Questões Discursivas - ADVOCACIA GERAL DA UNIÃO AGU

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ÍNDICE 
Controle Externo-3 
Direito Administrativo-3 
Direito Ambiental-6 
Direito Civil-6 
Direito Constitucional-8 
Direito do Trabalho-11 
Direito Empresarial-12 
Direito Financeiro-13 
Direito Internacional Privado-14 
Direito Previdenciário-14 
Direito Processual Civil-14 
Direito Processual do Trabalho-16 
Direito Processual Penal-16 
Direito Tributário-17 
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CONTROLE EXTERNO 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2010 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Controle Externo - Assunto: Tribunais de Contas 
- Considerando as suas competências 
constitucionais e legais e os direitos 
fundamentais à intimidade e à vida privada, o 
Tribunal de Contas da União tem poderes para 
determinar a quebra do sigilo bancário de dados 
constantes do Banco Central do Brasil? Justifique 
a sua resposta. 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Administrativo - Assunto: Administração Direta 
e Indireta - Redija, de forma fundamentada, 
texto dissertativo acerca da contratação de 
empregados pela administração pública direta 
federal. Em seu texto, aborde, necessariamente, 
os seguintes aspectos: 1- possibilidade jurídica 
da referida contratação; 2- requisitos 
constitucionais para a validade da contratação e 
conseqüências da não-observância desses 
requisitos; 3- garantias contra a dispensa e 
existência de estabilidade; 4- competência para 
apreciar as controvérsias decorrentes desse 
contrato de trabalho. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2003 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: 
Bens Públicos - Discorra sobre o princípio da não-
afetação e suas exceções. 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Administrativo - Assunto: Contrato Público - A 
União, ao final do primeiro quadrimestre de 
determinado exercício financeiro, ultrapassou os 
limites legalmente previstos da dívida pública 
consolidada. Em razão desse fato, o Ministério de 
Minas e Energia teve de suspender a 
implementação de política pública que visava 
desenvolver a pesquisa, a lavra, a refinação e o 
transporte de petróleo bruto e de seus derivados 
básicos, pois dependia da realização de operação 
de crédito, pela União, para abertura de crédito 
especial, em favor daquele ministério. Em virtude 
de interesse público relevante, a União decidiu 
dar continuidade ao referido programa, obtendo 
receita para o seu financiamento, mediante 
antecipação de valores de empresas controladas 
e, outrossim, celebrando contrato administrativo 
de concessão com empresas privadas para 
desenvolvimento das atividades previstas no 
referido programa. Com base nessa situação 
hipotética, elabore texto dissertativo a respeito 
da legalidade da operação realizada pela União 
para obtenção de crédito, para financiamento do 
programa, bem como a respeito da legalidade da 
celebração de contrato de concessão com 
empresa privada para a pesquisa, a lavra, a 
refinação e o transporte de petróleo bruto e de 
seus derivados básicos, apresentando, para cada 
caso, o respectivo fundamento legal. 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Administrativo - Assunto: Improbidade 
Administrativa - Marcelo foi denunciado pelo 
Ministério Público por ter revelado fato que devia 
permanecer em segredo e do qual tinha ciência 
em razão do cargo público que ocupa. A ação 
praticada por Marcelo resultou em dano à 
administração pública, e o Ministério Público 
requereu a condenação do denunciado nas penas 
do art. 325, § 2.º, do Código Penal, transcrito a 
seguir. Art. 325. Revelar fato de que tem ciência 
em razão do cargo e que deva permanecer em 
segredo, ou facilitar-lhe a revelação: Pena —
detenção, de seis meses a dois anos, ou multa, se 
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o fato não constitui crime mais grave. (...) § 2.º Se
da ação ou omissão resulta dano à administração 
pública ou a outrem: Pena — reclusão, de dois a
seis anos, e multa. Por ocasião do recebimento 
da denúncia, o juiz verificou que não havia 
qualquer prova, ou sequer indício, no inquérito 
ou nos autos, a respeito da qualificadora. Com 
base na situação descrita acima, redija um texto 
dissertativo que, aborde, necessariamente e de 
modo fundamentado, os seguintes aspectos: 1- 
correta conduta a ser seguida pelo juiz; 2- 
possíveis efeitos da decisão do juiz; 3- recurso 
cabível. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2006 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: 
Licitação - Cinco dias antes do término da 
vigência de contrato de serviços de vigilância em 
um edifício, todo ele ocupado por órgãos 
públicos de um determinado Ministério, é 
encaminhada ao exame do órgão de consultoria 
jurídica respectivo, proposta de contratação 
direta (sem prévia licitação) de empresa diversa 
daquela que vem prestando os serviços. Os autos 
estão instruídos apenas com a minuta do 
contrato que se pretende celebrar, e com 
esclarecimentos do órgão responsável pela 
gestão dos contratos no sentido de que: a) os 
serviços devem ser prestados de forma contínua, 
sendo que a ausência dos postos de vigilância no 
edifício, mesmo que por um só dia, colocaria em 
risco bens públicos e servidores; b) não há mais 
tempo hábil para a realização do certame 
licitatório, e c) a licitação não foi realizada com a 
antecedência necessária por um lapso do setor 
responsável pelas contratações. O mesmo 
documento aponta ainda que, há 5 (cinco) anos, 
taŵďĠŵà houveà talà ͞lapso͟,à teŶdoà sidoà ƌealizadaà
contratação sem prévio certame licitatório. À 
época, por ter a contratação valor anual de 
apenas R$ 50.000,00 (cinqüenta mil reais), 
substituiu-se o instrumento contratual por nota 
de empenho e, a cada ano, foi emitido novo 
empenho, sob a alegação de se estar 
prorrogando o contrato original, que agora 
estaria a completar 60 meses de vigência, em 
suposta consonância com o disposto no art. 57, 
inciso II, da Lei n. 8.666, de 1993. O órgão 
responsável pela gestão dos contratos esclarece 
que, por não ter a contratação direta anterior 
adotado minuta de instrumento contratual 
propriamente dito, mas sim notas de empenho, 
não houve a necessidade, à época, de a questão 
ser submetida ao exame do órgão de consultoria 
jurídica. Em face da situação descrita, responda, 
de forma objetiva e fundamentada, as seguintes 
indagações: a) há amparo jurídico para a 
contratação direta (sem licitação) ora 
pretendida? O Tribunal de Contas da União já 
exarou alguma manifestação com caráter 
normativo sobre o assunto? Em não sendo 
possível a contratação direta, qual a solução 
cabível para afastar o risco de dano aos bens 
públicos e servidores? b) a substituição do 
instrumento contratual e termos aditivos por 
notas de empenho, ao longo dos últimos anos, 
encontra amparo legal? Em sendo negativa a 
resposta, há alguma hipótese na qual um 
contrato administrativo pode ser substituído por 
nota de empenho? c) considerando correta, em 
tese, a substituição do instrumento contratual 
pela nota de empenho, a contratação direta 
anteriormente realizada deveria, ainda assim, ter 
sido submetida ao exame da consultoria jurídica? 
Qual o fundamento legal aplicável? d) quais osdocumentos e informações que deveriam instruir 
o processo, com vistas à contratação direta
pƌeteŶdida?à eͿà eŵà vistaà dosà ͞lapsos͟à Đoŵetidosà
pelo setor responsável pela gestão dos contratos, 
há outras providências que devem ser tomadas 
por autoridades do Ministério respectivo? 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2003 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: 
Licitação - Dissertar, fundamentadamente, sobre 
o instituto jurídico administrativo da licitação,
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abordando, entre outros aspectos pertinentes 
relevantes, o alcance da sua previsão 
constitucional e os princípios fundamentais que o 
orientam, bem como o campo de incidência do 
poder discricionário e as conseqüências possíveis 
de eventuais vícios sanáveis, insanáveis ou de 
mérito. 
Advocacia-Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2007 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Administrativo - Assunto: 
Licitação - Em 10/11/2000, determinado órgão 
público federal realizou concorrência pública do 
tipo menor preço, objetivando contratação de 
empresa para construção de sua nova sede, em 
regime de empreitada por preço global. As 
empresas licitantes realizaram regularmente a 
vistoria técnica no local da obra, tomando ciência 
das condições locais e do grau de dificuldade que 
os serviços poderiam oferecer. Ocorridos 
regularmente os trâmites do procedimento 
licitatório, a empresa XIS Ltda., renomada 
empresa de engenharia, a qual já atua há 
aproximadamente 40 anos no mercado, sagrou-
se vencedora, tendo a autoridade competente 
homologado a licitação em 15/12/2000. O 
respectivo contrato fora assinado entre os 
pactuantes em 20/12/2000, tendo a previsão, em 
uma de suas cláusulas, de que os serviços a 
serem executados encontravam-se definidos nos 
cadernos de encargos e especificações e os 
projetos executivos constantes dos anexos 
relativos à concorrência, ficando a licitante 
vencedora vinculada ao instrumento 
convocatório, nos termos do artigo 3º da Lei n. 
8.666/93. Não havia previsão contratual a 
respeito da manutenção do equilíbrio 
econômico-financeiro. Entre as especificações 
técnicas para a execução da obra, constava item 
relativo à escavação de subsolo em terreno 
rochoso, tendo sido estimada a profundidade 
máxima de 600m3. Ficou pactuado que a obra 
seria realizada em 24 meses, a contar da 
assinatura do contrato. Em janeiro de 2002, a 
contratada solicitou recomposição do equilíbrio 
econômico-financeiro, tendo em vista as 
dificuldades encontradas nas escavações, 
alegando ter direito à revisão contratual, em 
razão de ter realizado escavação de um volume 
quatro vezes superior ao inicialmente previsto, 
alegando, ainda, tratar-se de um fato 
imprevisível. Diante do referido contexto, na 
qualidade de Procurador da Fazenda Nacional 
ante o pedido de recomposição do equilíbrio 
econômico-financeiro, discorra de forma 
fundamentada e objetiva sobre os itens abaixo: a) 
Cabimento da teoria da imprevisão; b) Cabimento 
da impugnação ao instrumento convocatório; c) 
Ausência de previsão contratual a respeito da 
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro; 
d) Cabimento da revisão contratual para o
restabelecimento do equilíbrio econômico-
financeiro. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Administrativo - Assunto: Processo 
Administrativo Disciplinar (PAD) - A 
administração pública abriu sindicância a fim de 
apurar se Henrique, servidor público, teria 
praticado crime contra a administração. A 
sindicância, concluída no prazo legal, resultou na 
instauração de processo disciplinar contra o 
servidor. Os autos da sindicância integraram o 
processo disciplinar, como peça informativa da 
instrução. Durante o processo, foram 
assegurados o contraditório e a ampla defesa a 
Henrique. A administração, ao final, com base em 
prova emprestada, licitamente obtida por meio 
de interceptação telefônica, e nos depoimentos 
colhidos durante a instrução do processo 
disciplinar, considerou que a infração estava 
capitulada como ilícito penal, encaminhou cópia 
dos autos ao Ministério Público e aplicou, de 
forma motivada, pena de demissão ao servidor. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
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Direito Administrativo - Assunto: Processo 
Administrativo Disciplinar (PAD) - Considerando 
a situação hipotética apresentada acima, 
responda, de forma fundamentada, aos 
questionamentos a seguir: 1- No decorrer da 
sindicância, era prescindível o exercício do direito 
de defesa do servidor? 2- De acordo com 
orientação do Supremo Tribunal Federal, há 
obstáculo jurídico para a utilização da citada 
prova emprestada no processo administrativo 
disciplinar? 
DIREITO AMBIENTAL 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Ambiental - Assunto: Crimes Ambientais - 
Situação I: Carlos abate uma anta para dar 
alimento a sua família. Situação II: Flávio caça 
jacarés, sem autorização da autoridade ambiental 
competente, no Pantanal mato-grossense com o 
objetivo de exportar peles e couros. Situação III: 
A Madeireira ABC corta árvores em floresta 
considerada de preservação permanente, sem 
permissão da autoridade competente. O corte e a 
venda da madeira devem-se a decisão unânime 
do órgão colegiado da madeireira. Considerando 
essas situações hipotéticas, responda, de forma 
justificada e sucinta, às seguintes indagações: 1- 
Carlos e Flávio estão sujeitos à denúncia por 
crimes contra a fauna? 2- A Madeireira ABC 
poderia, em tese, ser responsabilizada civil, 
administrativa e penalmente? 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Ambiental - Assunto: Responsabilidade 
Ambiental - Situação I: Carlos abate uma anta 
para dar alimento a sua família. Situação II: Flávio 
caça jacarés, sem autorização da autoridade 
ambiental competente, no Pantanal mato-
grossense com o objetivo de exportar peles e 
couros. Situação III: A Madeireira ABC corta 
árvores em floresta considerada de preservação 
permanente, sem permissão da autoridade 
competente. O corte e a venda da madeira 
devem-se a decisão unânime do órgão colegiado 
da madeireira. Considerando essas situações 
hipotéticas, responda, de forma justificada e 
sucinta, às seguintes indagações: 1- Carlos e 
Flávio estão sujeitos à denúncia por crimes contra 
a fauna? 2- A Madeireira ABC poderia, em tese, 
ser responsabilizada civil, administrativa e 
penalmente? 
DIREITO CIVIL 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2005 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Civil - Assunto: Atos, Fatos e 
Negócios Jurídicos - Discorrer, de forma 
objetivamente fundamentada, a respeito da 
viabilidade do reconhecimento da fraude contra 
credores em sede de embargos de terceiro. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2003 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Civil - Assunto: Contratos - 
Discorra sobre a formação e a execução de um 
contrato de prestações sucessivas, que se 
prolonga no tempo, acarretando onerosidade 
excessiva para uma das partes, no âmbito do 
Código Civil de 1916 (Lei 3.071/16), do Código de 
Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90), da 
jurisprudência e da doutrina, abordando, 
necessariamente: 1) o reflexode novas diretrizes 
teóricas na normatização de contratos de 
consumo (visão protetiva do consumidor 
prevista na Lei 8.078/90); 2) a noção de pacta 
sunt servanda; 3) a teoria da imprevisão 
(cláusula rebus sic stantibus) e 4) a função social 
do contrato. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Civil - Assunto: Contratos - Ricardo deseja 
comprar um veículo automotor. No entanto, não 
possui capital suficiente para adquiri-lo. 
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Buscando realizar seu desejo, Ricardo procurou 
uma instituição financeira, com a qual firmou um 
contrato caracterizado da seguinte forma: a 
instituição adquirirá a propriedade do veículo, 
mas transferirá sua posse a Ricardo. Em troca, o 
devedor terá de pagar prestações periódicas, 
acrescidas de juros e taxa de administração, 
durante certo período de tempo, até que, ao 
final, essa instituição transferirá a propriedade do 
veículo para seu nome. Em relação à situação 
hipotética apresentada acima, responda de forma 
sucinta aos seguintes questionamentos: 1- O 
contrato previsto na situação descrita é admitido 
no direito brasileiro? Caso seja, classifique-o 
como típico ou atípico e, se for o caso, denomine-
o. 2- Caso Ricardo deixe de pagar algumas 
prestações, que medida(s) poderá(ão) ser 
adotada(s) pela instituição financeira para ser 
ressarcida de seu prejuízo? 3- Segundo o 
entendimento atual do Supremo Tribunal 
Federal, será admissível a prisão de Ricardo pela 
dívida, caso o veículo não tenha como ser 
devolvido à instituição financeira? 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2005 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Civil - Assunto: Obrigações - A 
propósito do descumprimento da obrigação de 
ŶĆoà fazeƌ,à Clóvisà BevilĄĐƋuaà susteŶta:à ͞ŵesŵoà
nos casos de urgência e perigo, não é lícito (ao 
credor) fazer justiça com as próprias mãos, isto 
porque, em regra, a lei fornece meios e medidas 
preventivas das quais poderá lançar mão o 
credor, para evitar qualquer dano. Por onde se vê 
que, em hipótese alguma, poder-se-á admitir que 
o próprio credor aja sem estar autorizado pelo
juiz͟.àPaƌaàoàilustƌeàjuƌista,à͞oàĐƌedoƌàŶĆoàpodeƌĄà
fazer por autoridade própria, porque seria uma 
fonte de abusos e uma anarquia imprópria de 
uŵaà legislaçĆoà sisteŵatizada͟.à DisĐoƌƌaà soďƌeà
esse magistério à luz da orientação traçada pelo 
Código Civil em vigor, situando adequadamente o 
problema e indicando a solução cabível, inclusive 
quanto a eventuais perdas e danos. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2003 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Civil - Assunto: Pessoa Jurídica 
- A desconsideração da personalidade jurídica 
constitui forma de alteração da imputação que 
visa beneficiar certos credores. Explique a 
importância do instituto originado no sistema de 
Direito anglo-norte-americano. A recepção do 
instituto pelo direito positivo brasileiro é, na sua 
opinião, acertada? Por quê? Explique e justifique. 
Advocacia Geral da União - Advogado da União - 
Ano: 2004 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Civil - Assunto: Responsabilidade Civil - Auto 
Viação Gaivota Ltda., concessionária de 
transporte urbano do município de Belo 
Horizonte, propôs contra esse município ação de 
indenização, pelo rito ordinário, perante o juízo 
cível da comarca de Passa Quatro, local do 
acidente em que se envolveu veículo do autor. 
Alegouque, em virtude do péssimo estado de 
conservação da Marginal Coqueiro, MG 176, pista 
queinterliga a Capital com a vizinha cidade de 
Passa Quatro, um de seus veículos envolveu-se 
em graveacidente, capotamento, o que resultou 
em danos materiais (perda do veículo e lucros 
cessantes) e morais (imagem da empresa perante 
os usuários do serviço). Pleiteou, além da 
indenização por danos materiais e morais, a 
condenação do réu ao pagamento da quantia de 
R$ 400.000,00 (quatrocentos mil reais), a título 
de regresso, relativa à condenação que a 
empresa sofrera em ação que lhe fora 
anteriormente movida pelos passageiros do 
ônibus vitimados no acidente. O juiz determinou 
a citação do réu na pessoa do prefeito para 
contestação do feito no prazo de 15 dias, sob 
pena de revelia, tendo o prefeito encaminhado o 
mandado de citação ao procurador-geral do 
município para as providências cabíveis. Na 
qualidade de procurador do município 
demandado, e tendo recebido a incumbência de 
oferecer contestação no feito, redija a peça 
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cabível no caso, abordando todas as questões 
pertinentes à defesa. 
DIREITO CONSTITUCIONAL 
Advocacia-Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2007 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Constitucional - Assunto: 
Administração Pública - PARECER - Publicada lei 
distrital que altera a estrutura da Polícia Civil do 
Distrito Federal, inclusive criando novos órgãos 
de execução, de planejamento e apoio 
operacional, modificando a denominação de 
órgãos e cargos, extinguindo repartições, criando, 
transformando e elevando a remuneração de 
cargos em comissão, o Governador do Distrito 
Federal solicita ao Ministério da Fazenda os 
recursos necessários ao cumprimento da nova lei, 
ao argumento de que os recursos disponíveis no 
Fundo Constitucional do Distrito Federal 
instituído pela Lei federal 10.633, de 27 de 
dezembro de 2002, com a finalidade de prover os 
recursos necessários à organização e manutenção 
da polícia civil, da polícia militar e do corpo de 
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como 
assistência financeira para execução de serviços 
públicos de saúde e educação, se tornaram 
insuficientes por causa da nova lei. O pedido é 
apresentado pessoalmente ao Ministro da 
Fazenda e este, sensibilizado pela grave situação 
da segurança pública em plena Capital do País, 
promete acolhê-lo e liberar celeremente os 
recursos necessários. Para analisar a questão 
jurídica, porém, por medida de cautela, o 
Gabinete do Ministro decide submeter o pedido à 
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, nos 
termos da Lei Complementar 73 de 10 de 
fevereiro de 1993 (art. 13), onde houve 
distribuição para a Coordenação-Geral de 
Operações Financeiras da União - COF - na qual 
você acaba de entrar em exercício no cargo de 
Procurador da Fazenda Nacional. O Coordenador-
Geral de Operações Financeiras da União solicita 
que você elabore PARECER de mérito sobre a 
constitucionalidade e legalidade do pedido com a 
máxima brevidade possível, considerando 
também: (1) a posição do Supremo Tribunal 
Federal sobre a matéria, se existente; e (2) as 
medidas necessárias para o atendimento do 
pedido, se o caso. 2. INSTRUÇÕES. 2.1. O parecer 
deverá ser estruturado em dois capítulos: 
«Fundamentação» e «Conclusão», sendo vedada 
a apresentação de relatório. A subdivisão interna 
de cada capítulo é facultativa. 2.2. No final da 
«Conclusão» aponha apenas a expressão «À 
consideração superior.» e, em seguida, a data de 
hoje. 2.3. O candidato deverá desenvolver no 
parecer, necessariamente, os seguintes temas ou 
categorias, encadeando-os logicamente (inclusive 
em ordem diversa se julgar adequado): 
Federação brasileira: características, 
discriminação de competência na Constituição de 
1988; União: competência; Administração 
Pública: princípios constitucionais; Poder 
Legislativo: atribuições, processo legislativo. 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina:Direito 
Constitucional - Assunto: Administração Pública 
- Redija, de forma fundamentada, texto 
dissertativo acerca da contratação de 
empregados pela administração pública direta 
federal. Em seu texto, aborde, necessariamente, 
os seguintes aspectos: 1- possibilidade jurídica 
da referida contratação; 2- requisitos 
constitucionais para a validade da contratação e 
conseqüências da não-observância desses 
requisitos; 3- garantias contra a dispensa e 
existência de estabilidade; 4- competência para 
apreciar as controvérsias decorrentes desse 
contrato de trabalho. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2003 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Constitucional - Assunto: 
Controle de Constitucionalidade - A Emenda 
Constitucional nº 3, de 17 de março de 1993, 
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criou novo instrumento de direito processual 
constitucional: a ação declaratória de 
constitucionalidade. No julgamento da primeira 
ação declaratória (ADC nº 1- 1/DF), o Supremo 
Tribunal Federal (STF) seguiu orientação do 
relator, Ministro Moreira Alves, também no 
tocante ao procedimento e julgamento da nova 
espécie no âmbito do controle concentrado de 
constitucionalidade. Do voto do relator, 
extƌaíŵosà aà seguiŶteà passageŵ:à ͞áà EŵeŶdaà
Constitucional nº 3, de 1993, ao instituir a ação 
declaratória de constitucionalidade, já 
estabeleceu quais são os legitimados para propô-
la e quais são os efeitos de sua decisão definitiva 
de mérito. Silenciou, porém, quanto aos demais 
aspectos processuais a serem observados com 
ƌefeƌġŶĐiaà aà essaà açĆo.͟à à TeŶdoà eŵà ĐoŶtaà asà
observações acima – que têm caráter meramente
motivador –, o ordenamento jurídico nacional e
a jurisprudência do STF acerca da matéria, 
discorra sobre a ação declaratória de 
constitucionalidade. Aborde os seguintes 
aspectos: finalidade; legitimidade; objeto; 
procedimento e julgamento; e efeitos da decisão. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2003 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Constitucional - Assunto: 
Direitos Individuais e Coletivos - Discorrer sobre 
as hipóteses previstas na Lei Complementar nº 
105, de 10 de janeiro de 2001, em que o 
fornecimento ou prestação de informações pelas 
instituições financeiras à administração tributária 
não constitui violação do dever de sigilo a que 
estão sujeitas em relação a suas operações ativas 
e passivas e serviços prestados, inclusive no 
tocante a contas de depósitos e aplicações 
financeiras. Devem ser enfatizados os termos e 
condições legalmente estabelecidos para a 
prestação de informações, nas aludidas 
hipóteses, à administração tributária da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, 
inclusive no que se refere à prescindibilidade, ou 
não, de prévia autorização ou determinação do 
Poder Judiciário, nos termos da Lei 
Complementar nº 105, de 2001. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2011 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Constitucional - Assunto: Direitos 
Individuais e Coletivos - Considerando as suas 
competências constitucionais e legais e os 
direitos fundamentais à intimidade e à vida 
privada, o Tribunal de Contas da União tem 
poderes para determinar a quebra do sigilo 
bancário de dados constantes do Banco Central 
do Brasil? Justifique a sua resposta. 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Constitucional - Assunto: Direitos Individuais e 
Coletivos - Clarice, servidora do Banco Central do 
Brasil (BACEN), autarquia vinculada ao Ministério 
da Fazenda, vive há 10 anos, de forma estável e 
ostensiva, com Amanda. Preocupada com o fato 
de que Amanda pudesse vir a ter algum problema 
de saúde, Clarice solicitou ao Programa de 
Assistência à Saúde dos Servidores do BACEN, 
unidade responsável pela gestão do seu plano de 
saúde, a inclusão de Amanda nesse plano, como 
sua dependente, na condição de companheira, 
tendo em vista a relação homoafetiva mantida 
entre ambas. O Programa de Assistência à Saúde 
dos Servidores do BACEN, na dúvida em relação à 
solução legal que poderia ser dada ao caso, 
solicitou à área jurídica do BACEN um parecer 
acerca do requerimento de Clarice, visando aferir 
a possibilidade de inclusão de Amanda no plano 
de saúde. O requerimento foi, então, 
encaminhado a procurador federal lotado no 
BACEN, para exame e emissão de parecer. Com 
referência à situação hipotética acima, na 
qualidade de procurador federal, elabore 
parecer, dirigido ao procurador-chefe, em que 
avalie a viabilidade jurídica do requerimento feito 
por Clarice, utilizando apenas argumentos 
jurídicos, que abordem, necessariamente, os 
seguintes aspectos: 1- invocação da proteção de 
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10 
Deus contida no preâmbulo da Constituição 
Federal: seu significado e alcance na laicidade 
estatal; 2- conteúdo do princípio da isonomia e 
suas formas de aplicação; 3- princípio da 
dignidade da pessoa humana e direito 
fundamental à saúde. Para a elaboração do 
parecer, utilize, caso julgue necessário, os 
seguintes pressupostos de fato e de direito. A) O 
Programa de Assistência à Saúde dos Servidores 
do BACEN aceita como relação de dependência 
não só aquela formada a partir do casamento 
civil, mas também a relação de dependência 
oriunda da união estável entre homem e mulher. 
Quanto à dependência decorrente de união 
homoafetiva, não há norma. B) Em maio de 
2004, o governo federal lançou o programa 
intitulado Brasil sem Homofobia — Programa de
Combate à Violência e à Discriminação contra 
Gays, Lésbicas, Transgêneros e Bissexuais (GLTB) 
e de Promoção da Cidadania Homossexual, que 
tem como princípio a inclusão da perspectiva da 
não-discriminação por orientação sexual e de 
promoção dos direitos humanos de gays, lésbicas, 
transgêneros e bissexuais nas políticas públicas e 
estratégias do governo federal, a serem 
implantadas (parcial ou integralmente) por seus 
diferentes ministérios e secretarias. C) O 
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), 
autarquia previdenciária, editou instrução 
normativa, no ano de 2000, estabelecendo, por 
força de decisão judicial, procedimentos a serem 
adotados para a concessão de benefícios 
previdenciários ao companheiro ou à 
companheira homossexual. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Constitucional - Assunto: Fiscalização 
Contábil, Financeira e Orçamentária: Tribunais 
de Contas - Considerando as suas competências 
constitucionais e legais e os direitos 
fundamentais à intimidade e à vida privada, o 
Tribunal de Contas da União tem poderes para 
determinar a quebra do sigilo bancário de dados 
constantes do Banco Central do Brasil? Justifique 
a sua resposta. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2006 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Constitucional - Assunto: 
Ordem Economica e Financeira - O título VII da 
Constituição de 5 de outubro de 1988 elenca uma 
série de princípios gerais da atividade econômica 
que permitem que se alcance a concepção de um 
modelo de Estado, caracterizado por indicativos 
de intervenção econômica. A partir dessa 
afirmativa, identifique elementos que 
caracterizam o Estado brasileiro, como indicado 
no excerto constitucional citado, bem como 
explique o nível de intervenção permitido pelo 
texto constitucional vigente, de modo a explicitar 
seemendas constitucionais supervenientes 
alteraram ou confirmaram o modelo cogitado e 
positivado em 1988. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Constitucional - Assunto: Ordem 
Econômica e Financeira - Uma empresa que atua 
no ramo de roupas esportivas, com vistas a 
aumentar a produtividade e melhorar a 
qualidade de seus serviços, adotou determinada 
prática restritiva da concorrência. A referida 
conduta foi submetida à apreciação do Conselho 
Administrativo de Defesa Econômica (CADE), no 
prazo legal, tendo sido autorizada, mesmo com 
prejuízo causado à livre concorrência, pelas 
seguintes razões: os benefícios dela decorrentes 
foram distribuídos equitativamente entre os seus 
participantes, de um lado, e os consumidores, de 
outro; não implicou eliminação da concorrência 
de parte substancial do mercado relevante; 
foram observados, nessa conduta, os limites 
estritamente necessários para atingir os objetivos 
visados. A propósito da situação hipotética acima 
descrita, indique como se denomina a 
técnica/regra adotada pelo legislador brasileiro 
que, segundo a doutrina majoritária, permite que 
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11 
o CADE, de forma excepcional, autorize a prática
de ato que possa limitar ou de alguma forma 
prejudicar a livre concorrência, e explicite o seu 
significado. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Constitucional - Assunto: Organização do 
Estado - Determinado município editou lei que 
estabelece o tempo máximo de espera em fila 
nas instituições bancárias localizadas em seu 
território, bem como exige a instalação, nas 
agências, de equipamentos de segurança, tais 
como portas eletrônicas com detector de metais 
e câmaras filmadoras. Inconformados, alguns 
bancos ingressaram com mandado de segurança 
sob a alegação de que a lei municipal versava 
sobre matéria de competência da União, uma vez 
que a normatização do sistema financeiro 
nacional é de competência federal — art. 192 da
Constituição Federal de 1988 (CF). Os bancos 
alegaram, ainda, que a lei municipal atentava 
contra o art. 22, VII, da CF, que estatui ser da 
competência privativa da União legislar sobre 
política de crédito, câmbio, seguros e 
transferência de valores, e contra o art. 48, XIII, 
da CF, que dispõe ser da competência reservada 
do Congresso Nacional dispor sobre matéria 
financeira, cambial e monetária, instituições 
financeiras e suas operações. Tendo como 
referência o texto acima, responda, de forma 
sucinta e fundamentada, aos seguintes 
questionamentos: 1- Pode-se considerar que a 
lei municipal versa sobre assuntos que se 
encontram na esfera de competência do 
município? 2- É adequado afirmar que a lei 
municipal, ao dispor sobre o tempo de 
atendimento ao público nas agências bancárias e 
sobre a obrigatoriedade de instalação de 
equipamentos de segurança, dispôs sobre 
matérias que a CF estabelece como sendo da 
competência privativa da União, além de 
transgredir competência reservada ao Congresso 
Nacional? 
Advocacia Geral da União - Advogado da União - 
Ano: 2004 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito do 
Trabalho - Assunto: Administração Pública - 
Aprovado em concurso público promovido por 
uma empresa pública federal, João foi 
regularmente contratado pelo regime da 
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Depois 
de superado o período alusivo ao estágio 
probatório, em que foi aprovado com louvor, 
João alterou substancialmente o seu
comportamento. Passou a comparecer ao 
trabalho trajando camisa com a marca de 
determinado partido político e a provocar os 
colegas de trabalho que assumiam orientação 
política distinta da sua. Em razão dos transtornos 
causados, João acabou sendo dispensado —
embora imotivadamente — do emprego e
recebeu todas as verbas rescisórias devidas. Não 
se resignando, João buscou a Justiça do Trabalho 
e obteve, em decisão antecipatória dos efeitos da 
tutela, a sua reintegração no emprego. Diante da 
situação hipotética acima, responda, 
fundamentadamente, se a forma de rescisão 
contratual deliberada pela empresa apresenta 
alguma ilicitude e posicione-se quanto à 
existência de algum meio processual de a 
empresa buscar a reversão da decisão 
antecipatória proferida. Na sua resposta, deverão 
ser abordados necessariamente os seguintes 
aspectos: 1- contrato de trabalho e rescisão 
imotivada por entidades vinculadas à 
Administração Pública Indireta; 2- decisões 
interlocutórias, irrecorribilidade e amplo direito 
de defesa. 
DIREITO DO TRABALHO 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito do 
Trabalho - Assunto: Administração Pública - 
Redija, de forma fundamentada, texto 
dissertativo acerca da contratação de 
empregados pela administração pública direta 
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12 
federal. Em seu texto, aborde, necessariamente, 
os seguintes aspectos: 1- possibilidade jurídica 
da referida contratação; 2- requisitos 
constitucionais para a validade da contratação e 
conseqüências da não-observância desses 
requisitos; 3- garantias contra a dispensa e 
existência de estabilidade; 4- competência para 
apreciar as controvérsias decorrentes desse 
contrato de trabalho. 
DIREITO EMPRESARIAL 
Advocacia Geral da União - Advogado da União - 
Ano: 2004 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Empresarial - Assunto: Direito Falimentar - Em 
processo de falência da empresa-mãe, o julgador 
de primeiro grau, apreciando as provas dos autos, 
ĐoŶstatouà aà existġŶĐiaà deà ͞Ŷotóƌioà desvio de
fiŶalidadesà soĐiaisà paƌaà fiŶsà ilíĐitos͟à eà veƌifiĐouà
que a estrutura de grupo de sociedades era 
meramente formal, com administração sob 
unidade gerencial, laboral e patrimonial. Com 
base nesses fatos e atendendo a pedido do 
síndico da massa falida, ele aplicou a teoria da 
desconsideração da personalidade jurídica e 
decretou a falência das empresas coligadas. Essas 
recorreram e alegaram a ilegitimidade do síndico 
para pedir a falência e a necessidade de 
propositura de ação autônoma, para a 
desconsideração de personalidade jurídica e 
decretação da falência das coligadas, sob pena de 
ofensa aos princípios constitucionais da ampla 
defesa e do devido processo legal. Diante desses 
fatos, apresente uma análise da situação 
abordando os fundamentos da decisão do juiz e 
do recurso, à luz da jurisprudência do STJ. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2006 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Empresarial - Assunto: 
Sociedade Limitada - O Prof. José Edwaldo 
Tavares Borba, na obra Direito Societário (Rio de 
Janeiro: Renovar, 2004), afirma, em relação à 
soĐiedadeà liŵitada,à Ƌue:à ͞EŶƋuaŶtoà agiƌeŵà Ŷoà
âmbito dos seus poderes, os administradores 
obrigarão a sociedade. Vem, todavia, se 
afirmando, de modo crescente, o entendimento 
de que as limitações contratuais aos poderes dos 
administradores não são oponíveis a terceiros, de 
tal modo que a sociedade se obrigará, mesmo 
que o administrador haja se excedido, desde, 
naturalmente, que o ato praticado seja 
compatível com o objeto social. Essa teoria 
funda-seà Ŷaà Đulpaà iŶà eligeŶdo͟.à DisĐoƌƌaà soďƌeà
essa opinião do autor à luz dos dispositivos do 
Código Civil sobre o tema, abordando, 
necessariamente, sobre: a Teoria Ultra Vires, a 
Teoria da Aparência e a Responsabilidade Pessoal 
dos Administradores. 
Advocacia Geralda União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2005 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Empresarial - Assunto: 
Sociedade Limitada - Discorra sobre a 
responsabilidade dos sócios e administradores 
das sociedades limitadas resultante da cessão de 
quotas. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Empresarial - Assunto: Títulos de Crédito 
- O comércio internacional, identificado com 
a lex mercatoria, sedimenta-se no mundo 
contemporâneo a partir de uma trajetória cheia 
de percalços, na qual, à relação entre indivíduos, 
acrescenta-se a relação entre Estados nacionais. 
Como em qualquer relação obrigacional, 
entretanto, há necessidade de que o crédito e o 
pagamento das operações sejam realizados de 
forma segura. Nesse contexto, surgiu a figura do 
crédito documentário (CD), ou LC (letter of 
credit), muito usado para a cobrança dos 
contratos internacionais de exportação e 
importação de mercadorias. Tendo o texto acima 
como referência inicial, considere que um 
agricultor brasileiro tenha decidido exportar sua 
safra de soja para uma pessoa jurídica 
estabelecida no Paquistão e que, para tanto, 
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13 
tenha sido celebrado um contrato de compra e 
venda estipulando que o pagamento será feito 
por meio de crédito documentário (CD), visando, 
assim, reduzir o risco de inadimplemento. Com 
referência a essa situação hipotética, redija um 
texto que responda, sucintamente, os seguintes 
questionamentos: 1- Quem é e como se 
caracteriza o ordenador? 2- Quem é e como se 
caracteriza o beneficiário? 3- Em que momento o 
agricultor brasileiro deve enviar a mercadoria, 
garantindo que não haverá risco de 
inadimplemento? 
DIREITO FINANCEIRO 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Financeiro - Assunto: Lei de 
Responsabilidade Fiscal - Considerando que o 
BACEN é o agente financeiro máximo e 
controlador de todas as operações de crédito 
disciplinadas na Lei de Responsabilidade Fiscal 
(LRF) — LC n.º 101/2000 —, discorra, com fulcro
na LRF, acerca das vedações a que está sujeito o 
BACEN nas suas relações com ente da Federação, 
no que concerne às operações de crédito. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Financeiro - Assunto: Lei de 
Responsabilidade Fiscal - Considerando que, 
originalmente, a destinação de recursos públicos 
para, direta ou indiretamente, cobrir deficits de 
pessoas jurídicas deveria atender a três 
requisitos: a) ser autorizada por lei específica; b) 
atender às condições estabelecidas na lei de 
diretrizes orçamentárias; e c) estar prevista no 
orçamento ou em seus créditos adicionais, 
responda, de modo fundamentado, à questão a 
seguir: O Banco Central do Brasil, o Banco 
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social 
e a Caixa Econômica Federal, no exercício de suas 
atribuições precípuas, estão subordinados aos 
três requisitos citados? 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Financeiro - Assunto: Sistema Financeiro 
Nacional - O Banco Central do Brasil (BACEN) 
decretou a liquidação extrajudicial de empresas 
do Grupo X, após constatar que seus sócios 
cotistas colocaram títulos no mercado de capitais 
para acobertar insuficiência de caixa (títulos 
falsos). De acordo com o posicionamento do 
BACEN, a situação econômico-financeira do 
grupo não seria satisfatória, circunstância 
evidenciada também pela dificuldade de 
captação de recursos para o giro de curto prazo 
em seus negócios. Irresignados, os sócios do 
Grupo X requereram ao BACEN o 
reconhecimento da nulidade do ato de 
liquidação. Para tanto, aduziram que não tiveram 
prévio acesso ao processo administrativo que 
culminara com a liquidação, aspecto que, por si 
só, já configuraria afronta ao princípio 
constitucional do contraditório e da ampla 
defesa, a justificar a nulidade do ato. Afirmaram, 
também, que o grupo empresarial ostentava 
situação financeira positiva, não se enquadrando 
em nenhuma das hipóteses previstas na 
legislação de regência, autorizadoras do decreto 
de intervenção. Considerando a situação 
hipotética acima apresentada, na qualidade de 
procurador do BACEN encarregado de examinar o 
requerimento apresentado pelo Grupo X, elabore 
parecer, dirigido ao procurador-geral, 
enfrentando a viabilidade jurídica do pedido 
formulado pelos sócios, mediante a utilização de 
argumentos que atendam, necessariamente e da 
forma mais completa possível, as seguintes 
determinações: 1- esclareça se o BACEN dispõe 
de competência para exercer a permanente 
vigilância nos mercados financeiros e de capitais 
sobre as empresas; 2- definia o instituto da 
liquidação extrajudicial, sua finalidade e 
fundamento legal para a sua decretação pelo 
BACEN; 3-comente a respeito da observância do 
princípio constitucional do contraditório e da 
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14 
ampla defesa nos processos de liquidação 
extrajudicial. 
DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2010 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Internacional Privado - Assunto: 
Contratos - O comércio internacional, 
identificado com a lex mercatoria, 
sedimenta-se no mundo contemporâneo a 
partir de uma trajetória cheia de percalços, na 
qual, à relação entre indivíduos, acrescenta-se a 
relação entre Estados nacionais. Como em 
qualquer relação obrigacional, entretanto, há 
necessidade de que o crédito e o pagamento das 
operações sejam realizados de forma segura. 
Nesse contexto, surgiu a figura do crédito 
documentário (CD), ou LC (letter of credit), muito 
usado para a cobrança dos contratos 
internacionais de exportação e importação de 
mercadorias. Tendo o texto acima como 
referência inicial, considere que um agricultor 
brasileiro tenha decidido exportar sua safra de 
soja para uma pessoa jurídica estabelecida no 
Paquistão e que, para tanto, tenha sido celebrado 
um contrato de compra e venda estipulando que 
o pagamento será feito por meio de crédito
documentário (CD), visando, assim, reduzir o 
risco de inadimplemento. Com referência a essa 
situação hipotética, redija um texto que 
responda, sucintamente, os seguintes 
questionamentos: 1- Quem é e como se 
caracteriza o ordenador? 2- Quem é e como se 
caracteriza o beneficiário? 3- Em que momento o 
agricultor brasileiro deve enviar a mercadoria, 
garantindo que não haverá risco de 
inadimplemento? 
DIREITO PREVIDENCIÁRIO 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Previdenciário - Assunto: Direito Constitucional 
Previdenciário - Maria, que completou 60 anos 
de idade em fevereiro de 2007, trabalhou em 
uma escola estadual durante o período de 
10/4/1980 a 12/12/1993 e, desde que deixou a 
escola, não mais desenvolveu atividade 
laborativa. Em março de 2007, Maria requereu ao 
Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) a sua 
aposentadoria por idade, a qual lhe foi negada 
sob o único argumento de que houvera perda da 
qualidade de segurada. Com base nessa situação 
hipotética, discorra, de forma objetiva e 
fundamentada, acerca do acerto, ou não, do ato 
da autarquia previdenciária. 
DIREITO PROCESSUAL CIVIL 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central- Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Processual Civil - Assunto: Competência - 
Após Pedro ter adquirido imóvel pertencente a 
um menor, identificou-se, dentro do prazo legal, 
vício oculto no processo de compra que reduzia o 
seu valor de mercado. Assim, houve interesse, 
por parte de Pedro, em acionar o vendedor para 
reaver a diferença resultante da depreciação 
causada pelo vício, razão pela qual propôs ação 
com esse fim no juízo em que se encontrava o 
bem. Citado, o réu defendeu-se argumentando 
que o foro em que tramitava a ação não era 
competente para julgá-la, pois ele residia com 
seus pais em comarca diversa. Com base na 
situação hipotética acima apresentada, indique o 
foro competente para julgamento da causa, 
fundamentando sua resposta. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2006 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Processual Civil - Assunto: 
Execução Fiscal - De acordo com a legislação e, 
especialmente, com a jurisprudência, discorra 
sobre a possibilidade e a viabilidade, na execução 
fiscal, do requerimento, pela União (Fazenda 
Nacional), de penhora sobre: (a) saldo ou 
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15 
movimento de conta bancária no país e/ou (b) 
ƌeĐeitaà ĐoƌƌeŶteà ďƌutaà ;ouà ͞fatuƌaŵeŶto͟Ϳà deà
contribuinte-executado pessoa jurídica. 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Processual Civil - Assunto: Mandado de 
Segurança - Objetivando melhorias 
remuneratórias, os servidores de uma autarquia 
federal que presta serviços públicos essenciais, 
sem qualquer comunicação prévia, em uma 
segunda-feira, iniciaram greve, com adesão de 
cerca de 90% dos quadros da entidade, 
comprometendo a continuidade dos respectivos 
serviços. Na mesma data, o diretor da pessoa 
jurídica da autarquia assinou instrução 
determinando o rigoroso controle e o corte de 
ponto dos servidores que não retornassem às 
suas funções a partir da publicação do ato, que se 
deu na terça-feira. Diante dessa instrução, a 
associação dos servidores da autarquia ajuizou 
mandado de segurança coletivo, no qual se 
apontava como autoridade coatora o 
coordenador-geral de recursos humanos. Na 
petição inicial, a autora argumentou que, na 
inexistência da lei disciplinadora do direito de 
greve dos servidores, de que trata o art. 37, VII, 
da Constituição, deve-se aplicar à espécie a Lei 
n.o 7.783/1989, que dispõe sobre a matéria no 
âmbito da iniciativa privada. Apontando a 
iminência dos cortes de ponto, a requerente 
pleiteou concessão de liminar, bem como, ao 
final, a procedência do pedido, para que se 
assegurasse o direito de greve da categoria, 
obstando-se qualquer corte de ponto 
determinado pela instrução. Ao despachar a 
inicial, o juiz da 3.a Vara Federal da Seção 
Judiciária do Distrito Federal, antes de apreciar o 
requerimento de liminar, determinou que a 
autoridade apontada como coatora prestasse as 
informações que entendesse necessárias. Diante 
da situação hipotética descrita acima, na 
qualidade de procurador federal da referida 
autarquia, redija a peça judicial que contemple, 
do modo mais completo possível, as informações 
a serem prestadas pela autoridade apontada 
como coatora no mandado de segurança 
coletivo. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Processual Civil - Assunto: Processo e 
Procedimento - O diretor-geral de administração 
do Banco Central do Brasil (BACEN), no uso de 
sua competência institucional, impediu 
determinada empresa de participar de processo 
licitatório, sob o fundamento de que não foi 
apresentada comprovação de qualificação 
econômico-financeira. O procedimento licitatório 
referia-se à contratação de segurança armada. 
Insatisfeita, a empresa, no dia 15 de junho de 
2009, dez dias após a prática do ato que 
entendeu lesivo aos seus direitos, impetrou 
mandado de segurança na justiça do Distrito 
Federal (DF), o qual foi distribuído à 2.a Vara 
Federal da Seção Judiciária do DF, apontando 
como autoridade coatora o gerente
administrativo do BACEN. A empresa alegou que 
o ato foi ilegal, pois a citada exigência somente
poderia ter sido efetuada por ocasião da 
assinatura do contrato. Intimada para prestar 
informações, a autoridade coatora limitou-se a 
alegar a sua ilegitimidade passiva para figurar na 
ação. De posse das informações, o juiz condutor 
do feito rejeitou a alegação de ilegitimidade 
passiva, com base na teoria da encampação, e 
concedeu a segurança para que a autoridade 
coatora se abstivesse de exigir a comprovação de 
qualificação econômico-financeira antes da 
assinatura do contrato. Após quinze dias da 
intimação da sentença, o procurador do BACEN 
iniciou a análise da sentença proferida. Com base 
nas informações da situação hipotética acima 
descrita, redija a peça processual cabível para 
defesa dos interesses do BACEN. Em seu texto, 
aborde todos os aspectos materiais e processuais 
aplicáveis ao caso. 
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Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2003 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Processual Civil - Assunto: 
Provas - Compatibilidade entre a iniciativa 
probatória do juiz e a regra de distribuição do 
ônus da prova. A inversão do ônus da prova e o 
contraditório. 
Advocacia Geral da União - Advogado da União - 
Ano: 2012 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Processual Civil - Assunto: Recursos - Com vistas 
a obter indenização por danos matérias, sofridos 
em virtude de ato praticado por servidor público 
federal, Ernesto ajuizou ação contra a União. 
Como não lhe era possível determinar, de modo 
definitivo, as conseqüências do ato ilícito, Ernesto 
atribuiu à causa o valor de R$ 7.000,00, tendo o 
juiz proferido sentença ilíquida em seu favor, 
após a instrução processual. A União não apelou, 
e o tribunal negou seguimento a remessa 
necessária, por ter sido atribuído a causa valor 
inferior a sessenta salários mínimos (CPC, art. 
475, §2o). A União, então, interpôs recurso 
especial – devidamente recebido – alegando o
fato de a sentença ilíquida estar sujeita ao duplo 
grau de jurisdição. No Superior Tribunal de 
Justiça (STJ), o relator negou seguimento ao 
recurso, alegando que deveria ser considerado, 
para efeitos de reexame necessário, o valor dado 
a causa e que a ausência de interposição de 
apelação impediria o manejo do recurso especial, 
pela ocorrência da preclusão lógica. Intimado da 
decisão, o advogado da União confirmou, em 
súmula e acórdãos proferidos pela Corte Especial 
do STJ, o entendimento no sentido de a sentença 
ilíquida estar sujeita ao duplo grau de jurisdição. 
A União foi intimada pessoalmente em 
19/8/2012, tendo sido mandado, cumprido, 
juntado aos autos em 29/8/2012, quarta feira. 
Com base na situação hipotética apresentada, 
redija, na condição de advogado da União, a peca 
judicial adequada para a defesa da tese da União. 
Fundamente suas explanações, e aborde todo o 
conteúdo de direito material e processual 
pertinente. Dispense o relatório, não crie fatos 
novos e utilize para datar a peca, o ultimo dia do 
prazo. 
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO 
Advocacia-Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2007 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Processual do Trabalho - 
Assunto: Processo e Procedimento - Raimundo 
da Silva juntamente com seu empregador, 
proprietário da Panificadora Lusitana Ltda., 
firmaramacordo extrajudicial buscando rescindir 
o contrato de trabalho mantido entre as partes. A
aludida avença fora formalizada no escritório do 
advogado da empresa, Dr. Gonçalves Prado. 
Raimundo estava desacompanhado de advogado 
durante a assinatura do citado termo. No dia 
seguinte à formalização do acordo, as partes 
manejaram na justiça do trabalho, firme nos 
artigos 114, inciso IX da CF, 475-N, inciso V do 
CPC, 769 e 876 ambos da CLT e 840 do Código 
Civil, ação buscando homologação judicial da 
referida composição. Ao enfrentar a matéria, o 
juiz de primeiro grau julgou extinto o processo 
sem apreciação do mérito, com fulcro no artigo 
267, inciso IV do CPC, por entender ausente 
pressuposto de desenvolvimento válido e regular 
do processo. A par dos elementos fáticos 
constantes do enunciado da pergunta, na sua 
opinião, a decisão prolatada pelo juiz de primeiro 
grau se evidencia acertada? Fundamente sua 
resposta à luz dos postulados inerentes tanto ao 
direito material quanto processual do trabalho. 
DIREITO PROCESSUAL PENAL 
Advocacia Geral da União - Advogado da União - 
Ano: 2004 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Processual Penal - Assunto: Citação - A Lei n.º 
9.271, de 17/4/1996, deu nova redação ao art. 
366 do Código de Processo Penal (CPP), que 
passouàaàdispoƌ:à͞seàoàaĐusado,àĐitadoàpoƌàedital,à
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não comparecer, nem constituir advogado, 
ficarão suspensos o processo e o curso do prazo 
prescricional, podendo o juiz determinar a 
produção antecipada das provas consideradas 
urgentes e, se for o caso, decretar prisão 
preventiva, nos termos do disposto no art. 312". 
Considerando o comentário acima, redija um 
texto dissertativo abordando, de forma 
abrangente, os seguintes aspectos: 1- natureza 
jurídica do art. 366 do CPP, com a nova redação; 
2- admissibilidade da aplicação retroativa aos 
crimes cometidos antes da vigência do art. 366 
do CPP com a nova redação. 
DIREITO TRIBUTÁRIO 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2006 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário - Assunto: 
Competência Tributária - Por razões de política 
tributária, o Ministério da Fazenda – MF intenta
defender junto à Presidência da República a idéia 
de que seja enviado ao Congresso Nacional um 
Projeto de Lei, pela qual seja atribuída à 
Secretaria da Receita Federal – SRF (órgão do MF)
a responsabilidade pelas funções de planejar, 
executar, acompanhar e avaliar as atividades 
relativas à tributação, fiscalização, arrecadação, 
cobrança e ao recolhimento das contribuições 
soĐiaisà pƌevistasà Ŷasà alíŶeasà ͞a͟,à ͞ď͟à eà ͞Đ͟à doà
parágrafo único do art. 11 da Lei n. 8.212/91, e 
das contribuições instituídas a título de 
substituição, papéis todos hoje exercidos pelo 
Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, por
meio da Secretaria da Receita Previdenciária –
SRP (órgão do Ministério da Previdência Social), 
que seria extinta. Previamente, o Gabinete do MF 
solicitou a manifestação da PGFN acerca da 
proposta, onde a matéria foi levada à apreciação 
da Coordenação-Geral de Assuntos Tributários –
CAT, unidade na qual você exerce o cargo de 
Procurador da Fazenda Nacional. O Coordenador-
Geral solicita a você a elaboração de PARECER 
sobre a constitucionalidade e legalidade da 
matéria, no qual seja indicado também sobre: 1) 
a posição do Supremo Tribunal Federal em 
matéria análoga, se existente; e 2) se entendida 
como constitucional/legal a proposta, a que 
órgão da advocacia pública federal caberá a 
defesa em juízo do sujeito ativo dessas 
contribuições, nas ações intentadas contra a 
cobrança das mesmas, e a execução da dívida 
ativa correspondente. INSTRUÇÕES: 1) O Parecer 
deverá ser estruturado em dois itens: 
͞FuŶdaŵeŶtaçĆo͟àeà͞CoŶĐlusĆo͟,àseŶdoàvedadaàaà
apƌeseŶtaçĆoà deà ͞‘elatóƌio͟.à Noà iteŵà
͞FuŶdaŵeŶtaçĆo͟à Ġà faĐultadaà aà utilizaçĆoà deà
suďiteŶs.à ϮͿà áoà fiŶalà daà ͞CoŶĐlusĆo͟,à apoŶhaà
apeŶasàaàexpƌessĆoà͞âàĐoŶsideƌaçĆoàsupeƌioƌ͟àe,à
em seguida, a data de hoje. 3) O candidato 
deverá desenvolver no Parecer, necessariamente, 
os seguintes temas ou categorias, encadeando-os 
logicamente (inclusive em ordem diversa se julgar 
adeƋuadoͿ:à ͞Podeƌà deà Tƌiďutaƌ͟,à ͞Liŵitaçõesà
ConstituĐioŶaisà aoà Podeƌà deà Tƌiďutaƌ͟,à
͞CoŵpetġŶĐiaà TƌiďutĄƌia͟,à ͞CapaĐidadeà
TƌiďutĄƌia͟,à ͞FuŶçõesà FisĐais/TƌiďutĄƌias͟,à
͞“ujeiçĆoà átiva͟,à ͞PaƌafisĐalidade͟,à
͞CoŶtƌiďuiçõesà“oĐiais͟,à͞“eguƌidadeà“oĐial͟.àà
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2006 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário - Assunto: 
Competência Tributária - Identifique os 
requisitos para o exercício da competência 
residual da União em matéria de contribuições e 
responda, fundamentadamente, à luz da 
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, se 
teria ocorrido violação a tais princípios quando 
do estabelecimento de alíquotas adicionais para 
o financiamento da aposentadoria especial,
aposentadoria por invalidez e auxílio-acidente 
(art. 22, II, da Lei n. 8.212/91 e art. 57, §§ 6o e 7o, 
da Lei n. 8.213/91). 
Advocacia-Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2007 - Banca: ESAF - 
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Disciplina: Direito Tributário - Assunto: 
Contribuição - Discorra sobre a natureza jurídica 
da contribuição social e o prazo decadencial da 
contribuição previdenciária (5 anos ou 10 anos?), 
no âmbito da Constituição Federal, da Lei de 
Custeio Previdenciária (Lei 8.212/91), do Código 
Tributário Nacional (Lei 5.172/66), da 
jurisprudência e da doutrina, abordando, 
necessariamente: 1) a natureza jurídica da 
contribuição social (é um tributo ou não é um 
tributo?); 2) reflexos da sua natureza jurídica na 
contagem do prazo decadencial (deve prevalecer 
a Lei de Custeio Previdenciária (art. 45 da Lei 
8.212/91, o prazo decadencial é de 10 anos) ou o 
Código Tributário Nacional (art. 173, incisos I e II 
do CTN, o prazo decadencial é de 5 anos)); 3) a 
posição do Supremo Tribunal Federal e do 
Superior Tribunal de Justiça sobre a matéria. 
Advocacia-Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2007 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário - Assunto: Divida 
Ativa - Determinada pessoa física, que é sujeito 
passivo de crédito tributário da União (com 
regular inscrição na dívida ativa), realiza uma 
declaração na qual manifesta a intenção de doar 
à determinada instituição de caridade 
praticamente todo seu patrimônio móvel. A 
referida declaração é registrada em Cartório de 
Títulos e Documentos. Examine a situação, sob a 
ótica e interesses da Fazenda Nacional e 
considerando a disciplina do Direito Civil. 
Considere, ainda, que não foi proposta execução 
fiscal. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2006 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário - Assunto: Dívida 
Ativa - O § 3o do art. 2o da Lei n. 6.830/80 
deteƌŵiŶaà Ƌueà aà iŶsĐƌiçĆoà eŵà dívidaà ativaà ͞;...Ϳà
suspenderá a prescrição, para todos os efeitos de 
direito, por 180 (cento e oitenta) dias ou até a 
distribuição da execução fiscal se esta ocorrer 
aŶtesà deà fiŶdoà aƋueleà pƌazo.͟.à DefeŶdaà aà
compatibilidade da regra com o sistema 
tributário nacional, considerando especialmente 
oàdispostoàŶaàalíŶeaà ͚ď͛,à doà iŶĐisoà IIIà doàaƌt.à ϭϰϲà
da CRFB/1988 e a ausência de disposição a 
respeito no CTN. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2007 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário - Assunto: Execução 
Fiscal - De acordo coma legislação e, 
especialmente, com a jurisprudência, discorra 
sobre a possibilidade e a viabilidade, na execução 
fiscal, do requerimento, pela União (Fazenda 
Nacional), de penhora sobre: (a) saldo ou 
movimento de conta bancária no país e/ou (b) 
ƌeĐeitaà ĐoƌƌeŶteà ďƌutaà ;ouà ͞fatuƌaŵeŶto͟Ϳà deà
contribuinte-executado pessoa jurídica. 
Advocacia-Geral da União - Procurador Federal - 
Ano: 2007 - Banca: CESPE - Disciplina: Direito 
Tributário - Assunto: ICMS - Visando renovar sua 
frota, determinada empresa de locação de 
automóveis firmou contratos de arrendamento 
mercantil com duas empresas arrendadoras 
distintas. O primeiro contrato teve por objeto 
automóveis de fabricação nacional, e o segundo 
ensejou a importação de outros veículos. Nesse 
caso hipotético, à luz da lei e da atual 
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal 
(STF), esclareça, de maneira fundamentada, se há 
a incidência do imposto sobre operações relativas 
à circulação de mercadorias e sobre prestações 
de serviços de transporte interestadual e 
intermunicipal e de comunicação (ICMS), ainda 
que as operações e as prestações se iniciem no 
exterior em razão dos referidos contratos. 
Discorra, ainda, sobre os princípios da não-
cumulatividade e da seletividade quanto ao 
mencionado imposto, estabelecendo as 
diferenças de aplicabilidade dos mencionados 
princípios em relação ao imposto sobre produtos 
industrializados (IPI). 
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Advocacia-Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2007 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário - Assunto: IOF - Peça 
Judicial - O Estado-Membro X propôs, em 10 de 
agosto de 2007, perante a respectiva Seção 
Judiciária da Justiça Federal, ação declaratória de 
inexistência de obrigação tributária cumulada 
com repetição de indébito em face da União. 
Fundamentando-se na imunidade tributária 
recíproca dos entes da Federação, pleiteou a não-
incidência do imposto sobre operações de 
crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou 
valores mobiliários - IOF sobre suas aplicações 
financeiras. Segundo alegou, a União estaria 
cobrando, ao arrepio da Constituição da 
República, imposto sobre seu patrimônio e suas 
rendas. Ademais, objetivou a devolução dos 
valores pagos desde 1993. Ao final da petição 
inicial, o autor requereu: a) a concessão de tutela 
antecipada, para que se suspendesse, desde logo, 
a incidência do IOF sobre suas aplicações 
financeiras, bem como fossem seqüestradas e 
bloqueadas verbas federais suficientes à 
satisfação de sua pretensão condenatória; b) a 
procedência do pedido, declarando-se, 
definitivamente, a não-incidência do IOF sobre 
suas aplicações financeiras; e c) a condenação da 
União a restituir os valores cobrados e pagos 
desde 01 de janeiro de 1993. O processo foi 
distribuído ao juízo da 3a Vara Federal da Capital 
do Estado-Membro X, onde o juiz federal 
substituto, no dia 15 de agosto de 2007, proferiu 
despacho determinando a citação da União, sem 
proceder ao exame da requerida medida de 
urgência. O mandado citatório foi devidamente 
cumprido no dia 20 de agosto de 2007, e juntado 
aos autos no dia 23 do mesmo mês. Diante desse 
caso, na condição de Procurador da Fazenda 
Nacional, elabore a peça processual adequada, 
alegando toda a matéria de defesa e fazendo 
referência, sempre que possível, às 
correspondentes normas legais e constitucionais. 
Ao final, a título de assinatura, consigne apenas a 
iŶsĐƌiçĆoà ͞PƌoĐuƌadoƌà daà FazeŶdaà NaĐioŶal͟à e,à
valendo-se dos calendários abaixo, lance a data 
correspondente ao último dia de prazo para o 
protocolo tempestivo da peça. 
Advocacia-Geral da União - Procurador do Banco 
Central - Ano: 2009 - Banca: CESPE - Disciplina: 
Direito Tributário - Assunto: IOF - Uma pessoa 
jurídica, atacadista de gêneros alimentícios, 
contratou a empresa de factoring Alfa-7, para a 
prestação de serviços referentes a avaliação de 
riscos, seleção de créditos e gerenciamento de 
contas a receber e a pagar, associada à aquisição 
pro soluto de créditos. No curso da execução do 
contrato, a empresa Alfa-7 foi obrigada a recolher 
o imposto sobre operações financeiras (IOF),
inclusive sobre saques em caderneta de 
poupança de sua titularidade. Considerando a 
situação hipotética apresentada acima e as 
normas aplicáveis ao IOF, redija um texto 
dissertativo que responda, de modo justificado, 
aos seguintes questionamentos: 1- O IOF incide 
sobre operações de factoring praticadas por 
instituições distintas das financeiras? 2- É 
legítima a incidência do IOF nos saques em 
caderneta de poupança? 3- Quais operações 
configuram o fato gerador do IOF? 
Advocacia-Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2007 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário - Assunto: IR - 
Tendo em vista o disposto no inciso I dos arts. 
157 e 158 da Constituição da República, os 
valores despendidos pelas pessoas ali 
enumeradas a título de imposto sobre renda e 
proventos de qualquer natureza, incidente na 
fonte, devem ser incluídos no somatório dos 
gastos com pessoal para efeito de apuração dos 
limites previstos na Lei de Responsabilidade 
Fiscal? Fundamente a sua resposta. 
Advocacia-Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2007 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário - Assunto: Processo 
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20 
Administrativo Tributário - A empresa Cruzeiro 
Ltda., inconformada com a existência de débitos 
tributários em seu nome, de dívida contraída por 
empresa da qual é sucessora, apresentou, junto à 
Fazenda Pública, impugnação, sob a alegação de 
que o tributo reclamado e as multas dele 
decorrentes foram saldados. Ressaltou, ainda, 
que a multa cobrada, por ter caráter de 
penalidade e, portanto, ser pessoal, não poderia 
sequer ser a ela atribuída. Com a negativa do 
pedido administrativo, apresentou recurso 
direcionado à autoridade superior e, 
concomitantemente, ajuizou a competente ação 
judicial, requerendo, além do afastamento do 
indébito, a devolução de valores, à época, pagos 
a maior, acrescidos de correção monetária e juros 
moratórios de 1% ao mês. Com base na narrativa, 
e sob a luz da mais recente orientação do 
Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal 
de Justiça, responda de forma fundamentada: a) 
Considerando as regras de sucessão empresarial, 
sob a esfera da responsabilidade tributária, é 
possível atribuir à empresa Cruzeiro Ltda. a 
obrigação pelo pagamento de multas oriundas de 
débitos tributários da empresa que sucedeu? b) 
Para o conhecimento do recurso administrativo, 
pela autoridade fiscal, é exigível depósito prévio? 
c) Não obstante a regra contida no parágrafo
único do art. 38 da Lei n. 6.830/80, pode a 
empresa Cruzeiro Ltda. valer-se, 
simultaneamente, das vias administrativa e 
judicial para a discussão da mesma matéria? d) 
Tendo em vista o art. 1º- F da Lei n. 9.494/97, que 
estaďeleĐeà Ƌueà ͞osà juƌosà deà ŵoƌa,à Ŷasà
condenações impostas à Fazenda Pública para 
pagamento de verbas remuneratórias devidas a 
servidores e empregados públicos, não poderá 
ultƌapassaƌà oà peƌĐeŶtualà deà ϲ%à aoà aŶo͟,à eà
considerando o princípio da isonomia, opine 
quanto à possibilidade de condenação da 
Fazenda Pública na repetição do indébito, 
acrescido de juros moratórios de 1% ao mês. 
Reservado ao Desenvolvimento (mínimo de 20 
linhas) 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2006 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário- Assunto: Processo 
Tributário - PEÇA JUDICIAL - O contribuinte 
(pessoa jurídica) propôs, em 01.09.05, ação 
ordinária, declaratória e condenatória, contra a 
União (Fazenda Nacional) alegando, em síntese: 
(a) que, de 01.01.98 a 31.12.99, recolheu o 
deŶoŵiŶadoà ͞adiĐional à contribuição social
soďƌeà oà fatuƌaŵeŶto͟,à destiŶadoà aoà supƌiŵeŶtoà
doà ͞FuŶdoà EspeĐialà deà ássistġŶĐiaà “oĐialà aosà
Poƌtadoƌesà deà DefiĐiġŶĐiaà FísiĐaà CaƌeŶtes͟,à
incidente no percentual de 1% (um por cento) 
sobre a mesma base de cálculo (e sujeito às 
mesmas regras) da contribuição social sobre o 
faturamento devida ordinariamente pelas 
pessoasà juƌídiĐas,à iŶstituídoà pelaà Leià ͞X͟à deà
ϯϬ.ϭϮ.9ϳ;à ;ďͿà Ƌueà oà ƌefeƌidoà ͞adiĐioŶal͟à Ġà
inconstitucional, porque (b.1) já existe uma 
͞ĐoŶtƌiďuiçĆoà soĐialà soďƌeà oà fatuƌaŵeŶto͟,à ŶĆoà
podendo o legislador validamente instituir nova 
exação sobre a mesma base de cálculo, (b.2) os 
ƌeĐuƌsosà aƌƌeĐadadosà poƌàŵeioà deà ͞ĐoŶtƌiďuiçĆoà
soĐialà soďƌeà oà fatuƌaŵeŶto͟,àouà seuà ͞adiĐioŶal͟,à
constitucionalmente apenas podem ser 
destinados ao custeio de benefícios do regime 
geral de previdência social, (b.3) é 
inconstitucional a vinculação dos recursos 
aƌƌeĐadadosàeŵàviƌtudeàdoàƌefeƌidoà͞adiĐioŶal͟àaà
uŵà ͞fuŶdo͟à espeĐífiĐoà eà ;ď.ϰͿà oà ƌefeƌidoà
͞adiĐioŶal͟à foià iŶstituídoà seŵà oďseƌvąŶĐiaà ăà
͞aŶteƌioƌidadeà ŶoŶagesiŵal͟à exigidaà paƌaà aà
espécie (art. 195, parágrafo 6o, da Constituição). 
Ao final, requereu a declaração incidental da 
iŶĐoŶstituĐioŶalidadeà doà ƌefeƌidoà ͞adiĐioŶal͟à eà aà
condenação da União (Fazenda Nacional) a 
restituir ao contribuinte os valores a esse título 
por ele recolhidos (que totalizariam, em valores 
nominais e originários R$ 718.000,00 –
setecentos e dezoito mil reais), acrescidos de 
juros moratórios e atualização monetária desde o 
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21 
pagamento indevido, tudo conforme venha a ser 
apurado em liqüidação mediante arbitramento. A 
União (Fazenda Nacional), em contestação, 
repudiou a pretensão do contribuinte-autor, 
alegando, entre outros aspectos, (a) 
preliminarmente que a pretensão do contribuinte 
está prescrita, considerando a data do 
pagamento do tributo cuja repetição é requerida, 
eà;ďͿàƋueàaàLeià͞X͟àĠàdeĐoƌƌeŶteàdaàĐoŶveƌsĆoàeŵà
lei, sem alteração substancial no ponto, da 
Medidaà Pƌovisóƌiaà ͞Y͟,à editadaà eŵà Ϭϭ.ϭϬ.9ϳ.à áà
sentença julgou procedente a ação acolhendo, 
integralmente, os argumentos da petição inicial, 
sendo que a contestação da União (Fazenda 
Nacional) foi formalmente desconsiderada 
porque intempestiva – apresentada 64 (sessenta
e quatro) dias após o ato pessoal de citação da 
União (Fazenda Nacional) por oficial de justiça –
e, adicionou o magistrado, apenas ad 
argumentandum tantum, que, mesmo se 
admissível a contestação, não seriam acolhidos 
os seus argumentos porque, especificamente 
sobre os argumentos antes expressamente 
referidos, (a) o prazo prescricional nas ações de 
repetição de indébito, de acordo com a 
jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, é 
de 10 (dez) anos – ouà seja,à ͞ϱ+ϱ͟à ;ĐiŶĐoà ŵaisà
cinco), resultado da aplicação articulada dos arts. 
150, caput e parágrafo 4o, e 168, inciso I, do 
Código Tributário Nacional (CTN) –, e (b) de
aĐoƌdoà Đoŵà ͞aà ŵelhoƌà doutƌiŶa͟à oà pƌazoà daà
͞aŶteƌioƌidadeàŶoŶagesiŵal͟àapeŶasàseàĐoŶtaàŶoà
caso de lei resultante da conversão de Medida 
Provisória, desde a última edição desta mesma 
MP – ou seja, daquela que imediatamente
antecedeu à conversão em lei. Diante desse 
cenário, formule, fundamentadamente e na 
qualidade de Procurador da Fazenda Nacional, o 
recurso cabível – ou, se entender que não é
cabível qualquer recurso, justifi que esse 
entendimento –, considerando todas as razões de
direito material e processual que julgar 
pertinente, inclusive, se e onde for o caso, a 
adequada articulação das matérias, e 
correspondentes razões, para eventual futura 
interposição de recursos especial e/ou 
extraordinário. 
Advocacia Geral da União - Procurador da 
Fazenda Nacional - Ano: 2005 - Banca: ESAF - 
Disciplina: Direito Tributário - Assunto: Processo 
Tributário - PEÇA JUDICIAL - A sociedade 
empresária ABC Celular S.A., domiciliada na 
Subseção Judiciária de Petrópolis, Estado do Rio 
de Janeiro, ajuizou demanda sob procedimento 
comum ordinário de cunho declaratório em face 
da União. A demanda foi distribuída ao Juízo 
Federal da Vara Única da Subseção Judiciária de 
Itaboraí, no mesmo Estado, domicílio do 
escritório de advocacia Bart & Simpson S/C, 
contratado pela demandante. Em sua petição 
inicial, narra ser concessionária de serviço público 
de telefonia móvel celular e contribuinte das 
contribuições sociais PIS e COFINS. Historia que 
vem pagando tais exações de forma antecipada 
sem que haja, posteriormente, o pagamento 
efetivo pela prestação de tais serviços pelos 
usuários, seja por força de inadimplência dos 
usuários, seja por força de ilícitos denominados 
͞ĐloŶageŵà deà telefoŶe͟à eà fuƌtoà deà siŶal.à
Pretende, pois, a exclusão das receitas não 
recebidas da base tributável da COFINS e do PIS. 
Para a obtenção do provimento colimado, 
sustentou: a) Que a legislação do PIS e da COFINS 
excluiu da tributação as vendas de bens e 
serviços canceladas, os descontos incondicionais 
etc. (art. 3º, parágrafo único da Lei nº 9.715/98 e 
art. 3º, § 2º da Lei nº 9.718/98), e que não 
havendo auferimento de riqueza não há o que 
tributar. b) Que o não pagamento de serviço, por 
qualquer dos motivos que aduziu, é hipótese que 
se equipara à situação de venda cancelada, a qual 
não gera receita, não havendo se falar, portanto, 
em fato gerador das contribuições. c) Quanto ao 
furto de sinal e clonagem, a tributação não 
poderia incidir sobre uma relação jurídica ilícita, e 
que o estorno dos valores indevidamente 
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22 
cobrados dos usuários desnaturaria o fato 
gerador, por isso que inexistente receita. d) Que 
a legislação de regência do Imposto de Renda (Lei 
nº 9.430/1996) permite a dedução como 
despesa, para a apuração do lucro real, das 
perdas no recebimento de créditos, não havendo 
qualquer empecilho à integração analógica, nos 
termos do artigo 108, inciso I, do Código 
Tributário Nacional (CTN). Nesse ponto, a lacuna 
legislativa consiste no fato de que a legislação de 
regência dos tributos deixou de regular as 
͞peƌdas͟,à fazeŶdo,à ladoà outƌo,à eŵà situaçõesà
análogas. e) Que a tributação viola o artigo 110 
do Código Tributário Nacional (CTN), visto que a 
legislação civil (Código Civil, artigos 476 e 477) 
atribui ao inadimplemento o efeito de acarretar a 
resolução do contrato com o retorno das partes 
ao statu quo ante, o que não poderia ser 
desconsiderado pela legislação tributária. 
Invocou, ainda, os princípios constitucionais da 
legalidade (artigo 150, III) e da capacidade 
contributiva (artigo 145, § 1º), a vedação ao 
confisco (artigo 150, IV) e a proteção 
constitucional ao direito de propriedade (artigo 
5º, XXII). Pediu, forte no artigo 273 do Código de 
Processo Civil (CPC), tutela antecipada que lhe 
possibilitasse, desde logo, a desconsideração de 
tais eventos para fins de cálculo do quantum por 
ela devido. Recebida e autuada a petição inicial, 
determinou o Juízo Federal que esclarecesse a 
demandante eventual litispendência, apontada 
pela Secretaria Judiciária em certidão. A autora 
aduziu inexistir litispendência ou coisa julgada, 
porquanto o feito anteriormente ajuizado, um 
mandado de segurança impetrado contra o 
Superintendente da Receita