Direito Adm- Orgao Publico Indireto

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
 
FUNDAÇÕES: 
Instituição criada e mantida pelo poder 
público, destinada a realizar atividades de 
interesse público, sob amparo e controle 
permanente do governo. Sua natureza, em 
tese atualmente dominante defende a 
existência de dois tipos de fundações 
públicas: as fundações de direito público e 
as de direito privado, em que a 
personalidade jurídica dependerá da opção 
legislativa e da presença ou não de 
prerrogativas púb. 
- É instituída por lei específica, mediante 
acervo patrimonial do Estado a uma 
finalidade específica, sem fins lucrativos. 
- A fundação é um patrimônio público que 
virou pessoa jurídica, tanto a fundação do 
particular quando a fundação do Estado. 
* A fundação Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), é 
um estatuto aprovado por um decreto, 
sendo uma fundação privada. Já a FUNAI e 
FUNARTE são fundações privadas. 
 
EXEMPLO: a Xuxa (pessoa física) possui um 
grande patrimônio, decidiu destacar parte 
de seu patrimônio para que virasse pessoa 
jurídica Fundação Xuxa Meneghel, a qual 
será fiscalizada pelo Ministério Público de 
modo a fiscalizar se realmente está tendo a 
destinação que o seu instituidor deu ao 
criá-la na área assistencial. Por outro lado, 
as fundações estatais não serão fiscalizadas 
pelo MP, pois sobre elas já existe o controle 
finalístico. 
 
- As entidades da administração indireta 
ficam vinculadas ao ente central, e em 
razão dessa vinculação tem um controle 
finalístico e de tutela administrativa, então 
em razão disso as fundações criadas pelo 
estado não se sujeitam ao controle 
finalístico ou de tutela administrativa. 
- Existem duas correntes, uma que relata 
que as fundações são de direito púb. e 
outra que diz ser um direito priv., dessa 
maneira, surgiu a que ficava no “muro” 
dizendo que quando o Estado cria uma 
fundação, ele decidirá se será fundação 
pública de direito público, a qual será 
equiparada para todos os fins a uma 
autarquia; ou se será uma fundação pública 
de direito privado, a qual seguirá algumas 
regras públicas, mas seguirá o regime 
privado também, então terá regime misto: 
público com o privado. Sendo assim, foi 
essa corrente que prevaleceu na 
jurisprudência do STF. 
- (slide do Sales): São entidades 
administrativas de direito público, quando 
necessário o exercício do poder de 
autoridade, ou de direito privado, nas 
demais hipóteses, integrantes da 
Administração Indireta e instituídas para o 
exercício de atividades sociais, sem intuito 
lucrativo. 
CARACTERÍSTICAS: 
1. Pratica Atividade de Caráter Social: 
como a saúde, educação, cultura, 
pesquisa, etc. 
 
2. Natureza/Personalidade Jurídica: 
• Fundação Pública de Direito Público. Será 
considerada autarquia para todos os fins. A 
lei cria. Ex.: UnB, FUNAI. 
• Fundação Pública de Direito Privado. A lei 
autoriza a criação. Ex.: FUNPRESP. 
 
3. Possuem autonomia administrativa 
e financeira. 
 
4. Incidem as normas de contratação 
e licitação 
 
 
5. As duas modalidades (púb. E priv.), 
fazem jus a imunidade tributária. 
 
6. Regime de pessoal: 
• Fundação Pública de Direito 
Público: regime estatutário. 
 
• Fundação Pública de Direito 
Privado: regime da CLT. 
 
7. Controle financeiro exercido pelo 
Tribunal de Contas 
 
 
AGÊNCIAS 
 
AGÊNCIAS REGULADORAS: 
As agências reguladoras foram criadas na 
forma de autarquia em regime especial 
(destinado pela doutrina às autarquias que 
tenham regime diferenciado ou especial, 
em relação às demais autarquias). Essas 
foram criadas pela necessidade de 
regulamentar algo, no caso, fiscalizar se a 
função de empresas por exemplo, estão 
sendo realizadas de modo correto, como 
exemplo, ANATEL, ANVISA, ANA, ANAC. 
 
- Essas têm uma origem Norte-americana e 
também segue esse modelo, que foram 
instituídas no Brasil a fim de diminuir a 
intervenção estatal e econômica. 
 
- São autarquias com regime jurídico 
especial, dotadas de autonomia reforçada e 
ampliada em relação ao Ente central, tendo 
em vista dois fundamentos: 
1. A despolitização (ou 
“desgovernabilidade”), conferindo 
tratamento técnico e maior segurança ao 
setor regulado. 
2. Necessidade de celeridade na regulação 
de determinadas atividades técnicas. 
 
- As agencias podem ser de nível da União, 
Federal, Estadual, Municipal sem 
problemas, ou seja, todos esses podem 
criar. 
- Os servidores dessa estão sobre regime 
estatutário, uma vez que é uma autarquia 
sobre regime especial, logo, todos os 
privilégios de uma autarquia, essas 
agencias. 
- As agencias reguladoras tem alto grau de 
especialização, para poder atuar na área de 
regulação. Logo, sua função como 
regulatória esta para: 
• ATIVIADE CLASSICA OU EXECUTIVA: 
Fiscalizar e aplicar sanções/proibições 
quando necessário, como exemplo: poder 
de polícia. 
• ATIVIDADE NOMARTIVA: Editar normas, 
sendo decretos delegados/autorizados. 
Indica então que estabelece regras ao setor 
onde atua, e não sobre poder 
regulamentar, esse que pertence ao chefe 
do executivo. 
Obs: Os limites do Poder Normativo, é que 
esse não poderá confrontar dispositivo de 
lei. Como também, proibido editar atos 
administrativos gerais e abstratos. 
• ATIVIDADE JUDICANTE: Julgamento de 
processos administrativos, uma vez que 
pode solucionar conflitos entre empresas e 
particulares, como também responder 
judicialmente. 
Obs: Autarquias não desempenham função 
de Governo, mas de Estado sim. 
- Dirigentes: O dirigente é escolhido pelo 
chefe do poder executivo (Presidente da 
república). Após isso, esse deve ser 
aprovado pelo Senado e, se esse for aceito, 
virara dirigente em um mandato, em um 
prazo determinado posto em lei. 
- Os dirigentes possuem estabilidade, não 
podendo ser afastados sem qualquer 
motivação e possuem um mandato fixo 
que pode ser de 3/4/5 anos. 
Obs: Situações para encerramento do 
mandato: A fim do seu prazo, por renúncia 
ou por sentença transitada em julgado. 
Esses dirigentes recebem informações 
privilegiadas, logo, quando acaba seu 
mandato, esse tem um período de 
quarentena, um período (regra geral de 4 
meses, salvo lei específica) onde não 
poderá exercer atividade em empresas que 
estão sobre a fiscalização da agência em 
que esse era dirigente, isso tudo com o 
intuito em evitar o fenômeno da “Captura”. 
Durante esse período, ele continuará 
recebendo remuneração. 
 
AGÊNCIAS EXECUTIVAS: 
É uma autarquia ou fundação publica, que 
almeja de autonomia gerencial, financeira, 
orçamentaria, obtendo vantagens. 
Ou seja, é uma qualificação especial, dada 
as entidades públicas indiretas da 
Administração, sob o regime de direito 
público, que realizam um contrato de 
gestão com o Ministério a qual está 
vinculada para obter mais autonomia de 
recursos e de gestão, devendo respeitar 
parâmetros e indicadores de qualidade 
criados. 
*Essa celebração de contrato de gestão, faz 
com que a autarquia/fundação, necessite 
tem um plano estratégico de 
reestruturação e de desenvolvimento em 
andamento conforme a legislação. Com 
tudo isso, o Poder executivo, com base no 
presidente da república, baixa um decreto 
de qualificação de agência executiva, tendo 
então uma ampliação na sua autonomia de 
gestão. 
- Em resumo: Agência executiva é a 
qualificação dada à autarquia, fundação 
pública pessoa jurídica da administração 
indireta que celebra. 
- A finalidade do contrato de gestão é 
assegurar uma maior autonomia gerencial 
para as entidades da administração indireta 
ou órgãos da administração direta e, em 
contrapartida, estabelecer indicadores e 
metas de qualidade e de redução de custo, 
as quais deverão ser fiscalizadas e 
auditadas pela própria administração 
direta. 
- Prerrogativas/ privilégios: Aumento do 
limite de dispensas de licitação. 
- O período mínimo de contrato de gestão, 
é de 1 ano, deixando de ter a qualificaçãode agência executiva e voltar a ser uma 
autarquia/fundação normal. Ou seja, pode 
perder a qualificação de agência executiva 
se não atender aos mesmos requisitos 
legais daquela 
- As agencias podem ser de nível de União, 
Federal, Estadual, Municipal sem 
problemas, ou seja, todos esses podem 
criar. 
EXEMPLOS: INMETRO, que é o Instituto 
Nacional de Metrologia, Qualidade e 
Tecnologia é uma autarquia federal 
brasileira, no formato de uma agência 
executiva, vinculada ao Ministério do 
Desenvolvimento, Indústria, Comércio e 
Serviços. 
 
ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS: 
São autarquias instituídas para gerir 
consórcios públicos e integrantes da 
Administração Indireta de todos os Entes 
federados consorciados, razão pela qual 
também são chamadas de autarquias 
plurifederativas. Onde irá estabelecer 
relações de cooperação federativa, 
inclusive a realização de objetivos de 
interesse em comum. 
Ou seja, os consórcios públicos são pessoas 
jurídicas, pode ser entre municípios, Estado 
juntamente e seus municípios (Não pode 
município de outros estados). O Distrito 
Federal poderá firmar convenio com outros 
entes sem ser de sua região. Já a União só 
poderá participar dos convênios onde o 
Estado também estiver participando. 
- Pode ser pessoa jurídica de direito público 
ou direito privado: 
PUBLICO: Criado em forma de Associação 
Publica, onde a natureza é de autarquia 
multifederada. Sendo uma administração 
indireta de todos os entes que participam 
do consorcio, e seus servidores são 
estatutários. 
 
PRIVADO: Criado em forma de Associação 
Civil, sem qualquer fim lucrativo e 
econômico. No privado, se segui a 
legislação civil e de direito Público, e os 
seus servidores serão empregados públicos 
(CLT). 
 
- COMO SURGE O CONSORCIO: 
Por meio de um protocolo de Intenções, 
onde deverá ser aprovado por meio da 
ratificação (feito por lei) dos entes que 
estão propostos no protocolo. Assim, com 
a ratificação, tem o nascimento do 
consorcio público. 
* A ratificação parcial (reserva) é quando 
discorda de alguns pontos. 
No caso da pessoa jurídica de direito 
privado, deve se forma uma associação civil 
que nasce através de registro civil. 
 
- CARACTERÍSTICAS: 
• Podem exercer tarefas típicas do Estado 
• Não poderão exercer atividades 
econômicas 
• São consideradas como autarquias 
plurifederativas 
• Seus bens e patrimônios são públicos 
• Seus atos de contratos são públicos 
• Podem ser fiscalizadas pelo Tribunal de 
Contas 
• Sua responsabilidade é direta e objetiva, 
podendo os Entes consorciados 
responderem subsidiariamente 
EXEMPLO: AGLO, a Autoridade da 
Governança do Legado Olímpico, uma 
autarquia do Ministério do Esporte que 
administra as instalações esportivas 
olímpicas e paralímpicas do Parque 
Olímpico da Barra, no Rio de Janeiro.