das contribuições de melhoria, que são consideradas como recuperação de despesas de capital. (TCU_ACE) As alternativas de financiamento dos encargos do governo, bem como as associações existentes entre as fontes de recursos e suas destinações, são diversificadas. Tendo em vista as características desses recursos, julgue os itens a seguir. Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 6 91 Dos tributos e contribuições em geral, os impostos são os que dão maior flexibilidade à execução orçamentária, pois, com exceção das ressalvas expressas, não se vinculam a despesas específicas. 92 As receitas efetivamente disponíveis de qualquer esfera da Administração correspondem às receitas próprias, mais as transferências recebidas, menos as transferências efetuadas. 93 Entre as vantagens atribuídas às transferências voluntárias, ressaltam-se o estímulo ao esforço pelo incremento da arrecadação de receitas próprias e a não vinculação entre o recurso e a aplicação. 94 O empréstimo compulsório destinado a financiar investimento constitui receita corrente, por ser de natureza tributária. 95 O lançamento, apesar de não ser considerado um estágio da receita pela legislação, constitui uma das etapas de sua realização, competindo privativamente à autoridade administrativa. (ANAC) Julgue os itens subsequentes, referentes à receita pública e a suas características. 96 A receita orçamentária não efetiva, que constitui fato contábil permutativo, altera a situação líquida patrimonial no momento do seu reconhecimento. Nesse caso, além da receita orçamentária, registra-se, concomitantemente, conta de variação passiva para reforçar o efeito dessa receita sobre o patrimônio líquido da entidade. 97 A receita orçamentária efetiva, no momento do seu reconhecimento, constitui fato contábil modificativo aumentativo, aumentando a situação líquida patrimonial da entidade. 98 A receita orçamentária privada, executada por entidades privadas, deve estar prevista no orçamento anual, prescindindo, no entanto, de aprovação por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecução. 99 Na execução orçamentária, a codificação da destinação da receita indica a vinculação, evidenciando-se, a partir do ingresso, as destinações dos valores. Ao se realizar despesa, deve-se demonstrar a sua fonte de financiamento (fonte de recursos), estabelecendo-se, desse modo, a interligação entre receita e despesa. 100 A contabilização da receita pública ocorre pelo regime de caixa, no estágio da arrecadação financeira. (TCU-AUDITOR) A Lei n.º 4.320/1964, em seu artigo 11, classifica a receita orçamentária em duas categorias econômicas: receitas correntes e receitas de capital. Com a Portaria Interministerial STN/SOF nº 338/2006, essas categorias econômicas foram detalhadas em receitas correntes intraorçamentárias e receitas de capital intraorçamentárias. A respeito da função das receitas intraorçamentárias, julgue o próximo item. 101 Como se destinam ao registro de receitas provenientes de órgãos pertencentes ao mesmo orçamento do ente público, as contas de receitas intra-orçamentárias não têm a mesma função da receita original, sendo criadas a partir de base própria pela Secretaria do Tesouro Nacional. 102 Com o novo detalhamento, as despesas e receitas intraorçamentárias poderão ser identificadas de modo que se anulem os efeitos das duplas contagens decorrentes de sua inclusão no orçamento. (TRT/10ª) No que diz respeito a conceitos básicos de contabilidade pública, julgue os itens. 103 A receita pública somente pode ser considerada orçamentária se estiver incluída na lei orçamentária anual. 104 No conceito de receita orçamentária, estão incluídas as operações de crédito por antecipação de receita, mas excluídas as emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias no ativo e passivo financeiros. 105 A espécie de receita é o nível de classificação vinculado à Origem que permite qualificar com maior detalhe o fato gerador das receitas. 106 Constituem receitas de capital as receitas imobiliárias e as intergovernamentais das quais não decorra exigência de contraprestação por parte do beneficiário dos recursos. DESPESAS (TCU-AUDITOR) Como parte do orçamento, a despesa compreende as autorizaçõespara gastos com as várias atribuições e funções governamentais, tendo a sua classificação complementada pela informação gerencial denominada de modalidade de aplicação. Com relação a modalidade de aplicação, julgue o item a seguir. 107 A modalidade de aplicação tem por finalidade identificar os objetos de gasto de que a administração pública se serve para a consecução dos seus fins. (TCU-AUDITOR) A classificação funcional da despesa é composta de um rol de funções e subfunções prefixadas. A subfunção representa uma partição da função, com o objetivo de agregar determinado subconjunto de despesa no setor público. Acerca da relação entre as funções e subfunções, julgue o item seguinte. 108 As subfunções não poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas às quais estejam vinculadas. (TCU-AUDITOR) O empenho da despesa é o instrumento de utilização de créditos orçamentários. O empenho ordinário 109 é destinado a atender a despesas cujo valor não se possa determinar previamente, de base não homogênea, podendo ser feito o reforço do empenho. Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 7 (CENSIPAM) O processo de elaboração e execução orçamentária do setor público no Brasil é demarcado por um grupo de normas, princípios, técnicas e institutos que estabelecem a amplitude e a forma dos procedimentos a serem adotados. Acerca desse assunto, julgue os itens a segui. 110 Para empenhar contratos de valores pagáveis em parcelas e não previamente conhecidos no momento do empenho, deve ser utilizado o empenho global. 111 No âmbito da classificação da despesa por elementos, inexiste item específico para classificar os pagamentos das despesas com sentenças judiciais. 112 O ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição é a liquidação da despesa. 113 A remuneração das disponibilidades do tesouro nacional deverá ser classificada como receitas correntes. 114 Denomina-se empenho estimativa a modalidade de empenho utilizada em contratos de valores não previamente conhecidos no momento do empenho e pagável em parcelas. (INMETRO) julgue 115 Cada ação orçamentária do INMETRO, entendida como a atividade, o projeto ou a operação especial, deve identificar a função e a subfunção às quais se vincula. Nesse sentido, a operação especial refere-se às despesas do órgão diretamente relacionadas ao aperfeiçoamento das ações do governo federal. 116 A despesa orçamentária é classificada pelas categorias econômicas, função e subfunção. 117 O estágio da liquidação só pode ser efetuado após o regular pagamento da despesa. (INMETRO) julgue Sobre os critérios para classificação da despesa e alocação dos créditos orçamentários, julgue os itens a seguir. 118 Na lei orçamentária, a discriminação da despesa quanto à sua natureza deverá ser feita, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação. 119 Entende-se por grupo de categoria econômica a agregação de elementos de despesa que apresentam as mesmas características quanto ao objeto de gasto. (TCDFT) Acerca da organização e da classificação da despesa nas leis orçamentárias, julgue os seguintes itens. 120 Corrigindo deficiências quanto à classificação funcional- programática, a nova estrutura programática estabelecida pela Portaria n° 42/99 passa a ser um instrumento para a adoção do orçamento-programa no Brasil. 121 Enquanto a Lei n° 4.320/1964 estabelece que na lei de orçamento a discriminação da despesa far-se-á, no mínimo, por elementos, a Portaria Interministerial n.o 163/01 dispensa a obrigatoriedade de os elementos constarem da lei orçamentária. 122 Nas leis orçamentárias, a classificação institucional é constituída por órgão, unidade orçamentária e unidade gestora. A Lei n.o 4.320/1964 define esta última como o agrupamento de serviços a que serão consignadas dotações próprias. 123 Na estrutura programática da despesa, classificam-se como operações especiais as operações limitadas no tempo que concorrem para a expansão da ação governamental, enquanto as operações de manutenção e conservação são classificadas como atividades. (TCDFT) Acerca de temas de execução da lei orçamentária, julgue os itens abaixo. 124 Uma determinada despesa que tenha sido submetida ao processo licitatório em 1999, contratada e empenhada em 2000 e liquidada e paga em 2001, de acordo com a Lei n.o 4.320/1964, pertence ao exercício de 2001. 125 Considere a seguinte situação hipotética. Em determinado município, a Câmara de Vereadores está apreciando projeto de lei que estabelece situações especiais em que o empenho da despesa poderá ser dispensado. Nessa situação, caso o projeto mencione apenas situações de calamidade pública, a matéria poderá ser aprovada. (SEFAZ/ES-CONTADOR) Segundo a sua natureza, a classificação da despesa compõe-se de categoria econômica, grupo de natureza da despesa e elemento de despesa. Julgue os itens subsequentes, acerca dessa classificação. 126 A natureza da despesa será complementada pela modalidade de aplicação, que indicará se os recursos são aplicados diretamente por órgãos ou entidades da mesma esfera de governo ou por outro ente da Federação. 127 Não é permitido o desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades de escrituração contábil e controle da execução orçamentária. (ABIN) A despesa pública no Brasil tem uma sistemática de execução composta de diversos estágios. Acerca desse tema, julgue os itens que se seguem, considerando as normas vigentes. 128 A emissão do empenho abate o seu valor da dotação orçamentária total do programa de trabalho, o que torna a quantia empenhada indisponível para nova aplicação. Trata- se de uma garantia para o fornecedor ou prestador de serviço, a qual gera direito financeiro líquido e certo contra a administração pública. 129 A liquidação da despesa far-se-á mediante exame do próprio processo ou expediente que verse sobre a solvência Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 8 do direito creditório, em que sejam demonstrados os valores bruto e líquido a pagar, pois a legislação atual não prevê formulário específico para formalizar essa fase da despesa. (STM) A administração pública, na execução do orçamento, capta receitas e realiza despesas. Acerca de receita e despesa, julgue os itens subsequentes. 130 Despesa extraorçamentária constitui uma saída financeira decorrente de recursos recebidos anteriormente, como, por exemplo, cauções em dinheiro, depósitos de terceiros e salários não reclamados. 131 A despesa empenhada no ano de 2003 pertence àquele exercício, mesmo que o bem ou serviço adquirido tenha sido entregue no exercício de 2004. 132 O pagamento da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo direito, extinguindo a obrigação. (TST) Com relação às despesas, julgue os seguintes itens. 133 As despesas de pessoal permanente de um órgão ou entidade podem ser classificadas como correntes ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas atividades normais, de manutenção do órgão ou entidade, ou alocado a um projeto de que resultará um investimento.134 Em termos agregados, a distribuição por categoria de gasto depende da distribuição funcional da despesa. Em princípio, quanto maior for a parcela das despesas públicas destinada à produção de bens públicos e semipúblicos, mais elevada será a participação dos investimentos, e, quanto mais aplicações houver em melhoria e expansão da infraestrutura econômica, maior será a participação das despesas de pessoal. (TST) Considere-se que um órgão da administração tenha apresentado, nos últimos dias do exercício financeiro, a situação mostrada na tabela a seguir. Totais do orçamento aprovado, já com as alterações no exercício. R$ 500.000,00 Receita arrecadada R$ 570.000,00 Despesa empenhada R$ 460.000,00 Despesa liquidada R$ 410.000,00 135 Com base nesses dados, e sabendo-se que os valores de despesas não serão alterados, é correto concluir que os recursos disponíveis para a abertura de um crédito especial correspondem a R$ 110.000,00. (TST) Define-se despesa pública como o conjunto de dispêndios da entidade governamental para o funcionamento dos serviços públicos. A respeito das características que cercam as despesas públicas, julgue os itens que se seguem. 136 O pagamento da despesa somente será efetuado quando ordenado após sua regular liquidação. 137 O empenho é prévio, ou seja, precede a realização da despesa, e está restrito ao limite de crédito orçamentário. 138 O ordenador de despesa é responsável pelos prejuízos causados à Fazenda Pública decorrentes de atos praticados por subordinado que exorbite das ordens recebidas. (SENADO) No que concerne ao conceito de despesas públicas, é correto afirmar que 139 têm o mesmo caráter das despesas em instituições comerciais, porquanto o consumo imediato ou futuro de ativos, com a finalidade de produzir receitas. (SENADO) No que concerne ao conceito de despesas públicas, é correto afirmar que 140 são registradas em obediência ao regime de competência mensal. (SENADO) No que concerne ao conceito de despesas públicas, é correto afirmar que 141 podem ser classificadas, em um primeiro momento, em dois grandes grupos, a saber: despesas orçamentárias e despesas extraorçamentárias. (SENADO) No que diz respeito às classificações da despesa pública, julgue os itens a seguir. 142 As dotações orçamentárias fixadas em lei serão atribuídas exclusivamente a órgãos públicos, conforme pode ser observado na classificação institucional. (SESA/ES) 143 Se a União assinar contrato para a realização de determinado projeto com recursos parcialmente financiados por organismo internacional, sendo a União responsável por outra parcela, a título de contrapartida, nesse caso, a natureza de contrapartida da parcela da União será especificada na classificação da despesa por meio do item denominado rubrica. Acerca das receitas governamentais e dos gastos públicos, julgue os itens subsequentes. 144 Para os gastos públicos do governo decorrentes de aluguéis pagos de forma parcelada, aplica-se a modalidade do empenho global. Já o empenho por estimativa é utilizado nas despesas das repartições públicas com o consumo de energia elétrica, por exemplo, pois não se pode determinar previamente o montante exato dessa despesa. 145 De acordo com o grupo de natureza da despesa, as despesas com amortização, juros e encargos da dívida pública são grupos das despesas de capital, enquanto as despesas de custeio pertencem ao grupo das despesas correntes. (TSE) A estrutura programática, centrada no modelo de gerenciamento de programas, começou a ser utilizada em 1999 (Plano Plurianual para o período 2000-2003 e orçamento para 2000), em substituição à classificação funcional-programática, até então usada. Dentro dessa estrutura, programas temáticos são aqueles que (adaptada e atualizada) 146 abrangem as ações de gestão de governo e serão compostos de atividades de planejamento, orçamento, Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 9 controle interno, sistemas de informação e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação, supervisão, avaliação e divulgação de políticas públicas. 147 resultam em bens e serviços ofertados diretamente ao Estado, por instituições criadas para esse fim específico. 148 correspondem ao conjunto de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras que, embora colaborem para a consecução dos objetivos de programas, não são passíveis de apropriação a esses programas. 149 resultam em bens e serviços ofertados diretamente à sociedade. (CORREIOS-ADM) 150 Apesar de a nota de empenho não representar uma efetiva saída de recursos financeiros, a sua emissão reduz a dotação existente. (TRE/AL) Com relação às despesas públicas, julgue os itens seguintes. 151 O aumento do capital de entidade ou empresa que vise a objetivos comerciais ou financeiros é classificado como investimento. 152 As dotações destinadas pelo governo às empresas públicas para cobrir diferenças entre os preços de mercado e os preços de revenda de gêneros alimentícios são consideradas subvenções sociais. 153 Para despesas com energia elétrica e consumo de água, é utilizado o empenho por estimativa. (TCE/PE_AUDITOR DE CONTAS PÚBLICAS) Relativamente às limitações impostas sobre o orçamento público, julgue os itens que se seguem. 154 Na execução da lei orçamentária, não é permitido que se realizem despesas que excedam os créditos orçamentários e adicionais, exceção feita aos créditos extraordinários, que, destinando-se a calamidades, podem ser ultrapassados, desde que justificadamente. 155 A Constituição Federal não admite que se contratem operações de crédito em volume que exceda os investimentos. 156 Para que o governo federal conceda transferência voluntária de recursos, destinando-a a fazer face à necessidade de pagamento de pessoal, em caso de um município que esteja com déficit fiscal de tal montante que não tenha condições de pagar a remuneração dos servidores, é necessária autorização por meio de lei complementar. 157 Por meio da nota de empenho, a administração pública formaliza uma obrigação pecuniária condicionada. 158 Se uma despesa é sujeita a parcelamento, o executor tem o dever de fazer um empenho único para o total da despesa. 159 De acordo com a classificação econômica de despesa, o pagamento de pensionista é considerado uma transferência. 160 No conceito de subvenções sociais, estão incluídas como destinatárias as instituições privadas sem fins lucrativos, e estão excluídas as instituições públicas. (TCU-ACE) A classificação econômica da despesa que vem sendo adotada é distinta da que consta da Lei nº 4.320/64. A respeito do assunto, julgue os itens a seguir. 161 Uma vantagem apontada na nova classificação é a flexibilidade que permite diferentes combinações entre categoria econômica, grupo de despesa, modalidade de aplicação e elemento de despesa. 162 O serviço da dívida, que antes se incluía em Transferências, subdivide-se, na nova classificação, em diferentes grupos de despesa, em virtude da relevância que passou a ter. 163 Enquanto a construção e a aquisição de imóveis representam investimentos, a subscrição e a aquisição de participações societárias correspondem a inversões financeiras. 164 Constitui subvenção econômica a diferença a maior entre os preços obtidos pelo governo navenda de produtos alimentícios e os preços (de mercado) pagos aos produtores rurais. 165 Quando a União concede ou amortiza um empréstimo, está efetuando uma despesa, no primeiro caso, de capital, no segundo, corrente. Acerca do conceito e das classificações de receita e despesa utilizadas nos orçamentos públicos, julgue os itens subsequentes. 166 A classificação da despesa segundo a natureza, que passou a ser observada na execução orçamentária de todos os entes da Federação a partir do exercício financeiro de 2002, compreende: categorias econômicas, subcategorias econômicas e elementos. 167 As classificações econômicas da receita e da despesa compreendem as mesmas categorias: correntes e capital. O superávit do orçamento corrente, que resulta do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, constitui item da receita orçamentária de capital. 168 Nas leis orçamentárias da União, as receitas e as despesas são apresentadas segundo as instituições que arrecadam e que aplicam os recursos do orçamento, por meio da classificação institucional que compreende os órgãos e as unidades orçamentárias. 169 A classificação funcional da despesa engloba funções e subfunções e têm por finalidade agregar conjuntos de despesas do setor público. Uma das funções refere-se às Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 10 despesas às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tai s como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras, o que implica, portanto, uma agregação neutra. 170 Em casos especiais, previstos na legislação específica, a emissão da nota de empenho pode ser dispensada. (TJAP – CONTADOR) Com fulcro nas normas e nas legislação vigentes e com relação aos aplicativos Sistema Integrado de Dados Orçamentários (SIDOR) e Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI), julgue os itens a seguir. No que tange à receita e à despesa no âmbito da contabilidade pública, julgue os itens seguintes com base na legislação vigente e na doutrina contábil. 171 A despesa pública é executada em três estágios: empenho, liquidação e pagamento, podendo ou não haver um intervalo de tempo maior que um dia útil entre a ocorrência de cada um deles. 172 No que tange à categoria econômica, as despesas são classificadas em despesas correntes — pessoal e encargos sociais, juros e encargo da dívida etc. — e despesas de capital — investimentos, inversões financeiras etc. (IBRAM) A União elaborou seu orçamento contendo todos os orçamentos, exceto os das estatais e da seguridade social. No orçamento do Poder Executivo, figura também a previsão de novos cargos públicos para o ano subsequente. Não foi previsto nessa proposta orçamentária, em virtude da crise econômica, nenhum tipo de repasse para outros entes federais (estados, Distrito Federal (DF) e municípios). Antes de ser aprovado, o orçamento foi rejeitado uma vez e, após a realização de algumas modificações, foi aprovado. Já durante a execução do orçamento, foi realizado o remanejamento de recursos de uma programação para outra e parte do orçamento fiscal foi utilizado para cobrir o déficit de uma empresa pública. A partir da situação hipotética acima, julgue os itens a seguir. 173 Após a aprovação do orçamento, é possível a realização de despesa sem a emissão de nota de empenho. 174 As possíveis despesas previstas para a manutenção e o funcionamento de serviços públicos são classificadas como despesas de capital. (STF) Considerando que as despesas públicas representam um conjunto de dispêndios da entidade governamental para o funcionamento dos serviços públicos, julgue os itens que seguem. 175 São denominadas despesas de capital aquelas que respondem pela manutenção das atividades da entidade governamental. 176 A liquidação da despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. (TCE/TO) As ações são operações das quais resultam produtos, que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Conforme suas características, as ações podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais. Acerca desse assunto, julgue. 177 Operação especial é um instrumento de programação utilizado para se alcançar o objetivo de um programa específico. 178 O projeto envolve um conjunto de operações das quais resulta produto ou serviço necessário à manutenção da ação de governo e que se realizam de modo contínuo e permanente. 179 A atividade é um instrumento de programação que envolve um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente. 180 A operação especial envolve um conjunto de operações das quais resulta um produto que gera contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 11 GABARITOS CICLO ORÇAMENTÁRIO (MMA) Com base na doutrina e na legislação sobre orçamentos públicos, receitas e despesas, julgue os itens a seguir. 1 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: O veto é uma manifestação de desaprovação do Chefe do Poder Executivo em face de modificação de projetos orçamentários que tramitaram no congresso nacional e receberam alterações por meio de emendas parlamentares. Ele pode culminar em recursos sem que poderão, sim, ser utilizados mediante créditos suplementares ou especiais, mas com a necessidade de prévia autorização legislativa. 2 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: os tributos são as mais nobres receitas arrecadáveis pelo Estado, haja vista serem impositivas, fato que dá segurança ao recolhimento. As suas alterações se materialização por meio de criação ou majoração de impostos alterações de alíquotas, as desonerações fiscais e a concessão de créditos tributários, sendo disposta na LDOs respectiva, que, por sua vez, orienta a elaboração da LOA, que é a peça responsável por prever a sua arrecadação. (TCU-AUDITOR) JULGUE 3 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: segundo a emenda à CF/88 n° 50/06, O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. Acerca das disposições da Constituição Federal sobre a lei orçamentária anual, julgue os itens a seguir. 4 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: esta questão sempre gera controversa nos candidatos a um cargo público. Se encerrado o exercício financeiro, mas o projeto de lei orçamentária tenha não tenha sido aprovado pelo Poder Legislativo, utilizar-se-á a LOA ainda não autorizada, que será dividida em 1/12 avos das despesas correntes e enviado Às unidades para manutenção das suas atividades, e não a LOA recém encerrada. 5 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: segundo o art. 84, da CF/88, compete privativamente, no sentido de exclusivo, ao Presidente da República enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentáriase as propostas de orçamentos previsto. Todos os poderes e órgãos constitucionais devem elaborar e enviar suas propostas orçamentárias diretamente ao poder executivo, que por sua competência, enviará ao poder legislativo. 6 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: cada um dos três poderes é responsável pela elaboração da sua proposta orçamentária, mas o envio, ao congresso nacional, é exclusivo do Presidente da República. 7 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: o art. 35, das ato das disposições constitucionais transitórias - ADCT - reza que o disposto no art. 165, § 7º, será cumprido de forma progressiva, no prazo de até dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regiões macroeconômicas em razão proporcional à população, a partir da situação verificada no biênio 1986- 87. (...) "§ 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa; III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa." 8 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: Você já deve ter notado o que vicia a questão. É o fato "da lei orçamentária anual deve ser enviada ao Congresso Nacional até três meses antes do início do exercício financeiro seguinte". Ela será enviada até quatro meses, ou seja, até 31/08. 9 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: O Presidente da República poderá, no afã de aperfeiçoar a proposta orçamentária, poderá, sim, enviar mensagem retificativa, mas somente será aceita, se for dirigida antes de iniciada a votação da parte cuja alteração esteja sendo proposta na Comissão Mista - CMO - de Deputados e Senadores responsável pela redação final do projeto. 10 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: após a edição da redação final na Comissão Mista de senadores e deputados, a proposta orçamentária deverá ser enviada ao plenário do congresso nacional, que discutirá e aprova por maioria simples, mas Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 12 numa sessão conjunta, materializando o trâmite especial e peculiar das peças orçamentárias. 11 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: o art. 165 da CF/88, § 9º, afirma que caberá à lei complementar dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual, bem como estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos. 12 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: de acordo com o regimento interno da Comissão Mista de Orçamento, há 10 áreas temáticas, que têm objetivo depurar a proposta de LOA em funções estratégicas. O projeto será dividido nas seguintes áreas temáticas, cujos relatórios ficarão a cargo dos respectivos Relatores Setoriais: I - Infra-Estrutura; II - Saúde; III - Integração Nacional e Meio Ambiente; IV - Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte; V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano; VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo; VII - Justiça e Defesa; VIII - Poderes do Estado e Representação; IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrário; X- Trabalho, Previdência e Assistência Social. (CENSIPAM) O processo de elaboração e execução orçamentária do setor público no Brasil é demarcado por um grupo de normas, princípios, técnicas e institutos que estabelecem a amplitude e a forma dos procedimentos a serem adotados. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir. 13 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: o examinador está falando do principio orçamentário da UNIDADE, que impede os orçamentos paralelos, fato que prejudicaria o acompanhamento. 14 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: para não infringir o princípio da anualidade, qualquer investimento que ultrapasse 31/12 deverá, antes de constar na LOA, ser previamente incluído no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 15 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: a Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei 101/00, acabou com as dúvidas quando obrigou que as previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação, da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cálculo e premissas utilizadas, bem como, na mesma toada, a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal. Julgue os itens seguintes, considerando a sua conformidade com as normas e os procedimentos da administração pública brasileira. 16 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: atualmente, por conta da emenda 85/05, é permitido ao Congresso Nacional incluir dispositivo na Lei Orçamentária Anual que torne obrigatória a execução de determinados programas, mas não estabelecer o cronograma de execução financeira para esses programas, pois cabe exclusivamente ao poder executivo. 17 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: Essa é fácil. A CF/88 de termina que Lei de orçamento deve ser "orçamentos anuais". Assim, uma "simples" Lei complementar não pode obrigar Lei Orçamentária com validade bienal ou trienal. 18 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: O Congresso Nacional não poderá entrar em recesso caso não vote a Lei de Diretrizes Orçamentárias até a 1ª PARTE da sessão legislativa, que, pela emenda 50/06, vai até 17/07 de todos os anos. O texto dá a entender que o prazo é fim da sessão legislativa, que é 22/12. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 19 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: a criação do PPA e da LDO e a ratificação da LOA, na CF/88, vieram para acelera e otimizar a conexão entre planos de longo prazo e orçamento que antes flertava com o empirismo e achismo. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 20 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Assim, obriga o art. 70 da CF/88. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 21 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: o art. 167 da CF/88 disciplina tal característica. "Art. 167. São vedados: (...) IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts.158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 13 públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo." Esse princípio é chamado, pela doutrina, de Não Afetação, que deixa os impostos mais livres para serem aplicados na conveniência e oportunidade. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 22 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: recorrendo à CF/88 novamente, o art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: 1) direito tributário, financeiro, (...), econômico e (...); 2) orçamento; Lembre do TEFO - iniciais de "T"ributário, "E"conômico, "F"inanceiro e "O"orçamento. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 23 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: nem precisar comentar. Essa já é uma "sopa" para ti. Quando se fala em periodicidade, estamos falando da vigência da LOA, que é anual, no caso da LOA, ou quadrienal, no caso do PPA. É característica do processo orçamentário federal brasileiro 24 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: art165. § 5° A lei orçamentária anual compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. A discriminação das receitas que financiam esses investimentos contempla o principio orçamentário da discriminação. (TJ/CE) Com relação ao orçamento público, julgue os itens que se seguem. 25 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: princípio do orçamento bruto somente seria infringido, caso os valores constantes na LOA estivessem líquidos. Acredito que o princípio que está maculado é o da transferência, se entidades estatais publicassem suas demonstrações contábeis de forma condensada. 26 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa é vedada, salvo alguns casos constitucionais. Todas as outras receitas públicas e as extraorçamentárias têm vinculações próprias, como é o caso das contribuições sociais, que se vinculam a manutenção da previdência social. Assim, só não cabe vincular a receita de impostos. 27 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: quem autoriza a arrecadação é a LOA, a maior fonte de arrecadação são os tributos. Como a LDO norteia a elaboração da LOA, nada mais natural a LDO, como normal material de hierarquia superior, dispor sobre as alterações na legislação tributária por determinação constitucional. 28 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: o examinador tentará induzir ao conceito de que os poderes têm as mesmas demandas e na mesma proporção. É notória a distância estrutural do executivo para com o judiciário, que é bem menor. Corrigindo, Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, da CF/88. 29 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: galera concurseira, uma dica importante para sua prova. TODAS as INICIATIVAS que versem sobre ORÇAMENTO são exclusivas do CHEFE do PODER EXCUTIVO, e ninguém mais, pois tal ação é indelegável. Assim a iniciativa, por parte da Comissão Mista de Orçamento, do orçamento federal participativo é totalmente inconstitucional. 30 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: Pode ter, sim, recursos sem destinação, em casos de emenda ou veto ao projeto de lei orçamentária, fato que não autoriza a iniciativa de indicar os recursos para créditos adicionais, que cabem, por sua vez, ao poder executivo. LEIS ORÇAMENTÁRIAS (ADEPARÁ) A Constituição da República trouxe diretrizes inovadoras de grande significado para a gestão pública, destacando-se a criação dos novos instrumentos, como o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias. Com esses instrumentos, valoriza-se o planejamento, as administrações obrigam-se a elaborar planos de médio prazo e esses mantêm vínculos estreitos com os orçamentos anuais. Ao definir detalhadamente a composição da lei orçamentária anual, a Constituição criou condições objetivas para a efetiva observância do princípio da universalidade, ou seja, a inclusão de todas Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 14 as receitas e despesas no processo orçamentário comum. A esse respeito, julgue os itens subsequentes. 31 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: Em várias passagens da CF/88, percebemos que ela regulamentou, acertadamente, apenas a União, deixando os outros entes da federação regulamentarem, de acordo com suas características e peculiaridades, seus próprios orçamentos anuais, sempre seguindo a espinha dorsal da carta magna. É o caso dos prazos para envio das peças orçamentárias, que, para união é até 31 de agosto, para o PPA e a LOA, e até 15 de abril, para a LDO. Estes prazos não são obrigatórios para os entes. 32 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: O Plano Plurianual consiste em plano estratégico de médio prazo, que contém os projetos e atividades que o governo pretende realizar, ordenando as suas ações e visando à consecução de objetivos e metas a serem atingidas nos quatro anos de mandato. A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da Administração Pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de duração continuada. Seguindo tendência inovadora rumo à administração gerencial ou de resultados, implementada a partir da chamada Reforma de Estado no fim do século XX, o PPA se configura como um núcleo que erradia determinações macro-orientadas que norteiam a LDO e a LOA. 33 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: Essa replica a letra da CF/88, art. 165, § 1º. "Art. 165 (...) § 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. " 34 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: A despesa pública, assim como a receita, é classificada em duas categorias econômicas: 1) Despesas Correntes: as que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital. 2) Despesas de Capital: as que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital. Segundo Manual Técnico do Orçamento, as despesas de capital são divididas em grupos, a saber: 2.1) Investimentos: Despesas orçamentáriascom softwares e com o planejamento e a execução de obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente. 2.2)Inversões Financeiras: Despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de capital já em utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do capital de empresas, além de outras despesas classificáveis neste grupo. 2.3) Amortização da Dívida: Despesas orçamentárias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e externa, contratual ou mobiliária. 35 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: Essa questão possui uma pegadinha própria de concursos públicos. É um tipo de erro de extrapolação de interpretação. Vamos ver o que diz art 167, § 1º, da CF/88 "Art 167 (...) § 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade." Percebem que somente os investimentos (despesas de capital) que ultrapassem um exercício financeiro devem constar no PPA. Assim, qualquer investimento que se remeta a menos de 12 meses dentro do mesmo ano não precisa constar previamente no PPA, exigindo-se, apenas, constar na respectiva LOA. 36 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: Já vimos uma questão com o mesmo teor. Não se esqueçam na hora da prova: os prazos estipulados na constituição atualmente somente se referem à União. 37 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: A vigência do Plano Plurianual é de quatro anos, iniciando-se no segundo exercício financeiro do mandato do Chefe do Executivo e terminando no primeiro exercício financeiro do mandato subsequente, conforme ilustra a figura a seguir. Fonte: Jund, 2002 Como observamos na figura, O plano plurianual não tem a mesma duração do mandato do chefe do Poder Executivo, pois se encerra no 1° ano do sucessor. O início do texto. Professor Paulo Lacerda AFO - EXERCÍCIOS Dúvidas: pjlacerda@me.com facebook.com/PauloLacerda 15 38 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: A LDO, junto com o PPA, está no rol de novidades da CF/88. Nela, podemos encontrar determinações constitucionais, da LRF e de seu próprio texto. Segundo a constituição, ela compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Observemos que o erro está quando o examinador afirma que a LDO não estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento, que são as estatais independentes que do erário so fazem uso de recursos para investimento. 39 GABARITO: CERTA COMENTÁRIO: Art. 4 o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2 o do art. 165 da Constituição e: I - disporá também sobre: a) equilíbrio entre receitas e despesas; (...) § 1 o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. § 2 o O Anexo conterá, ainda: I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da política econômica nacional; III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos; IV - avaliação da situação financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial; V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. § 3 o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem. § 4 o A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação, para o exercício subsequente." 40 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: Os prazos para envio e devolução das peças orçamentárias já estão determinadas na CF/88, a saber: Art. 35. O disposto no art. 165, § 7º, será cumprido de forma progressiva, no prazo de até dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regiões macroeconômicas em razão proporcional à população, a partir da situação verificada no biênio 1986-87. (...) § 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa; III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. A despeito do fato que ainda esperamos uma lei complementar que substitua a lei 4320/64. 41 GABARITO: ERRADA COMENTÁRIO: Essa nem merece comentários. Mas vamos "tentar". A Lei Orçamentária Anual compreende a programação das ações a serem executadas, visando à viabilização das diretrizes, objetivos e metas programadas no Plano Plurianual, buscando a sua concretização em consonância com as metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias, que norteia a elaboração da LOA. Ela conterá a previsão da receita e a fixação da despesa, e atenderá ao disposto ao § 5o do art. 165 da Constituição Federal, compreendendo o: Orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; Orçamento de investimento das empresas, em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e Orçamento
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