aula 9

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Governo e 
Gestão: Estrutura 
do Setor Público
Flávio Murilo
Aula 9
O artigo 21 da C F cita que compete à União:
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, 
concessão ou permissão
 os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e 
imagens; e instalações de energia, a navegação 
aérea, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroportuária; os serviços de transporte ferroviário e 
aquaviário; os serviços de transporte rodoviário 
interestadual e internacional de passageiros; os 
portos marítimos, fluviais e lacustres.
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
A permissão e a concessão são muito próximas:
Sendo que a concessão é uma modalidade mais
complexa de delegação.
O setor público atrai investimentos privados
(nacionais ou estrangeiros) para infraestrutura, trata-
se de uma alternativa para impulsionar a economia e
o desenvolvimento econômico e suprir a sua baixa
capacidade financeira. As parcerias podem ser
realizadas pelas três esferas de governo .
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
Permissão de serviços públicos é uma modalidade 
menos complexa de delegação. 
É mais apropriada para desempenhar serviços 
públicos de médio porte, que envolvam baixo 
investimento. 
– a permissão de serviço público será formalizada 
por meio de contrato de adesão. O contrato de 
adesão deverá cumprir a referida lei, as normas e 
o edital de licitação, incluindo também a 
“precariedade e à revogabilidade unilateral do 
contrato pelo poder concedente”
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
A autorização, assim como a permissão e a
concessão, é uma forma de delegação de serviços
públicos ao particular.
Pode-se considerá-la como um ato administrativo
unilateral, discricionário e precário. A autorização
pode ser concedida sem licitação e por prazo
indeterminado, mas a qualquer momento pode ser
revogada sem gerar direito a indenização.
EX: o aproveitamento de potenciais hidráulicos, de
potência entre 1.000 kW e 10.000 kW, destinados a
uso exclusivo do autoprodutor.
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
As parcerias público-privadas surgiram ainda no 
século XX, na Inglaterra, quando da implantação da 
administração pública gerencial. Diversas funções 
públicas passam a ser executadas com maior 
flexibilidade pela iniciativa privada.
Devido à falta de recursos financeiros e ao excesso 
de burocracia para execução de serviços de forma 
ágil e eficiente, a parceira da PPP assume a 
prestação de serviços ou empreendimentos públicos 
através de financiamento oriundo da iniciativa privada 
e do compartilhamento de riscos
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
As PPPs são, em realidade, uma nova modalidade 
de concessão de serviços públicos, em que há 
obrigatoriedade de aporte de recursos do parceiro 
público ao parceiro privado, já que o retorno 
financeiro dos investimentos e gastos operacionais 
por este último não seria suficiente apenas com 
receitas próprias.
As PPPs podem ser também consideradas como um 
novo mecanismo de financiamento ao setor público, 
já que caberá ao parceiro privado arcar com os 
custos de implantação e operação do serviço público 
concedido.
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
A legislação brasileira criou duas modalidades de 
PPP: Concessão patrocinada e a Concessão 
administrativa. 
A patrocinada é a concessão de serviços públicos ou 
de obras públicas, quando envolver, adicionalmente à 
tarifa cobrada dos usuários, contraprestação 
pecuniária do parceiro público ao parceiro privado de 
até 70% . 
Já a administrativa é o contrato de prestação de 
serviços de que a Administração Pública seja a 
usuária direta ou indireta, ainda que envolva 
execução de obra ou fornecimento de bens. 
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
Verifica-se, dessa maneira, que na concessão
administrativa toda a remuneração advém do parceiro
público, enquanto que na concessão patrocinada, a
remuneração do parceiro privado é composta de um
mix de recursos públicos e de receitas próprias.
Toda a empresa responsável em implementar e
gerir uma PPP deve ser, a priori, constituída sob a
forma de Sociedade de Propósito Específico (SPE).
A transferência do controle da SPE estará
condicionada à autorização da Administração Pública.
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
Di Pietro menciona que a diferença principal 
entre a concessão de serviço público comum e a 
concessão patrocinada é no aspecto que envolve a 
remuneração. Apresenta três diferenças:
A primeira diz respeito aos riscos, pois nas 
parcerias público-privadas são divididos com o 
parceiro público. 
A segunda trata sobre as garantias que o poder 
público oferece ao parceiro privado e ao órgão 
financiador do projeto e, 
A terceira, que trata sobre o compartilhamento de 
ganhos econômicos.
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
Contrato de parceria público-privada
Deverá ser firmado com uma pessoa jurídica que 
tenha exclusivamente em seu objeto social a 
realização do contrato de parceria público-privada.
Constará a previsão de pagamento conforme o tipo 
de prestação de serviço a ser executado, e as metas 
e os padrões de excelência e qualidade 
mencionados. 
Somente pode ser firmado se o valor for maior que 
R$ 20.000.000,00 e o período de duração da deverá 
ser maior que cinco anos e menor que trinta e cinco. 
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
VANTAGENS das PPPs:
PPP permite a obtenção de um melhor uso do 
recurso público, quando da oferta de serviços 
públicos, ao lhes conferir eficiência, eficácia e 
efetividade, particularmente em:
• Inovação. A PPP permite a transferência da 
capacidade inovadora do setor privado para a área 
pública.
• Melhores técnicas de projeto e construção, que 
minimizem os custos de implantação e operação e 
aumentem a vida útil dos ativos.
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
Desvantagens das PPPs:
• Tempo de maturação. As PPPs exigem 
modelagens, editais de licitação e arranjos 
comerciais privados complexos, que implicam em 
largos prazos de implementação;
• Taxa de juro (custo de transação financeira). A 
PPP, como dito anteriormente, é um mecanismo de 
financiamento ao setor público. Diante dos riscos 
incorridos pelo projeto
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
Desvantagens das PPPs:
• Conflito de interesses. Como as PPPs são arranjos 
complexos, que envolvem diversos participantes, a 
busca de um consenso nem sempre é tarefa fácil;
• Ajuste contratual no tempo. Uma concessão via 
PPP demanda muito mais deveres e obrigações 
das partes (sobretudo as pecuniárias) sendo seu 
ajuste temporal mais delicado.
Parcerias públicas e privadas e 
concessões no setor público
Governo e 
Gestão: Estrutura 
do Setor Público
Flávio Murilo
Atividade1
16
Quais os exemplos de PPP´s podemos ver 
no Brasil?
17
Sistemas de Distribuição de Água;
Sistemas Metroferroviários;
Minas Arena ( mineirão);
Revitalização de espaços de lazer 
em Florianópolis 
Projeto Porto Maravilha
Rio de Janeiro