Resumo Administração Pública Parte 1

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IUS RESUMOS 
 
 
 
 
Administração Pública – Parte I 
 
 
 
 
 
 
 Organizado por: Elaine Cristina Ferreira Gomes 
 
 
IUS RESUMOS 
 
 
 
I. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................................................... 3 
1. Administração Pública e sua organização .................................................................................. 3 
1.1 Centralização e descentralização ............................................................................................ 5 
2. Referências ............................................................................................................................................. 9 
 
SUMÁRIO 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PARTE I 
 
[3] 
 
 
O tema "Administração Pública" está entre os conteúdos mais cobrados em 
provas de concursos públicos bem como nos exames da OAB, demonstrando com 
isso a importância de um estudo aprofundado dos institutos relacionados ao tema e 
a necessidade de fazer revisões acerca do mesmo regularmente. 
A necessidade que o estudante tem de revisitar esse tema, fez a equipe IUS 
RESUMOS trazer para vocês o presente resumo. 
Segundo Hely Lopes Meirelles1, a Administração "é o instrumental de que 
dispõe o Estado para colocar em prática as opções do Governo". Disso podemos 
depreender que a Administração nada mais é que a ferramenta que o Estado utiliza 
para alcançar a satisfação dos interesses da coletividade, quer sejam eles essenciais, 
quer sejam secundários. 
Nesse Ius Resumo vamos estudar a estrutura da Administração Pública 
brasileira, a divisão entre Administração Pública direta e indireta e entidades 
paraestatais, noções de centralização, descentralização e desconcentração, dentre 
outros temas que formam o estudo da organização administrativa. 
 
Elaine Cristina Ferreira Gomes 
Equipe Ius Resumos 
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I. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
1. Administração Pública e sua organização 
A Administração Pública pode ser entendida por duas vertentes, conforme 
esquema a seguir: 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
IUS RESUMOS 
 
Administração Pública
Em sentido amplo
Refere-se aos órgãos do governo, que exercem função política e aos órgãos e 
pessoas jurídicas que exercem funções administrativas
Aqui se inclui os órgãos e pessoas 
jurídicas que exercem apenas funções 
administrativas, ou seja, de execução dos 
programas de governo
Em sentido estrito
No sentido estrito, excluem-se os 
órgãos políticos e as funções 
políticas, que cuidam da elaboração 
de políticas públicas
Função política Função administrativa
Estabelecer diretrizes e programas de 
ação governamental e políticas 
públicas
Cuida da execução das políticas 
públicas que são formuladas no 
exercício da atividade política
 
 
No estudo da nossa matéria, é preferível adotar o sentido estrito. Portanto, 
nos referimos à Administração Pública relacionando-a às funções meramente 
administrativas e aos órgãos e entidades que as desempenham. 
Conheçamos no esquema a seguir, que é um desdobramento do esquema 
anterior, mais profundamente o que são as Entidades Políticas e as Entidades 
Administrativas: 
Conceito de 
entidade
São unidades de atuação detentoras de personalidade jurídica, 
podendo assim, adquirir direitos e obrigações em nome próprio
Têm personalidade 
jurídica de direito 
público
Entidades
Suas atribuições são 
determinadas pela 
Constituição
A União, os Estados, o Distrito 
Federal e os Municípios são 
entidades políticas
Entidades políticas ou primárias
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PARTE I 
 
[5] 
Possuem capacidade de: autogoverno, auto-organização e autoadministração
Principais distinções
 Gozam de capacidade genérica, 
conforme prevê a Constituição;
 Possuem autonomia política, 
que emana da sua capacidade 
de legislar;
 A CF determina a competência 
para essas entidades legislarem 
e administrarem
 Gozam de capacidade específica - 
criadas pelos entes políticos para 
atuarem em áreas específicas, para 
especializar a Administração;
 Diferentemente das entidades 
políticas, não têm autonomia política;
 A lei é que determina as competências 
da entidade administrativa
Entidades Administrativas
Têm personalidade 
de direito público 
ou privado
Autogoverno
Auto-organização
Autoadministração
Os Estados-membros podem organizar seus Poderes 
Executivo, Legislativo e Judiciário - arts. 27, 28 e 125 da CF
Em suma, é a capacidade de legislar - pode se organizar 
na forma de sua constituição ou lei orgânica e das leis que 
elaborar
A entidade política é capaz de prestar serviços (saúde, 
segurança, educação etc), conforme a CF estabelece
São criadas 
pelas entidades 
políticas
Exercem parte da capacidade de 
autoadministração das entidades 
políticas
São entidades administrativas: autarquias, fundações públicas, sociedades de 
economia mista
Entidades políticas ou primárias Entidades Administrativas
 
 
1.1 Centralização e descentralização 
Tendo conhecimento das distinções feitas anteriormente é possível 
aprofundarmos mais um pouco o conteúdo. Sabemos que o Estado exerce a função 
administrativa através de órgãos, de pessoas jurídicas e de seus agentes 
administrativos. Para que as suas funções sejam executadas de maneira eficiente, o 
IUS RESUMOS 
 
Estado adota duas maneiras para que isso seja possível: a centralização e a 
descentralização: 
Centralização Descentralização
Ocorre quando o Estado presta os 
serviços através dos próprios entes 
políticos da Administração, ou seja... 
Ocorre quando o Estado cria pessoas 
especializadas e transfere a elas a 
competência para determinada 
atividade administrativa, ou seja... 
O Estado executa suas tarefas 
diretamente, por meio dos órgãos e 
dos seus agentes - Administração 
Direta 
O Estado desempenha algumas de 
suas funções por meio de outras 
pessoas - Administração Indireta 
 
Na centralização pode-se perceber que estamos tratando de uma só pessoa, 
o Estado, que, de maneira centralizada controla a prestação dos serviços, mesmo que 
estes sejam executados por seus órgãos e agentes. 
Na descentralização, é perceptível uma certa complexidade, senão vejamos 
no esquema abaixo: 
Entendendo a descentralização
O Estado não executa o serviço por meio de sua Administração Direta
A descentralização pode ocorrer por outorga ou por delegação
Envolve duas 
pessoas diferentes:
O Estado (União, Estados, 
DF e Municípios)
A pessoa a quem o 
Estado atribuiu a 
execução do serviço
+
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PARTE I 
 
[7] 
Por outorga (descentralização por serviços)
Por delegação (descentralização por colaboração)
 O Estado cria uma entidade como personalidade jurídica própria e transfere 
a ela a titularidade e a execução de certo serviço público;
 É necessário a elaboração de lei para que a entidade seja instituída ou para 
que a sua criação seja autorizada;
 Assim como a sua criação e autorização, a retirada ou modificação da 
outorga só pode ocorrer mediante lei;
 Vemos esse tipo na criação de entidades da Administração Indireta, situação 
em que o Estado cria pessoas jurídicas e lhes outorga a prestação dos 
serviços (autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de 
economia mista);
 Tem presunção de definitividade, ou seja, será exercida por tempo 
indeterminado
 O Estado, por meio de contrato ou por ato unilateral, transfere a outra 
pessoa apenas a execução do serviço; 
 A pessoadelegada executa o serviço oferecido à população, em seu próprio 
nome e por sua conta e risco, contudo, sob a fiscalização do Estado;
 Essa categoria de descentralização origina os delegatários de serviços 
públicos por meio de permissão, concessão ou autorização;
 A delegação por contrato (concessão ou permissão) deve ser sempre por 
prazo determinado
 Quando ocorre por ato unilateral (autorização), em regra, não há prazo 
determinado
 
É importante atentar-se para: 
Não há hierarquia em nenhuma forma de descentralização
Entre a Administração direta e a indireta (outorga) o que 
há é vinculação, e não subordinação, onde a primeira 
exerce sobre a segunda o controle finalístico, ou 
supervisão, ou tutela administrativa
No caso de delegação, apesar de o controle exercido pelo 
delegante ser mais amplo, mesmo assim não há hierarquia
 
IUS RESUMOS 
 
É importante destacar que há doutrina que trata de uma terceira modalidade 
de delegação, que é a descentralização territorial ou geográfica. Esta não é tão 
difundida quanto as que tratamos anteriormente, mas merece a nossa atenção: 
Descentralização territorial ou geográfica
A CF/88 prevê a 
criação de territórios 
federais (art. 18, §2º)
A União cria uma pessoa jurídica de direito público, 
tendo esta limites territoriais determinados e com 
competências administrativas genéricas
As entidades que compõem a Administração Indireta 
apresentam capacidade administrativa específica para 
desempenhar a atividade para a qual foram criadas
Os territórios possuem capacidade administrativa genérica 
para atuar em diversas áreas dentro do limite geográfico 
que os compõem
Capacidade 
administrativa 
específica
Capacidade 
administrativa 
genérica
Sobre essas capacidades administrativas, tem-se que...
 
 
Após conhecermos essa parte mais introdutória sobre a Administração 
Pública brasileira, nas partes seguintes deste Ius Resumo iremos abordar outras 
peculiaridades que são de suma importância para o completo entendimento desse 
conteúdo, como conhecer as diferenças entre desconcentração e descentralização e 
também teremos a oportunidade de estudar a Administração Indireta e entendermos 
sobre como se estruturam as autarquias, as empresas públicas, dentre outros entes 
da Administração Indireta. 
Até o próximo Ius Resumo! 
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PARTE I 
 
[9] 
 
2. Referências 
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo 
descomplicado. 20. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 
2012. 
BALTAZAR NETO, Leonardo de. LOPES DE TORRES, Ronny Charles. Org.: 
Leonardo Medeiros de Garcia. Coleção sinopses para concursos - direito 
administrativo. 4. ed. rev. e atual. Salvador: Jus Podivm, 2014. 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 26. 
ed. rev., ampl. e atual. São Paulo: Atlas, 2013. 
CARVALHO, Matheus. Direito administrativo - teoria e prática. 3. ed. rev., 
ampl. e atual. Salvador: Jus Podivm, 2014. 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direiro administrativo. 27. ed. São Paulo: 
Atlas, 2014. 
MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: 
Malheiros, 2003. 
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19. ed. 
São Paulo: Malheiros, 2005. 
 
NOTAS: 
 
1 Meirelles (2003).