CONSTITUCIONAL II - Parte 3

Prévia do material em texto

9. Repartição de Competências
1. Competências Materiais
a) Exclusiva: não pode ser delegada. (Art. 21) União.
b) Comum. (Art. 23) Não é exclusivo de um ente. União, Estados DF e Municípios. 
2. Competências Legislativas
a) Privativa/Competência Suplementar Complementar (Art. 22) (pode ser delegada)
b) Concorrente/ Competência Suplementar Supletiva
Obs.: A competência exclusiva é atribuída a União no art. 21 da constituição. Não há possibilidade de delegação (para outras entidades políticas, mas pode para outras pessoas jurídicas dentro da esfera União). 
Lei 9784/99
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
II - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
Art. 25 CF: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
Obs.: A competência dos estados é considerada residual ou remanescente, ou seja, toda atribuição que não está expressa para uma determinada entidade política, ficará na mão do estado. 
Art. 30. Compete aos Municípios [...] (Expresso e Exclusivo) 
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Ex.: O serviço de transporte local está expresso para os munícios (art. 30). O transporte entre estados e internacional está expresso para a União (art. 21). Por isso, o transporte intermunicipal é de competência residual dos estados. STF. 
10. Competências Legislativas
Não está falando de executar matérias, e sim de criação de leis. 
Privativas Art. 22 “Compete privativamente a União legislar...” - Cabe Delegação
Quem faz as leis? Congresso Nacional
Leis Federais: só tem espectro de atuação para a União. Ex.: Lei 8112: O estado não pode atuar sobre esta, pois é uma lei federal. 
Leis Nacionais: atinge todas as entidades políticas. Ex.: Lei 8666/93: Lei geral, nacional, todas as entidades legislam sobre. 
Obs.: Se a União já fez a lei, o estado só vai complementar a lei: competência suplementar supletiva. Se ainda não existir, o estado poderá legislar de forma plena.
Concorrentes: Possibilita o estado a complementar a lei, acrescendo. Por lei complementar: competência complementar). 
Concorrentes (não se preocupa com delegação)
Art. 24 Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
Obs.: No âmbito da competência Legislativa, a CF divide a matéria em duas categorias: 
1. Privativas (Art. 22) entregues para a União, o objetivo é manter a hegemonia da legislação no pacto federativo, evitando conflitos de legislações. Nesses casos podem ser delegadas em situações especificas desde que autorizadas em lei complementar (Competência Suplementar Complementar). 
2. Concorrentes (Art. 24) Entregue a União, estados e DF. Todas as entidades podem legislar sobre o assunto presente no artigo, mas o estado e o DF não podem contrariar uma legislação da União já existente (Competência Suplementar Supletiva). 
ATENÇÃO: O Art. 22 XXVII que trata de normas gerais de licitação é considerada por parte da doutrina como uma norma de competência concorrente. Segundo essa corrente doutrinária o PCD alocou o dispositivo no lugar errado da constituição. 
PCD, fruto de uma alteração posterior/emenda.
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para a administração pública, direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle.
Normas Gerais: concorrentes! Topograficamente no lugar errado. Estado e DF poderiam complementar. 
Não deveria estar no art. 24? É privativa?
10. Constituição da Repartição de Competência
1. Competências Tributárias das entidades políticas. 
A) Expressas
B) Residuais
Art. 145: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os seguintes tributos:
Impostos (COMPETENCIA EXCLUSIVA PARA CADA ENTIDADE POLITICA); Taxas (COMPETENCIA COMUM); Contribuição de Melhorias; Empréstimos Compulsórios; Contribuições Sociais. 
Competência Tributária > Instituir Impostos > 
> Art. 153 Compete à União IE; IR; IRT; IGF
> Art. 155 Compete aos Estados IPVA; ICMS; ITEMD
> Art. 156 Compete aos Municípios IPTU; ISS; ITIUI
Obs.: Além das competências materiais e legislativas, a constituição também distribui as competências tributárias, com relação aos impostos, expressas no art. 153, 155 e 156. 
Impostos Sobre Grandes Fortunas: Instituído através de Lei Complementar.
Eficácia Limitada. Não vale por si só, necessita de outra lei. 
Lei Ordinária x Lei Complementar? 
(1) Quórum de Aprovação:
LEI COMPLEMENTAR: aprovada por maioria absoluta (artigo 69).
LEI ORDINÁRIA: aprovada por maioria simples (artigo 47).
(2) Matéria: trata-se do assunto a ser tratado por meio da lei ordinária ou da lei complementar.
LEI COMPLEMENTAR: exigida em matérias específicas da Constituição. (maior negociação) 
LEI ORDINÁRIA: exigida de modo residual, nos casos em que não houver a expressa exigência de lei complementar.
Obs.: A repartição de competências tributarias passam pela instituição de impostos de forma expressa para cada entidade política e ocorre por meio de lei. Em regra, essa lei é ordinária, salvo nos casos específicos da constituição, como por exemplo, o imposto sobre grandes fortunas (IGF) que deve ser instituído por meio de lei complementar. 
As matérias de Lei complementar JAMAIS podem ter edição de medidas provisórias. 
Com relação a Competência residual tributaria, essa fica a cargo da União. 
Art. 62 “Chefe do Executivo” ou “Presidente da República”
Governador edita M.P.? Enviado para a assembleia do estado (norma do estado deve estar expressa) o STF diz que pode, dentro da simetria. 
ATENÇÃO: O STF entendeu que é possível a edição de medidas provisórias pelo governador do estado, desde que haja previsão expressa na constituição estadual (Principio da Simetria). 
Art. 150 § 5° A lei determinará medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e serviços.
Pedágio não é tributo... 
Ônibus: Tarifa. Imposto/Tributo: Taxa (especifica e indivisível).
Tributo é compulsório, Tarifa é facultativa. 
Art. 145 II taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição.
Sumula 670 STF
Art. 149 A. Contribuição de Iluminação Pública (taxa mascarada).
Sumula 545 Preço Público (tarifa) é facultativa.
Via alternativa (tempos de paz) o Supremo não aceitou. O pedágio é compulsório! Deputados e Senadores são donos das concessionárias de pedágio. 
11. Competência Vertical
*Condomínio Legislativo: Determinado assunto que podem ser discutidos por várias entidades políticas (competência concorrente).
12. Competência Horizontal
Só uma “pessoa” legisla sobre determinada matéria.Obs.: Na Competência Vertical as matérias são atribuídas para diversas entidades politicas legislares sobre um determinado assunto. 
Ex.: TODAS as matérias da competência concorrente (art. 24). 
Já a Competência Horizontal ocorre quando a constituição atribui a matéria a uma única entidade. 
Ex.: Competências Privativas. (Art. 22) 
ATENÇÃO A expressão condomínio legislativo está relacionada diretamente a ideia de competência vertical. 
Condomínio: ”Não há hierarquias”, entretanto as outras entidades politicas devem respeitar a União no sentido de legislar. 
”Normas Geais”: União. Não é revogação, a lei contraditória a geral, será suspensa.