NP2_ Controle de Constitucionalidade

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Histórico de Controle de Constitucionalidade 
 
1) Supremacia da Constituição 
 
2) Ocorre nulidade de lei que contrarie a constituição 
 
3) O poder judiciário é o intérprete final da constituição 
 
Efeitos 
 
-Lei declarada inconstitucional não deverá ser aplicada 
-Ato inconstitucional é ato nulo de pleno direito 
 *Nulo porque há vício de origem e impossibilidade de convalidação do ato. 
 
-A sentença que a inconstitucionalidade é a sentença declaratória, pois reconhece situação 
que preexiste a inconstitucionalidade. Portanto tem efeitos retroativos (ex tunc) 
 
Classificação 
 
1) Quanto a natureza do órgão julgador 
 
a) Político: Exercido por órgão que não fazem parte do poder judiciário. 
Exemplo: Na França o controle de constitucionalidade é político. 
 
b) Judicial: Exercido por órgãos do poder judiciário, modelo adotado pela 
grande maioria dos países, inclusive o Brasil 
 
 2) Quanto ao momento que é Exercido 
 
a) Preventivo: É exercido antes do aperfeiçoamento do ato ou edição da lei tido como 
inconstitucional. 
 
b) Repressivo: É exercido após o aperfeiçoamento do ato ou edição da lei tida como 
inconstitucional. 
 
Obs: Ambos os tipos podem ocorrer no Brasil. 
 
3) Quanto ao número de órgãos. 
 
a) Difuso (Americano): Todo e qualquer magistrado sendo ente competente para 
declarar constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou atos normativos. 
 
b) Concentrado (Europeu): Um único órgão competente para declarar 
inconstitucionalidade ou constitucionalidade de leis ou atos normativos. 
 
4) Quanto a posição de inconstitucionalidade em relação ao processo 
 
a) Incidental (concreto): Pressupõe a existência de um caso concreto 
 
b) Direto (abstrato): A "relação de inconstitucionalidade" no contexto do processo direto 
refere-se ao controle concentrado de constitucionalidade, que tem como objetivo 
principal declarar se uma lei ou ato normativo é ou não compatível com a 
Constituição Federal. Esse controle é exercido de forma abstrata, ou seja, sem a 
necessidade de um caso concreto, e diretamente perante o Supremo Tribunal 
Federal (STF) por meio de ações específicas. 
 
Inconstitucionalidade formal e material 
 
Por Ação: incompatibilidade dos atos inferiores com a constituição. 
 
a) Formal: órgão que elabora a lei não tem competência 
b) Material: Lei editada que viola matéria prevista na constituição. 
 
Por Omissão: Decorre da inércia do poder legislativo na regulamentação das normas 
constitucionais de eficácia limitada. 
 
Tipos de inconstitucionalidade 
 
a) Por Ação: feito lei em desacordo com a constituição 
b) Por Omissão: existe omissão do legislativo em criar uma lei que é prevista na 
constituição. 
c) Material: lei contra o conteúdo da constituição 
d) Formal: 
*Orgánica - órgão com competência para criar a lei 
 
*Propriamente dita - votar uma lei com Quorum errado. Por exemplo para que uma 
lei de direitos humanos entre como Emenda constituição precisa de ⅗ dos votos em 
dois turno, mas duas casas legislativas. Se houver menos votos essa lei não entrará 
no nosso ordenamento jurídico como E.C. 
 
*Falta de pressupostos Objetivos: Medidas provisórias só podem existir em caso de 
relevância e urgência, se não houver esses pressupostos é inconstitucional. 
 
e) Por falta de decoro parlamentar: ex: mensalão (voto comprado) 
 
Inconstitucionalidade 
 
Total: Toda a lei é considerada inconstitucional 
 
Parcial: pode se considerar apenas uma palavra, alínea, inciso, artigo inconstitucional e não 
a lei inteira 
 
Direta: inconstitucionalidade de atos primários - Lei ordinária, lei complementar, medida 
provisória, emenda constitucional. 
 
Indireta: inconstitucionalidade de atos infralegais - resolução, portaria, instrução. 
 
Sistemas de Controle 
 
1) Jurisdicional (EUA) - Adotado no Brasil 
2) Político (Tribunais Constitucionais) 
3) Misto (Judiciário e político) 
 
Modelos de Controle de constitucionalidade 
 
1) Concentrado (Europeu): exercido via abstrata - Exercido por um único tribunal ou por 
um órgão especializado. No Brasil é competência do STF através de ações como ADI, ADC, 
ADPF, ADO. 
 
2) Difuso (Americano): É feito por qualquer juiz - quase sempre é feito pela via incidental. 
 
Obs: No Brasil é adotado os dois modelos de constitucionalidade. 
 
Vías de Controle 
 
Incidental (defesa ou exceção): O controle incidental de constitucionalidade ocorre de 
forma indireta, quando o juiz ou tribunal, ao julgar um caso, precisa verificar se uma lei ou 
ato normativo é compatível com a Constituição para decidir o mérito da causa. 
 Ele não é o objeto principal da ação — é apenas uma questão prévia (incidental). 
 
Exemplo: 
 
Um cidadão é multado com base em uma lei municipal. Ele entra com ação pedindo para 
anular a multa. No julgamento, o juiz percebe que a lei usada é inconstitucional — então, 
incidentalmente, declara a inconstitucionalidade e afasta a aplicação da lei apenas para 
aquele caso. 
 
Via Abstrata (principal ou direta): O controle abstrato de constitucionalidade é aquele em 
que o objeto principal do processo é verificar se uma lei ou ato normativo é compatível com 
a Constituição. 
 
Diferente do controle incidental (difuso), aqui não existe um caso concreto entre partes — o 
que se discute é a constitucionalidade da norma em si, de forma abstrata, ou seja, em tese. 
 
Em regras há: 
 
● Sistema Difuso pela via incidental 
● Sistema concentrado pela via principal 
 
Exceção: no Brasil há controle concentrado pela difusa na ADPF (arguição de 
descumprimento de preceito fundamental) 
 
Sistemas de Controle de constitucionalidade judicial na CF/88 
 
É controle judicial, sistema misto 
 
Via incidental e difusa (Americana) + via principal e concentrado (Europeu) 
Controle Difuso 
 
1) Realizado por qualquer juiz ou tribunal em um caso concreto. 
2) Declaração de constitucionalidade ocorre de forma incidental 
3) Alegação é a causa de pedir e não o pedido 
 
Exemplo: plano Collor onde muitos pediram o desbloqueio das contas(poupanças) 
alegando a inconstitucionalidade do plano. 
Efeitos da ação no controle Difuso 
 
-”Inter partes” - só causa efeito entre as partes que estão no processo 
- “ex tunc” (é possível modulação) 
-Pode chegar ao STF por recurso extraordinario. 
-Se declarado inconstitucional. Senado será comunicado. 
 
Legitimidade para entrar com ações sobre controle 
de constitucionalidade 
 
O artigo 103 da Constituição Federal de 1988 trata de quem tem legitimidade para propor 
ações de controle concentrado de constitucionalidade — ou seja, quem pode entrar com 
Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI), Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) 
e Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) no Supremo Tribunal Federal 
(STF). 
 
Texto do Artigo 103 da Constituição Federal: 
 
> Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de 
constitucionalidade: 
 
I – o Presidente da República; 
II – a Mesa do Senado Federal; 
III – a Mesa da Câmara dos Deputados; 
IV – a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; 
V – o Governador de Estado ou do Distrito Federal; 
VI – o Procurador-Geral da República; 
VII – o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; 
VIII – partido político com representação no Congresso Nacional; 
IX – confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. 
 
Parágrafo único. O Procurador-Geral da República deverá ser previamente ouvido nas 
ações de inconstitucionalidade e em todos os processos de competência do Supremo 
Tribunal Federal. 
 
 Resumo e explicação: 
 
O artigo 103 define quem pode questionar leis e atos normativos perante o STF, quando há 
dúvida sobre sua constitucionalidade. 
 
Essas pessoas e entidades são chamadas de legitimados ativos. 
 
O objetivo é garantir que apenas autoridades ou entidades com relevância nacional 
proponham essas ações. 
 
O Procurador-Geral da República (PGR) deve sempre serouvido nesses casos, mesmo 
que não seja ele quem propôs a ação. 
 
 
Sobre as ações 
 
ADI – Ação Direta de Inconstitucionalidade 
 
Conceito: 
A ADI é uma ação usada para questionar uma lei ou ato normativo que viola a Constituição 
Federal. 
Ela serve para garantir a supremacia da Constituição, ou seja, que nenhuma lei fique acima 
dela. 
 
 Finalidade: 
 
Declarar inconstitucional (inválida) uma lei ou norma que contrarie a Constituição Federal. 
 
Exemplo: 
Se o Congresso aprova uma lei que fere um direito fundamental previsto na Constituição, 
alguém com legitimidade pode propor uma ADI no STF. 
 
 
Competência: 
 
Quem julga a ADI é o Supremo Tribunal Federal (STF). 
 
Quem pode propor (legitimados): 
 
Listados no artigo 103 da Constituição, como: 
 
Presidente da República 
 
Mesas da Câmara e do Senado 
 
Governadores e Assembleias Legislativas 
 
Procurador-Geral da República 
 
Conselho Federal da OAB 
 
Partido político com representação no Congresso 
 
Confederações sindicais e entidades de classe de âmbito nacional 
 
Efeitos da decisão: 
 
Efeito erga omnes → vale para todos, não só para as partes do processo; 
 
Efeito vinculante → a decisão deve ser seguida por todos os órgãos do Poder Público; 
 
Efeito retroativo (ex tunc) → normalmente a lei é considerada inválida desde a sua origem 
(mas o STF pode modular os efeitos). 
 
ADO – Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão 
 
Conceito: 
A ADO é uma ação usada quando o Poder Público deixa de agir, ou seja, não faz o que a 
Constituição manda fazer. 
Serve para combater a inércia do Estado — quando ele se omite e, por causa disso, um 
direito constitucional deixa de ser garantido. 
 
 
Finalidade: 
 
Fazer com que um órgão público (como o Congresso, o Presidente ou outro) cumpra uma 
obrigação constitucional — por exemplo, criar uma lei ou tomar uma providência prevista na 
Constituição. 
 
Competência: 
 
A ADO é julgada pelo Supremo Tribunal Federal (STF). 
 
 Quem pode propor: 
 
Os mesmos legitimados da ADI, listados no artigo 103 da Constituição, como: 
 
Presidente da República 
 
Mesas da Câmara e do Senado 
 
Governadores e Assembleias Legislativas 
 
Procurador-Geral da República 
 
Conselho Federal da OAB 
 
Partido político com representação no Congresso 
 
Confederações sindicais e entidades de classe de âmbito nacional 
 
Efeitos da decisão: 
 
O STF reconhece a omissão e notifica o órgão competente para que adote as medidas 
necessárias; 
 
Se o órgão for administrativo, o STF pode fixar prazo para o cumprimento; 
 
Se for legislativo, o STF comunica o Congresso, mas não pode obrigá-lo a legislar 
diretamente. 
 
ADC – Ação Declaratória de Constitucionalidade 
 
Conceito: A ADC é uma ação usada para confirmar que uma lei ou ato normativo é 
constitucional, ou seja, está de acordo com a Constituição Federal. 
Serve para garantir segurança jurídica e evitar dúvidas ou decisões diferentes sobre a 
validade de uma lei. 
 
Finalidade: 
 
Declarar que uma lei federal é constitucional, quando houver controvérsia judicial (ou seja, 
quando alguns juízes consideram a lei inconstitucional e outros não). 
 
 
Competência: 
 
A ADC é julgada pelo Supremo Tribunal Federal (STF). 
 
 
Quem pode propor: 
 
Os mesmos legitimados do art. 103 da Constituição, como: 
 
Presidente da República 
 
Mesas da Câmara e do Senado 
 
Procurador-Geral da República 
 
Conselho Federal da OAB 
 
Partido político com representação no Congresso Nacional 
 
Confederações sindicais e entidades de classe de âmbito nacional 
(Governadores e Assembleias Legislativas não podem propor ADC.) 
 
Efeitos da decisão: 
 
Efeito erga omnes → vale para todos; 
 
Efeito vinculante → deve ser seguido por todos os órgãos do Poder Público; 
 
Efeito retroativo (ex tunc) → a lei é considerada válida desde a sua criação. 
 
ADPF – Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 
 
Conceito: A ADPF é uma ação usada para proteger preceitos fundamentais da Constituição 
Federal quando não há outro meio eficaz para resolver o problema. 
Ela serve como um “remédio constitucional subsidiário”, usada quando a questão não pode 
ser resolvida por ADI ou ADC, por exemplo. 
 
 
Finalidade: 
 
Evitar ou reparar lesão (violação) a preceitos fundamentais da Constituição, como: 
 
Direitos e garantias fundamentais; 
 
Separação dos Poderes; 
 
Forma federativa do Estado; 
 
Princípios básicos da Constituição. 
 
 
Competência: 
 
A ADPF é julgada pelo Supremo Tribunal Federal (STF). 
 
 
Quem pode propor: 
 
Os mesmos legitimados do art. 103 da Constituição, como: 
 
Presidente da República 
 
Mesas da Câmara e do Senado 
 
Procurador-Geral da República 
 
Conselho Federal da OAB 
 
Partidos políticos com representação no Congresso 
 
Confederações sindicais e entidades de classe de âmbito nacional 
 
Governadores e Assembleias Legislativas 
 
 
 Características principais: 
 
Caráter subsidiário: só pode ser usada se não houver outro meio eficaz (como ADI ou 
ADC). 
 
Pode atacar atos normativos anteriores à Constituição de 1988 ou atos concretos (coisas 
que a ADI e a ADC não alcançam). 
 
Tem efeito vinculante e erga omnes (vale para todos e deve ser seguido por todos os 
órgãos do poder público). 
 
 
 
 
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	Efeitos da ação no controle Difuso 
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