2 - Legislação trabalhista e previdenciária_ aspectos referentes à avaliação de riscos

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Legislação trabalhista e previdenciária:
aspectos referentes à avaliação de
riscos
Nesta vídeo-aula, daremos início a uma reflexão sobre a história da
segurança e saúde ocupacional, como uma introdução aos nossos estudos.
O estudo da história da segurança no trabalho nos permite entender a
evolução de métodos, as aplicações técnicas, a legislação, o
desenvolvimento de matérias-primas e produtos, as doenças ocupacionais e
as metodologias para reconhecimento, avaliação e controle dos riscos
ambientais. Agora, vamos explorar um pouco mais sobre esses tópicos.
Você está pronto para embarcar nessa retrospetiva?
Atualmente, podemos dizer que as leis não acompanham as
mudanças sociais e de trabalho ocorridas no Brasil e no mundo, tanto pela
dinâmica dos acontecimentos como pela velocidade com que a evolução
tecnológica vem ocorrendo. Durante dois séculos, as leis trabalhistas estão
sendo aperfeiçoadas e modificadas, fazendo com que sejam consideradas
conquistas importantes dos trabalhadores.
A necessidade de reunir as normas trabalhistas em um único código
abriu espaço para unificação das leis trabalhistas em uma única matéria,
acarretando a criação da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), em
1943. Outro marco histórico importante é a criação da Portaria n° 3.214/78
que aprova as normas regulamentadoras (NRs) do Capítulo V da
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).
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O avanço das leis e a criação de portarias
são importantes para a saúde e
segurança do trabalhador, pois em muitas
atividades ocupacionais existe exposição
a agentes físicos, químicos e biológicos
considerados perigosos a saúde. As
legislações trabalhistas, em suas
modificações, consideram estas
exposições do trabalhador e procuram
ampará-lo caso sua saúde ou segurança
seja afetada pela atividade ocupacional.
Dentre as legislações e suas abordagens
referentes a saúde e segurança do
trabalhador apresentamos a Constituição
Federal, as NRs e a Lei de Previdência
Social.
Constituição Federal
A Constituição Federal de 1988 refere-se ao tema saúde do
trabalhador por meio dos artigos 7° (direito dos trabalhadores urbanos e
rurais) e 200 (competências do Sistema Único de Saúde – SUS), aborda
também temas importantes como a redução dos riscos ao trabalho por meio
de normas de saúde, higiene e segurança, adicionais de insalubridade e
periculosidade, proteção em razão do processo de automação, seguro
contra acidentes de trabalho, proibição do trabalho noturno ou insalubre
para menores de 18 anos e atribuição de competências do sistema único de
saúde (SUS), como a execução de ações de vigilância sanitária e
epidemiológica, bem como de saúde do trabalhador.
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT)
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A legislação trabalhista, em seu Capítulo V, dispõe sobre a promoção
da segurança e da medicina do trabalho, estabelecendo condições e
diretrizes para ambientes laborais, de acordo com as características de
cada setor de atividade. Essa legislação determina a observância de
condições sanitárias regulamentadas pelos Estados ou Municípios, onde os
estabelecimentos estão situados, respeitando sempre as convenções
coletivas de trabalho.
As Delegacias Regionais do Trabalho têm a incumbência de fiscalizar
o cumprimento das normas de Saúde e Segurança do Trabalho (SST),
adotando medidas que garantam a aplicação das disposições legais e
impondo penalidades aos que descumprirem as normas de segurança e
medicina do trabalho. Essas disposições atribuem às empresas e aos
empregados a responsabilidade de implementar medidas que assegurem a
proteção e o cumprimento dos requisitos legais.
Nenhum estabelecimento pode iniciar ou exercer suas atividades sem
a prévia inspeção por parte da autoridade competente. É obrigatória a
comunicação à Delegacia Regional do Trabalho, que deve aprovar as
condições para o funcionamento. No caso de embargo ou interdição, cabe
ao Delegado Regional do Trabalho exigir a adoção de providências para
prevenir acidentes e garantir a segurança. Essas medidas devem ser
implementadas quando houver risco grave e iminente aos trabalhadores. Na
ausência de ações corretivas, podem ser interditados o estabelecimento, o
setor de serviço, as máquinas e/ou os equipamentos. Além disso, a
legislação trabalhista exige que as empresas forneçam, gratuitamente,
Equipamentos de Proteção Individual (EPIs) adequados aos riscos
presentes no ambiente de trabalho, em perfeito estado de conservação e
funcionamento. Por fim, o capítulo V, da legislação trabalhista, também
estabelece diversas medidas preventivas, como:
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Realização obrigatória de exames médicos por conta do
empregador;
Adequações em edificações, incluindo pisos, rampas e
passarelas;
Iluminação adequada em todos os locais de trabalho;
Garantia de conforto térmico;
Conformidade de máquinas e equipamentos com dispositivos
de partida e parada de emergência, entre outras medidas
preventivas.
A CLT prevê a regulamentação da prevenção dos acidentes de
trabalho e constitui a base da legislação de segurança do trabalho e saúde
ocupacional no Brasil.
A Portaria 3.214 contempla as medidas relativas à segurança e
medicina do trabalho e, torna obrigatória sua adesão a todas as empresas
que contratem empregados regidos pela CLT.
A responsabilidade pela elaboração das NRs é de uma comissão
tripartite, formada por representantes do governo, empregadores e
empregados. São elas:
NR-01 Disposições Gerais e
Gerenciamento de Riscos Ocupacionais
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NR-02 Inspeção Prévia (Revogada)
NR-03 Embargo e Interdição
NR-04 Serviços Especializados em
Segurança e Medicina do Trabalho
NR-05 Comissão Interna de Prevenção
de Acidentes e Assédio
NR-06 Equipamento de Proteção
Individual – EPI
NR-07 Programa de Controle Médico de
Saúde Ocupacional
NR-08 Edificações
NR-09 Avaliação e Controle das
Exposições Ocupacionais a Agentes
Físicos, Químicos e Biológicos
NR-10 Segurança em Instalações e
Serviços em Eletricidade
NR-11 Transporte, Movimentação,
Armazenagem e Manuseio de Materiais
NR-12 Segurança no Trabalho em
Máquinas e Equipamentos
NR-13 Caldeiras, Vasos de Pressão e
Tubulações e Tanques Metálicos de
Armazenamento
NR-14 Fornos
NR-15 Atividades e Operações Insalubres
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NR-16 Atividades e Operações Perigosas
NR-17 Ergonomia
NR-18 Segurança e Saúde no Trabalho
na Indústria da Construção
NR-19 Explosivos
NR-20 Segurança e Saúde no Trabalho
com Inflamáveis e Combustíveis
NR-21 Trabalho a Céu Aberto
NR-22 Segurança e Saúde Ocupacional
na Mineração
NR-23 Proteção Contra Incêndios
NR-24 Condições Sanitárias e de
Conforto nos Locais de Trabalho
NR-25 Resíduos Industriais
NR-26 Sinalização de Segurança
NR-27 Registro Profissional do Técnico
de Segurança do Trabalho (Revogada)
NR-28 Fiscalização e Penalidades
NR-29 Norma Regulamentadorade
Segurança e Saúde no Trabalho
Portuário
NR-30 Segurança e Saúde no Trabalho
Aquaviário
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NR-31 Segurança e Saúde no Trabalho
na Agricultura, Pecuária, Silvicultura,
Exploração Florestal e Aquicultura
NR-32 Segurança e Saúde no Trabalho
em Serviços e Saúde
NR-33 Segurança e Saúde nos Trabalhos
em Espaços Confinados
NR-34 Condições e Meio Ambiente de
Trabalho na Indústria da Construção
Reparação e Desmonte Naval
NR-35 Trabalho em Altura
NR-36 Segurança e Saúde no Trabalho
em Empresas de Abate e Processamento
de Carnes e Derivados
NR-37 Segurança e Saúde em
Plataformas de Petróleo
NR-38 Segurança e Saúde no Trabalho
nas Atividades de Limpeza Urbana e
Manejo de Resíduos Sólidos
As NRs que fazem referência
aos riscos físicos, químicos e
biológicos são a NR-01, a NR-09
e a NR-15.
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NR-09/NR-01
A NR-09 Avaliação e Controle das Exposições Ocupacionais a Agentes
Físicos, Químicos e Biológicos estabelece os requisitos para a avaliação
das exposições ocupacionais a agentes físicos, químicos e biológicos
sempre que eles forem identificados no Programa de Gerenciamento de
Riscos (PGR), regulamentado pela NR-01. Seu intuito principal é auxiliar na
determinação de medidas de controle para esses agentes de risco. A
identificação das exposições ocupacionais aos agentes físicos, químicos e
biológicos deverá considerar:
A descrição das atividades
A identificação do agente e das formas de exposição
As possíveis lesões ou agravos à saúde, relacionados às
exposições identificadas
Os fatores determinantes da exposição
As medidas de prevenção já existentes
A identificação dos grupos de trabalhadores expostos
Veja a seguir alguns critérios que determinam quando as avaliações
quantitativas devem ser realizadas:
Comprovação do controle da exposição ocupacional aos
agentes identificados
Dimensionamento da exposição ocupacional dos grupos de
trabalhadores
Subsídio ao equacionamento das medidas de prevenção
Todos os resultados dessas avaliações devem constar no inventário de
riscos do PGR. A NR-01 Disposições Gerais e Gerenciamento de Riscos
Ocupacionais contempla o conceito de Gerenciamento de Riscos
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Ocupacionais (GRO) e, por meio do PGR, substitui o Programa de
Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA) da antiga NR-09.
Aspecto NR-01 NR-09
Foco principal
Gestão geral de riscos
ocupacionais
(GRO/PGR)
Avaliação e controle de
agentes ocupacionais
específicos
Documento
principal
Programa de
Gerenciamento de
Riscos (PGR)
Registros e medições
dos agentes
ocupacionais
Abrangência
Todas as áreas de
SST
Riscos específicos de
agentes físicos,
químicos e biológicos
Atualização
significativa
Introdução do
GRO/PGR
Foco em avaliação
técnica e controle de
exposições
Diferenças entre a NR-01 e a NR-09
Fonte: Senac EAD (2025)
NR-15 – Atividades e operações insalubres
Os limites de tolerância, bem como os requisitos técnicos necessários
à caracterização da insalubridade em atividades ou operações, são
definidos por essa norma. Os parâmetros para pagamento do adicional de
insalubridade também fazem parte da NR-15, incidindo sobre o salário
mínimo regional, conforme descrição a seguir.
Grau máximo: insalubridade 40%
Grau médio: insalubridade 20%
Grau mínimo: insalubridade 10%
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De acordo com a NR-15, quando
ocorrer a incidência de mais de
um fator de insalubridade, é
considerado o de mais elevado
grau, sendo proibida a
acumulação de recebimento.
Entretanto, para caracterizar se existem atividades insalubres no
ambiente, deve ser elaborado um laudo de insalubridade. Esse laudo é um
documento técnico que avalia se o trabalhador está exposto a agentes
nocivos à saúde, em condições que superem os limites de tolerância
definidos pela legislação. Ele é necessário para determinar o direito ao
adicional de insalubridade.
O que é avaliado?
A exposição conforme a classificação dos fatores de risco a seguir:
Físico: ruído, vibração, calor, frio etc.
Químico: poeiras, gases, vapores tóxicos, entre outros.
Biológico: micro-organismos e outros agentes infecciosos.
Esse conteúdo será abordado em outra Unidade Curricular, contudo, é
importante mencionar que também existe o laudo de periculosidade, um
documento técnico elaborado por um profissional habilitado, geralmente um
engenheiro, devidamente registrado no conselho de classe. O objetivo do
laudo é avaliar se as condições de trabalho de um empregado o expõem a
situações de risco que justifiquem o pagamento do adicional de
periculosidade.
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O que é avaliado?
A exposição do empregado conforme os riscos a seguir:
Atividades envolvendo inflamáveis, explosivos, eletricidade,
radiação ionizante, substâncias radioativas ou condições
perigosas similares.
Uso de motocicleta no trabalho, conforme previsto na
legislação.
Caso o trabalho seja
caracterizado como periculoso, o
trabalhador tem direito ao
adicional de 30% sobre o
salário-base.
A CLT apresenta aspectos da NR-15 nos seguintes artigos:
Art. 189 – São Consideradas atividades
ou operações insalubres aquelas que, por
sua natureza, condições ou métodos de
trabalho, exponham os trabalhadores a
agentes nocivos à saúde, acima dos
limites de tolerância fixados, em razão da
natureza e da intensidade do agente, o
tempo de exposição e seus efeitos.
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Art. 190 – Compete ao Ministério do
Trabalho e Emprego (MTE) a aprovação
do quadro das atividades e operações
insalubres, adotando normas sobre
critérios de caracterização da
insalubridade, limites de tolerância aos
agentes agressivos, meios de proteção e
tempo máximo de exposição dos
empregados.
Art. 191 – A eliminação ou neutralização
da insalubridade ocorrerá quando:
I – Com a adoção de medidas que
mantenham o ambiente laboral dentro
dos limites de tolerância;
II – Com a utilização de equipamentos de
proteção individual (EPI) que minimizem
a intensidade do agente agressivo até os
limites de tolerância adequados.
Lei 8.213/91 da finalidade e dos princípios básicos da previdência
social
Essa lei tem relação direta com a legislação de segurança do trabalho,
pois trata entre outros temas da assistência por parte da previdência social
aos trabalhadores vítimas de acidentes ou doenças ocupacionais.
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Em seu Artigo 1°, podemos verificar a
responsabilidade do Estado em
assegurar aos beneficiários os meios
indispensáveis para manutençãopor
motivo de incapacidade ou morte
daqueles de quem dependiam
financeiramente.
No Artigo 18, existem prestações de
benefícios em razão de acontecimentos
envolvendo acidentes de trabalho como a
aposentadoria por invalidez, auxílio-
doença, auxílio-acidente e reabilitação
profissional.
O acidente de trabalho pode ser definido como aquele que acontece
pela prática de atividade que causa lesão ou dano funcional, podendo
causar morte ou perda temporária ou permanente de sua capacidade de
trabalho.
É muito importante que os profissionais da área de SST saibam
identificar entidades mórbidas que, segundo a Lei 8.213/91, possam ser
consideradas como acidentes de trabalho (Artigo 20):
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Doença profissional: produzida ou desencadeada pelo exercício
do trabalho peculiar a determinada atividade. Por exemplo:
saturnismo (intoxicação provocada pelo chumbo) e silicose.
Doença do trabalho: adquirida ou desencadeada em função de
condições especiais em que o trabalho é realizado e que com
ele se relacione diretamente (também constante da relação
supracitada). Por exemplo: disacusia (surdez) em trabalho
realizado em local extremamente ruidoso.
Não são consideradas doenças do trabalho as doenças
degenerativas, inerentes ao grupo etário, as que não
produzam incapacidade de trabalho e doenças endêmicas
adquiridas pelo trabalhador que habita a região em que ela se
desenvolva, a não ser por meio de comprovação de que é
resultado de exposição ou contato direto pela natureza do
trabalho.
O processo de avaliação
Essa etapa tem relação direta com a NR-15 e tem como objetivo
proceder a avaliação dos agentes potencialmente agressivos utilizando
instrumentos e métodos adequados para determinar se o nível de exposição
dos trabalhadores encontra-se acima dos limites de tolerância estabelecidos
por lei.
Para isso, devemos utilizar os dois critérios técnicos de que são as
avaliações qualitativas e quantitativas.
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Avaliação qualitativa
É a inspeção ou avaliação do local de trabalho, na qual se observa as
características do ambiente, agentes ambientais presentes, funções e atividades
exercidas no local. É a fase de avaliação mais intuitiva, na qual podemos detectar
a presença de fatores de risco, porém, ainda não é possível determinar os níveis
de exposição.
Avaliação quantitativa
Na avaliação quantitativa utilizamos equipamentos de medição com o objetivo de
quantificar os agentes ambientais presentes detectados na avaliação qualitativa.
Por meio do dimensionamento dos riscos é que poderemos estabelecer as
medidas de controle e parâmetros de permanência seguros aos trabalhadores.
Estimativa de risco
Critérios quantitativos
Podemos identificar critérios de insalubridade pela verificação da
concentração de limites de tolerância acima dos estabelecidos pela norma
por meio dos seguintes itens:
Anexo 1: ruído contínuo ou
intermitente(grau médio)
Anexo 2: ruído de impacto (grau médio)
Anexos 3: calor (grau médio)
Anexo 5: radiações ionizantes (grau
máximo), com base nos limites de
tolerância estabelecidos pela norma
Cnem-NN-3.01
Anexo 8: vibração de mãos e braços e
vibração de corpo inteiro (grau médio)
Anexo 11: agentes químicos com limites
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de tolerância estabelecidos conforme o
agente (graus mínimo, médio e máximo)
Anexo 12: poeiras minerais (sílica livre
cristalizada, asbestos e manganês – grau
máximo)
Critérios qualitativos
A insalubridade é caracterizada por avaliação pericial da exposição, via
inspeção da situação de trabalho para os agentes listados nos seguintes
anexos:
Anexo 6: trabalho sob condições
hiperbáricas (grau máximo)
Anexo 7: radiações não-ionizantes (grau
médio)
Anexo 9: frio (grau médio)
Anexo 10: umidade excessiva (grau
médio)
Anexo 13: agentes químicos para os
quais não foram estabelecidos limites de
tolerância (graus mínimo, médio e
máximo)
Anexo 13-A: benzeno – Introduziu o
Valor de Referência Tecnológico (VRT)
descaracterizando o conceito de
insalubridade, determinando que não
existe exposição segura ao benzeno. O
benzeno é um produto inflamável
enquadrado no critério legal da
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periculosidade
Anexo 14: agentes biológicos de forma
genérica, relacionando apenas atividades
e não especificamente os agentes (grau
médio ou máximo)
O domínio dos aspectos legais das avaliações realizadas é de extrema
importância e servirá de apoio técnico e legal para constatação de
importantes fatores como a determinação de atividades insalubres ou
perigosas, indicações de modificações de processos, produtos ou até
mesmo o cancelamento de qualquer operação que constitua risco imediato
à saúde dos trabalhadores envolvidos.
Lembre-se, futuro profissional da área de Segurança e Saúde do
Trabalho, todos os conceitos e critérios básicos estudados até o momento
serão necessários em suas futuras atividades como técnico. Além disso, é
necessário o estudo e atualização constante de todo material disponível,
como as leis, portarias, decretos, cartilhas, normativas ou publicações
pertinentes.
Tenha acesso à legislação de interesse por meio
das seguintes fontes indicadas:
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Portaria 3.214/78: site da Escola Nacional da
Inspeção do Trabalho – ENIT ().
CLT: site do Planalto ().
Constituição Federal: site do Planalto ().
Princípios Previdência Social: site do Planalto ().
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