FLASHCARDS - Direito Administrativo

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FLASHCARDS – Aula 00: Princípios da Administração 
1. Conceitos Fundamentais 
1. O que é Administração? 
↪ É o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar os recursos (humanos, 
materiais, financeiros e informacionais) de uma organização, para alcançar seus 
objetivos de forma eficiente e eficaz. 
2. Qual é a diferença entre eficiência e eficácia? 
↪ - Eficiência: fazer bem feito, com o menor uso possível de recursos. 
• Eficácia: alcançar os resultados pretendidos. 
 Exemplo: ser eficiente é fazer rápido e com qualidade; ser eficaz é atingir a 
meta. O ideal é ser eficiente e eficaz. 
3. O que é efetividade? 
↪ É a capacidade de gerar impacto real — é o resultado percebido na sociedade. 
 Exemplo: uma política pública é efetiva se melhora de fato a vida da população. 
4. Quais são as funções administrativas clássicas? 
↪ - Planejar: definir metas e ações; 
• Organizar: estruturar recursos e responsabilidades; 
• Dirigir: liderar e motivar as pessoas; 
• Controlar: monitorar resultados e corrigir desvios. 
 2. Princípios da Administração 
5. O que são princípios da Administração? 
↪ São regras básicas e universais que orientam o comportamento e a prática 
administrativa, buscando ordem, coordenação e eficiência. 
6. Quais são os principais princípios da Administração clássica (Fayol)? 
↪ 1️ Divisão do trabalho; 
2️ Autoridade e responsabilidade; 
3️ Disciplina; 
4️ Unidade de comando; 
5️ Unidade de direção; 
6️ Subordinação dos interesses individuais ao coletivo; 
7️ Remuneração justa; 
8️ Centralização; 
9️ Cadeia escalar; 
1️0 Ordem; 
1️1️ Equidade; 
1️2️ Estabilidade; 
1️3️ Iniciativa; 
1️4️ Espírito de equipe. 
7. Qual o significado de unidade de comando? 
↪ Cada funcionário deve receber ordens de apenas um superior, evitando conflitos de 
autoridade. 
8. E o que é unidade de direção? 
↪ Todas as atividades com o mesmo objetivo devem estar sob uma única direção e 
plano. 
 3. Abordagens Clássicas e Contemporâneas 
9. Qual é a diferença entre a Administração Científica e a Clássica? 
↪ - Científica (Taylor): foco no operário e na eficiência da execução; 
• Clássica (Fayol): foco no gestor e na estrutura organizacional. 
10. Quais são os princípios da Administração Científica segundo Taylor? 
↪ 1️⃣ Estudo científico do trabalho; 
2️⃣ Seleção e treinamento científico dos trabalhadores; 
3️⃣ Cooperação entre administração e empregados; 
4️⃣ Divisão quase igual de responsabilidades entre gerentes e operários. 
11. Qual a principal crítica à Administração Científica? 
↪ O foco excessivo na produtividade e o desprezo pelo fator humano, reduzindo o 
trabalhador a uma “engrenagem”. 
 4️. Teoria Burocrática 
12. Quem desenvolveu a Teoria Burocrática? 
↪ Max Weber, no início do século XX. 
13. Quais são as principais características da burocracia segundo Weber? 
↪ - Impessoalidade; 
• Formalização das regras; 
• Hierarquia bem definida; 
• Competência técnica; 
• Profissionalismo e previsibilidade. 
14. Qual é o ponto forte da burocracia? 
↪ Garante estabilidade, impessoalidade e padronização das ações. 
15. E sua principal desvantagem? 
↪ Pode gerar excesso de formalismo, lentidão e rigidez. 
 5. Teoria das Relações Humanas 
16. Qual foi o foco da Teoria das Relações Humanas? 
↪ A importância dos fatores psicológicos e sociais no trabalho. 
17. Quem é o principal nome dessa teoria? 
↪ Elton Mayo, com os experimentos de Hawthorne. 
18. Quais foram as conclusões de Hawthorne? 
↪ - O comportamento humano influencia diretamente a produtividade; 
• O trabalhador busca reconhecimento e pertencimento; 
• O grupo social afeta o desempenho individual. 
19. Qual foi o legado da Teoria das Relações Humanas? 
↪ Trouxe o conceito de motivação, liderança e comunicação para o centro da 
Administração. 
 6. Teorias Contingencial e Sistêmica 
20. O que diz a Teoria Sistêmica? 
↪ A organização é um sistema aberto, formado por partes interdependentes que 
interagem com o ambiente. 
21. O que é a Teoria Contingencial? 
↪ Não existe um modelo único de gestão — a melhor forma de administrar depende do 
contexto (ambiente, tecnologia, tamanho etc.). 
22. Qual é o papel do administrador segundo essa teoria? 
↪ Adaptar a estrutura e os processos às contingências do ambiente. 
 7. Motivação e Liderança 
23. O que é motivação? 
↪ Conjunto de fatores internos e externos que impulsionam o indivíduo a agir em 
direção a um objetivo. 
24. O que propõe a Teoria das Necessidades de Maslow? 
↪ Uma hierarquia de necessidades humanas: fisiológicas → segurança → sociais → 
estima → autorrealização. 
25. Qual é a Teoria dos Dois Fatores de Herzberg? 
↪ Divide os fatores do trabalho em: 
• Higiênicos: evitam insatisfação (salário, condições de trabalho); 
• Motivacionais: geram satisfação (reconhecimento, crescimento, realização). 
26. Quais são os estilos clássicos de liderança? 
↪ - Autocrático: decisões centralizadas; 
• Democrático: participação dos subordinados; 
• Liberal (laissez-faire): liberdade total para decisões individuais. 
 8. Controle e Avaliação 
27. O que é controle na Administração? 
↪ É o processo de monitorar o desempenho, comparar resultados e corrigir desvios para 
garantir o alcance das metas. 
2️8️. Quais são os tipos de controle? 
↪ - Prévio (preventivo): antes da execução; 
• Concomitante: durante a execução; 
• Posterior: após a execução. 
2️9️. Qual é a diferença entre controle e auditoria? 
↪ O controle é parte do processo administrativo; a auditoria é um instrumento técnico 
de verificação independente. 
 9️. Princípios Modernos da Administração Pública 
3️0. Quais são os princípios da Administração Pública previstos no art. 3️7️ da CF/8️8️ 
(LIMPE)? 
↪ Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. 
3️1️. Como se aplica o princípio da legalidade na Administração Pública? 
↪ O agente público só pode agir conforme a lei, enquanto o particular pode fazer tudo 
que a lei não proíbe. 
3️2️. O que o princípio da moralidade exige? 
↪ Conduta ética, boa-fé e lealdade ao interesse público. 
3️3️. E o da publicidade? 
↪ Garante a transparência dos atos administrativos, permitindo controle social. 
3️4️. O que representa o princípio da eficiência? 
↪ Busca resultados com qualidade, evitando desperdício de recursos públicos. 
 1️0. Síntese Final 
3️5️. Quais são os pilares da Administração moderna? 
↪ Planejamento estratégico, liderança participativa, inovação e foco em resultados. 
3️6️. Como o estudo da Administração evoluiu ao longo do tempo? 
↪ Do foco mecanicista (produção e controle) ao foco humanista e sistêmico (pessoas e 
processos integrados). 
 FLASHCARDS – Aula 01️: Noções Iniciais de Direito Administrativo e 
Administração Pública 
 
 1️. Conceito e Fontes do Direito Administrativo 
1️. O que é o Direito Administrativo? 
↪ É o ramo do Direito Público que regula as atividades, a estrutura e o funcionamento 
da Administração Pública, bem como sua relação com os administrados. 
2️. Qual é o objetivo do Direito Administrativo? 
↪ Garantir que a Administração atue em conformidade com a lei, com eficiência e em 
prol do interesse público. 
3️. Quais são as fontes do Direito Administrativo? 
↪ - Primárias: Constituição, leis, medidas provisórias; 
• Secundárias: decretos, regulamentos, costumes administrativos, jurisprudência e 
doutrina. 
4️. O que diferencia o Direito Administrativo do Direito Constitucional? 
↪ O Constitucional cria e organiza o Estado; o Administrativo regula a atuação prática 
do Estado e seus agentes. 
 2️. Administração Pública – Conceito e Sentidos 
5️. O que é Administração Pública em sentido objetivo (material)? 
↪ É a atividade administrativa do Estado, ou seja, o conjunto de ações e serviços 
prestados para atender o interesse público. 
6️. E em sentido subjetivo (formal ou orgânico)? 
↪ Refere-se ao conjunto de órgãos, entidades eagentes públicos que exercem a função 
administrativa. 
7️. Qual é a diferença entre Governo e Administração Pública? 
↪ - Governo: formula políticas públicas e toma decisões políticas; 
• Administração Pública: executa as políticas traçadas, de forma técnica e 
impessoal. 
8️. Como a Administração se divide quanto à sua estrutura? 
↪ - Administração Direta: composta pelos entes federativos (União, Estados, DF e 
Municípios); 
• Administração Indireta: formada por entidades com personalidade jurídica 
própria (autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia 
mista). 
 3️. Princípios da Administração Pública (LIMPE) 
9️. Quais são os princípios expressos no art. 3️7️ da CF/8️8️? 
↪ Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. 
1️0. O que significa o princípio da legalidade administrativa? 
↪ O agente público só pode fazer o que a lei autoriza — diferente do particular, que 
pode fazer tudo o que a lei não proíbe. 
1️1️. O que expressa o princípio da impessoalidade? 
↪ A atuação administrativa deve buscar o interesse coletivo, sem favorecimento 
pessoal, político ou partidário. 
1️2️. O que exige o princípio da moralidade? 
↪ Conduta ética, lealdade institucional e observância dos valores da boa administração. 
1️3️. Qual o objetivo do princípio da publicidade? 
↪ Dar transparência aos atos administrativos, garantindo o controle social e a 
fiscalização dos cidadãos. 
1️4️. O que determina o princípio da eficiência? 
↪ Que a Administração deve atuar de forma produtiva, econômica e voltada a 
resultados. 
 4️. Regime Jurídico Administrativo 
1️5️. O que é o regime jurídico administrativo? 
↪ É o conjunto de prerrogativas e restrições que conferem à Administração poderes e 
deveres diferentes dos particulares, para atender ao interesse público. 
1️6️. Quais são os dois pilares do regime jurídico administrativo? 
↪ - Supremacia do interesse público sobre o privado; 
• Indisponibilidade do interesse público. 
1️7️. O que significa a supremacia do interesse público? 
↪ Que o interesse coletivo prevalece sobre o particular, legitimando prerrogativas da 
Administração (ex.: desapropriação). 
1️8️. O que é a indisponibilidade do interesse público? 
↪ A Administração não pode renunciar ou dispor livremente do interesse coletivo, pois 
atua como gestora e não proprietária. 
 5️. Poderes da Administração Pública 
1️9️. Quais são os poderes administrativos clássicos? 
↪ - Vinculado; 
• Discricionário; 
• Hierárquico; 
• Disciplinar; 
• Regulamentar. 
2️0. O que é poder vinculado? 
↪ É aquele em que a lei define exatamente como o agente deve agir, sem margem de 
escolha (ex.: concessão de licença). 
2️1️. O que é poder discricionário? 
↪ É o poder que permite escolher, dentro dos limites legais, a melhor opção para o 
interesse público (ex.: autorização). 
2️2️. O que caracteriza o poder hierárquico? 
↪ A relação de subordinação e coordenação entre os órgãos e servidores, com o 
objetivo de organizar e fiscalizar as atividades. 
2️3️. O que é poder disciplinar? 
↪ É o poder de aplicar sanções a servidores e particulares sujeitos à disciplina 
administrativa. 
2️4️. O que é poder regulamentar? 
↪ É o poder de expedir normas complementares às leis, para garantir sua fiel execução 
(ex.: decretos regulamentares). 
 6️. Ato Administrativo 
2️5️. O que é ato administrativo? 
↪ É a manifestação unilateral de vontade da Administração, com o objetivo de produzir 
efeitos jurídicos sob o regime de direito público. 
2️6️. Quais são os elementos (ou requisitos) do ato administrativo? 
↪ Competência, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto. 
 Fácil de lembrar: “CoFiFoMoOb”. 
2️7️. O que ocorre se faltar um desses elementos? 
↪ O ato é nulo, pois não atende aos pressupostos de validade. 
2️8️. Quais são as espécies de atos administrativos? 
↪ - Normativos: contêm regras gerais (ex.: decretos); 
• Ordinatórios: organizam o funcionamento interno (ex.: portarias); 
• Negociais: envolvem consentimento do particular (ex.: licença, autorização); 
• Enunciativos: certificam ou declaram algo (ex.: atestado); 
• Punitivos: aplicam sanções (ex.: multa). 
 7️. Validade e Revogação dos Atos 
2️9️. Quando um ato administrativo é válido? 
↪ Quando é emitido por autoridade competente, com finalidade pública, forma legal, 
motivo legítimo e objeto possível e lícito. 
3️0. Qual é a diferença entre anulação e revogação? 
↪ - Anulação: corrige vício de legalidade; efeito retroativo (ex tunc). 
• Revogação: retira ato válido por motivo de conveniência e oportunidade; efeito 
prospectivo (ex nunc). 
3️1️. Quem pode anular atos administrativos? 
↪ A própria Administração (autotutela) ou o Poder Judiciário, se houver ilegalidade. 
3️2️. O que é o princípio da autotutela? 
↪ É o poder-dever da Administração de rever seus próprios atos, anulando-os ou 
revogando-os conforme a legalidade e conveniência. 
 8️. Responsabilidade Civil do Estado 
3️3️. O que diz o art. 3️7️, §6️º da Constituição Federal? 
↪ As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviço 
público respondem objetivamente pelos danos causados a terceiros por seus agentes. 
3️4️. O que é responsabilidade objetiva? 
↪ Independe de culpa — basta comprovar a ação do agente, o dano e o nexo causal. 
3️5️. O que é responsabilidade regressiva? 
↪ É o direito da Administração de cobrar do agente causador do dano o valor pago à 
vítima, se houver dolo ou culpa. 
 9️. Formas de Atuação Administrativa 
3️6️. Quais são as principais formas de atuação da Administração? 
↪ - Serviço público; 
• Polícia administrativa; 
• Fomento; 
• Intervenção no domínio econômico. 
3️7️. O que é serviço público? 
↪ Atividade prestada direta ou indiretamente pelo Estado para satisfazer necessidades 
coletivas. 
3️8️. O que é polícia administrativa? 
↪ É a atividade de limitar direitos individuais em prol da ordem e do bem-estar coletivo 
(ex.: licenças, autorizações, fiscalização). 
3️9️. O que é fomento? 
↪ Conjunto de incentivos e apoios do Estado a atividades privadas de interesse público 
(ex.: subvenções, bolsas, isenções fiscais). 
 1️0. Síntese Final 
4️0. Quais são os pilares do Direito Administrativo brasileiro? 
↪ Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência, supremacia e 
indisponibilidade do interesse público. 
4️1️. Em resumo, o que é Administração Pública sob o enfoque jurídico? 
↪ É o instrumento de execução das políticas do Estado, devendo atuar com legalidade, 
ética, eficiência e transparência. 
 
 FLASHCARDS – Aula 02️: Organização Administrativa (Parte 1️) 
 
 1️. Conceito e Finalidade da Organização Administrativa 
1️. O que é organização administrativa? 
↪ É a forma como o Estado se estrutura para exercer suas funções e alcançar o interesse 
público, distribuindo competências entre órgãos e entidades. 
2️. Qual é o objetivo da organização administrativa? 
↪ Assegurar a eficiência e a coordenação das atividades estatais, evitando sobreposição 
de funções e garantindo descentralização adequada. 
3️. Qual é a base jurídica da organização administrativa no Brasil? 
↪ A Constituição Federal de 1️9️8️8️, especialmente o art. 3️7️, que trata da Administração 
Pública direta e indireta, e o art. 1️7️3️, que regula a atuação estatal na economia. 
4️. Quais são as duas formas de organização do Estado? 
↪ - Administração Direta: composta pelos próprios entes federativos. 
• Administração Indireta: formada por entidades dotadas de personalidade jurídica 
própria. 
 2️. Administração Direta 
5️. O que é a Administração Direta? 
↪ É o conjunto de órgãos integrados aos entes federativos (União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios), sem personalidade jurídica própria. 
6️. Quais são os entes da federação? 
↪ União, Estados, Distrito Federal e Municípios, todos autônomos entre si, com 
competências e atribuições constitucionaispróprias. 
7️. Quais são as principais características da Administração Direta? 
↪ - Ausência de personalidade jurídica própria; 
• Atua sob o mesmo CNPJ do ente federativo; 
• Estrutura interna organizada em órgãos; 
• Financiada por orçamento público direto. 
8️. Dê exemplos de órgãos da Administração Direta federal: 
↪ Ministérios, secretarias de Estado, autarquias subordinadas a ministérios, repartições 
públicas e delegacias regionais. 
 3️. Órgãos Públicos 
9️. O que é um órgão público? 
↪ É a unidade de atuação dentro da estrutura do Estado, sem personalidade jurídica 
própria, criada para o exercício de funções específicas. 
1️0. Qual é a natureza jurídica dos órgãos públicos? 
↪ São centros de competência despersonalizados, pertencentes à pessoa jurídica que os 
criou. 
1️1️. Como os órgãos públicos se manifestam juridicamente? 
↪ Através da teoria do órgão (ou da imputação volitiva), segundo a qual os atos dos 
agentes são imputados à pessoa jurídica do Estado. 
1️2️. Quem formulou a teoria do órgão? 
↪ Otto Gierke, jurista alemão, no século XIX. 
 4️. Classificação dos Órgãos Públicos 
1️3️. Como os órgãos públicos são classificados quanto à posição hierárquica? 
↪ - Independentes: originam-se diretamente da Constituição (ex.: Presidência, 
Congresso, STF). 
• Autônomos: possuem autonomia administrativa (ex.: Ministérios, Secretarias de 
Estado). 
• Superiores: exercem chefia e controle, mas sem autonomia plena (ex.: diretorias, 
coordenações-gerais). 
• Subalternos: executam tarefas de rotina (ex.: seções, postos e setores). 
1️4️. Como se classificam quanto à estrutura? 
↪ - Simples: sem subdivisões internas (ex.: gabinete de ministro). 
• Compostos: formados por outros órgãos menores (ex.: ministérios com 
secretarias). 
1️5️. E quanto à competência funcional? 
↪ - Singulares (ou unipessoais): dirigidos por uma só autoridade. 
• Colegiados: decisões tomadas por grupo (ex.: tribunais, conselhos). 
 5️. Administração Indireta – Conceito Geral 
1️6️. O que é a Administração Indireta? 
↪ Conjunto de entidades com personalidade jurídica própria, criadas por lei, para 
executar atividades administrativas de forma descentralizada. 
1️7️. Quais são as entidades que compõem a Administração Indireta? 
↪ - Autarquias; 
• Fundações públicas; 
• Empresas públicas; 
• Sociedades de economia mista. 
1️8️. Qual é a diferença entre descentralização e desconcentração? 
↪ - Descentralização: transfere a execução de atividades para outra pessoa jurídica. 
• Desconcentração: distribui competências dentro da mesma pessoa jurídica. 
1️9️. O que caracteriza a descentralização administrativa? 
↪ A transferência legal de competências do Estado para outra entidade, mantendo 
supervisão (controle finalístico). 
 6️. Desconcentração Administrativa 
2️0. O que é desconcentração? 
↪ É a distribuição interna de competências dentro de uma mesma pessoa jurídica, 
criando órgãos hierarquicamente subordinados. 
2️1️. Qual é o objetivo da desconcentração? 
↪ Tornar a Administração mais ágil e eficiente, aproximando a decisão do ponto de 
execução. 
2️2️. Exemplo prático de desconcentração: 
↪ Um ministério federal criando departamentos, coordenações e seções internas, sem 
formar nova pessoa jurídica. 
2️3️. A desconcentração cria pessoas jurídicas novas? 
↪ Não. Apenas órgãos internos, sem autonomia própria. 
 7️. Centralização e Descentralização 
2️4️. O que é centralização administrativa? 
↪ Quando a execução de atividades é feita diretamente pelos órgãos da Administração 
Direta, sem delegação a outras entidades. 
2️5️. E descentralização? 
↪ Quando o Estado cria ou autoriza outras pessoas jurídicas para executar serviços ou 
funções administrativas específicas. 
2️6️. Quais são as formas de descentralização? 
↪ - Por serviços ou funcional: cria entidades da Administração Indireta (ex.: 
autarquias). 
• Por colaboração: transfere execução a particulares, mediante contrato (ex.: 
concessões, permissões). 
• Territorial: delega competências a entes com base geográfica (ex.: territórios 
federais, agências regionais). 
2️7️. Qual é o instrumento jurídico que cria entidades da Administração Indireta? 
↪ Lei específica, que define sua estrutura e finalidade. 
 8️. Controle e Supervisão 
2️8️. O que é controle administrativo? 
↪ É o poder de fiscalizar e orientar as atividades das entidades da Administração 
Indireta, garantindo legalidade e interesse público. 
2️9️. Como esse controle é exercido? 
↪ Por meio da supervisão ministerial (ou tutela administrativa) — controle finalístico, e 
não hierárquico. 
3️0. O que é controle finalístico? 
↪ É o acompanhamento das atividades de uma entidade descentralizada para verificar 
se estão alinhadas à política pública e à lei que as criou. 
3️1️. Qual é a diferença entre controle hierárquico e finalístico? 
↪ - Hierárquico: ocorre dentro da mesma pessoa jurídica (órgãos). 
• Finalístico: ocorre entre pessoas jurídicas distintas (ente e entidade). 
 9️. Delegação e Avocação 
3️2️. O que é delegação de competência? 
↪ É o ato administrativo que transfere o exercício de uma atribuição de um órgão ou 
autoridade para outro, dentro dos limites legais. 
3️3️. A delegação transfere a titularidade da competência? 
↪ Não. Transfere apenas o exercício, mantendo a titularidade com o delegante. 
3️4️. O que é avocação? 
↪ É o ato pelo qual uma autoridade superior chama para si a execução de competência 
atribuída a um subordinado, em caráter excepcional. 
3️5️. Quando a avocação é permitida? 
↪ Apenas quando houver motivo relevante e ausência de vedação legal. 
 1️0. Síntese Final 
3️6️. Qual é a diferença essencial entre órgão e entidade? 
↪ - Órgão: não tem personalidade jurídica; é parte integrante da estrutura. 
• Entidade: tem personalidade jurídica e autonomia administrativa. 
3️7️. Quais são as vantagens da descentralização administrativa? 
↪ Maior eficiência, especialização e aproximação do cidadão dos serviços públicos. 
3️8️. E suas desvantagens? 
↪ Possibilidade de redução de controle direto e maior complexidade de coordenação. 
3️9️. Qual é a principal função da organização administrativa? 
↪ Distribuir e coordenar as competências do Estado, garantindo a execução eficiente 
das políticas públicas. 
4️0. Em resumo, o que é organizar administrativamente o Estado? 
↪ É estruturar o poder público em órgãos e entidades, distribuindo funções de forma 
racional, hierarquizada e eficiente. 
 FLASHCARDS – Aula 03️: Organização Administrativa (Parte 2️) 
 
 1️. Administração Indireta – Estrutura e Fundamentos 
1️. O que caracteriza a Administração Indireta? 
↪ É composta por entidades com personalidade jurídica própria, criadas por lei, para 
executar atividades administrativas de forma descentralizada, sob controle finalístico do 
ente criador. 
2️. Qual o objetivo da descentralização por meio da Administração Indireta? 
↪ Tornar a gestão pública mais eficiente e especializada, permitindo atuação técnica em 
áreas específicas (ex.: previdência, educação, infraestrutura). 
3️. Como são criadas as entidades da Administração Indireta? 
↪ Por lei específica (autarquia e fundação) ou autorizadas por lei (empresa pública e 
sociedade de economia mista). 
 2️. Autarquias 
4️. O que é uma autarquia? 
↪ É uma pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com autonomia 
administrativa e financeira, para desempenhar atividades típicas do Estado. 
5️. Quais são as características das autarquias? 
↪ - Criadas diretamente por lei; 
• Possuem personalidade jurídica de direito público; 
• Exercem poderes públicos (imperium); 
• Não possuem fins lucrativos; 
• Têm patrimônio próprio e respondem por seus atos. 
6️. As autarquias integram a Administração Direta? 
↪ Não. Elas pertencem à Administração Indireta, embora mantenham vinculação 
com o ente criador. 
7️. Como se dá o controlesobre as autarquias? 
↪ Por meio da supervisão ministerial (ou tutela administrativa), que verifica a 
legalidade e a compatibilidade de suas ações com as políticas públicas. 
8️. Cite exemplos de autarquias federais: 
↪ INSS, IBAMA, ANVISA, Banco Central, CREA, universidades federais. 
9️. Qual o regime jurídico das autarquias? 
↪ Direito público, com prerrogativas como: 
• Imunidade tributária; 
• Privilégios processuais; 
• Bens públicos impenhoráveis; 
• Prescrição quinquenal (Decreto 2️0.9️1️0/3️2️). 
 3️. Fundações Públicas 
1️0. O que é uma fundação pública? 
↪ É uma entidade dotada de personalidade jurídica própria, criada por lei específica, 
para desempenhar atividades sociais, culturais, científicas ou assistenciais. 
1️1️. Qual é a origem das fundações públicas? 
↪ Resultam da afetação de um patrimônio a uma finalidade pública, vinculada a um 
ente estatal. 
1️2️. Quais são os tipos de fundações públicas? 
↪ - De direito público: criadas por lei (ex.: FIOCRUZ). 
• De direito privado: instituídas por autorização legal (ex.: FUNARTE, FUNASA 
em alguns contextos). 
1️3️. Qual a diferença entre fundações públicas de direito público e privado? 
↪ - As de direito público têm prerrogativas semelhantes às autarquias; 
• As de direito privado seguem regras da iniciativa privada, mas com controle 
estatal. 
1️4️. As fundações públicas têm fins lucrativos? 
↪ Não. Elas visam ao interesse público e à promoção social, nunca ao lucro. 
1️5️. Quais são os exemplos de atividades típicas das fundações públicas? 
↪ Pesquisa científica, saúde pública, cultura, educação, assistência social e patrimônio 
histórico. 
 4️. Empresas Públicas 
1️6️. O que é uma empresa pública? 
↪ Pessoa jurídica de direito privado, com capital exclusivamente público, criada por 
autorização legal para explorar atividade econômica ou prestar serviço público. 
1️7️. Qual é o regime jurídico das empresas públicas? 
↪ Regem-se pelo direito privado, mas com sujeições de direito público em temas como 
licitação, concurso e controle. 
1️8️. Como se dá a criação de uma empresa pública? 
↪ Por autorização legislativa, seguida de registro de seus atos constitutivos no órgão 
competente. 
1️9️. Qual é a principal característica da empresa pública quanto ao capital? 
↪ O capital é 1️00% público, pertencente a entes federativos ou suas entidades da 
Administração Indireta. 
2️0. Dê exemplos de empresas públicas federais: 
↪ Correios (ECT), Caixa Econômica Federal, SERPRO, EMBRAPA. 
2️1️. As empresas públicas estão sujeitas à falência? 
↪ Não, segundo o art. 1️7️3️, §1️º, II da CF/8️8️, não se aplicam as normas falimentares 
às empresas públicas prestadoras de serviço público. 
2️2️. As empresas públicas podem contratar sem licitação? 
↪ Não. Devem observar a Lei nº 1️4️.1️3️3️/2️02️1️ (nova Lei de Licitações) e o Estatuto 
das Estatais (Lei nº 1️3️.3️03️/2️01️6️). 
 5️. Sociedades de Economia Mista 
2️3️. O que é uma sociedade de economia mista? 
↪ Pessoa jurídica de direito privado, criada por autorização legal, com capital público e 
privado, para explorar atividade econômica ou prestar serviço público. 
2️4️. Qual é a principal diferença entre empresa pública e sociedade de economia mista? 
↪ - Empresa pública: capital 1️00% público. 
• Sociedade de economia mista: capital misto (público e privado), sendo o 
controle acionário do Estado. 
2️5️. Em qual regime jurídico atuam as sociedades de economia mista? 
↪ Direito privado, com sujeições de direito público em concursos, licitações e controle 
estatal. 
2️6️. Quais são exemplos de sociedades de economia mista? 
↪ Petrobras, Banco do Brasil, Eletrobras, Sabesp. 
2️7️. As sociedades de economia mista podem ter ações negociadas em bolsa? 
↪ Sim. É uma característica típica, desde que o controle acionário permaneça 
público. 
2️8️. Qual é a lei que regula as estatais (empresas públicas e sociedades de economia 
mista)? 
↪ Lei nº 1️3️.3️03️/2️01️6️ (Estatuto das Estatais). 
 6️. Consórcios Públicos 
2️9️. O que é um consórcio público? 
↪ Associação formada entre entes federativos (União, Estados, DF e Municípios) para 
realizar objetivos de interesse comum. 
3️0. Qual é a lei que regula os consórcios públicos? 
↪ Lei nº 1️1️.1️07️/2️005️ e o Decreto nº 6️.01️7️/2️007️. 
3️1️. Quais são as formas jurídicas possíveis de um consórcio público? 
↪ - Associação pública: pessoa jurídica de direito público. 
• Pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos. 
3️2️. Quais são as vantagens dos consórcios públicos? 
↪ - Redução de custos; 
• Aumento da eficiência; 
• Solução conjunta de problemas regionais; 
• Cooperação federativa. 
 7️. Agências Reguladoras e Executivas 
3️3️. O que são agências reguladoras? 
↪ São autarquias especiais com autonomia técnica, administrativa e financeira, criadas 
para regular e fiscalizar setores econômicos específicos. 
3️4️. Quais são exemplos de agências reguladoras? 
↪ ANATEL, ANVISA, ANEEL, ANP, ANAC, ANA, ANTT. 
3️5️. Quais são suas principais características? 
↪ - Mandato fixo dos dirigentes; 
• Autonomia decisória; 
• Atuação técnica e estável; 
• Finalidade regulatória e fiscalizatória. 
3️6️. O que são agências executivas? 
↪ Entidades (geralmente autarquias ou fundações) que firmam contrato de gestão com 
o ministério supervisor, ganhando maior autonomia gerencial. 
3️7️. Quais são os requisitos para ser considerada agência executiva? 
↪ - Existência de plano estratégico de reestruturação; 
• Celebração de contrato de gestão com o ente de supervisão. 
 8️. Síntese Final 
3️8️. Quais entidades da Administração Indireta possuem personalidade jurídica de direito 
público? 
↪ Autarquias e fundações públicas de direito público. 
3️9️. Quais entidades possuem personalidade jurídica de direito privado? 
↪ Fundações públicas de direito privado, empresas públicas e sociedades de economia 
mista. 
4️0. Qual é a principal vantagem da descentralização via entidades da Administração 
Indireta? 
↪ A especialização e eficiência técnica na execução de políticas públicas. 
4️1️. Qual é o tipo de controle exercido sobre as entidades da Administração Indireta? 
↪ Controle finalístico, assegurando alinhamento com o interesse público, sem interferir 
na autonomia administrativa. 
 FLASHCARDS – Aula 04️: Terceiro Setor e Entidades Paraestatais 
 
 1️. Conceito de Terceiro Setor 
1️. O que é o Terceiro Setor? 
↪ É o conjunto de entidades privadas sem fins lucrativos que atuam em cooperação 
com o Estado, desempenhando atividades de interesse público, principalmente nas áreas 
social, cultural, educacional e assistencial. 
2️. Quais são os três setores da sociedade? 
↪ - Primeiro Setor: Estado (Administração Pública direta e indireta). 
• Segundo Setor: iniciativa privada lucrativa. 
• Terceiro Setor: entidades privadas sem fins lucrativos voltadas ao bem comum. 
3️. O Terceiro Setor faz parte da Administração Pública? 
↪ Não. Ele atua paralelamente ao Estado, mediante colaboração, parceria ou 
delegação, mas não integra a estrutura administrativa. 
4️. Qual é o principal objetivo do Terceiro Setor? 
↪ Complementar a atuação estatal, promovendo ações de interesse coletivo sem 
finalidade lucrativa, geralmente em áreas em que o Estado tem atuação limitada. 
 2️. Entidades Paraestatais 
5️. O que são entidades paraestatais? 
↪ São entidades privadas que cooperam com o Estado em atividades de interesse 
público, sem integrarem a Administração Pública. 
6️. Qual a diferença entre entidades paraestatais e Administração Indireta? 
↪ - Entidades paraestatais: pessoas jurídicas de direito privado, não pertencentes à 
Administração. 
• Administração Indireta: criada por lei, com vínculo jurídico direto com o Estado. 
7️. Quais são as principais espécies de entidades paraestatais? 
↪ - Serviços sociais autônomos; 
• Organizações Sociais (OS); 
• Organizações da Sociedade Civilde Interesse Público (OSCIP); 
• Organizações da Sociedade Civil (OSC). 
8️. Qual é a principal característica comum dessas entidades? 
↪ Elas atuam em cooperação com o Poder Público, com recursos públicos e privados, 
mas sem fins lucrativos. 
 3️. Serviços Sociais Autônomos (Sistema “S”) 
9️. O que são serviços sociais autônomos? 
↪ Entidades criadas por lei, de direito privado, financiadas por contribuições 
parafiscais, que prestam serviços de interesse público em áreas de capacitação e 
assistência social. 
1️0. Cite exemplos de serviços sociais autônomos: 
↪ SESI, SENAI, SENAC, SESC, SEST, SENAR, SENAT, SENACON, SEBRAE. 
1️1️. Qual é o fundamento jurídico dos serviços sociais autônomos? 
↪ São criados por lei específica, têm natureza privada, mas exercem funções de 
interesse coletivo, sob supervisão estatal. 
1️2️. Os serviços sociais autônomos estão sujeitos à Lei nº 8️.6️6️6️/9️3️ ou à Lei nº 
1️4️.1️3️3️/2️1️? 
↪ Não integralmente. Eles adotam regulamentos próprios de licitação e contratação, 
respeitando princípios da administração pública. 
1️3️. Qual é o regime dos empregados dessas entidades? 
↪ São celetistas (regidos pela CLT), e não servidores públicos. 
1️4️. Essas entidades integram a Administração Indireta? 
↪ Não. São entidades privadas paraestatais, apenas colaboradoras do Estado. 
 4️. Organizações Sociais (OS) 
1️5️. O que são Organizações Sociais (OS)? 
↪ São entidades privadas sem fins lucrativos, qualificadas pelo Poder Público, 
autorizadas a celebrar contratos de gestão para execução de atividades públicas. 
1️6️. Qual é a lei que regula as Organizações Sociais? 
↪ Lei nº 9️.6️3️7️/1️9️9️8️. 
1️7️. Quais são as áreas de atuação das OS? 
↪ Ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção ambiental, 
cultura e saúde. 
1️8️. O que é o “contrato de gestão”? 
↪ É o instrumento firmado entre o Poder Público e a OS, estabelecendo metas, 
resultados e obrigações recíprocas. 
1️9️. Qual é a natureza jurídica das Organizações Sociais? 
↪ Direito privado, sem fins lucrativos, com supervisão estatal por meio do contrato de 
gestão. 
2️0. As Organizações Sociais são criadas por lei? 
↪ Não. São pessoas jurídicas privadas preexistentes, apenas qualificadas como OS 
após preencherem requisitos legais. 
2️1️. Os empregados das OS são servidores públicos? 
↪ Não. São empregados privados, contratados pela CLT. 
2️2️. Qual é a forma de controle sobre as OS? 
↪ Fiscalização pelo órgão supervisor e pelo Tribunal de Contas, especialmente quanto à 
aplicação de recursos públicos. 
 5️. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) 
2️3️. O que são OSCIPs? 
↪ São entidades privadas sem fins lucrativos, reconhecidas pelo Ministério da Justiça, 
habilitadas a firmar termos de parceria com o Poder Público. 
2️4️. Qual é a lei que regula as OSCIPs? 
↪ Lei nº 9️.7️9️0/1️9️9️9️. 
2️5️. Qual é a diferença entre OS e OSCIP? 
↪ - OS: qualificadas por decreto do Executivo e firmam contratos de gestão. 
• OSCIP: qualificadas pelo Ministério da Justiça e firmam termos de parceria. 
2️6️. Quais são as finalidades possíveis de uma OSCIP? 
↪ Promoção da assistência social, cultura, educação, defesa do meio ambiente, 
voluntariado, e direitos humanos. 
2️7️. O que é o termo de parceria? 
↪ É o instrumento firmado entre o Poder Público e a OSCIP, que define metas, 
responsabilidades e prestação de contas. 
2️8️. Qual é o regime jurídico das OSCIPs? 
↪ Direito privado, sem prerrogativas de direito público, mas sujeitas à fiscalização 
estatal quanto ao uso dos recursos. 
 6️. Organizações da Sociedade Civil (OSC) 
2️9️. O que são Organizações da Sociedade Civil (OSC)? 
↪ É a denominação genérica adotada pela Lei nº 1️3️.01️9️/2️01️4️ (Marco Regulatório das 
OSCs), que abrange todas as entidades privadas sem fins lucrativos que celebrem 
parcerias com o Estado. 
3️0. Qual é a principal inovação trazida pela Lei nº 1️3️.01️9️/2️01️4️? 
↪ A criação de novos instrumentos de parceria: 
• Termo de colaboração; 
• Termo de fomento; 
• Acordo de cooperação. 
3️1️. Qual é a diferença entre termo de colaboração e termo de fomento? 
↪ - Colaboração: proposto pelo Estado, executado pela OSC. 
• Fomento: proposto pela OSC, apoiado financeiramente pelo Estado. 
3️2️. O que é o acordo de cooperação? 
↪ Parceria sem transferência de recursos financeiros, apenas cooperação técnica ou 
institucional. 
3️3️. As OSCs precisam de lei específica para sua criação? 
↪ Não. São entidades privadas preexistentes, apenas qualificadas para firmar 
parcerias. 
 7️. Relações Financeiras e Controle 
3️4️. O que é a prestação de contas no Terceiro Setor? 
↪ É o dever de comprovar a correta aplicação dos recursos públicos recebidos, por 
meio de relatórios, auditorias e pareceres. 
3️5️. Quem fiscaliza as entidades do Terceiro Setor? 
↪ - Órgãos de controle interno; 
• Tribunais de Contas; 
• Ministério Público; 
• Administração concedente. 
3️6️. Qual é a consequência do uso indevido de recursos públicos por uma OS ou OSCIP? 
↪ A desqualificação da entidade, além de responsabilização civil e criminal dos 
dirigentes. 
 8️. Comparativo entre OS, OSCIP e OSC 
Característica OS OSCIP OSC 
Lei base 9️.6️3️7️/1️9️9️8️ 9️.7️9️0/1️9️9️9️ 1️3️.01️9️/2️01️4️ 
Qualificação 
Decreto do 
Executivo 
Ministério da 
Justiça 
Requisitos da Lei 1️3️.01️9️ 
Instrumento Contrato de Gestão 
Termo de 
Parceria 
Termo de Colaboração / Fomento 
/ Cooperação 
Fins lucrativos Não Não Não 
Regime 
jurídico 
Direito privado Direito privado Direito privado 
Controle 
Órgão supervisor e 
TCU 
MJ e TCU Órgão concedente e TCU 
 9️. Síntese Final 
3️7️. O que diferencia o Terceiro Setor da Administração Indireta? 
↪ O Terceiro Setor atua paralelamente ao Estado, sem integrar sua estrutura, mas 
recebendo fomento e colaboração para atividades públicas. 
3️8️. Qual é o papel do Estado nas parcerias com o Terceiro Setor? 
↪ Estimular, fiscalizar e controlar, garantindo o uso adequado dos recursos e o 
cumprimento das metas públicas. 
3️9️. Qual é o principal desafio do Terceiro Setor? 
↪ Conciliar autonomia privada com controle público, garantindo transparência, 
eficiência e ética. 
4️0. Por que o Terceiro Setor é relevante na gestão pública moderna? 
↪ Porque amplia a capacidade do Estado de prestar serviços sociais, mobilizando a 
sociedade civil organizada em prol do bem comum.