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Princípios da Administração Pública

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Governo e 
Gestão: Estrutura 
do Setor Público
Flávio Murilo
Aula 5
 Conhecer o regime jurídico administrativo.
 Verificar os princípios da Administração Pública: 
legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência.
 Reconhecer os princípios relacionados à 
supremacia do interesse público, razoabilidade, 
autotutela, continuidade do serviço público, 
administrativa e presunção de legitimidade.
2
Introdução
3
Princípios Fundamentais
Estabelecidos na Constituição Federal.
Os atos praticados devem observá-los. 
Abrangem a administração direta, indireta 
e fundacional.
Toda ação governamental deve ser pautada 
na lei proporcionando garantia de proteção 
aos direitos individuais e coletivos.
Os gestores públicos devem ter como base a 
observância dos princípios desde a elaboração 
até a interpretação da lei. 
4
Regime Jurídico Administrativo
cRegime público e privado na administração 
pública
A administração pública submete-se ao regime 
jurídico de direito público ou ao regime jurídico 
de direto privado, de acordo com a 
Constituição. 
5
Regime Jurídico Administrativo
O Poder Público deve prestar serviços públicos 
e pode fazer isso diretamente ou através do 
regime de concessão ou permissão, a lei 
ordinária define se a administração pública irá 
adotar o regime das empresas permissionárias 
de serviços públicos ou concessionárias. 
Determina também o tipo de contrato, o prazo, 
as condições de execução, as formas de 
fiscalização e a rescisão contratual.
6
Regime Jurídico Administrativo
Regime jurídico administrativo
O Direito Administrativo coloca a Administração 
Pública numa posição privilegiada, vertical, 
na relação jurídico-administrativa. 
As prerrogativas permitem que a Administração 
adquira um status superior diante do particular, 
visando à supremacia dos interesses públicos; 
e as restrições condicionam o exercício de suas 
atividades ao que a lei determina.
7
Princípios da Administração Pública
No artigo 37 da CF consta expressamente os 
princípios explícitos: “A administração pública direta 
e indireta de qualquer dos Poderes da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade 
e eficiência”.
“Princípios são mandamentos que se irradiam sobre 
as normas, dando-lhes sentido, harmonia e lógica”. 
Representam a base da atuação dos gestores 
públicos e servidores.
8
Princípios da Administração Pública
Legalidade 
Os princípios da legalidade e da supremacia do 
interesse público são considerados imprescindíveis 
porque representam a base de todos os outros. 
Uma das principais garantias de respeito aos direitos 
individuais e também que a vontade pública é 
decorrente da lei. 
Administração Pública só pode fazer o que a lei 
permite. 
No âmbito das relações entre particulares, o princípio 
aplicável é o da autonomia da vontade, que lhes 
permite fazer tudo o que a lei não proíbe”. 
9
Impessoalidade
A administração pública precisa atuar 
predominantemente de forma impessoal, 
sem conceder privilégios ou favorecimentos. 
Visa garantir o caráter neutro para que a finalidade 
pública atender ao bem comum. Deve ser retratado 
de duas formas: com a proibição de benesses ou 
prejuízos a pessoas ou grupos. 
“Portanto, é vedado qualquer promoção pessoal 
ou benefício exclusivo com fins políticos ou pessoais 
dos agentes públicos”.
Um exemplo desse princípio é a adoção do concurso 
para ingressar na administração direta e indireta. 
Princípios da Administração Pública
10
Moralidade 
O Código de Ética do Servidor Público Civil: 
o servidor deve optar não somente o legal e o ilegal, 
o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, 
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre 
o honesto e o desonesto. 
Artigo 37, da CF “Os atos de improbidade 
administrativa importarão a suspensão dos direitos 
políticos, a perda da função pública, 
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento 
ao erário.....”. 
Qualquer cidadão pode propor uma ação para anular 
atos considerados lesivos ao patrimônio público ou à 
moralidade administrativa.
Princípios da Administração Pública
11
Publicidade
Obriga a administração pública à divulgação de seus 
atos, visando maior transparência.
A publicidade dos atos, programas, obras, serviços 
e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter 
educativo, informativo ou de orientação social, dela 
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens 
que caracterizem promoção pessoal de autoridades 
ou servidores públicos.
Com a sociedade tomando conhecimento dos 
trabalhos que estão sendo executados, pode melhor 
ser exercido maior controle da aplicação dos recursos 
públicos. 
Princípios da Administração Pública
12
Eficiência
O princípio da eficiência norteia a forma de atuação 
dos agentes públicos e também tem relação à 
maneira de organizar, estruturar e disciplinar a 
administração pública. 
Não se trata de sepultar a burocracia, mas incorporá-
la combinando as suas duas principais 
características: a efetividade e a segurança. 
O poder público deve agir de forma racional no que 
se refere à otimização de recursos para diminuir 
os custos e conseguir melhorar seus resultados.
Princípios da Administração Pública
13
Regime Jurídico Administrativo
A Administração Pública goza de privilégios ou 
prerrogativas, tais como: 
 autoexecutoriedade;
 autotutela; 
 poder de expropriar;
 de solicitar bens e serviços;
 de se apropriar de um imóvel alheio por um 
determinado tempo;
 aplicar sanções administrativas;
 rescindir unilateralmente contrato;
 exercer o poder de polícia;
 ter imunidade tributária;
 prazos judiciais diferenciados.
14
Autotutela - permite que a administração pública 
controle seus próprios atos, podendo anular os que 
não forem considerados atos legais e revogar os atos 
que não forem oportunos nem convenientes 
(ou eivados de vícios). Para isso, não precisa recorrer 
ao poder judiciário.
Supremacia do interesse público - ocorre no 
momento da criação da lei. O legislador considera 
esse princípio e pauta toda a atuação administrativa 
a ele. As normas de direito público visam atender 
aos interesses da coletividade. Assim, os interesses 
públicos têm supremacia sobre os individuais.
Princípios da Administração Pública
15
Presunção de legitimidade ou de veracidade - a 
presunção de legitimidade ou de veracidade tem dois 
aspectos:
“de um lado, a presunção de verdade, que diz 
respeito à certeza dos fatos; de outro lado, a 
presunção da legalidade (...)”. 
É decorrente do princípio da legalidade, pois parte do 
pressuposto de que os atos da administração pública 
são legítimos. Ou seja, como todos os atos devem 
ser praticados conforme a lei, isso leva a crer que ele 
é verdadeiro e lícito. 
Princípios da Administração Pública
16
Especialidade - a especialidade é decorrente, 
também, dos princípios da indisponibilidade do 
interesse público e da legalidade por estar 
relacionado à descentralização administrativa. 
As autarquias, pessoas jurídicas públicas 
criadas pelo Estado, representam uma forma 
de descentralização dos serviços públicos 
devido à sua especialização em determinadas 
áreas de atuação.
Princípios da Administração Pública
17
Controle ou tutela - através do controle ou 
tutela, a Administração Pública direta 
inspecionaos serviços desempenhados pela 
Administração Pública indireta, para assegurar 
se estão sendo cumpridos em prol do 
atendimento da coletividade. 
Princípios da Administração Pública
18
Hierarquia – existe uma relação entre os 
órgãos da administração pública envolvendo 
coordenação e subordinação para que sejam 
distribuídas normas, atribuições e outras 
formas de controle. Com base nesse princípio, 
a Administração pode “rever os atos dos 
subordinados, delegar e avocar atribuições, 
punir”. O órgão subordinado tem o dever de 
prestar obediência ou órgão superior.
Princípios da Administração Pública
19
Continuidade dos serviços públicos – a 
administração pública presta serviços 
essenciais para a população que não podem 
ser cessados. 
Princípios da Administração Pública
Governo e 
Gestão: Estrutura 
do Setor Público
Flávio Murilo
Atividade 5
21
Você sabe o que é Accountability?
Accountability - conceito que envolve 
responsabilidade (objetiva e subjetiva), controle, 
transparência, obrigação de prestação de contas, 
justificativas para as ações que foram ou deixaram 
de ser empreendidas, premiação e/ou castigo.
José Antonio Gomes de Pinho
Sugestão de leitura: ACCOUNTABILITY: QUANDO 
PODEREMOS TRADUZI-LA PARA O 
PORTUGUÊS?
Professora Anna Maria Campos
22

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