APOSTILA 7ª AULA - DIREITO ADMINISTRATIVO I

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PODERES ADMINISTRATIVOS:
Poder Vinculado
Poder Discricionário
Poder Hierárquico
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polícia
Polícia Sanitária
PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONÁRIO
Poder Vinculado (Ato)
São aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condições de sua realização
Desatendido qualquer requisito, compromete-se a eficácia do ato praticado, tornando-se passível de anulação pela própria Administração, ou pelo Judiciário, se assim o requerer o interessado 
Impõe-se à Administração o dever de motivá-los, no sentido de evidenciar a conformação de sua prática com as exigências e requisitos legais 
Poder Discricionário (Ato)
São os que a Administração pode praticar com liberdade de escolha de seu conteúdo, de seu destinatário, de sua conveniência, ou de sua oportunidade e do modo de sua realização 
Ao judiciário é defeso examinar o mérito do ato administrativo discricionário
discricionariedade significa, assim, o poder de escolha do administrador, com base em juízo de conveniência e oportunidade, poder este facultado pela lei. 
PODER HIERÁRQUICO
Conceito: é o poder que o Executivo dispõe para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores.
Poder Hierárquico e Poder Disciplinar não se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentáculos de toda Organização Administrativa.
OBJETIVO: ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no âmbito interno da Administração Pública.
Ordenar: repartir e ordenar as funções entre seus agentes;
Coordenar: no sentido do funcionamento harmônico de todos os serviços a cargo do mesmo órgão;
Controlar: velar pelo cumprimento da lei, das instruções e da conduta e rendimento de cada servidor;
Corrigir: erros administrativos, pela ação revisora dos superiores sobre os atos dos inferiores.
PODER DISCIPLINAR
CONCEITO: é a faculdade de punir internamente as infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração.
O Estado exerce sobre todos os que se vinculam a Administração, por relações de qualquer natureza e se subordinam as normas de funcionamento do serviço ou estabelecimento que passam a integrar definitivamente ou transitoriamente. 
A Administração Pública no Poder Hierárquico distribui as funções executivas e no Poder Disciplinar ela controla o desempenho dessas funções e a conduta interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
PODER DISCIPLINAR DA ADMINISTRAÇÃO X PODER PUNITIVO DO ESTADO
Poder Disciplinar: é faculdade interna da Administração, e só abrange infrações relacionadas com o serviço.
Punição Criminal: tem finalidade social, visando a repressão de crimes e contravenções definidas nas leis penais e é realizada pelo Poder Judiciário.
PROCESSO ADMINISTRATIVO PUNITIVO DISCIPLINAR:
CARACTERÍSTICAS:
Também chamado impropriamente de "inquérito administrativo", é o meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administração. 
É sempre necessário para a imposição de pena de demissão ao funcionário estável (art.41, §1 da CF), tendo a jurisprudência entendido que também o é para o efetivo, ainda em estágio probatório.
FASES:
Deve ser instaurado por portaria da autoridade competente, na qual se descrevam os atos ou fatos a apurar e se indiquem as infrações a serem punidas, designando-se desde logo a comissão processante. 
Na instrução do processo, a comissão processante tem plena liberdade na colheita de provas, podendo socorrer-se de assessores técnicos e peritos especializados, bem assim examinar quaisquer documentos relacionados com o objeto da investigação, ouvir testemunhas e fazer inspeções in loco. 
No julgamento, a autoridade competente deverá sempre fundamentar a sua decisão.
INTERFERÊNCIA DO PODER JUDICIÁRIO
Pode verificar se a sanção imposta é legítima e se a apuração da infração atendeu ao devido procedimento legal. 
Mas não pode substituir ou modificar penalidade disciplinar a pretexto de fazer justiça, pois, ou a punição é legal e deve ser confirmada, ou é ilegal e há que ser anulada; 
Inadmissível é a substituição da discricionariedade legítima do administrador, por arbítrio ilegítimo do juiz . 
MEIOS SUMÁRIOS
Além do processo administrativo pode a Administração utilizar-se de meios sumários para a elucidação preliminar de determinados fatos ou aplicação de penalidades disciplinares menores ou comprovadas na sua flagrância, COMO: 1) a sindicância, 2) a verdade sabida e o 3) termo de declarações do infrator :
 
SINDICÂNCIA: é o meio sumário de elucidação de irregularidades no serviço para subseqüente instauração de processo de punição do infrator 
Pode ser iniciada com ou sem sindicado, bastando que haja indicação da falta a apurar. 
Dispensa defesa do sindicado e publicidade no seu procedimento por se tratar de simples expediente de verificação de irregularidade e não de base para punição, equiparável ao inquérito policial em relação à ação penal. 
VERDADE SABIDA: é o conhecimento pessoal da infração pela própria autoridade competente para punir o infrator. 
A autoridade competente, que presenciou a infração, aplica a pena pela verdade sabida, consignando no ato punitivo as circunstâncias em que foi cometida e presenciada a falta. 
Tem-se considerado também, como verdade sabida, a infração pública e notória, estampada na imprensa ou divulgada por outros meios de comunicação de massa . 
TERMO DE DECLARAÇÕES : é forma sumária de comprovação de faltas menores de servidores, através da tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe é atribuída, e, se confessada, servirá de base para a punição cabível 
Para plena validade das declarações é de toda conveniência que sejam tomadas em presença de, pelo menos, duas testemunhas, que também subscreverão o termo.
 
PENAS DISCIPLINARES
Algumas penas disciplinares no Direito Administrativo:
Advertência;
Suspensão;
Demissão;
Cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
Destituição de cargo em comissão;
Destituição de função comissionada (art. 127, Lei 8.112/90).
A Adm. Pública tem a discricionariedade deescolha da pena a ser aplicada, atendendo os princípios gerais do direito e às normas administrativas específicas do serviço, conceituar a falta cometida, escolher e graduar a penas disciplinar, em face dos dados concretos apurados pelos meios regulares (processo administrativo ou meios sumários), comforme a maior ou menor gravidade da falta, ou a natureza da pena a ser aplicada.