Execução Contra a Fazenda Pública

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DIREITO PROCESSUAL 
CIVIL
Execução Contra a Fazenda Pública
Livro Eletrônico
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do Gran. Será proibida toda forma de plágio, cópia, reprodução ou qualquer outra forma de 
uso, não autorizada expressamente, seja ela onerosa ou não, sujeitando-se o transgressor às 
penalidades previstas civil e criminalmente.
CÓDIGO:
250911335621
 
ALINE OLIVEIRA
Advogada. Analista do MP-SP. Pós-graduada em Direito Público (UCAM), Advocacia 
Pública (UERJ), Direito Tributário (UCAM) e Direito e Processo Civil (UNIFTEC). Aprovada 
em concursos de analista (MP-SP e PGE-RJ) e advocacia pública. Professora de alguns 
cursos jurídicos.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Execução contra Fazenda Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Conceito de Fazenda Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Capacidade Postulatória e a Fazenda Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. Convênio para Prática de Ato por outro Ente Federativo . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Prerrogativas da Fazenda Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Execução contra o Poder Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.1. Cumprimento de Sentença . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.2. Execução de Título Extrajudicial contra a Fazenda Pública . . . . . . . . . . . . . . 27
4.3. Execução Provisória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.4. Pagamento por Precatórios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.4. Correção Monetária e Juros de Mora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Questões de Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Gabarito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Gabarito Comentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
 
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Aline Oliveira
aPrEsENtaÇÃoaPrEsENtaÇÃo
Olá, futuro(a) advogado(a)!
Tudo bem? Firme nos estudos? Para quem ainda não me conhece, meu nome é Aline 
de Oliveira Cabral. Atualmente sou advogada, analista do MP-SP, mas já fui assessora no 
MP-RJ. Sou pós-graduada em Direito Público pela UERJ e pela UCAM, em Direito Tributário 
pela UCAM e em Direito Civil e Processo Civil pela UNIFTEC e faço parte do GRAN.
Eu fui residente jurídico tanto da PGE RJ quanto da PGM RJ, já fui aprovada em alguns 
concursos de advocacia pública (ex: Procurador da UNICAMP, advogado da IMBEL, Procurador 
de São José dos Campos) e em dois concursos de analista (PGE RJ e MPSP). Também já 
fui aprovada no concurso de Procurador do Ministério Público junto ao TCE RJ, cuja prova 
oral foi realizada pela banca CEBRASPE. Está vendo? Sou prova de que é possível SIM ser 
aprovado (a) tanto na OAB quanto em concursos públicos. Continuo prestando concursos 
de advocacia pública, ou seja, entendo o perrengue que é a vida de concurso e estou aqui 
para facilitar a vida de vocês.
Eu e toda a equipe do GRAN estamos aqui para te dar o máximo de dicas, teorias, 
exercícios, respondendo questões de provas anteriores e criando questões inéditas para 
que você surpreenda a Banca examinadora e não, o contrário.
Registro que estou muito feliz em estar aqui escrevendo esse livro digital para você 
atingir o sucesso na aprovação na OAB. Galera, não deixe de fazer muitas questões. Não 
tem como você conseguir a aprovação na 1ª fase da OAB sem realizar a leitura da lei seca, 
da jurisprudência e resolver o máximo de questões que você conseguir. O caminho é esse!
Espero que você goste do que vamos estudar e do material a seguir. Então, fica ligado 
no curso GRAN. Estou esperando as dúvidas no Fórum do aluno!
Segue o tópico do Edital da OAB que iremos estudar hoje: diversas espécies de execução- 
execução contra Fazenda Pública
Trata-se de um tema que não é muito cobrado pela banca FGV (como vocês vão perceber 
lá no final na parte das questões comentadas), mas para a sua compreensão é necessário 
entender outros pontos da matéria que são importantes e que podem ser cobrados tanto 
em direito processual civil quanto em direito administrativo.
É por isso que nossa aula acabou ficando um pouco extensa, mas é extremamente 
necessário para que você adquira bagagem jurídica até mesmo para responder questões 
discursivas sobre o tema.
Feita essa breve introdução, vamos começar!
Vamos começar?
Aline Oliveira
@prof_alineoliveira
 
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EXECUÇÃO CONTRA FAZENDA PÚBLICAEXECUÇÃO CONTRA FAZENDA PÚBLICA
1 . CoNCEito DE FaZENDa PÚBliCa1 . CoNCEito DE FaZENDa PÚBliCa
A expressão Fazenda Pública representa a personificação do Estado, abrangendo, via 
de regra, as pessoas jurídicas de direito público.
 Obs.: Há no CPC/15 casos em que se refere à Fazenda Pública e casos em que o legislador 
preferiu utilizar especificamente as modalidades fazendárias. Vejamos alguns 
exemplos.
Seguem alguns exemplos de quando se refere expressamente à Fazenda Pública:
 Obs.: Não se preocupe nesse primeiro momento em memorizar os dispositivos abaixo, 
foque apenas na percepção de quando a legislação quis se referir à Fazenda Pública 
e quando não quis fazer dessa forma, combinado?
Fazenda Pública
Art. 85, § 3º Nas causas em que a Fazenda Pública for parte, a fixação dos honorários observará os critérios 
estabelecidos nos incisos I a IV do § 2º e os seguintes percentuais:
I – mínimo de dez e máximo de vinte por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtidoconstitucional, tem o condão de vedar a execução 
provisória.” (grifo nosso)
Você reparou que a EC n. 136/2025 trouxe diversos parágrafos no art. 100 da Constituição, 
não é mesmo? A minha principal aposta para a sua prova diz respeito ao prazo para o 
precatório. Vou trazer uma tabela para facilitar a sua memorização.
PRAZO PRECATÓRIO E SUA EVOLUÇÃO
Sentenças transitadas em julgado, 
constantes de precatórios 
judiciários apresentados até 1º de 
julho, fazendo-se o pagamento até 
o final do exercício seguinte, quando 
terão seus valores atualizados 
monetariamente.
Sentenças transitadas em julgado 
constantes de precatórios 
judiciários apresentados até 2 de 
abril, fazendo-se o pagamento até 
o final do exercício seguinte, quando 
terão seus valores atualizados 
monetariamente. 
Sentenças transitadas em julgado 
constantes de precatórios 
judiciários apresentados até 
1º de fevereiro, fazendo-se o 
pagamento até o final do exercício 
seguinte, quando terão seus valores 
atualizados monetariamente. 
E ra a s s i m até a E m e n d a 
Constitucional nº 114, de 2021.
E ra a s s i m até a E m e n d a 
Constitucional nº 136, de 2025.
Texto da Emenda Constitucional nº 
136, de 2025.
 Obs.: Para nossa matéria (processo civil), entendo que os pontos mais relevantes das 
alterações do art. 100 da Constituição Federal são:§ 1, §5 e §28 a 30.
5 Barros, Guilherme Freire de Melo. Poder Público em Juízo, página 139.
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4 .1 . CuMPriMEN4 .1 . CuMPriMENto DE sENtENÇato DE sENtENÇa
O cumprimento de sentença tem início com a provocação do exequente que irá 
apresentar o pedido ao Judiciário com o demonstrativo discriminado e atualizado dos 
débitos. Nesse pedido o exequente deve trazer as seguintes informações enumeradas no 
art. 534 do CPC/2015:
Art. 534. No cumprimento de sentença que impuser à Fazenda Pública o dever de pagar quantia 
certa, o exequente apresentará demonstrativo discriminado e atualizado do crédito contendo:
I – o nome completo e o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro 
Nacional da Pessoa Jurídica do exequente;
II – o índice de correção monetária adotado;
III – os juros aplicados e as respectivas taxas;
IV – o termo inicial e o termo final dos juros e da correção monetária utilizados;
V – a periodicidade da capitalização dos juros, se for o caso;
VI – a especificação dos eventuais descontos obrigatórios realizados.
É importante chamar atenção para o fato de que se houver mais de um exequente, cada 
um deles deverá apresentar o seu próprio demonstrativo, aplicando-se, se for o caso, as 
disposições referentes à limitação do litisconsórcio facultativo. Ademais, a multa prevista 
no art. 523, §1, do CPC/2015 não se aplica à Fazenda Pública.
Destaca-se que a Fazenda Pública é intimada não para realizar o pagamento, mas para 
em 30 dias, se quiser, impugnar a execução. Trata-se de prazo próprio, de modo que não 
será dobrado, na forma do art. 183, §2, do CPC.
Art. 183. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarquias 
e fundações de direito público gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifestações 
processuais, cuja contagem terá início a partir da intimação pessoal.
§ 1º A intimação pessoal far-se-á por carga, remessa ou meio eletrônico.
§ 2º Não se aplica o benefício da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de forma expressa, 
prazo próprio para o ente público.
Dentre os tópicos que poderá alegar nessa impugnação estão: falta ou nulidade da 
citação se, na fase de conhecimento, o processo correu à revelia; ilegitimidade de parte; 
inexequibilidade do título ou inexigibilidade da obrigação; excesso de execução ou cumulação 
indevida de execuções; incompetência absoluta ou relativa do juízo da execução; qualquer 
causa modificativa ou extintiva da obrigação, como pagamento, novação, compensação, 
transação ou prescrição, desde que supervenientes ao trânsito em julgado da sentença. A 
intimação da Fazenda é pessoal e ocorre na pessoa de seu representante judicial e ocorre 
por carga, remessa ou meio eletrônico (art. 183, §1 e art. 535, caput, ambos do CPC).
Na hipótese de entender excesso de execução, cabe à Fazenda declarar, de imediato, o 
valor que entende como correto, sob pena de não conhecimento da arguição.
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Não impugnada a execução ou se as arguições forem rejeitadas, a depender do valor 
será expedido precatório ou requisição de pequeno valor. Admite-se, ainda, a execução da 
parte incontroversa da condenação, na forma do art. 535, §4, do CPC. Cumpre esclarecer, 
entretanto, que para o STF deve ser observada a importância total executada para efeitos 
de dimensionamento como obrigação de pequeno valor. Além disso, a autonomia dos Estados 
membros para legislarem sobre obrigações de pequeno valor é restrita à fixação do valor 
referencial, sendo vedado alterar o prazo para o pagamento das requisições de pequeno 
valor. Esse é o entendimento do Supremo. Vejamos:
JURISPRUDÊNCIA
EMENTA Direito Processual Civil. Artigo 535, § 3º, inciso II, e § 4º, do Código de Processo 
Civil de 2015. Execução contra a Fazenda Pública. Requisições de pequeno valor. Prazo 
para pagamento. Competência legislativa da União. Execução da parte incontroversa 
da condenação. Possibilidade. Interpretação conforme. Parcial procedência do 
pedido. 1. A autonomia expressamente reconhecida na Constituição de 1988 e na 
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal aos estados-membros para dispor sobre 
obrigações de pequeno valor restringe-se à fixação do valor referencial. Pretender 
ampliar o sentido da jurisprudência e do que está posto nos §§ 3º e 4º do art. 100 da 
Constituição, de modo a afirmar a competência legislativa do estado-membro para 
estabelecer também o prazo para pagamento das RPV, é passo demasiadamente 
largo. 2. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal confere ampla autonomia ao 
estado-membro na definição do valor referencial das obrigações de pequeno valor, 
permitindo, inclusive, a fixação de valores inferiores ao do art. 87 do ADCT (ADI n. 
2868, Tribunal Pleno, Rel. Min. Ayres Britto, Rel. p/ ac. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 
12/11/04). A definição do montante máximo de RPV é critério razoável e suficiente 
à adequação do rito de cumprimento das obrigações de pequeno valor à realidade 
financeira e orçamentária do ente federativo. 3. O Supremo Tribunal Federal reconhece 
a natureza processual das normas que regulamentam o procedimento de execução 
das obrigações de pequeno valor, por versarem sobre os atos necessários para que 
a Fazenda Pública cumpra o julgado exequendo. Precedentes: RE n. 632.550-AgR, 
Primeira Turma, da minha relatoria, DJe de 14/5/12; RE n. 293.231, Segunda Turma, 
Rel. Min. Maurício Corrêa, DJ de 1º/6/01). A norma do art. 535, § 3º, inciso II, do Código 
de Processo Civil detém natureza nitidamente processual, a atrair a competência 
privativa da União para dispor sobre tema (art. 22, inciso I, da Constituição de 
1988). 4. O Supremo Tribunal Federal declarou, em julgamento com repercussão geral, 
a constitucionalidade da expedição de precatório ou requisição de pequeno valor para 
pagamento daparte incontroversa e autônoma do pronunciamento judicial transitada 
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em julgado, observada a importância total executada para efeitos de dimensionamento 
como obrigação de pequeno valor. Precedente: RE n. 1.205.530, Tribunal Pleno, Rel. 
Min. Marco Aurélio, julgado em 8/6/20. 5. Procedência parcial do pedido, declarando-se 
a constitucionalidade do art. 535, § 3º, inciso II, da Código de Processo Civil de 2015 
e conferindo-se interpretação conforme à Constituição de 1988 ao art. 535, § 4º, 
no sentido de que, para efeito de determinação do regime de pagamento do valor 
incontroverso, deve ser observado o valor total da condenação. (ADI 5534, Relator(a): 
DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 21-12-2020, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-
027 DIVULG 11-02-2021 PUBLIC 12-02-2021)
O art. 87 do ADCT enumera quais seriam os limites para a requisição de pequeno valor. 
Frise-se que o STF entende que os entes federados podem editar norma própria que institua 
quantia inferior à prevista no ADCT6.
Art. 87. Para efeito do que dispõem o § 3º do art. 100 da Constituição Federal e o art. 78 deste 
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias serão considerados de pequeno valor, até que 
se dê a publicação oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federação, observado o 
disposto no § 4º do art. 100 da Constituição Federal, os débitos ou obrigações consignados em 
precatório judiciário, que tenham valor igual ou inferior a: (Incluído pela Emenda Constitucional 
n. 37, de 2002)
I – quarenta salários-mínimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal; (Incluído 
pela Emenda Constitucional n. 37, de 2002)
II – trinta salários-mínimos, perante a Fazenda dos Municípios. (Incluído pela Emenda Constitucional 
n. 37, de 2002)
Parágrafo único. Se o valor da execução ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento 
far-se-á, sempre, por meio de precatório, sendo facultada à parte exeqüente a renúncia ao 
crédito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatório, da 
forma prevista no § 3º do art. 100. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 37, de 2002)
JURISPRUDÊNCIA
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPRESENTATIVO DA CONTROVÉRSIA. CONSTITUCIONAL. 
FIXAÇÃO DE TETO PARA REQUISIÇÃO DE PEQUENO VALOR (RPV), PELOS ENTES 
FEDERADOS, EM MONTANTE INFERIOR AO ESTABELECIDO NO ARTIGO 87 DO ATO DAS 
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS. POSSIBILIDADE. AÇÕES DIRETAS 
DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.868/PI, 4.332/RO E 5.100/SC. LEI 10.562/2017 DO 
MUNICÍPIO DE FORTALEZA. ADOÇÃO DO VALOR EQUIVALENTE AO MAIOR BENEFÍCIO DO 
REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL. DECLARAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE 
INCIDENTAL NA ORIGEM. CONTROVÉRSIA CONSTITUCIONAL DOTADA DE REPERCUSSÃO 
GERAL. REAFIRMAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ACÓRDÃO 
6 ConJur – STF confirma teto municipal para requisição de pequeno valor
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RECORRIDO EM DISSONÂNCIA COM A JURISPRUDÊNCIA DESTA CORTE. PRECEDENTES. 
RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROVIDO. (RE 1359139 RG, Relator(a): MINISTRO PRESIDENTE, 
Tribunal Pleno, julgado em 01-09-2022, PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL 
– MÉRITO DJe-178 DIVULG 05-09-2022 PUBLIC 08-09-2022)
O art. 535, §5º, do CPC enumera a abrangência do que seria a inexigibilidade da 
obrigação. Vejamos:
§ 5º Para efeito do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se também inexigível a 
obrigação reconhecida em título executivo judicial fundado em lei ou ato normativo considerado 
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, ou fundado em aplicação ou interpretação da lei 
ou do ato normativo tido pelo Supremo Tribunal Federal como incompatível com a Constituição 
Federal, em controle de constitucionalidade concentrado ou difuso.
§ 6º No caso do § 5º, os efeitos da decisão do Supremo Tribunal Federal poderão ser modulados 
no tempo, de modo a favorecer a segurança jurídica.
§ 7º A decisão do Supremo Tribunal Federal referida no § 5º deve ter sido proferida antes do 
trânsito em julgado da decisão exequenda.
§ 8º Se a decisão referida no § 5º for proferida após o trânsito em julgado da decisão exequenda, 
caberá ação rescisória, cujo prazo será contado do trânsito em julgado da decisão proferida pelo 
Supremo Tribunal Federal.
4 .2 . EXECuÇÃo DE tÍtulo EXtraJuDiCial CoNtra a FaZENDa PÚBliCa4 .2 . EXECuÇÃo DE tÍtulo EXtraJuDiCial CoNtra a FaZENDa PÚBliCa
Conforme já analisamos, admite-se a execução de título extrajudicial contra a Fazenda 
Pública e o embasamento legal é o art. 910 do CPC. O prazo de embargos, nesse caso, também 
será de 30 dias (prazo próprio e que não é dobrado – art. 183, §2, do CPC). Entretanto, a 
sua cognição é bem mais ampla, uma vez que se admite a alegação de matérias cabíveis 
como defesa no processo de conhecimento.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
Da mesma forma que ocorre no cumprimento de sentença, não opostos embargos ou 
transitada em julgado a decisão que os rejeitar será expedido precatório ou requisição de 
pequeno valor (RPV).
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4 .3 . EXECuÇÃo ProvisÓria4 .3 . EXECuÇÃo ProvisÓria
A redação original da Constituição Federal, em seu art. 100, previa o pagamento dos 
créditos devidos em razão de “sentença judiciária”. Diante desse quadro, o STJ entendia 
pela possibilidade de execução provisória contra a Fazenda.
JURISPRUDÊNCIA
PROCESSUAL – EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PUBLICA – EXECUÇÃO PROVISORIA – 
POSSIBILIDADE – O ART. 730 DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL NÃO IMPEDE A EXECUÇÃO 
PROVISORIA DE SENTENÇA CONTRA A FAZENDA PUBLICA. (REsp n. 56.239/PR, relator 
Ministro Humberto Gomes de Barros, Primeira Turma, julgado em 15/3/1995, DJ de 
24/4/1995, p. 10388.)
A partir da Emenda Constitucional 30/2000, passou-se a exigir sentença transitada em 
julgado e com isso o STJ passou a entender pela impossibilidade de execução provisória 
em face do poder público7.
Art. 100 § 5º É obrigatória a inclusão no orçamento das entidades de direito público de verba 
necessária ao pagamento de seus débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado constantes 
de precatórios judiciários apresentados até 2 de abril, fazendo-se o pagamento até o final do 
exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados monetariamente. (Redação dada pela 
EmendaConstitucional n. 114, de 2021) (Vigência)
JURISPRUDÊNCIA
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. EXECUÇÃO PROVISÓRIA CONTRA A FAZENDA 
PÚBLICA. APELAÇÃO RECEBIDA NO DUPLO EFEITO. EC 30/2000. IMPOSSIBILIDADE.
1. De acordo com o art. 730 do CPC, e ante a alteração promovida no art. 100, § 1º, 
da CF pela EC 30/2000, é inviável a Execução Provisória contra a Fazenda Pública. 
Tal dispositivo determina que devem ser incluídos nos orçamentos anuais apenas os 
precatórios referentes a sentenças condenatórias transitadas em julgado.
Precedentes do STF e do STJ.
2. Hipótese em que a Apelação interposta pelo INCRA contra a sentença que julgou 
os Embargos à Execução foi recebida no efeito devolutivo e suspensivo. Portanto, 
inexistem valores incontroversos que possam ser objeto de Execução Provisória.
3. Agravo Regimental provido. (AgRg no Ag n. 1.057.363/PR, relator Ministro Herman 
Benjamin, Segunda Turma, julgado em 19/3/2009, DJe de 23/4/2009.)
7 Barros, Guilherme Freire de Melo. Poder Público em Juízo, página 142.
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A impossibilidade de execução provisória não significa que não é possível a realização 
da fase de liquidação de sentença. Admite-se que a liquidação do valor da condenação seja 
realizada, o que a Constituição Federal veda é a expedição do precatório antes do trânsito 
em julgado da ação.
Entretanto, diante de pedido incontroverso, o STJ entende pela possibilidade de execução 
provisória. Da mesma forma que nos casos de execução de obrigação de fazer. Vejamos:
JURISPRUDÊNCIA
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO NOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO AGRAVO 
INTERNO EM RECURSO ESPECIAL. CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL DE 2015. APLICABILIDADE. 
EMBARGOS À EXECUÇÃO. PRECATÓRIO. EXPEDIÇÃO. VALOR EXECUTADO. PARTE 
INCONTROVERSA. POSSIBILIDADE. ARGUMENTOS INSUFICIENTES PARA DESCONSTITUIR 
A DECISÃO ATACADA. APLICAÇÃO DE MULTA. ART. 1.021, § 4º, DO CÓDIGO DE PROCESSO 
CIVIL DE 2015. DESCABIMENTO.
I – Consoante o decidido pelo Plenário desta Corte na sessão realizada em 09.03.2016, 
o regime recursal será determinado pela data da publicação do provimento jurisdicional 
impugnado. In casu, aplica-se o Código de Processo Civil de 2015.
II – O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento segundo o qual, na execução 
contra a Fazenda Pública, a expedição de precatório referente à parte incontroversa dos 
valores devidos não afronta a Constituição da República. Nessa esteira, este Superior 
Tribunal de Justiça entende pela possibilidade da execução provisória contra a Fazenda 
Pública com o sistema de precatórios, desde que se trate de quantia incontestável, 
ainda que pendente o trânsito em julgado da demanda.
III – Não apresentação de argumentos suficientes para desconstituir a decisão recorrida.
IV – Em regra, descabe a imposição da multa, prevista no art. 1.021, § 4º, do Código 
de Processo Civil de 2015, em razão do mero improvimento do Agravo Interno em 
votação unânime, sendo necessária a configuração da manifesta inadmissibilidade 
ou improcedência do recurso a autorizar sua aplicação, o que não ocorreu no caso.
V – Agravo Interno improvido. (AgInt nos EDcl no AgInt no REsp n. 1.976.085/CE, 
relatora Ministra Regina Helena Costa, Primeira Turma, julgado em 24/4/2023, DJe 
de 26/4/2023.)
RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM REPERCUSSÃO GERAL. DIREITO CONSTITUCIONAL 
FINANCEIRO. SISTEMÁTICA DOS PRECATÓRIOS (ART. 100, CF/88). EXECUÇÃO PROVISÓRIA 
DE DÉBITOS DA FAZENDA PÚBLICA. OBRIGAÇÃO DE FAZER. SENTENÇA COM TRÂNSITO EM 
JULGADO. EMENDA CONSTITUCIONAL 30/2000. 1. Fixação da seguinte tese ao Tema 45 da 
sistemática da repercussão geral: “A execução provisória de obrigação de fazer em face 
da Fazenda Pública não atrai o regime constitucional dos precatórios.” 2. A jurisprudência 
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do STF firmou-se no sentido da inaplicabilidade ao Poder Público do regime jurídico da 
execução provisória de prestação de pagar quantia certa, após o advento da Emenda 
Constitucional 30/2000. Precedentes. 3. A sistemática constitucional dos precatórios 
não se aplica às obrigações de fato positivo ou negativo, dado a excepcionalidade do 
regime de pagamento de débitos pela Fazenda Pública, cuja interpretação deve ser 
restrita. Por consequência, a situação rege-se pela regra regal de que toda decisão não 
autossuficiente pode ser cumprida de maneira imediata, na pendência de recursos 
não recebidos com efeito suspensivo. 4. Não se encontra parâmetro constitucional 
ou legal que obste a pretensão de execução provisória de sentença condenatória de 
obrigação de fazer relativa à implantação de pensão de militar, antes do trânsito em 
julgado dos embargos do devedor opostos pela Fazenda Pública. 5. Há compatibilidade 
material entre o regime de cumprimento integral de decisão provisória e a sistemática 
dos precatórios, haja vista que este apenas se refere às obrigações de pagar quantia 
certa. 6. Recurso extraordinário a que se nega provimento. (RE 573872, Relator(a): 
EDSON FACHIN, Tribunal Pleno, julgado em 24-05-2017, PROCESSO ELETRÔNICO 
REPERCUSSÃO GERAL – MÉRITO DJe-204 DIVULG 08-09-2017 PUBLIC 11-09-2017)
4 .4 . PaGaMENto Por PrECatÓrios4 .4 . PaGaMENto Por PrECatÓrios
A redação original do art.100 da Constituição Federal estabelecia que o pagamento de 
débitos decorrentes de condenações judiciais era feito exclusivamente na ordem cronológica 
de apresentação dos precatórios, ressalvando os créditos de natureza alimentícia. Importante 
alertar que essa ressalva apenas sinalizava uma fila preferencial para tais créditos, segundo 
o entendimento dos tribunais superiores.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 144 STJ: Os créditos de natureza alimentícia gozam de preferência, desvinculados 
os precatórios da ordem cronológica dos créditos de natureza diversa
Súmula 655 STF: A exceção prevista no art. 100, caput, da Constituição, em favor dos 
créditos de natureza alimentícia, não dispensa a expedição de precatório, limitando-se 
a isentá-los da observância da ordem cronológica dos precatórios decorrentes de 
condenações de outra natureza.
E quais são esses créditos de natureza alimentícia? O art. 100, §1º, da Constituição 
responde essa indagação.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, 
em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação 
dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas 
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nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. (Redação dada 
pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n. 62, de 2009) (Vide 
ADI 4425)
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles decorrentes de salários, vencimentos, 
proventos, pensões e suascomplementações, benefícios previdenciários e indenizações por morte 
ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentença judicial transitada 
em julgado, e serão pagos com preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles 
referidos no § 2º deste artigo. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009).
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles decorrentes da relação laboral 
ou previdenciária, independentemente da sua natureza tributária, inclusive os oriundos de 
repetição de indébito incidente sobre remuneração ou proventos de aposentadoria, bem como 
indenizações por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de 
sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com preferência sobre todos os demais 
débitos, exceto sobre aqueles referidos no § 2º deste artigo. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 136, de 2025)
Esse rol é taxativo ou exemplificativo? Tanto o STF quanto o STJ entendem que o rol é 
meramente exemplificativo.
JURISPRUDÊNCIA
CRÉDITO DE NATUREZA ALIMENTÍCIA – ARTIGO 100 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. A 
definição contida no § 1-A do artigo 100 da Constituição Federal, de crédito de 
natureza alimentícia, não é exaustiva. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS – NATUREZA 
– EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA. Conforme o disposto nos artigos 22 e 23 da Lei 
n. 8.906/94, os honorários advocatícios incluídos na condenação pertencem ao 
advogado, consubstanciando prestação alimentícia cuja satisfação pela Fazenda 
ocorre via precatório, observada ordem especial restrita aos créditos de natureza 
alimentícia, ficando afastado o parcelamento previsto no artigo 78 do Ato das 
Disposições Constitucionais Transitórias, presente a Emenda Constitucional n. 30, de 
2000. Precedentes: Recurso Extraordinário n. 146.318-0/SP, Segunda Turma, relator 
ministro Carlos Velloso, com acórdão publicado no Diário da Justiça de 4 de abril de 
1997, e Recurso Extraordinário n. 170.220-6/SP, Segunda Turma, por mim relatado, 
com acórdão publicado no Diário da Justiça de 7 de agosto de 1998. (RE 470407, 
Relator(a): MARCO AURÉLIO, Primeira Turma, julgado em 09-05-2006, DJ 13-10-2006 
PP-00051 EMENT VOL-02251-04 PP-00704 LEXSTF v. 28, n. 336, 2006, p. 253-264 RB 
v. 18, n. 517, 2006, p. 19-22)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PRECATÓRIO. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. 
NATUREZA ALIMENTÍCIA. PREQUESTIONAMENTO. MATÉRIA CONSTITUCIONAL. 
INVIABILIDADE. AUSÊNCIA DE VIOLAÇÃO AO ART. 535 DO CPC.
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1. Trata-se, originariamente, de execução de título executivo judicial no valor histórico 
incontroverso de aproximadamente R$ 8 milhões (principal, honorários sucumbenciais 
e contratuais).
Debate-se a natureza da verba inserida nos respectivos requisitórios e o ano de seu 
pagamento.
2. A decisão atacada reconheceu, com amparo na jurisprudência corrente do STJ, que 
os honorários advocatícios relativos às condenações por sucumbência têm natureza 
alimentícia (EREsp 706.331/PR, Rel. Ministro Humberto Gomes de Barros, Corte Especial, 
DJe 31/3/2008; EREsp 647.283/SP, Rel. Ministro José Delgado, Primeira Seção, DJe 
9/6/2008; AgRg no REsp 765.822/PR, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda 
Turma, DJe 4/2/2010; AgRg no REsp 980.786/PR, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda 
Turma, DJe 9/2/2009).
3. Verificar se o acórdão embargado enseja contrariedade a normas e princípios 
positivados na Constituição é matéria de competência do STF, da qual não pode o STJ 
conhecer, mesmo que para fins de prequestionamento (cfr. EDcl nos EDcl nos EREsp 
579.833/BA, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 22.10.2007).
4. Não houve ofensa ao art. 535 do CPC, porquanto o acórdão recorrido considerou a 
Resolução 559/2007 e abordou a controvérsia de forma suficiente.
5. Agravo Regimental não provido. (AgRg no REsp n. 1.343.174/RJ, relator Ministro 
Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 18/10/2012, DJe de 5/11/2012.)
Cita-se, por oportuno, que há quem defenda8 que o rol é taxativo e que os honorários 
seguem a natureza do crédito principal.
É possível a expedição de ordens distintas referentes à verba da parte e ao honorário 
do advogado? Inicialmente, o STJ entendia que não seria possível, em virtude da vedação 
ao fracionamento prevista no art. 100, § 8, da Constituição Federal9.
JURISPRUDÊNCIA
AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. 
REQUISIÇÃO DE PEQUENO VALOR. FRACIONAMENTO. EXECUÇÃO SEM A NECESSIDADE 
DE PRECATÓRIO. IMPOSSIBILIDADE.
8 Leonardo José Carneiro da Cunha é um exemplo de autor que possui esse entendimento.
 Barros, Guilherme Freire de Melo, Editora Juspodivm, 2021, página 147.
9 Art. 100, § 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fra-
cionamento, repartição ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispõe 
o § 3º deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009).
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1. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça assentou a compreensão de que 
não é possível o fracionamento dos valores a serem executados com a dispensa de 
expedição de precatório para o pagamento dos honorários advocatícios.
2. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp n. 865.275/MG, relator 
Ministro Paulo Gallotti, Sexta Turma, julgado em 4/6/2009, DJe de 29/6/2009.)
ALERTA DE ALTERAÇÃO DE ENTENDIMENTO
Em sede de recurso repetitivo, o STJ passou a admitir a possibilidade de distinção entre 
as verbas da parte e as do advogado.
JURISPRUDÊNCIA
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL 
REPRESENTATIVO DE CONTROVÉRSIA. ART. 543-C DO CPC E RESOLUÇÃO STJ N. 
8/2008. EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. 
DESMEMBRAMENTO DO MONTANTE PRINCIPAL SUJEITO A PRECATÓRIO. ADOÇÃO DE 
RITO DISTINTO (RPV). POSSIBILIDADE. DA NATUREZA DOS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS.
1. No direito brasileiro, os honorários de qualquer espécie, inclusive os de sucumbência, 
pertencem ao advogado; e o contrato, a decisão e a sentença que os estabelecem são 
títulos executivos, que podem ser executados autonomamente, nos termos dos arts. 
23 e 24, § 1º, da Lei 8.906/1994, que fixa o estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil.
2. A sentença definitiva, ou seja, em que apreciado o mérito da causa, constitui, 
basicamente, duas relações jurídicas: a do vencedor em face do vencido e a deste 
com o advogado da parte adversa. Na primeira relação, estará o vencido obrigado a 
dar, fazer ou deixar de fazer alguma coisa em favor do seu adversário processual. Na 
segunda, será imposto ao vencido o dever de arcar com os honorários sucumbenciais 
em favor dos advogados do vencedor.
3. Já na sentença terminativa, como o processo é extinto sem resolução de mérito, 
forma-se apenas a segunda relação, entre o advogado e a parte que deu causa ao 
processo, o que revela não haver acessoriedade necessária entre as duas relações. 
Assim, é possível que exista crédito de honorários independentemente da existência 
de crédito “principal” titularizado pela parte vencedora da demanda.
4. Os honorários, portanto, constituem direito autônomodo causídico, que poderá 
executá-los nos próprios autos ou em ação distinta.
5. Diz-se que os honorários são créditos acessórios porque não são o bem da vida 
imediatamente perseguido em juízo, e não porque dependem de um crédito dito 
“principal”. Assim, não é correto afirmar que a natureza acessória dos honorários impede 
que se adote procedimento distinto do que for utilizado para o crédito “principal”.
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Art. 100, § 8º, da CF.
6. O art. 100, § 8º, da CF não proíbe, nem mesmo implicitamente, que a execução dos 
honorários se faça sob regime diferente daquele utilizado para o crédito dito “principal”. 
O dispositivo tem por propósito evitar que o exequente se utilize de maneira simultânea 
– mediante fracionamento ou repartição do valor executado – de dois sistemas de 
satisfação do crédito (requisição de pequeno valor e precatório).
7. O fracionamento vedado pela norma constitucional toma por base a titularidade 
do crédito. Assim, um mesmo credor não pode ter seu crédito satisfeito por RPV 
e precatório, simultaneamente. Nada impede, todavia, que dois ou mais credores, 
incluídos no polo ativo da mesma execução, possam receber seus créditos por sistemas 
distintos (RPV ou precatório), de acordo com o valor que couber a cada qual.
8. Sendo a execução promovida em regime de litisconsórcio ativo voluntário, a aferição 
do valor, para fins de submissão ao rito da RPV (art. 100, § 3º da CF/88), deve levar 
em conta o crédito individual de cada exequente. Precedentes de ambas as Turmas 
de Direito Público do STJ.
9. Optando o advogado por executar os honorários nos próprios autos, haverá regime 
de litisconsórcio ativo facultativo ( já que poderiam ser executados autonomamente) 
com o titular do crédito dito “principal”.
10. Assim, havendo litisconsórcio ativo voluntário entre o advogado e seu cliente, a 
aferição do valor, para fins de submissão ao rito da RPV, deve levar em conta o crédito 
individual de cada exequente, nos termos da jurisprudência pacífica do STJ.
11. O fracionamento proscrito pela regra do art. 100, § 8º, da CF ocorreria apenas se o 
advogado pretendesse receber seus honorários de sucumbência parte em requisição 
de pequeno valor e parte em precatório. Limitando-se o advogado a requerer a 
expedição de RPV, quando seus honorários não excederam ao teto legal, não haverá 
fracionamento algum da execução, mesmo que o crédito do seu cliente siga o regime 
de precatório. E não ocorrerá fracionamento porque assim não pode ser considerada 
a execução de créditos independentes, a exemplo do que acontece nas hipóteses de 
litisconsórcio ativo facultativo, para as quais a jurisprudência admite que o valor da 
execução seja considerado por credor individualmente considerado.
RE 564.132/RS, submetido ao rito da repercussão geral 12. No RE 564.132/RS, o Estado 
do Rio Grande do Sul insurge-se contra decisão do Tribunal de Justiça local que assegurou 
ao advogado do exequente o direito de requisitar os honorários de sucumbência por 
meio de requisição de pequeno valor, enquanto o crédito dito “principal” seguiu a 
sistemática dos precatórios. Esse recurso foi submetido ao rito da repercussão geral, 
considerando a existência de interpretações divergentes dadas ao art. 100, § 8º, da CF.
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13. Em 3.12.2008, iniciou-se o julgamento do apelo, tendo o relator, Ministro Eros 
Grau, negado provimento ao recurso, acompanhado pelos votos dos Ministros Menezes 
Direito, Cármen Lúcia, Ricardo Lewandowski e Carlos Ayres Brito. O Ministro Cezar 
Peluso abriu a divergência ao dar provimento ao recurso. Pediu vista a Ministra Ellen 
Gracie. Com a aposentadoria de Sua Excelência, os autos foram conclusos ao Min. Luiz 
Fux em 23.4.2012.
14. Há, portanto, uma maioria provisória, admitindo a execução de forma autônoma 
dos honorários de sucumbência mediante RPV, mesmo quando o valor “principal” 
seguir o regime dos precatórios.
15. Não há impedimento constitucional, ou mesmo legal, para que os honorários 
advocatícios, quando não excederem ao valor limite, possam ser executados mediante 
RPV, ainda que o crédito dito “principal” observe o regime dos precatórios. Esta é, sem 
dúvida, a melhor exegese para o art. 100, § 8º, da CF, e por tabela para os arts. 17, § 
3º, da Lei 10.259/2001 e 128, § 1º, da Lei 8.213/1991, neste recurso apontados como 
malferidos.
16. Recurso especial não provido. Acórdão sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e da 
Resolução STJ n. 8/2008. (REsp n. 1.347.736/RS, relator Ministro Castro Meira, relator 
para acórdão Ministro Herman Benjamin, Primeira Seção, julgado em 9/10/2013, DJe 
de 15/4/2014.)
Esse entendimento foi positivado no CPC 15, no artigo 85 §§ 14 e 15. Vejamos:
Art. 85, § 14. Os honorários constituem direito do advogado e têm natureza alimentar, com os 
mesmos privilégios dos créditos oriundos da legislação do trabalho, sendo vedada a compensação 
em caso de sucumbência parcial.
§ 15. O advogado pode requerer que o pagamento dos honorários que lhe caibam seja efetuado 
em favor da sociedade de advogados que integra na qualidade de sócio, aplicando-se à hipótese 
o disposto no § 14.
Admite-se a expedição de precatório ou RPV, quando a Fazenda Pública embarga apenas 
parcialmente? Admite-se, desde que em relação apenas ao valor incontroverso. Esse é o 
entendimento do STJ.
JURISPRUDÊNCIA
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. VIOLAÇÃO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM DO ART. 
535 DO CPC. INEXISTÊNCIA. EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA. EXPEDIÇÃO DE 
PRECATÓRIO OU REQUISIÇÃO DE PEQUENO VALOR (RPV) QUANTO À PARTE INCONTROVERSA 
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DA DÍVIDA. POSSIBILIDADE. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E, NESSA 
PARTE, PROVIDO.
1. Revela-se improcedente arguição de ofensa ao art. 535 do Código de Processo Civil 
na hipótese em que o Tribunal de origem tenha adotado fundamentação suficiente 
para decidir de modo integral a controvérsia, atentando-se aos pontos relevantes e 
necessários ao deslinde do litígio.
2. Este Superior Tribunal de Justiça entende que, em execução contra a Fazenda 
Pública, é possível a expedição de Requisitório de Pequeno Valor – RPV e precatório 
da parte incontroversa, existente na espécie, prosseguindo-se a execução, quanto à 
parte não embargada, compatibilizando-se, assim, o processo de execução contra a 
Fazenda previsto no CPC (arts. 730 e ss.) e as determinações do art. 100 da Lei maior.
3. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. (REsp n. 1.208.706/
RJ, relator Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 17/11/2011, 
DJe de 28/11/2011.)
A EC 62/2009 ampliou a ordem de preferência. Os primeiros a serem pagos são os débitos 
de natureza alimentícia dos idosos (a partir de 60 anos) ou portadores de doença grave 
até ovalor equivalente ao triplo do RPV, ultrapassado esse valor o restante seria pago na 
ordem cronológica dos demais créditos alimentares.
Essa emenda constitucional estipulava como marco temporal para os 60 anos a data da 
expedição do precatório. Entretanto, o STF, na ADI 4357, declarou a inconstitucionalidade 
dessa expressão, em virtude da violação ao princípio da igualdade. Dessa forma, todos que 
fizerem 60 anos na pendência do pagamento do precatório terão direito a fila preferencial. 
Esse entendimento jurisprudencial foi replicado na EC 94/2016, ao excluir a menção à data 
da expedição do precatório.
Art. 100, § 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, originários ou por sucessão 
hereditária, tenham 60 (sessenta) anos de idade, ou sejam portadores de doença grave, ou 
pessoas com deficiência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com preferência sobre 
todos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo fixado em lei para os fins do disposto 
no § 3º deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante 
será pago na ordem cronológica de apresentação do precatório. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional n. 94, de 2016)
A EC 94/2016 ampliou o rol de preferências, englobando pessoas com deficiência e 
sucessores hereditários do credor originário, conforme destacado acima.
Alerta-se que além desse critério qualitativo (listas preferenciais ou lista ordinária) deve 
ser respeitado o critério temporal. Assim, analisa-se o critério temporal (ano do precatório) 
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e, em seguida, verifica-se a existência dos créditos preferenciais, créditos alimentares 
diversos e créditos ordinários.
Imagine a seguinte situação: João, portador de doença grave e idoso, possui uma 
sentença transitada em julgado em face da União. Houve o fracionamento do triplo do 
RPV com fundamento no crédito alimentar para portador de doença grave. João, então, 
invoca novamente o direito de preferência com fundamento na idade, em relação ao saldo 
remanescente. Deve esse pedido ser concedido? Segundo o STJ, o desmembramento do 
valor pode ocorrer apenas uma vez.
JURISPRUDÊNCIA
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. AGRAVO INTERNO NO RECURSO ORDINÁRIO EM 
MANDADO DE SEGURANÇA. PRECATÓRIO. DIREITO DE PREFERÊNCIA (ART. 100, § 2º, 
DA CF/1988). RECONHECIMENTO, MAIS DE UMA DE VEZ, EM UM MESMO PRECATÓRIO. 
IMPOSSIBILIDADE. SALDO REMANESCENTE. ORDEM CRONOLÓGICA. OBSERVÂNCIA 
OBRIGATÓRIA. DEVOLUÇÃO DOS VALORES. PEDIDO SUBSIDIÁRIO. RETORNO DOS AUTOS.
1. Na linha do entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, este Tribunal 
Superior tem pacífico entendimento pela possibilidade de haver o reconhecimento 
ao credor, mais de uma vez, do direito à preferência constitucional do § 2º do art. 100 
da Constituição Federal.
2. Contudo, a preferência autorizada pela Constituição não pode ser reconhecida duas 
vezes em um mesmo precatório, porquanto, por via oblíqua, implicaria a extrapolação 
do limite previsto na norma constitucional. Aliás, o próprio § 2º do art. 100 da CF/1988 
revela que, após o fracionamento para fins de preferência, eventual saldo remanescente 
deverá ser pago na ordem cronológica de apresentação do precatório. Portanto, as 
hipóteses autorizadoras da preferência (idade, doença grave ou deficiência) devem 
ser consideradas, isoladamente, a cada precatório, ainda que tenha como destinatário 
um mesmo credor.
3. No caso dos autos, ao credor foi concedida a preferência no pagamento de precatório 
em razão de doença grave até o limite estabelecido pelo § 2º do art. 100 da CF/1988 
(triplo do fixado em lei para pagamento de RPV); contudo, foi invocado novamente o 
direito de preferência quanto ao saldo remanescente do mesmo precatório, por motivo 
da idade, o que foi deferido pelo Desembargador Presidente do TJ/RO (ato coator).
4. O recurso ordinário do Estado foi provido, com determinação de retorno dos autos 
para julgamento do pedido subsidiário de devolução dos valores eventualmente 
recebidos.
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5. Agravo interno não provido. (AgInt no RMS n. 61.014/RO, relator Ministro Benedito 
Gonçalves, Primeira Turma, julgado em 20/4/2020, DJe de 24/4/2020.)
Destaca-se recente alteração no que diz respeito à inclusão do precatório no orçamento. 
Atualmente, se o precatório for apresentado até 01/02 deverá ser pago até o final do exercício 
financeiro seguinte. Antigamente, a data-limite para apresentação do precatório era 01/07, 
passou para 02/04 e foi alterada novamente com a Emenda Constitucional 136 de 2025.
Art. 100, § 5º É obrigatória a inclusão no orçamento das entidades de direito público de verba 
necessária ao pagamento de seus débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado constantes 
de precatórios judiciários apresentados até 1º de fevereiro, fazendo-se o pagamento até o final 
do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados monetariamente. 
O procedimento para pagamento é disciplinado no art. 100, §6, da Constituição 
Federal. Vejamos:
Art. 100, § 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão consignados diretamente 
ao Poder Judiciário, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda 
determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para 
os casos de preterimento de seu direito de precedência ou de não alocação orçamentária do 
valor necessário à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva. (Redação dada 
pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009).
Esse ato do presidente do Tribunal é uma atividade administrativa ou jurisdicional? 
Trata- se de atividade administrativa para os tribunais superiores.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 311 STJ: Os atos do presidente do tribunal que disponham sobre processamento 
e pagamento de precatório não têm caráter jurisdicional.
Súmula 733 STF: Não cabe recurso extraordinário contra decisão proferida no 
processamento de precatórios.
Sobre o tema, Guilherme Freire10 leciona:
O não cabimento do recurso extraordinário – nem tampouco de recurso especial – se justifica, 
uma vez que, sendo atividade administrativa, sua decisão não é tomada no processo judicial. Não 
se preenchem, pois, os requisitos recursais específicos (CR, art. 105, inc. III). Questões incidentais, 
pertinentes à execução, incidência de juros e correção monetária, são resolvidas pelo juízo de 
primeiro grau. Em contrapartida, exatamente porque se trata de atividade administrativa, 
sua atuação está sujeita a controle pela via do mandado de segurança. É o que ocorre caso o 
10 Barros, Guilherme Freire de Melo, Editora Juspodivm, 2021, página 150.
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presidente do Tribunal decida questões jurídicas, em flagrante usurpação de competência do 
juízo da execução.
O art.1º E da Lei n. 9.494/1997 prevê que o presidente do Tribunal pode efetuar a revisão das 
contas elaboradas para aferir o valor dos precatórios antes do seu pagamento ao credor. Acerca 
dessa questão, a doutrina destaca que a atuação do presidente do Tribunal deve-se limitar à 
verificação da regularidade formal da requisição do precatório, e a modificação de valores a 
serem pagos somente pode decorrer da correção de erros formais, materiais ou aritméticos.
A interpretação do Superior Tribunal de Justiça é um pouco mais ampla, pois permite ao presidente 
do Tribunal excluir a incidência de juros moratórios e compensatórios incluídos indevidamente 
no cálculo, sem que tal atividade contenha natureza jurisdicional. O STJ admite que o Presidente 
do Tribunal corrija erros de cálculo, inclusive quanto a juros. (grifo nosso)
Como vimos, o pagamento não é feito diretamente pelo poder executivo. O executivo 
fará o depósito e caberá ao Presidente do tribunal determinar o pagamento. O presidente 
do tribunal pode determinar o sequestro de verba pública quando houver preterição do 
direito de preferência e alocação orçamentária insuficiente para satisfação do débito.
No tocante à legitimidade para pleitear o sequestro, citamos os ensinamentos de 
Guilherme Freire11:
A legitimação ativa cabe ao credor que foi preterido. Os que estão mais atrás na lista de pagamento 
não possuem interesse de agir para requerer a medida, uma vez que o sequestro em nada 
satisfaria seu direito de crédito. Assim, caso o próximo a receber seja o 9º credor da lista, mas o 
pagamento seja feito ao 12º credor, são legitimados os credores 9, 10 e 11. O 9º credor atua em 
nome próprio, ao passo em que os dois outros são substitutos processuais. A verba sequestrada 
é paga ao 9º credor e, com isso, restabelece-se a ordem de pagamento. Os demais (13º, 14º etc) 
não têm interesse de agir.
Quanto à legitimação passiva, há três entendimentos possíveis: o requerimento deve ser 
dirigido (i) contra o ente público; (ii) contra aquele que recebeu fora da ordem de pagamento; 
ou ainda (iii) contra ambos em litisconsórcio passivo facultativo. Essa última posição conta 
com nossa adesão.”
11 Barros, Guilherme Freire de Melo, Editora Juspodivm, 2021, página 151.
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4 .4 . CorrEÇÃo MoNEtÁria E Juros DE Mora4 .4 . CorrEÇÃo MoNEtÁria E Juros DE Mora
Correção monetária é uma forma de ajuste financeiro em relação à inflação. O art. 100,§ 
512, da Constituição Federal prevê que o valor será pago devidamente corrigido, o que evita 
a expedição de precatórios complementares, em respeito ao art. 100, §813, da Carta Maior.
Os juros de mora, por sua vez, são uma taxa aplicada quando ocorre o atraso no 
pagamento. No tocante à expedição de precatório, é importante lembrar que se o precatório 
for apresentado até 1º/02 ele deve ser pago até o final do exercício financeiro seguinte. 
Dessa forma, os juros só incidirão se for desrespeitado esse prazo previsto para pagamento 
(até final do exercício financeiro seguinte, considerando a sua apresentação dentro do 
período limite previsto pela CRFB). Esse é o entendimento do STF.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula vinculante 17: Durante o período previsto no parágrafo 1º do artigo 100 da 
Constituição, não incidem juros de mora sobre os precatórios que nele sejam pagos.
Ademais, os Tribunais Superiores entendem que entre o cálculo e a requisição do 
precatório há a incidência de juros.
JURISPRUDÊNCIA
JUROS DA MORA – FAZENDA PÚBLICA – DÍVIDA – REQUISIÇÃO OU PRECATÓRIO. Incidem 
juros da mora entre a data da realização dos cálculos e a da requisição ou do precatório.
(RE 579431, Relator(a): MARCO AURÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 19-04-2017, 
ACÓRDÃO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL – MÉRITO DJe-145 DIVULG 29-06-2017 
PUBLIC 30-06-2017)
Tema repetitivo 291 STJ:
Tese firmada no julgamento da QO no REsp n. 1.665.599/RS, na sessão da Corte Especial 
de 20/3/2019, nos termos da tese fixada no Tema 96 do STF:
Incidem os juros da mora no período compreendido entre a data da realização dos 
cálculos e a da requisição ou do precatório (acórdão publicado no DJe de 2/4/2019).
12 Art. 100, § 5º É obrigatória a inclusão no orçamento das entidades de direito público de verba necessária ao pagamento 
de seus débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado constantes de precatórios judiciários apresentados até 
1º de fevereiro, fazendo-se o pagamento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados mone-
tariamente. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
13 Art. 100.
 § 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, 
repartição ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispõe o § 3º deste 
artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009).
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Sobre o pagamento de juros moratórios e compensatórios, Guilherme Freire14 nos ensina:
O pagamento dos juros moratórios é feito através da expedição de precatório complementar, 
que deve ser requerido perante o juiz do cumprimento da sentença, dentro do mesmo processo, 
sendo desnecessária a propositura de nova demanda e a realização de nova citação.
A expedição do precatório complementar não importa violação do §8º do art. 100, uma vez que a 
vedação ao fracionamento e à expedição de precatório complementar tem o intuito de impedir 
a burla ao regime de precatório. Entretanto, se há valores ainda devidos após o pagamento do 
débito principal, há de se expedir precatório complementar para os juros de mora.
A mora do Poder Público em adimplir o pagamento do precatório não ocasiona a incidência de 
juros compensatórios (art. 100, §12, parte final), mas apenas dos juros moratórios. É certo que 
a condenação pode estabelecer a incidência de juros compensatórios, como sói ocorrer nas 
desapropriações, sendo computados tais valores no débito principal; no entanto, para cálculo do 
precatório complementar, não incidem juros compensatórios – conforme entendimento do STJ.
Em resumo:
JURISPRUDÊNCIA
TR – até 25/03/2015
IPCA E – após 25/03/2015
Precatório tributário: juros de mora iguais aos cobrados pela Fazenda.
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. SUBMISSÃO À REGRA PREVISTA NO ENUNCIADO 
ADMINISTRATIVO 02/STJ. DISCUSSÃO SOBRE A APLICAÇÃO DO ART. 1º-F DA LEI 9.494/97 
(COM REDAÇÃO DADA PELA LEI 11.960/2009) ÀS CONDENAÇÕES IMPOSTAS À FAZENDA 
PÚBLICA. CASO CONCRETO QUE É RELATIVO A INDÉBITO TRIBUTÁRIO.. TESES JURÍDICAS 
FIXADAS.
1. Correção monetária: o art. 1º-F da Lei 9.494/97 (com redação dada pela Lei 
11.960/2009), para fins de correção monetária, não é aplicável nas condenações 
judiciais impostas à Fazenda Pública, independentemente de sua natureza.
1.1Impossibilidade de fixação apriorística da taxa de correção monetária.
No presente julgamento, o estabelecimento de índices que devem ser aplicados a título 
de correção monetária não implica pré-fixação (ou fixação apriorística) de taxa de 
atualização monetária. Do contrário, a decisão baseia-se em índices que, atualmente, 
refletem a correção monetária ocorrida no período correspondente. Nesse contexto,em relação às situações futuras, a aplicação dos índices em comento, sobretudo o 
INPC e o IPCA-E, é legítima enquanto tais índices sejam capazes de captar o fenômeno 
inflacionário.
1.2 Não cabimento de modulação dos efeitos da decisão.
14 Barros, Guilherme Freire de Melo, Editora Juspodivm, 2021, página 153.
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A modulação dos efeitos da decisão que declarou inconstitucional a atualização 
monetária dos débitos da Fazenda Pública com base no índice oficial de remuneração da 
caderneta de poupança, no âmbito do Supremo Tribunal Federal, objetivou reconhecer 
a validade dos precatórios expedidos ou pagos até 25 de março de 2015, impedindo, 
desse modo, a rediscussão do débito baseada na aplicação de índices diversos. Assim, 
mostra-se descabida a modulação em relação aos casos em que não ocorreu expedição 
ou pagamento de precatório.
2. Juros de mora: o art. 1º-F da Lei 9.494/97 (com redação dada pela Lei 11.960/2009), 
na parte em que estabelece a incidência de juros de mora nos débitos da Fazenda 
Pública com base no índice oficial de remuneração da caderneta de poupança, aplica-se 
às condenações impostas à Fazenda Pública, excepcionadas as condenações oriundas 
de relação jurídico-tributária.
3. Índices aplicáveis a depender da natureza da condenação.
3.1 Condenações judiciais de natureza administrativa em geral.
As condenações judiciais de natureza administrativa em geral, sujeitam-se aos seguintes 
encargos: (a) até dezembro/2002: juros de mora de 0,5% ao mês; correção monetária de 
acordo com os índices previstos no Manual de Cálculos da Justiça Federal, com destaque 
para a incidência do IPCA-E a partir de janeiro/2001; (b) no período posterior à vigência 
do CC/2002 e anterior à vigência da Lei 11.960/2009: juros de mora correspondentes 
à taxa Selic, vedada a cumulação com qualquer outro índice; (c) período posterior 
à vigência da Lei 11.960/2009: juros de mora segundo o índice de remuneração da 
caderneta de poupança; correção monetária com base no IPCA-E.
3.1.1 Condenações judiciais referentes a servidores e empregados públicos.
As condenações judiciais referentes a servidores e empregados públicos, sujeitam-se 
aos seguintes encargos: (a) até julho/2001: juros de mora: 1% ao mês (capitalização 
simples); correção monetária: índices previstos no Manual de Cálculos da Justiça Federal, 
com destaque para a incidência do IPCA-E a partir de janeiro/2001; (b) agosto/2001 a 
junho/2009: juros de mora: 0,5% ao mês; correção monetária: IPCA-E; (c) a partir de 
julho/2009: juros de mora: remuneração oficial da caderneta de poupança; correção 
monetária: IPCA-E.
3.1.2 Condenações judiciais referentes a desapropriações diretas e indiretas.
No âmbito das condenações judiciais referentes a desapropriações diretas e indiretas 
existem regras específicas, no que concerne aos juros moratórios e compensatórios, 
razão pela qual não se justifica a incidência do art. 1º-F da Lei 9.494/97 (com redação 
dada pela Lei 11.960/2009), nem para compensação da mora nem para remuneração 
do capital.
3.2 Condenações judiciais de natureza previdenciária.
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As condenações impostas à Fazenda Pública de natureza previdenciária sujeitam-se 
à incidência do INPC, para fins de correção monetária, no que se refere ao período 
posterior à vigência da Lei 11.430/2006, que incluiu o art. 41-A na Lei 8.213/91. 
Quanto aos juros de mora, incidem segundo a remuneração oficial da caderneta de 
poupança (art.
1º-F da Lei 9.494/97, com redação dada pela Lei n. 11.960/2009).
3.3 Condenações judiciais de natureza tributária.
A correção monetária e a taxa de juros de mora incidentes na repetição de indébitos 
tributários devem corresponder às utilizadas na cobrança de tributo pago em atraso. 
Não havendo disposição legal específica, os juros de mora são calculados à taxa de 1% 
ao mês (art. 161, § 1º, do CTN). Observada a regra isonômica e havendo previsão na 
legislação da entidade tributante, é legítima a utilização da taxa Selic, sendo vedada 
sua cumulação com quaisquer outros índices.
4. Preservação da coisa julgada.
Não obstante os índices estabelecidos para atualização monetária e compensação da 
mora, de acordo com a natureza da condenação imposta à Fazenda Pública, cumpre 
ressalvar eventual coisa julgada que tenha determinado a aplicação de índices diversos, 
cuja constitucionalidade/legalidade há de ser aferida no caso concreto.. SOLUÇÃO DO 
CASO CONCRETO.
5. Em se tratando de dívida de natureza tributária, não é possível a incidência do art. 
1º-F da Lei 9.494/97 (com redação dada pela Lei 11.960/2009) – nem para atualização 
monetária nem para compensação da mora -, razão pela qual não se justifica a reforma 
do acórdão recorrido.
6. Recurso especial não provido. Acórdão sujeito ao regime previsto no art. 1.036 e 
seguintes do CPC/2015, c/c o art. 256-N e seguintes do RISTJ. (REsp n. 1.495.146/MG, 
relator Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seção, julgado em 22/2/2018, DJe 
de 2/3/2018.)
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. CUMPRIMENTO DE SENTENÇA CONTRA A 
FAZENDA PÚBLICA. ÍNDICES DE CORREÇÃO MONETÁRIA E JUROS DE MORA. DECLARAÇÃO 
DE INCONSTITUCIONALIDADE PELO STF. RE 870.947. COISA JULGADA. PREVALÊNCIA.
1. Cinge-se a controvérsia a definir se é possível, em fase de cumprimento de sentença, 
alterar os critérios de atualização dos cálculos estabelecidos na decisão transitada 
em julgado, a fim de adequá-los ao entendimento firmado pelo Supremo Tribunal 
Federal em repercussão geral.
2. O Tribunal de origem fez prevalecer os parâmetros estabelecidos pela Suprema 
Corte no julgamento do RE 870.947, em detrimento do comando estabelecido no 
título judicial.
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3. Conforme entendimento firmado pelo Pretório Excelso, “[...] a decisão do Supremo 
Tribunal Federal declarando a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de 
preceito normativo não produz a automática reforma ou rescisão das sentenças 
anteriores que tenham adotado entendimento diferente; para que tal ocorra, será 
indispensável a interposição do recurso próprio ou, se for o caso, a propositura da 
ação rescisória própria, nos termos do art. 485, V, do CPC, observado o respectivo 
prazo decadencial (CPC, art. 495)” (RE 730.462, Rel. Min. Teori Zavascki, Tribunal Pleno, 
julgado em 28/5/2015, acórdão eletrônico repercussão geral – mérito DJe-177 divulg 
8/9/2015 public 9/9/2015).
4. Sem que a decisão acobertada pela coisa julgada tenha sido desconstituída, não é 
cabível ao juízo da fase de cumprimento de sentença alterar os parâmetros estabelecidos 
no título judicial, ainda que no intuito de adequá-los à decisão vinculante do STF.
5. Recurso especial a que se dá provimento. (REsp n. 1.861.550/DF, relator Ministro Og 
Fernandes, Segunda Turma,julgado em 16/6/2020, DJe de 4/8/2020.)
É possível a compensação de valores de precatórios? O art.100, parágrafos 9 e 10, da Carta 
Maior estabelecia uma compensação forçada de precatórios e débitos perante a Fazenda 
e foram declarados inconstitucionais, sob alegação de violação ao devido processo legal, 
ao contraditório, à ampla defesa e ao princípio da isonomia. Para o STF, a compensação 
não é uma prerrogativa da Fazenda Pública, mas sim um direito do particular. Houve 
a instituição pela EC 94/2016 e EC 99/2017 da possibilidade de compensação durante a 
vigência do regime especial.
JURISPRUDÊNCIA
Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. REGIME DE EXECUÇÃO DA FAZENDA PÚBLICA 
MEDIANTE PRECATÓRIO. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 62/2009. INCONSTITUCIONALIDADE 
FORMAL NÃO CONFIGURADA. INEXISTÊNCIA DE INTERSTÍCIO CONSTITUCIONAL MÍNIMO 
ENTRE OS DOIS TURNOS DE VOTAÇÃO DE EMENDAS À LEI MAIOR (CF, ART. 60, §2º). 
CONSTITUCIONALIDADE DA SISTEMÁTICA DE “SUPERPREFERÊNCIA” A CREDORES DE 
VERBAS ALIMENTÍCIAS QUANDO IDOSOS OU PORTADORES DE DOENÇA GRAVE. RESPEITO 
À DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E À PROPORCIONALIDADE. INVALIDADE JURÍDICO-
CONSTITUCIONAL DA LIMITAÇÃO DA PREFERÊNCIA A IDOSOS QUE COMPLETEM 60 
(SESSENTA) ANOS ATÉ A EXPEDIÇÃO DO PRECATÓRIO. DISCRIMINAÇÃO ARBITRÁRIA E 
VIOLAÇÃO À ISONOMIA (CF, ART. 5º). INCONSTITUCIONALIDADE DA SISTEMÁTICA DE 
COMPENSAÇÃO DE DÉBITOS INSCRITOS EM PRECATÓRIOS EM PROVEITO EXCLUSIVO 
DA FAZENDA PÚBLICA. EMBARAÇO À EFETIVIDADE DA JURISDIÇÃO (CF, ART. 5º, 
XXXV), DESRESPEITO À COISA JULGADA MATERIAL (CF, ART. 5º XXXVI), OFENSA À 
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SEPARAÇÃO DOS PODERES (CF, ART. 2º) E ULTRAJE À ISONOMIA ENTRE O ESTADO E 
O PARTICULAR (CF, ART. 1º, CAPUT, C/C ART. 5º, CAPUT). IMPOSSIBILIDADE JURÍDICA 
DA UTILIZAÇÃO DO ÍNDICE DE REMUNERAÇÃO DA CADERNETA DE POUPANÇA COMO 
CRITÉRIO DE CORREÇÃO MONETÁRIA. VIOLAÇÃO AO DIREITO FUNDAMENTAL DE 
PROPRIEDADE (CF, ART. 5º, XXII). INADEQUAÇÃO MANIFESTA ENTRE MEIOS E FINS. 
INCONSTITUCIONALIDADE DA UTILIZAÇÃO DO RENDIMENTO DA CADERNETA DE 
POUPANÇA COMO ÍNDICE DEFINIDOR DOS JUROS MORATÓRIOS DOS CRÉDITOS 
INSCRITOS EM PRECATÓRIOS, QUANDO ORIUNDOS DE RELAÇÕES JURÍDICO-
TRIBUTÁRIAS. DISCRIMINAÇÃO ARBITRÁRIA E VIOLAÇÃO À ISONOMIA ENTRE DEVEDOR 
PÚBLICO E DEVEDOR PRIVADO (CF, ART. 5º, CAPUT). INCONSTITUCIONALIDADE DO 
REGIME ESPECIAL DE PAGAMENTO. OFENSA À CLÁUSULA CONSTITUCIONAL DO 
ESTADO DE DIREITO (CF, ART. 1º, CAPUT), AO PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE PODERES 
(CF, ART. 2º), AO POSTULADO DA ISONOMIA (CF, ART. 5º, CAPUT), À GARANTIA DO 
ACESSO À JUSTIÇA E A EFETIVIDADE DA TUTELA JURISDICIONAL (CF, ART. 5º, XXXV) 
E AO DIREITO ADQUIRIDO E À COISA JULGADA (CF, ART. 5º, XXXVI). PEDIDO JULGADO 
PROCEDENTE EM PARTE. 1. A aprovação de emendas à Constituição não recebeu da 
Carta de 1988 tratamento específico quanto ao intervalo temporal mínimo entre os 
dois turnos de votação (CF, art. 62, §2º), de sorte que inexiste parâmetro objetivo que 
oriente o exame judicial do grau de solidez da vontade política de reformar a Lei Maior. 
A interferência judicial no âmago do processo político, verdadeiro locus da atuação 
típica dos agentes do Poder Legislativo, tem de gozar de lastro forte e categórico no 
que prevê o texto da Constituição Federal. Inexistência de ofensa formal à Constituição 
brasileira. 2. Os precatórios devidos a titulares idosos ou que sejam portadores de 
doença grave devem submeter-se ao pagamento prioritário, até certo limite, posto 
metodologia que promove, com razoabilidade, a dignidade da pessoa humana (CF, 
art. 1º, III) e a proporcionalidade (CF, art. 5º, LIV), situando-se dentro da margem de 
conformação do legislador constituinte para operacionalização da novel preferência 
subjetiva criada pela Emenda Constitucional n. 62/2009. 3. A expressão “na data de 
expedição do precatório”, contida no art. 100, §2º, da CF, com redação dada pela EC 
n. 62/09, enquanto baliza temporal para a aplicação da preferência no pagamento de 
idosos, ultraja a isonomia (CF, art. 5º, caput) entre os cidadãos credores da Fazenda 
Pública, na medida em que discrimina, sem qualquer fundamento, aqueles que venham 
a alcançar a idade de sessenta anos não na data da expedição do precatório, mas sim 
posteriormente, enquanto pendente este e ainda não ocorrido o pagamento. 4. A 
compensação dos débitos da Fazenda Pública inscritos em precatórios, previsto nos 
§§ 9º e 10 do art. 100 da Constituição Federal, incluídos pela EC n. 62/09, embaraça 
a efetividade da jurisdição (CF, art. 5º, XXXV), desrespeita a coisa julgada material 
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(CF, art. 5º, XXXVI), vulnera a Separação dos Poderes (CF, art. 2º) e ofende a isonomia 
entre o Poder Público e o particular (CF, art. 5º, caput), cânone essencial do Estado 
Democrático de Direito (CF, art. 1º, caput). 5. O direito fundamental de propriedade (CF, 
art. 5º, XXII) resta violado nas hipóteses em que a atualização monetária dos débitos 
fazendários inscritos em precatórios perfaz-se segundo o índice oficial de remuneração 
da caderneta de poupança, na medida em que este referencial é manifestamente 
incapaz de preservar o valor real do crédito de que é titular o cidadão. É que a inflação, 
fenômeno tipicamente econômico-monetário, mostra-se insuscetível de captação 
apriorística (ex ante), de modo que o meio escolhido pelo legislador constituinte 
(remuneração da caderneta de poupança) é inidôneo a promover o fim a que se destina 
(traduzir a inflação do período). 6. A quantificação dos juros moratórios relativos a 
débitos fazendários inscritos em precatórios segundo o índice de remuneração da 
caderneta de poupança vulnera o princípio constitucional da isonomia (CF, art. 5º, 
caput) ao incidir sobre débitos estatais de natureza tributária, pela discriminação 
em detrimento da parte processual privada que, salvo expressa determinação em 
contrário, responde pelos juros da mora tributária à taxa de 1% ao mês em favor do 
Estado (ex vi do art. 161, §1º, CTN). Declaração de inconstitucionalidade parcial sem 
redução da expressão “independentemente de sua natureza”, contida no art. 100, 
§12, da CF, incluído pela EC n. 62/09, para determinar que, quanto aos precatórios de 
natureza tributária, sejam aplicados os mesmos juros de mora incidentes sobre todo e 
qualquer crédito tributário. 7. O art. 1º-F da Lei n. 9.494/97, com redação dada pela Lei 
n. 11.960/09, ao reproduzir as regras da EC n. 62/09 quanto à atualização monetária e 
à fixação de juros moratórios de créditos inscritos em precatórios incorre nos mesmos 
vícios de juridicidade que inquinam o art. 100, §12, da CF, razão pela qual se revela 
inconstitucional por arrastamento, na mesma extensão dos itens 5 e 6 supra. 8. O 
regime “especial” de pagamento de precatórios para Estados e Municípios criado pela 
EC n. 62/09, ao veicular nova moratória na quitação dos débitos judiciais da Fazenda 
Pública e ao impor o contingenciamento de recursos para esse fim, viola a cláusula 
constitucional do Estado de Direito (CF, art. 1º, caput), o princípio da Separação de 
Poderes (CF, art. 2º), o postulado da isonomia (CF, art. 5º), a garantia do acesso à justiça 
e a efetividade da tutela jurisdicional(CF, art. 5º, XXXV), o direito adquirido e à coisa 
julgada (CF, art. 5º, XXXVI). 9. Pedido de declaração de inconstitucionalidade julgado 
procedente em parte. (ADI 4357, Relator(a): AYRES BRITTO, Relator(a) p/ Acórdão: LUIZ 
FUX, Tribunal Pleno, julgado em 14-03-2013, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-188 DIVULG 
25-09-2014 PUBLIC 26-09-2014)
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Com a EC 113/2021 houve alteração no art. 100, §§ 8 e 9. A compensação passou a ser 
possível, a inscrição em dívida ativa passou a ser necessária e o valor do precatório era 
depositado na conta do juízo responsável pela ação de cobrança. Destaca-se que o art. 
100,§915, da Constituição Federal foi declarado inconstitucional, nas ADIs 7047 e 706416. 
A emenda constitucional EC 113/21 também autorizou a utilização de valores objeto de 
sentenças transitadas em julgado devidos à pessoa jurídica de direito público para amortizar 
dívidas, vencidas ou vincendas.
O inadimplemento do pagamento de precatórios que é causa de decretação de intervenção 
federal ou estadual (arts. 34 e 36) exige dolo específico de descumprimento dessa decisão 
que obriga o pagamento.
JURISPRUDÊNCIA
EMENTA: INTERVENÇÃO FEDERAL. Pagamento de precatório judicial. Descumprimento 
voluntário e intencional. Não ocorrência. Inadimplemento devido a insuficiência 
transitória de recursos financeiros. Necessidade de manutenção de serviços públicos 
essenciais, garantidos por outras normas constitucionais. Agravo improvido. Precedentes. 
Não se justifica decreto de intervenção federal por não pagamento de precatório judicial, 
quando o fato não se deva a omissão voluntária e intencional do ente federado, mas 
a insuficiência temporária de recursos financeiros. (IF 4640 AgR, Relator(a): CEZAR 
PELUSO (Presidente), Tribunal Pleno, julgado em 29-03-2012, ACÓRDÃO ELETRÔNICO 
DJe-080 DIVULG 24-04-2012 PUBLIC 25-04-2012)
 
REGIME ESPECIAL EC 94/2016, 99/2017 E 109/202117
Encontra previsão legal nos artigos 101 a 105 do ADCT.
15 Art.100
 § 9º Sem que haja interrupção no pagamento do precatório e mediante comunicação da Fazenda Pública ao Tribunal, o 
valor correspondente aos eventuais débitos inscritos em dívida ativa contra o credor do requisitório e seus substituí-
dos deverá ser depositado à conta do juízo responsável pela ação de cobrança, que decidirá pelo seu destino definitivo. 
(Redação dada pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021) (Vide ADI 7047) (Vide ADI 7064)
16 Implicações sistêmicas da decisão do STF sobre precatórios (conjur.com.br)
17 Ec 99/2017
 https://portal.stf.jus.br/noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=415503&tip=UN
 EC 113 e 114/2021
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Legitimados: entes públicos que tinham precatórios em atraso em 15/03/2015 
( julgamento da ADI 4357 que declarou a inconstitucionalidade do regime especial criado 
pela EC 62/2009). Fundamento: art. 101 do adct.
Art. 101. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que, em 25 de março de 2015, se 
encontravam em mora no pagamento de seus precatórios quitarão, até 31 de dezembro de 
2029, seus débitos vencidos e os que vencerão dentro desse período, atualizados pelo Índice 
Nacional de Preços ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E), ou por outro índice que venha 
a substituí-lo, depositando mensalmente em conta especial do Tribunal de Justiça local, sob 
única e exclusiva administração deste, 1/12 (um doze avos) do valor calculado percentualmente 
sobre suas receitas correntes líquidas apuradas no segundo mês anterior ao mês de pagamento, 
em percentual suficiente para a quitação de seus débitos e, ainda que variável, nunca inferior, 
em cada exercício, ao percentual praticado na data da entrada em vigor do regime especial a que 
se refere este artigo, em conformidade com plano de pagamento a ser anualmente apresentado 
ao Tribunal de Justiça local. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 109, de 2021)
§ 1º Entende-se como receita corrente líquida, para os fins de que trata este artigo, o somatório 
das receitas tributárias, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, 
de transferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as oriundas do § 1º do art. 20 
da Constituição Federal, verificado no período compreendido pelo segundo mês imediatamente 
anterior ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as duplicidades, e deduzidas: 
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
I – nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído 
pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
II – nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios, a contribuição dos servidores para custeio 
de seu sistema de previdência e assistência social e as receitas provenientes da compensação 
financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional 
n. 94, de 2016)
Prazo para pagamento: inicialmente era até dezembro de 2020. Entretanto, a EC 99/2017 
ampliou o prazo para dezembro de 2024. E a EC 109/2021 aumentou o prazo para dezembro 
de 2029. Fundamento: art. 101 do ADCT.
Índice de correção: IPCA E ou outro correspondente. Fundamento: art. 101 do ADCT.
Fontes para pagamento: art. 101, §2, do ADCT.
§ 2º O débito de precatórios será pago com recursos orçamentários próprios provenientes das 
fontes de receita corrente líquida referidas no § 1º deste artigo e, adicionalmente, poderão ser 
utilizados recursos dos seguintes instrumentos: (Redação dada pela Emenda constitucional n. 
99, de 2017)
I – até 75% (setenta e cinco por cento) dos depósitos judiciais e dos depósitos administrativos 
em dinheiro referentes a processos judiciais ou administrativos, tributários ou não tributários, 
 https://www.conjur.com.br/2022-fev-23/opiniao-ecs-113-114-11-artigo-100-constituicao
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nos quais sejam parte os Estados, o Distrito Federal ou os Municípios, e as respectivas autarquias, 
fundações e empresas estatais dependentes, mediante a instituição de fundo garantidor em 
montante equivalente a 1/3 (um terço) dos recursos levantados, constituído pela parcela restante 
dos depósitos judiciais e remunerado pela taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação 
e de Custódia (Selic) para títulos federais, nunca inferior aos índices e critérios aplicados aos 
depósitos levantados; (Redação dada pela Emenda constitucional n. 99, de 2017)
II – até 30% (trinta por cento) dos demais depósitos judiciais da localidade sob jurisdição 
do respectivo Tribunal de Justiça, mediante a instituição de fundo garantidor em montante 
equivalente aos recursos levantados, constituído pela parcela restante dos depósitos judiciais 
e remunerado pela taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia (Selic) 
para títulos federais, nunca inferior aosaté 200 (duzentos) salários-mínimos;
II – mínimo de oito e máximo de dez por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido 
acima de 200 (duzentos) salários-mínimos até 2.000 (dois mil) salários-mínimos;
III – mínimo de cinco e máximo de oito por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico 
obtido acima de 2.000 (dois mil) salários-mínimos até 20.000 (vinte mil) salários-mínimos;
IV – mínimo de três e máximo de cinco por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico 
obtido acima de 20.000 (vinte mil) salários-mínimos até 100.000 (cem mil) salários-mínimos;
V – mínimo de um e máximo de três por cento sobre o valor da condenação ou do proveito econômico obtido 
acima de 100.000 (cem mil) salários-mínimos.
§ 5º Quando, conforme o caso, a condenação contra a Fazenda Pública ou o benefício econômico obtido 
pelo vencedor ou o valor da causa for superior ao valor previsto no inciso I do § 3º, a fixação do percentual de 
honorários deve observar a faixa inicial e, naquilo que a exceder, a faixa subsequente, e assim sucessivamente.
§ 7º Não serão devidos honorários no cumprimento de sentença contra a Fazenda Pública que enseje 
expedição de precatório, desde que não tenha sido impugnada.
Art. 91. As despesas dos atos processuais praticados a requerimento da Fazenda Pública, do Ministério 
Público ou da Defensoria Pública serão pagas ao final pelo vencido.
§ 1º As perícias requeridas pela Fazenda Pública, pelo Ministério Público ou pela Defensoria Pública poderão 
ser realizadas por entidade pública ou, havendo previsão orçamentária, ter os valores adiantados por aquele 
que requerer a prova.
§ 2º Não havendo previsão orçamentária no exercício financeiro para adiantamento dos honorários periciais, eles 
serão pagos no exercício seguinte ou ao final, pelo vencido, caso o processo se encerre antes do adiantamento 
a ser feito pelo ente público.
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Art. 95, § 4º Na hipótese do § 3º, o juiz, após o trânsito em julgado da decisão final, oficiará a Fazenda Pública 
para que promova, contra quem tiver sido condenado ao pagamento das despesas processuais, a execução 
dos valores gastos com a perícia particular ou com a utilização de servidor público ou da estrutura de órgão 
público, observando-se, caso o responsável pelo pagamento das despesas seja beneficiário de gratuidade 
da justiça, o disposto no art. 98, § 2º.
Art. 100. Deferido o pedido, a parte contrária poderá oferecer impugnação na contestação, na réplica, 
nas contrarrazões de recurso ou, nos casos de pedido superveniente ou formulado por terceiro, por meio 
de petição simples, a ser apresentada no prazo de 15 (quinze) dias, nos autos do próprio processo, sem 
suspensão de seu curso.
Parágrafo único. Revogado o benefício, a parte arcará com as despesas processuais que tiver deixado de 
adiantar e pagará, em caso de má-fé, até o décuplo de seu valor a título de multa, que será revertida em 
benefício da Fazenda Pública estadual ou federal e poderá ser inscrita em dívida ativa.
Art. 152. Incumbe ao escrivão ou ao chefe de secretaria:
I – redigir, na forma legal, os ofícios, os mandados, as cartas precatórias e os demais atos que pertençam 
ao seu ofício;
II – efetivar as ordens judiciais, realizar citações e intimações, bem como praticar todos os demais atos que 
lhe forem atribuídos pelas normas de organização judiciária;
III – comparecer às audiências ou, não podendo fazê-lo, designar servidor para substituí-lo;
IV – manter sob sua guarda e responsabilidade os autos, não permitindo que saiam do cartório, exceto:
a) quando tenham de seguir à conclusão do juiz;
b) com vista a procurador, à Defensoria Pública, ao Ministério Público ou à Fazenda Pública; (...)
Art. 178. O Ministério Público será intimado para, no prazo de 30 (trinta) dias, intervir como fiscal da ordem 
jurídica nas hipóteses previstas em lei ou na Constituição Federal e nos processos que envolvam:
I – interesse público ou social;
II – interesse de incapaz;
III – litígios coletivos pela posse de terra rural ou urbana.
Parágrafo único. A participação da Fazenda Pública não configura, por si só, hipótese de intervenção do 
Ministério Público.
Art. 534. No cumprimento de sentença que impuser à Fazenda Pública o dever de pagar quantia certa, o 
exequente apresentará demonstrativo discriminado e atualizado do crédito contendo:
I – o nome completo e o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da 
Pessoa Jurídica do exequente;
II – o índice de correção monetária adotado;
III – os juros aplicados e as respectivas taxas;
IV – o termo inicial e o termo final dos juros e da correção monetária utilizados;
V – a periodicidade da capitalização dos juros, se for o caso;
VI – a especificação dos eventuais descontos obrigatórios realizados.
§ 1º Havendo pluralidade de exequentes, cada um deverá apresentar o seu próprio demonstrativo, aplicando-
se à hipótese, se for o caso, o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 113.
§ 2º A multa prevista no § 1º do art. 523 não se aplica à Fazenda Pública.
Art. 535. A Fazenda Pública será intimada na pessoa de seu representante judicial, por carga, remessa ou 
meio eletrônico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta) dias e nos próprios autos, impugnar a execução, 
podendo arguir:
I – falta ou nulidade da citação se, na fase de conhecimento, o processo correu à revelia;
II – ilegitimidade de parte;
III – inexequibilidade do título ou inexigibilidade da obrigação;
IV – excesso de execução ou cumulação indevida de execuções;
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V – incompetência absoluta ou relativa do juízo da execução;
VI – qualquer causa modificativa ou extintiva da obrigação, como pagamento, novação, compensação, 
transação ou prescrição, desde que supervenientes ao trânsito em julgado da sentença.
§ 1º A alegação de impedimento ou suspeição observará o disposto nos arts. 146 e 148.
§ 2º Quando se alegar que o exequente, em excesso de execução, pleiteia quantia superior à resultante do 
título, cumprirá à executada declarar de imediato o valor que entende correto, sob pena de não conhecimento 
da arguição.
§ 3º Não impugnada a execução ou rejeitadas as arguições da executada:
I – expedir-se-á, por intermédio do presidente do tribunal competente, precatório em favor do exequente, 
observando-se o disposto na Constituição Federal;
II – por ordem do juiz, dirigida à autoridade na pessoa de quem o ente público foi citado para o processo, o 
pagamento de obrigação de pequeno valor será realizado no prazo de 2 (dois) meses contado da entrega da 
requisição, mediante depósito na agência de banco oficial mais próxima da residência do exequente. (Vide 
ADI 5534) (Vide ADI n. 5492)
§ 4º Tratando-se de impugnação parcial, a parte não questionada pela executada será, desde logo, objeto 
de cumprimento. (Vide ADI 5534)
§ 5º Para efeito do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se também inexigível a obrigação 
reconhecida em título executivo judicial fundado em lei ou ato normativo considerado inconstitucional pelo 
Supremo Tribunal Federal, ou fundado em aplicação ou interpretação da lei ou do ato normativo tido pelo 
Supremo Tribunal Federal como incompatível com a Constituição Federal, em controle de constitucionalidadeíndices e critérios aplicados aos depósitos levantados, 
destinando-se: (Redação dada pela Emenda constitucional n. 99, de 2017)
a) no caso do Distrito Federal, 100% (cem por cento) desses recursos ao próprio Distrito Federal; 
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
b) no caso dos Estados, 50% (cinquenta por cento) desses recursos ao próprio Estado e 50% 
(cinquenta por cento) aos respectivos Municípios, conforme a circunscrição judiciária onde 
estão depositados os recursos, e, se houver mais de um Município na mesma circunscrição 
judiciária, os recursos serão rateados entre os Municípios concorrentes, proporcionalmente às 
respectivas populações, utilizado como referência o último levantamento censitário ou a mais 
recente estimativa populacional da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística 
(IBGE); (Redação dada pela Emenda constitucional n. 99, de 2017)
III – empréstimos, excetuados para esse fim os limites de endividamento de que tratam os incisos 
VI e VII do caput do art. 52 da Constituição Federal e quaisquer outros limites de endividamento 
previstos em lei, não se aplicando a esses empréstimos a vedação de vinculação de receita 
prevista no inciso IV do caput do art. 167 da Constituição Federal; (Redação dada pela Emenda 
constitucional n. 99, de 2017)
IV – a totalidade dos depósitos em precatórios e requisições diretas de pagamento de obrigações de 
pequeno valor efetuados até 31 de dezembro de 2009 e ainda não levantados, com o cancelamento 
dos respectivos requisitórios e a baixa das obrigações, assegurada a revalidação dos requisitórios 
pelos juízos dos processos perante os Tribunais, a requerimento dos credores e após a oitiva da 
entidade devedora, mantidas a posição de ordem cronológica original e a remuneração de todo 
o período. (Incluído pela Emenda constitucional n. 99, de 2017)
ADI 5679 – a cautelar havia determinado a interpretação conforme no tocante ao uso de 
fontes alternativas de recursos. Houve recentemente o julgamento do mérito dessa ADI. 
Vejamos:
JURISPRUDÊNCIA
Ementa: Direito constitucional e financeiro. Ação direta de inconstitucionalidade. 
Emenda Constitucional que autoriza o uso de depósitos judiciais para o pagamento 
de precatórios em atraso. 1. Ação direta contra o art. 2º da Emenda Constitucional 
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n. 94/2016, na parte em que insere o art. 101, § 2º, I e II, no Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias, para permitir que Estados e Municípios empreguem 
depósitos judiciais para o pagamento de débitos de precatórios em atraso. 2. Alegações 
da parte autora de que os dispositivos impugnados violariam a separação de poderes 
(CF/1988, art. 2º), o direito de propriedade (CF/1988, art. 5º, caput, e art. 170, II), o 
acesso à justiça (CF/1988, art. 5º, XXXV), o devido processo legal (CF/1988, art. 5º, 
LIV) e a duração razoável do processo (CF/1988, art. 5º, LXXVII), comprometendo 
cláusulas pétreas constantes do art. 60, § 4º, III e IV, da CF/1988. 3. Conhecimento da 
ação. A superveniência da Emenda Constitucional n. 99/2017 não implicou alteração 
significativa do objeto de controle, de modo que não houve prejuízo à ADI. Precedentes. 
4. Improcedência do pedido. As emendas constitucionais são normas dotadas de 
presunção qualificada de constitucionalidade, em virtude do quórum elevado exigido 
para a sua aprovação, aspecto que reforça sua legitimidade democrática e aumenta 
o ônus argumentativo do requerente para demonstrar a alegada invalidade. 5. De um 
ponto de vista teórico, não restou comprovado como as normas impugnadas, por si 
só, seriam tendentes a abolir direitos e garantias fundamentais. De um ponto de vista 
prático, o requerente não demonstrou que o fundo garantidor, tal como idealizado, 
seja incapaz de assegurar a solvabilidade do sistema e que, assim, haja um risco real 
de que os particulares não levantem seus depósitos no momento adequado. 6. Ação 
direta conhecida, com julgamento de improcedência do pedido. Tese: “Observadas 
rigorosamente as exigências normativas, não ofende a Constituição a possibilidade 
de uso de depósitos judiciais para o pagamento de precatórios em atraso, tal como 
previsto na EC n. 94/2016”. (ADI 5679, Relator(a): LUÍS ROBERTO BARROSO, Tribunal 
Pleno, julgado em 02-10-2023, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-s/n DIVULG 17-10-
2023 PUBLIC 18-10-2023)
 
Cara de prova: Julgamentos recentes do Supremo Tribunal Federal.
JURISPRUDÊNCIA
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E FINANCEIRO – PRECATÓRIOS – EMENDAS 
CONSTITUCIONAIS 113 E 114/2021 – INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL – INEXISTÊNCIA 
– REGIME DE PAGAMENTO VIA PRECATÓRIO – CLÁUSULAS DE ISONOMIA E SEGURANÇA 
JURÍDICA – CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS EMENDAS À CONSTITUIÇÃO – 
JUDICIAL REVIEW DO MÉRITO DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS – POSSIBILIDADE – 
TETO PARA PAGAMENTO DOS PRECATÓRIOS EM CADA EXERCÍCIO – ART. 107-A DO ADCT 
– CONSTITUCIONALIDADE APENAS PARA O EXERCÍCIO DE 2022 – PANDEMIA – COTEJO 
ENTRE DIREITO À SAÚDE E ASSISTÊNCIA SOCIAL E A GARANTIA DA SEGURANÇA JURÍDICA 
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AO CREDOR DO ESTADO – DECLARAÇÃO DE QUE AS DESPESAS COM PRECATÓRIOS SEJAM 
ESCRITURADAS COMO DÍVIDA CONSOLIDADA – IMPOSSIBILIDADE – JUDICIAL RESTRAINT 
– EFEITOS SOBRE O NOVO ARCABOUÇO FISCAL – AFASTAMENTO – ENCONTRO DE CONTAS 
– INCONSTITUCIONALIDADE NOS TERMOS EM QUE FORMULADO – UTILIZAÇÃO DA SELIC 
COMO ÍNDICE UNIFICADO DE ATUALIZAÇÃO DOS PRECATÓRIOS – PRATICABILIDADE – 
POSSIBILIDADE – ALTERAÇÃO DA DATA LIMITE PARA INCLUSÁO DO REQUISITÓRIO NO 
ORÇAMENTO DO EXERCÍCIO SEGUINTE – CONSTITUCIONALIDADE – COMPATIBILIDADE 
COM A LDO – INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO À IRRETROATIVIDADE – PRECATÓRIO – 
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL – AÇÃO DIRETA JULGADA PARCIALMENTE 
PROCEDENTE. 1. A Constituição Federal não disciplina questões relativas à votação 
remota de parlamentares; momento da apresentação de emendas ao projeto; cisão 
e aglutinação de projetos; e tramitação do projeto por comissões temáticas antes da 
apreciação pelo Plenário de cada Casa do Congresso Nacional. 2. As normas regimentais 
das Casas do Congresso Nacional não constituem parâmetro de validade nas ações 
de controle abstrato de constitucionalidade, na medida em que versam matéria interna 
corporis resguardadas pela cláusula da separação de poderes. Nesse sentido: ADPF 
832, Plenário, Rel. Min. Roberto Barroso, DJe de 5/5/2023; ADI 5693, Plenário, Rel. Min. 
Roberto Barroso, DJe de 19/5/2022; ADI 6696, Plenário, Rel. Min. Roberto Barroso, 
DJe de 13/12/2021; ADI 2038, Plenário, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 25/2/2000; e 
ADI 6986, Plenário, Rel. Min. Edson Fachin, DJe de 19/5/2022. 3. O Supremo Tribunal 
Federal reconhece a possibilidade de judicial review do mérito das emendas 
constitucionais sempre que estas colidam com o core constitucional do texto originário 
de 1988. (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, Tribunal Pleno, julgado em 15/12/1993, 
DJ 18/03/1994, e ADIs 4357 e 4425, Rel. Min. Ayres Britto, Redator p/ acórdão o Min. 
Luiz Fux, Tribunal Pleno, julgado em 14/03/2013, DJe 26/09/2014). 4. O direito é 
reflexo do tempo em que editado e em matéria constitucional, o texto posto na lei 
fundamental, tantode maneira originária quanto em sede de revisão, decorre do 
espírito da época em que produzido. 5. A legitimidade de determinada disposição 
precisa ser realizada em contexto com o ambiente em que elaborada bem como 
apreciada em cotejo com os efeitos que a norma é capaz de produzir. 6. A modelagem 
do tempo não é estranha aos juízos competentes para declarar a inconstitucionalidade 
de determinada norma mercê da modulação de efeitos da decisão de inconstitucionalidade 
atribuída à jurisdição constitucional, a partir de preceitos de segurança jurídica. A 
possibilidade é representativa do domínio sobre o fator tempo que o exercício da 
interpretação constitucional é capaz de promover, conforme se observa da jurisprudência 
deste Supremo Tribunal Federal no reconhecimento de uma norma “ainda” constitucional. 
(RE 147776, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, Primeira Turma, DJ 19/06/1998). 7. O exame 
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da compatibilidade das Emendas Constitucionais 113 e 114/21 com os princípios 
constitucionais postos no texto de 1988 não pode prescindir da avaliação a respeito 
da legitimidade das mudanças efetivadas, especialmente sob a ótica dos momentos 
vividos pela sociedade brasileira nos últimos três anos. 8. O exercício do poder 
constituinte de maneira legítima precisa estar acorde ao pensamento social vigente 
ao momento em que as alterações constitucionais são processadas. Esta é, em verdade, 
umas das implicações da teoria dos “momentos constitucionais“, desenvolvida por 
Bruce Ackerman. 9. O judicial review é parte do processo de emendas à Constituição, 
uma vez que toda democracia liberal funcional depende de uma variedade de técnicas 
para introduzir flexibilidade no quadro constitucional. 10. A postergação do pagamento 
de valores relativos aos precatórios que excederam o teto fixado em Emenda à 
Constituição ensejou o sacrifício de direitos individuais do cidadão titular de um 
crédito em face do poder público, abalando sobremodo a legítima confiança nas 
instituições violando os efeitos da coisa julgada que foi favorável aos credores. 
11. Os recursos financeiros destinados ao atendimento a tais direitos foi aproveitado 
em ações sociais e de saúde em momento em que o orçamento público viveu 
situação delicada decorrente de uma pandemia de proporções mundiais. 12. A 
medida adotada pelo Congresso, por meio de emenda à Constituição, representou 
uma opção política dotada de legitimidade no momento em que realizada. 13. O 
Supremo Tribunal Federal reconheceu em julgados recentes a legitimidade de medidas 
concretizadas pelo poder público para atendimento de demandas exigidas pela 
população para o combate aos efeitos do coronavírus. (ADIs 6357 MC-Ref, Rel. Min. 
Alexandre de Moraes, Tribunal Pleno, julgado em 13/05/2020, DJe 20/11/2020, e a 
ADI 6970, Rel. Min. Cármen Lúcia, Tribunal Pleno, julgado em 16/08/2022, DJe 
29/08/2022). 14. A opção do constituinte derivado, in casu, privilegiou cláusulas 
constitucionais estabelecidas, especialmente, nos arts. 1º, III, 3º, 5º caput, 6º, 194, 
caput, 196, bem como o inciso VI do art. 203. 15. A medida adotada em 2021, em que 
pese tenha se mostrado legítima no momento da aprovação da Emenda Constitucional, 
necessita de escrutínio contínuo de seus efeitos, em vista da gravidade de suas 
consequências. É que os direitos suprimidos àquele momento excepcional não podem 
se tornar letra morta máxime em vista da possibilidade de a rolagem da dívida estatal 
torná-la completamente impagável em um momento futuro. 16. A postergação do 
pagamento das dívidas de precatórios, que se mostrou medida proporcional e razoável 
para que o poder público pudesse enfrentar a situação decorrente de uma pandemia 
mundial em 2022, a partir do exercício de 2023 caracteriza-se como providência fora 
de esquadro com os princípios de accountability que constam do próprio Texto 
Constitucional. É dizer que a limitação a direitos individuais que inicialmente 
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manifestou-se como um remédio eficaz para combater os distúrbios sociais causados 
pela COVID-19, neste momento caminha para se tornar um veneno com possibilidade 
de prejudicar severamente, em um futuro breve, o pagamento das mesmas despesas 
com ações sociais anteriormente prestigiadas. 17. Nesse segmento revelam-se legítimas 
as medidas concernentes à limitação ao pagamento de precatórios apenas para o 
exercício de 2022, sendo certo que para além desse momento resta incompatível com 
as cláusulas constitucionais a limitação a direitos dos cidadãos a partir do momento 
em que cessaram os eventos que justificavam a restrição. 18. A quitação do passivo 
criado pelas Emendas Constitucionais 113 e 114/2021 é medida que se impõe, sob 
pena de se inviabilizar a atividade da administração pública em um futuro breve. 19. 
A dívida pública em matéria de Direito Financeiro,é sempre decorrente ou (i) de 
empréstimos realizados pelo ente público ou (ii) da emissão de títulos. As dívidas 
decorrentes do pagamento de condenações judiciais não são classificadas como dívida 
pública mas como despesas. 20. A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 
101/00) estabeleceu situações em que não se tem necessariamente a emissão de 
título ou a contratação de um empréstimo, mas há a caracterização da despesa como 
dívida pública. Assim o é no que tange à assunção, ao reconhecimento ou à confissão 
de dívidas pelo ente da Federação, conforme estabelecido no art. 29, § 1º, da referida 
lei complementar. 21. In casu, o pedido formulado na petição inicial da demanda busca 
a tutela jurisdicional para que o valor a ser despendido com a regularização do passivo 
de precatórios tenha sua classificação orçamentária alterada de modo a não ser 
incluído no anterior regime fiscal do teto de gastos, aprovado pela EC 95/2016, já 
modificado. 22. O pedido para que os valores despendidos com precatórios seja 
reclassificado em despesas primárias e dívida consolidada esbarra nas limitações 
inerentes ao exercício da jurisdição constitucional. A reclassificação orçamentária das 
despesas com o pagamento de precatórios é medida que escapa ao âmbito de atribuição 
exclusiva do Poder Judiciário. 23. No caso sub judice a intervenção judicial, inobstante 
mostre-se incompetente para a reclassificação contábil das despesas orçamentárias, 
deve ser efetivada para a solução concreta da demanda, posto exigência de “congruência” 
(SUNSTEIN; Cass e VERMEULE, Adrian) em que a pretensão de quitação do passivo 
gerado pela aplicação do subteto dos precatórios precisa se coadunar com regras de 
responsabilidade fiscal aprovadas recentemente que permitam a solução do caso 
concreto. 24. Os pagamentos relativos ao passivo de precatórios ocasionado pelas 
Emendas Constitucionais 113/02 e 114/02 devem ser incluídos nas excepcionalidades 
do art. 3º, § 2º, da Lei Complementar 200/23, tais valores devem ser considerados, 
exclusivamente para fins de verificação do cumprimento da meta de resultado primário 
a que se referem o art. 4º, § 1º, da Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, 
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prevista na lei de diretrizes orçamentárias, sendo possível a sua classificação para 
todos os fins financeiros, a critério dos órgãos competentes. 25. A formulação do 
“Novo Regime Fiscal Sustentável” levou em conta a existência do subteto para pagamento 
de precatórios vigente até 2026, assim, a declaração de inconstitucionalidade da 
limitação para os exercícios de 2024 a 2026 retira o substrato no qual está ancorado 
o regime, na medida em que o montante a ser pago a título de precatórios judiciais 
não pode ser antevisto em situações ordinárias, ao contrário do que acontecia quando 
vigente o subteto. 26. A exclusão das consequências para atingimento das metas 
fiscais dos valores que ultrapassarem o subteto, também para os exercícios de 2024 
a 2026, deve ser reconhecida, de modo a que a credibilidade do regime fiscal possa 
ser mantida. 27. A fortiori, o cumprimento desta decisão dispensa a observância de 
quaisquer limites legais e constitucionais ou condicionantes fiscais, financeiras ou 
orçamentárias aplicáveis para o pagamento dos requisitórios expedidos para os 
exercícios de 2022, 2023, 2024, 2025 e 2026, quando excedentes do subteto fixado 
pelo art. 107-A do ADCT. 28. A redação do art. 100, § 9º, da CRFB, estabelecida pela 
Emenda 113/2021, apesar de sensivelmente diferente daquela declarada inconstitucional 
pelo Supremo Tribunal Federal nas ADIs 4425 e 4357, contém a mesma essência e não 
se coaduna com o texto constitucional. 29. A compensação requerida pelo titular do 
precatório nas situações descritas no § 11 do mesmo artigo 100 somente mantém 
sua legitimidade após a exclusão do subteto para pagamento dos requisitórios se 
afastada a expressão que determina sua auto aplicabilidade à União. 30. A atual 
sistemática de atualização dos precatórios não se mostra adequada e minimamente 
razoável em vista do sem número de regras a serem seguidas quando da realização 
do pagamento do requisitório. 31. O tema 810 de Repercussão Geral, bem como a 
questão de ordem, julgada na ADI 4425, em conjunto com o tema 905 de recursos 
repetitivos fixado pelo Superior Tribunal de Justiça demonstram os diversos momentos 
e índices a serem aplicados para atualização, remuneração do capital e cálculo da mora 
nos débitos decorrentes de precatórios. 32. A unificação dos índices de correção em 
um único fator mostra-se desejável por questões de praticabilidade. No sentido técnico 
da expressão consagrada pela Ministra do Superior Tribunal de Justiça, Regina Helena 
Costa, “a praticabilidade, também conhecida como praticidade, pragmatismo ou 
factibilidade, pode ser traduzida, em sua acepção jurídica, no conjunto de técnicas 
que visam a viabilizar a adequada execução do ordenamento jurídico”. Cuida-se de um 
princípio difuso no sistema jurídico, imposto a partir de primados maiores como a 
segurança jurídica e a isonomia que impõem ao Estado o dever de tornar exequível o 
conjunto de regras estabelecido para a convivência em sociedade. 33. A Taxa Referencial 
e a taxa SELIC não são índices idênticos; sequer assemelhados, conforme já decidiu o 
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Supremo Tribunal Federal, no sentido de que a utilização da taxa SELIC para a correção 
de débitos judiciais na Justiça do Trabalho em substituição à Taxa Referencial é 
plenamente legítima. (ADC 58, Rel. Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgado em 
18/12/2020, DJe 07/04/2021) 34. O precedente formado nas ADIs 4425 e 4357, que 
julgou inconstitucional a aplicação da Taxa Referencial para a atualização dos valores 
dos precatórios, não ostenta plena aderência ao caso presente, em que o índice em 
debate é a taxa SELIC. 35. A taxa SELIC, desde 1995, é o índice utilizado para a atualização 
de valores devidos tanto pela Fazenda quanto pelo contribuinte nas relações jurídico-
tributárias e sua legitimidade é reconhecida pela uníssona jurisprudência dos tribunais 
pátrios, estando sua aplicação pontificada na já vetusta Súmula 199 do Superior 
Tribunal de Justiça. 36. A alegada dissonância entre os índices de inflação e o valor 
percentual da taxa SELIC não corresponde exatamente à realidade. A SELIC é efetivamente 
fixada pelo Comitê de Política Monetária do Banco Central do Brasil, entretanto, suas 
bases estão diretamente relacionadas aos pilares econômicos do país. A partir da Lei 
Complementar 179/2021, a autonomia técnica do Banco Central do Brasil é um fator 
que afasta o argumento de que o índice seria estabelecido de maneira totalmente 
potestativa pela Fazenda. A lei impõe como objetivo fundamental à autoridade 
monetária assegurar a estabilidade de preços (art. 1º da LC 179/21). Consectariamente, 
há elementos outros que não a mera vontade política para a fixação dos patamares 
da SELIC. 37. A correlação entre a taxa de juros da economia e a inflação é extremamente 
próxima na medida em que um dos indicadores para que o índice se mova para mais 
ou para menos é justamente a projeção da inflação para os períodos subsequentes. 
Não há desproporcionalidade entre uma grandeza e outra, mas sim, relação direta e 
imediata. 38. A determinação para que os requisitórios sejam enviados até o dia 02 
de abril permite à Administração provisionar os valores que serão despendidos com 
o pagamento das condenações antes da elaboração da Lei de Diretrizes Orçamentárias 
(LDO), conforme termos dos arts. 165 da CRFB/88 e 35 do ADCT, o que não era possível 
na sistemática anterior. A LDO conterá, dentre outras disposições, as diretrizes de 
política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável da 
dívida pública. Forçoso reconhecer que as dívidas decorrentes do pagamento dos 
precatórios são uma parcela extremamente relevante do orçamento público; 
consectariamente, é praticamente impossível ao gestor público descrever metas e 
trajetória sustentável da dívida pública sem levar em consideração o quanto terá de 
despender a título de pagamento em condenações judiciais. A alteração torna mais 
realista a perspectiva de equacionamento da dívida que constará da lei orçamentária. 
39. O estabelecimento de uma comissão de controle externo junto ao Poder 
Legislativo para avaliação dos precatórios expedidos pelo Poder Judiciário, conforme 
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art. 6º da EC 114/21 destoa do sistema de separação de poderes posto na Constituição 
Federal. O dispositivo havido da Emenda Constitucional 114/21 subverte a ordem de 
atribuições, impondo um controle sobre a atividade tanto do Poder Executivo, condenado 
em demandas judicais, quanto do Poder Judiciário, que julga o melhor direito e condena 
o Estado a pagar o cidadão. 40. O trâmite desde a expedição do precatório até sua 
inclusão no orçamento para pagamento inclui procedimentos distintos, um de natureza 
jurisdicional e outro de natureza administrativa. Na execução proposta contra a Fazenda 
Pública, a atividadejudicial de primeiro grau é cumprida e acabada com a expedição 
do precatório por parte do juízo exequente. A partir daí, o que se desenvolve é a 
atividade do Presidente do Tribunal quanto ao encaminhamento a ser dado à ordem 
de pagamento. 41. A possibilidade de a nova legislação captar requisitórios já expedidos 
não encerra violação à irretroatividade. A aplicação da novel legislação dá-se após o 
encerramento da fase judicial do procedimento e antes do início da fase administrativa. 
É dizer que a norma produzirá efeitos após o encerramento das discussões relativas 
à condenação judicial do Poder Público e antes de finalizados os trâmites administrativos 
para a inclusão do crédito no orçamento. 42. O § 5º do art. 101 do ADCT incluído pela 
EC 113/21 possibilitou a contratação do empréstimo referido no § 2º, III, do dispositivo 
(qual seja, sem quaisquer limitações fiscais) “exclusivamente” para a modalidade de 
pagamento de precatórios por meio de acordo direto com o credor, modalidade na 
qual o titular do crédito se obriga a aceitar um deságio de 40% do valor de seu precatório. 
43. A contrario senso, para todas as outras formas de quitação não é possível a 
contratação específica daquela modalidade de empréstimo. Torna-se possível que 
sobejem recursos para o pagamento de precatórios sob a forma de acordo com deságio 
e falte dinheiro para a quitação de débitos na modalidade usual, qual seja, em espécie 
pela ordem cronológica de apresentação e em respeito às preferências constitucionais. 
44. Como asseverado pela Procuradoria-Geral da República em sua manifestação (fls. 
79): “É como se o Estado dissesse ao credor que, para pagamento com deságio de 
40%, há dinheiro disponível, mas não há para pagamento integral”. Ao privilegiar 
determinada modalidade de quitação de dívida, o art. 101, § 5º, do ADCT prejudica 
todas as outras opções, inclusive aquela que ontologicamente decorre do regime de 
precatórios que é o pagamento em dinheiro na ordem de antiguidade da dívida e 
respeitadas as preferências constitucionais. 45. Ação Direta julgada parcialmente 
procedente para: (i) dar interpretação conforme a constituição do caput do art. 107-A 
do ADCT, incluído pela Emenda Constitucional 114/2021 para que seus efeitos somente 
operem para o exercício de 2022; (ii) a declaração de inconstitucionalidade, com 
supressão de texto, dos incisos II e III do mesmo dispositivo; (iii) a inconstitucionalidade 
por arrastamento dos §§ 3º, 5º e 6º do mesmo art. 107-A; (iv) declaração de 
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inconstitucionalidade do art. 6º da Emenda Constitucional 114/2021; (v) a declaração 
de inconstitucionalidade do art. 100, § 9º, e do art. 101, § 5º, do ADCT, com redação 
estabelecida pelo art. 1º da EC 113/21; (vi) dar interpretação conforme a Constituição 
do art. 100, § 11, da Constituição, com redação da EC 113/21 para afastar de seu texto 
a expressão “com auto aplicabilidade para a União”. Consequentemente: (i) o cumprimento 
integral da decisão desta Ação Direta insere-se nas exceções descritas no art. 3º, § 
2º, da Lei Complementar 200/23, que institui o Novo Regime Fiscal Sustentável, cujos 
valores não serão considerados exclusivamente para fins de verificação do cumprimento 
da meta de resultado primário a que se referem o art. 4º, § 1º, da Lei Complementar 
101, de 4 de maio de 2000, prevista na lei de diretrizes orçamentárias em que for 
realizado o pagamento; (ii) deferimento do pedido para abertura de créditos 
extraordinários para quitação dos precatórios expedidos para os exercícios de 2022, 
2023, 2024, 2025 e 2026, quando excedentes do subteto fixado pelo art. 107-A do 
ADCT; (iii) autorizada à União a abertura de créditos extraordinários necessários ao 
pagamento imediato dos precatórios referidos, estando presentes, no caso concreto, 
os requisitos constitucionais da imprevisibilidade e urgência previstos no § 3º do art. 
167 da CF, deduzidas as dotações orçamentárias já previstas na proposta orçamentária 
para o exercício de 2024, aberta a possibilidade de edição de medida provisória para 
o pagamento ainda no exercício corrente.(ADI 7064, Relator(a): LUIZ FUX, Tribunal 
Pleno, julgado em 01-12-2023, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-s/n DIVULG 18-12-
2023 PUBLIC 19-12-2023)
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E FINANCEIRO – PRECATÓRIOS – EMENDA 
CONSTITUCIONAL 113/2021 – INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL – INEXISTÊNCIA – 
REGIME DE PAGAMENTO VIA PRECATÓRIO – CLÁUSULAS DE ISONOMIA E SEGURANÇA 
JURÍDICA – CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS EMENDAS À CONSTITUIÇÃO – 
JUDICIAL REVIEW DO MÉRITO DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS – POSSIBILIDADE – ART. 
4º, § 4º, DA EMENDA CONSTITUCIONAL 113/21 – PANDEMIA – COTEJO ENTRE DIREITO 
À SAÚDE E ASSISTÊNCIA SOCIAL E O SISTEMA ORÇAMENTÁRIO DA CONSTITUIÇÃO – 
ENCONTRO DE CONTAS – INCONSTITUCIONALIDADE NOS TERMOS EM QUE FORMULADO 
– UTILIZAÇÃO DA SELIC COMO ÍNDICE UNIFICADO DE ATUALIZAÇÃO DOS PRECATÓRIOS 
– PRATICABILIDADE – POSSIBILIDADE – INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO À IRRETROATIVIDADE 
– PRECATÓRIO – PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL – AÇÃO DIRETA JULGADA 
PARCIALMENTE PROCEDENTE 1. A Constituição Federal não disciplina questões relativas 
à votação remota de parlamentares; momento da apresentação de emendas ao projeto; 
cisão e aglutinação de projetos; e tramitação do projeto por comissões temáticas 
antes da apreciação pelo Plenário de cada Casa do Congresso Nacional. 2. As normas 
regimentais das Casas do Congresso Nacional não constituem parâmetro de validade 
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nas ações de controle abstrato de constitucionalidade, na medida em que versam 
matéria interna corporis resguardadas pela cláusula da separação de poderes. Nesse 
sentido: ADPF 832, Plenário, Rel. Min. Roberto Barroso, DJe de 5/5/2023; ADI 5693, 
Plenário, Rel. Min. Roberto Barroso, DJe de 19/5/2022; ADI 6696, Plenário, Rel. Min. 
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Supremo Tribunal Federal reconhece a possibilidade de judicial review do mérito das 
emendas constitucionais sempre que estas colidam com o core constitucional do texto 
originário de 1988. (ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, Tribunal Pleno, julgado em 
15/12/1993, DJ 18/03/1994, e ADIs 4357 e 4425, Rel. Min. Ayres Britto, Redator p/ 
acórdão o Min. Luiz Fux, Tribunal Pleno, julgado em 14/03/2013, DJe 26/09/2014). 4. 
O direito é reflexo do tempo em que editado e em matéria constitucional, o texto 
posto na lei fundamental, tanto de maneira originária quanto em sede de revisão, 
decorre do espírito da época em que produzido. 5. A legitimidade de determinada 
disposição precisa ser realizada em contexto com o ambiente em que elaborada bem 
como apreciada em cotejo com os efeitos que a norma é capaz de produzir. 6. A 
modelagem do tempo não é estranha aos juízos competentes para declarar a 
inconstitucionalidade de determinada norma mercê da modulação de efeitos da 
decisão de inconstitucionalidade atribuída à jurisdição constitucional, a partir de 
preceitos de segurança jurídica. A possibilidade é representativa do domínio sobre ofator tempo que o exercício da interpretação constitucional é capaz de promover, 
conforme se observa da jurisprudência deste Supremo Tribunal Federal no 
reconhecimento de uma norma “ainda” constitucional. (RE 147776, Rel. Min. Sepúlveda 
Pertence, Primeira Turma, DJ 19/06/1998). 7. O exame da compatibilidade da Emenda 
Constitucional 113/21 com os princípios constitucionais postos no texto de 1988 não 
pode prescindir da avaliação a respeito da legitimidade das mudanças efetivadas, 
especialmente sob a ótica dos momentos vividos pela sociedade brasileira nos últimos 
três anos. O exercício do poder constituinte de maneira legítima precisa estar acorde 
ao pensamento social vigente ao momento em que as alterações constitucionais são 
processadas. Esta é, em verdade, umas das implicações da teoria dos “momentos 
constitucionais“, desenvolvida por Bruce Ackerman. 8. O judicial review é parte do 
processo de emendas à Constituição. Toda democracia liberal funcional depende de 
uma variedade de técnicas para introduzir flexibilidade no quadro constitucional. 9. 
A principal modificação promovida pela Emenda Constitucional 113 refere-se à 
possibilidade de abertura de crédito extraordinário para eventual aumento no exercício 
de 2021 do limite do teto de gastos aprovado pela Emenda Constitucional 95/2016, 
com o objetivo de financiar medidas para combate à COVID-19. 10. A abertura de 
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créditos adicionais no orçamento é classificada pelo artigo 41 da Lei 4.320/64 como 
créditos suplementares, especiais e extraordinários; por sua vez, a Constituição Federal 
estabelece as características do crédito extraordinário no artigo 167, § 3º. 11. In casu, 
por um lado foram ameaçadas regras de accountability e responsabilidade fiscal que 
constam da Constituição orçamentária; de outro, os recursos financeiros eventualmente 
captados com os referidos créditos extraordinários tiveram destinação para ações 
sociais e de saúde em momento em que o orçamento público viveu situação delicada 
decorrente de uma pandemia de proporções mundiais. 12. A escolha da melhor opção 
a ser tomada pelo administrador público na implementação de políticas públicas não 
é papel da jurisdição constitucional, a fortiori o encaminhamento a efeito pelo Poder 
Executivo àquele momento contou com a legitimação do Parlamento por meio da 
aprovação das emenda constitucional ora impugnada. 13. Compete ao Poder Judiciário 
dizer se a opção escolhida é válida ou não em cotejo ao regramento constitucional 
vigente. 14. A medida adotada pelo Congresso, por meio de emenda à Constituição, 
representou uma opção política dotada de legitimidade no momento em que realizada. 
15. O Supremo Tribunal Federal reconheceu em julgados recentes a legitimidade de 
medidas concretizadas pelo poder público para atendimento de demandas exigidas 
pela população para o combate aos efeitos do coronavírus. (ADI 6357 MC-Ref, Rel. 
Min. Alexandre de Moraes, Tribunal Pleno, julgada em 13/05/2020, DJe 20/11/2020, 
e ADI 6970, Rel. Min. Cármen Lúcia, Tribunal Pleno, julgada em 16/08/2022, DJe 
29/08/2022). 16. A opção do constituinte derivado, in casu, privilegiou cláusulas 
constitucionais estabelecidas, especialmente, nos arts. 1º, III, 3º, 5º caput, 6º, 194, 
caput, 196, bem como o inciso VI do art. 203. 17. A redação do art. 100, § 9º, da CRFB, 
estabelecida pela Emenda 113/2021, apesar de sensivelmente diferente daquela 
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal nas ADIs 4425 e 4357, 
contém a mesma essência e não se coaduna com o texto constitucional. 18. A 
compensação requerida pelo titular do precatório nas situações descritas no § 11 do 
mesmo artigo 100 somente mantém sua legitimidade após a exclusão do subteto para 
pagamento dos requisitórios se afastada a expressão que determina sua auto 
aplicabilidade à União. 19. A atual sistemática de atualização dos precatórios não se 
mostra adequada e minimamente razoável em vista do sem número de regras a serem 
seguidas quando da realização do pagamento do requisitório. O tema 810 de Repercussão 
Geral, bem como a questão de ordem, julgada na ADI 4425, em conjunto com o tema 
905 de recursos repetitivos fixado pelo Superior Tribunal de Justiça demonstram os 
diversos momentos e índices a serem aplicados para atualização, remuneração do 
capital e cálculo da mora nos débitos decorrentes de precatórios. 20. A unificação dos 
índices de correção em um único fator mostra-se desejável por questões de 
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praticabilidade. No sentido técnico da expressão consagrada pela Ministra do Superior 
Tribunal de Justiça, Regina Helena Costa, “a praticabilidade, também conhecida como 
praticidade, pragmatismo ou factibilidade, pode ser traduzida, em sua acepção jurídica, 
no conjunto de técnicas que visam a viabilizar a adequada execução do ordenamento 
jurídico”. Cuida-se de um princípio difuso no sistema jurídico, imposto a partir de 
primados maiores como a segurança jurídica e a isonomia que impõem ao Estado o 
dever de tornar exequível o conjunto de regras estabelecido para a convivência em 
sociedade. 21. A Taxa Referencial e a taxa SELIC não são índices idênticos; sequer 
assemelhados. Conforme já decidiu o Supremo Tribunal Federal, a utilização da taxa 
SELIC para a correção de débitos judiciais na Justiça do Trabalho em substituição à 
Taxa Referencial é plenamente legítima. (ADC 58, Rel. Min. Gilmar Mendes, Tribunal 
Pleno, julgado em 18/12/2020, DJe de 07/04/2021) 22. O precedente formado nas 
ADIs 4425 e 4357, que julgou inconstitucional a aplicação da Taxa Referencial para a 
atualização dos valores dos precatórios, não ostenta plena aderência ao caso presente, 
em que o índice em debate é a taxa SELIC. 23. A taxa SELIC, desde 1995, é o índice 
utilizado para a atualização de valores devidos tanto pela Fazenda quanto pelo 
contribuinte na relações jurídico-tributárias. Sua legitimidade é reconhecida pela 
uníssona jurisprudência dos tribunais pátrios, estando sua aplicação pontificada na 
já vetusta Súmula 199 do Superior Tribunal de Justiça. 24. A dissonância entre os 
índices de inflação e o valor percentual da taxa SELIC não corresponde exatamente à 
realidade. A SELIC é efetivamente fixada pelo Comitê de Política Monetária do Banco 
Central do Brasil, entretanto, suas bases estão diretamente relacionadas aos pilares 
econômicos do país. A partir da Lei Complementar 179/2021, a autonomia técnica do 
Banco Central do Brasil é um fator que afasta o argumento de que o índice seria 
estabelecido de maneira totalmente potestativa pela Fazenda. A lei impõe como 
objetivo fundamental à autoridade monetária assegurar a estabilidade de preços (art. 
1º da LC 179/21). Consectariamente, há elementos outros que não a mera vontade 
política para a fixação dos patamares da SELIC. 25. A correlação entre a taxa de juros 
da economia e a inflação é extremamente próxima. Um dos indicadores para que o 
índice se mova para mais ou para menos é justamente a projeção da inflação para os 
períodos subsequentes. Não há desproporcionalidade entre uma grandeza e outra, 
mas sim, relação direta e imediata. 26. O trâmite desde a expediçãodo precatório até 
sua inclusão no orçamento para pagamento inclui procedimentos distintos, um de 
natureza jurisdicional e outro de natureza administrativa. Na execução proposta contra 
a Fazenda Pública, a atividade judicial de primeiro grau é cumprida e acabada com a 
expedição do precatório por parte do juízo exequente. A partir daí, o que se desenvolve 
é a atividade do Presidente do Tribunal quanto ao encaminhamento a ser dado à ordem 
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de pagamento. 27. A possibilidade de a nova legislação captar requisitórios já expedidos 
não encerra violação à irretroatividade. A aplicação da novel legislação dá-se após o 
encerramento da fase judicial do procedimento e antes do início da fase administrativa. 
É dizer que a norma produzirá efeitos após o encerramento das discussões relativas 
à condenação judicial do Poder Público e antes de finalizados os trâmites administrativos 
para a inclusão do crédito no orçamento. 28. A disposição incluída no § 5º do art. 101 
do ADCT pela EC 113/21 possibilitou a contratação do empréstimo referido no § 2º, 
III, do dispositivo (qual seja, sem quaisquer limitações fiscais) “exclusivamente” para 
a modalidade de pagamento de precatórios por meio de acordo direto com o credor, 
modalidade na qual o titular do crédito se obriga a aceitar um deságio de 40% do valor 
de seu precatório. 29. A contrario senso, para todas as outras formas de quitação não 
é possível a contratação específica daquela modalidade de empréstimo. Torna-se 
possível que sobejem recursos para o pagamento de precatórios sob a forma de acordo 
com deságio e falte dinheiro para a quitação de débitos na modalidade usual, qual 
seja, em espécie pela ordem cronológica de apresentação e em respeito às preferências 
constitucionais. Como asseverado pela Procuradoria-Geral da República em sua 
manifestação (fls. 79): “É como se o Estado dissesse ao credor que, para pagamento 
com deságio de 40%, há dinheiro disponível, mas não há para pagamento integral”. 
Ao privilegiar determinada modalidade de quitação de dívida, o art. 101, § 5º, do ADCT 
prejudica todas as outras opções, inclusive aquela que ontologicamente decorre do 
regime de precatórios que é o pagamento em dinheiro na ordem de antiguidade da 
dívida e respeitadas as preferências constitucionais. 30. Ação Direta conhecida e 
julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 100, § 
9º, da Constituição Federal, e do art. 101, § 5º, do ADCT, com redação estabelecida 
pelo art. 1º da EC 113/21 e dar interpretação conforme a Constituição do art. 100, § 
11, da Constituição, com redação da EC 113/21 para afastar de seu texto a expressão 
“com auto aplicabilidade para a União”. (ADI 7047, Relator(a): LUIZ FUX, Tribunal 
Pleno, julgado em 01-12-2023, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-s/n DIVULG 18-12-
2023 PUBLIC 19-12-2023)
Método de pagamento: art.102 do ADCT.
Art. 102. Enquanto viger o regime especial previsto nesta Emenda Constitucional, pelo menos 
50% (cinquenta por cento) dos recursos que, nos termos do art. 101 deste Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias, forem destinados ao pagamento dos precatórios em mora serão 
utilizados no pagamento segundo a ordem cronológica de apresentação, respeitadas as preferências 
dos créditos alimentares, e, nessas, as relativas à idade, ao estado de saúde e à deficiência, nos 
termos do § 2º do art. 100 da Constituição Federal, sobre todos os demais créditos de todos os 
anos. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
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§ 1º A aplicação dos recursos remanescentes, por opção a ser exercida por Estados, Distrito 
Federal e Municípios, por ato do respectivo Poder Executivo, observada a ordem de preferência 
dos credores, poderá ser destinada ao pagamento mediante acordos diretos, perante Juízos 
Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com redução máxima de 40% (quarenta por cento) do 
valor do crédito atualizado, desde que em relação ao crédito não penda recurso ou defesa judicial 
e que sejam observados os requisitos definidos na regulamentação editada pelo ente federado. 
(Numerado do parágrafo único pela Emenda constitucional n. 99, de 2017)
Fracionamento: art. 102, § 2. É admitido no regime especial.
§ 2º Na vigência do regime especial previsto no art. 101 deste Ato das Disposições Constitucionais 
Transitórias, as preferências relativas à idade, ao estado de saúde e à deficiência serão atendidas 
até o valor equivalente ao quíntuplo fixado em lei para os fins do disposto no § 3º do art. 100 
da Constituição Federal, admitido o fracionamento para essa finalidade, e o restante será pago 
em ordem cronológica de apresentação do precatório. (Incluído pela Emenda constitucional n. 
99, de 2017)
Sequestro: art. 103 e 104 do ADCT.
Art. 103. Enquanto os Estados, o Distrito Federal e os Municípios estiverem efetuando o 
pagamento da parcela mensal devida como previsto no caput do art. 101 deste Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias, nem eles, nem as respectivas autarquias, fundações e empresas 
estatais dependentes poderão sofrer sequestro de valores, exceto no caso de não liberação 
tempestiva dos recursos. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
Parágrafo único. Na vigência do regime especial previsto no art. 101 deste Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias, ficam vedadas desapropriações pelos Estados, pelo Distrito Federal 
e pelos Municípios, cujos estoques de precatórios ainda pendentes de pagamento, incluídos 
os precatórios a pagar de suas entidades da administração indireta, sejam superiores a 70% 
(setenta por cento) das respectivas receitas correntes líquidas, excetuadas as desapropriações 
para fins de necessidade pública nas áreas de saúde, educação, segurança pública, transporte 
público, saneamento básico e habitação de interesse social. (Incluído pela Emenda constitucional 
n. 99, de 2017)
Art. 104. Se os recursos referidos no art. 101 deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias 
para o pagamento de precatórios não forem tempestivamente liberados, no todo ou em parte: 
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
I – o Presidente do Tribunal de Justiça local determinará o sequestro, até o limite do valor não 
liberado, das contas do ente federado inadimplente; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 
94, de 2016)
II – o chefe do Poder Executivo do ente federado inadimplente responderá, na forma da legislação 
de responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa; (Incluído pela Emenda Constitucional 
n. 94, de 2016)
III – a União reterá os recursos referentes aos repasses ao Fundo de Participação dos Estados e 
do Distrito Federal e ao Fundo de Participação dos Municípios e os depositará na conta especial 
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Aline Oliveirareferida no art. 101 deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para utilização como 
nele previsto; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
IV – os Estados e o Comitê Gestor do Imposto sobre Bens e Serviços reterão os repasses previstos, 
respectivamente, nos §§ 1º e 2º do art. 158 da Constituição Federal e os depositarão na conta 
especial referida no art. 101 deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para utilização 
como nele previsto. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 132, de 2023)
Parágrafo único. Enquanto perdurar a omissão, o ente federado não poderá contrair empréstimo 
externo ou interno, exceto para os fins previstos no § 2º do art. 101 deste Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias, e ficará impedido de receber transferências voluntárias. (Incluído 
pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
Desapropriação: art. 103, parágrafo único, do ADCT.
Parágrafo único. Na vigência do regime especial previsto no art. 101 deste Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias, ficam vedadas desapropriações pelos Estados, pelo Distrito Federal 
e pelos Municípios, cujos estoques de precatórios ainda pendentes de pagamento, incluídos 
os precatórios a pagar de suas entidades da administração indireta, sejam superiores a 70% 
(setenta por cento) das respectivas receitas correntes líquidas, excetuadas as desapropriações 
para fins de necessidade pública nas áreas de saúde, educação, segurança pública, transporte 
público, saneamento básico e habitação de interesse social. (Incluído pela Emenda constitucional 
n. 99, de 2017)
Compensação: Direito do credor. Art. 105 do ADCT.
Art. 105. Enquanto viger o regime de pagamento de precatórios previsto no art. 101 deste Ato 
das Disposições Constitucionais Transitórias, é facultada aos credores de precatórios, próprios 
ou de terceiros, a compensação com débitos de natureza tributária ou de outra natureza que 
até 25 de março de 2015 tenham sido inscritos na dívida ativa dos Estados, do Distrito Federal 
ou dos Municípios, observados os requisitos definidos em lei própria do ente federado. (Incluído 
pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
§ 1º Não se aplica às compensações referidas no caput deste artigo qualquer tipo de vinculação, 
como as transferências a outros entes e as destinadas à educação, à saúde e a outras finalidades. 
(Numerado do parágrafo único pela Emenda constitucional n. 99, de 2017)
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios regulamentarão nas respectivas leis o disposto 
no caput deste artigo em até cento e vinte dias a partir de 1º de janeiro de 2018. (Incluído pela 
Emenda constitucional n. 99, de 2017)
§ 3º Decorrido o prazo estabelecido no § 2º deste artigo sem a regulamentação nele prevista, 
ficam os credores de precatórios autorizados a exercer a faculdade a que se refere o caput deste 
artigo. (Incluído pela Emenda constitucional n. 99, de 2017)
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REQUISIÇÃO DE PEQUENO VALOR (RPV)
O que é pequeno valor? O conceito de pequeno valor irá variar a depender do ente federado.
CF. Art. 100.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, por leis próprias, valores distintos às 
entidades de direito público, segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo 
igual ao valor do maior benefício do regime geral de previdência social. (Redação dada pela 
Emenda Constitucional n. 62, de 2009).
ADCT. Art. 87. Para efeito do que dispõem o § 3º do art. 100 da Constituição Federal e o art. 78 
deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias serão considerados de pequeno valor, 
até que se dê a publicação oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federação, 
observado o disposto no § 4º do art. 100 da Constituição Federal, os débitos ou obrigações 
consignados em precatório judiciário, que tenham valor igual ou inferior a: (Incluído pela Emenda 
Constitucional n. 37, de 2002)
I – quarenta salários-mínimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal; (Incluído 
pela Emenda Constitucional n. 37, de 2002)
II – trinta salários-mínimos, perante a Fazenda dos Municípios. (Incluído pela Emenda Constitucional 
n. 37, de 2002)
Parágrafo único. Se o valor da execução ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento 
far-se-á, sempre, por meio de precatório, sendo facultada à parte exeqüente a renúncia ao 
crédito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatório, da 
forma prevista no § 3º do art. 100. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 37, de 2002)
A requisição de pequeno valor é um procedimento mais simples que não exige a inclusão 
orçamentária para o pagamento. O pagamento deve ser feito no prazo de 2 meses, na 
forma do art. 535, § 3, II, do CPC. Conforme mencionado anteriormente, o STF entendeu 
que a autonomia dos Estados se limita à definição do valor- teto para o pagamento da RPV, 
sendo vedada a alteração do prazo para o pagamento.
Imagine a seguinte situação: Joana e Maria são litisconsortes. Qual valor deve ser 
considerado para a definição se o pagamento da sentença transitada em julgado ocorrerá 
por precatório ou por RPV? O STJ definiu que deve ser analisado o crédito individual de 
cada exequente.
JURISPRUDÊNCIA
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL 
REPRESENTATIVO DE CONTROVÉRSIA. ART. 543-C DO CPC E RESOLUÇÃO STJ N. 
8/2008. EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. 
DESMEMBRAMENTO DO MONTANTE PRINCIPAL SUJEITO A PRECATÓRIO. ADOÇÃO DE 
RITO DISTINTO (RPV). POSSIBILIDADE. DA NATUREZA DOS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS.
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1. No direito brasileiro, os honorários de qualquer espécie, inclusive os de sucumbência, 
pertencem ao advogado; e o contrato, a decisão e a sentença que os estabelecem são 
títulos executivos, que podem ser executados autonomamente, nos termos dos arts. 
23 e 24, § 1º, da Lei 8.906/1994, que fixa o estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil.
2. A sentença definitiva, ou seja, em que apreciado o mérito da causa, constitui, 
basicamente, duas relações jurídicas: a do vencedor em face do vencido e a deste 
com o advogado da parte adversa. Na primeira relação, estará o vencido obrigado a 
dar, fazer ou deixar de fazer alguma coisa em favor do seu adversário processual. Na 
segunda, será imposto ao vencido o dever de arcar com os honorários sucumbenciais 
em favor dos advogados do vencedor.
3. Já na sentença terminativa, como o processo é extinto sem resolução de mérito, 
forma-se apenas a segunda relação, entre o advogado e a parte que deu causa ao 
processo, o que revela não haver acessoriedade necessária entre as duas relações. 
Assim, é possível que exista crédito de honorários independentemente da existência 
de crédito “principal” titularizado pela parte vencedora da demanda.
4. Os honorários, portanto, constituem direito autônomo do causídico, que poderá 
executá-los nos próprios autos ou em ação distinta.
5. Diz-se que os honorários são créditos acessórios porque não são o bem da vida 
imediatamente perseguido em juízo, e não porque dependem de um crédito dito 
“principal”. Assim, não é correto afirmar que a naturezaacessória dos honorários impede 
que se adote procedimento distinto do que for utilizado para o crédito “principal”.
Art. 100, § 8º, da CF.
6. O art. 100, § 8º, da CF não proíbe, nem mesmo implicitamente, que a execução dos 
honorários se faça sob regime diferente daquele utilizado para o crédito dito “principal”. 
O dispositivo tem por propósito evitar que o exequente se utilize de maneira simultânea 
– mediante fracionamento ou repartição do valor executado – de dois sistemas de 
satisfação do crédito (requisição de pequeno valor e precatório).
7. O fracionamento vedado pela norma constitucional toma por base a titularidade 
do crédito. Assim, um mesmo credor não pode ter seu crédito satisfeito por RPV 
e precatório, simultaneamente. Nada impede, todavia, que dois ou mais credores, 
incluídos no polo ativo da mesma execução, possam receber seus créditos por sistemas 
distintos (RPV ou precatório), de acordo com o valor que couber a cada qual.
8. Sendo a execução promovida em regime de litisconsórcio ativo voluntário, a aferição 
do valor, para fins de submissão ao rito da RPV (art. 100, § 3º da CF/88), deve levar 
em conta o crédito individual de cada exequente. Precedentes de ambas as Turmas 
de Direito Público do STJ.
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9. Optando o advogado por executar os honorários nos próprios autos, haverá regime 
de litisconsórcio ativo facultativo ( já que poderiam ser executados autonomamente) 
com o titular do crédito dito “principal”.
10. Assim, havendo litisconsórcio ativo voluntário entre o advogado e seu cliente, a 
aferição do valor, para fins de submissão ao rito da RPV, deve levar em conta o crédito 
individual de cada exequente, nos termos da jurisprudência pacífica do STJ.
11. O fracionamento proscrito pela regra do art. 100, § 8º, da CF ocorreria apenas se o 
advogado pretendesse receber seus honorários de sucumbência parte em requisição 
de pequeno valor e parte em precatório. Limitando-se o advogado a requerer a 
expedição de RPV, quando seus honorários não excederam ao teto legal, não haverá 
fracionamento algum da execução, mesmo que o crédito do seu cliente siga o regime 
de precatório. E não ocorrerá fracionamento porque assim não pode ser considerada 
a execução de créditos independentes, a exemplo do que acontece nas hipóteses de 
litisconsórcio ativo facultativo, para as quais a jurisprudência admite que o valor da 
execução seja considerado por credor individualmente considerado.
RE 564.132/RS, submetido ao rito da repercussão geral 12. No RE 564.132/RS, o Estado 
do Rio Grande do Sul insurge-se contra decisão do Tribunal de Justiça local que assegurou 
ao advogado do exequente o direito de requisitar os honorários de sucumbência por 
meio de requisição de pequeno valor, enquanto o crédito dito “principal” seguiu a 
sistemática dos precatórios. Esse recurso foi submetido ao rito da repercussão geral, 
considerando a existência de interpretações divergentes dadas ao art. 100, § 8º, da CF.
13. Em 3.12.2008, iniciou-se o julgamento do apelo, tendo o relator, Ministro Eros 
Grau, negado provimento ao recurso, acompanhado pelos votos dos Ministros Menezes 
Direito, Cármen Lúcia, Ricardo Lewandowski e Carlos Ayres Brito. O Ministro Cezar 
Peluso abriu a divergência ao dar provimento ao recurso. Pediu vista a Ministra Ellen 
Gracie. Com a aposentadoria de Sua Excelência, os autos foram conclusos ao Min. Luiz 
Fux em 23.4.2012.
14. Há, portanto, uma maioria provisória, admitindo a execução de forma autônoma 
dos honorários de sucumbência mediante RPV, mesmo quando o valor “principal” 
seguir o regime dos precatórios.
15. Não há impedimento constitucional, ou mesmo legal, para que os honorários 
advocatícios, quando não excederem ao valor limite, possam ser executados mediante 
RPV, ainda que o crédito dito “principal” observe o regime dos precatórios. Esta é, sem 
dúvida, a melhor exegese para o art. 100, § 8º, da CF, e por tabela para os arts. 17, § 
3º, da Lei 10.259/2001 e 128, § 1º, da Lei 8.213/1991, neste recurso apontados como 
malferidos.
16. Recurso especial não provido. Acórdão sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e da 
Resolução STJ n. 8/2008. (REsp n. 1.347.736/RS, relator Ministro Castro Meira, relator 
para acórdão Ministro Herman Benjamin, Primeira Seção, julgado em 9/10/2013, DJe 
de 15/4/2014.)
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• O STF adotou a compreensão no sentido de que o plano de pagamentos apresentado 
pelo devedor de precatórios ao respectivo Tribunal deve contemplar todo o passivo, 
de modo a formar um único montante global de débitos de precatórios, ainda que se 
refiram a parcelas vencidas e não pagas em período anterior ao advento da Emenda 
Constitucional 109/2021. Nesse sentido: STF. 1ª Turma. MS 36035 AgR, Rel. Min. 
Alexandre de Moraes, julgado em 30/08/2021.
JURISPRUDÊNCIA
Uma vez que o prazo de pagamento antes estabelecido pela EC 99/2017 (até 31/12/2024) 
foi estendido pela EC 109/2021 para 31/12/2029, sem qualquer ressalva quanto aos 
anos a que se referem os débitos em questão, apresenta-se indevida a decisão que 
nega a renegociação quanto às dívidas anteriores a 2021.
STJ. 1ª Turma. AgInt no RMS 69.711-SP, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado em 15/8/2023 
(Info 783).18
• É constitucional o sequestro de verbas públicas pela autoridade judicial competente 
nas hipóteses do § 4º do art. 78 do ADCT, cuja normatividade veicula regime especial de 
pagamento de precatórios de observância obrigatória por parte dos entes federativos 
inadimplentes na situação descrita pelo caput do dispositivo.
• No caso de atraso na quitação das parcelas de precatório, o sequestro de verbas 
públicas pela autoridade judicial é constitucional, pois configurado descumprimento 
ao regime especial de pagamento (ADCT, art. 78), cuja adesão dos entes federativos 
inadimplentes é obrigatória.
• Originalmente, somente a preterição da ordem de pagamento ensejava a realização 
de sequestro da quantia necessária à satisfação do débito (art. 100, § 2º, da CF/88, 
na redação original). No entanto, a partir da EC 30/2000, todas as modificações 
referentes à sistemática dos precatórios passaram a admitir o sequestro para a 
quitação das parcelas nas hipóteses de não alocação orçamentária para satisfazer 
os valores devidos, como, por exemplo, a previsão contida no art. 103 do ADCT.
JURISPRUDÊNCIA
Nesse contexto, o regime especial do art. 78 do ADCT é impositivo, visto que os 
precatórios se encontram vencidos, em desrespeito à normatividade geral sobre a 
matéria.
18 CAVALCANTE, Márcio André Lopes. É possível a renegociação dos débitos de precatórios vencidos e dos que vencerão 
dentro do período previsto pela EC 109/2021. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: . Acesso em: 26/10/2023
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DirEito ProCEssual CivilExecução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
STF. Plenário. RE 597.092/RJ, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 26/6/2023 (Repercussão 
Geral – Tema 231) (Info 1100).19
• É possível cessão de crédito previdenciário?
1ª corrente: NÃO
JURISPRUDÊNCIA
É nula a cessão de crédito previdenciário, conforme o art. 114 da Lei n. 8.213/91.
Nos termos do art. 114 da Lei 8.213/91, é proibida a cessão de créditos previdenciários, 
sendo nula qualquer cláusula contratual que a este respeito disponha de modo diverso.
STJ. 1ª Turma. AgInt nos EDcl no REsp n. 1.934.524/RS, Rel. Min. Sérgio Kukina, julgado 
em 26/6/2023.
STJ. 2ª Turma. AgInt no REsp 1.923.742-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 
3/4/2023 (Info 11 – Edição Extraordinária).
2ª corrente: SIM
JURISPRUDÊNCIA
O crédito inscrito em precatório oriundo de ação previdenciária pode ser objeto de 
cessão a terceiros.
A cessão de créditos inscritos em precatórios, autorizada pelo art. 100, §§ 13 e 14, 
da CF/88, permite ao credor, mediante negociações entabuladas com eventuais 
interessados na aquisição do direito creditício com deságio, a percepção imediata de 
valores que somente seriam obtidos quando da quitação da dívida pelo Poder Público, 
cujo notório inadimplemento fomenta a instituição de mercado dos respectivos títulos, 
abrangendo, inclusive, as parcelas de natureza alimentar.
O princípio da intangibilidade das prestações da Previdência Social, previsto no 
art. 114 da Lei n. 8.213/91, veda a cessão dos benefícios previdenciários, obstando, 
por conseguinte, a alienação ou transmissão irrestrita de direitos personalíssimos 
e indisponíveis. Esse art. 114, contudo, não impede que o titular de crédito inscrito 
em precatório, inclusive oriundo de ação previdenciária, possa ceder o crédito das 
prestações atrasadas para terceiros. Isso porque se trata de direito patrimonial 
disponível passível de livre negociação.
STJ. 1ª Turma. REsp 1.896.515-RS, Rel. Min. Regina Helena Costa, julgado em 11/4/2023 
(Info 771).20
19 CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Atraso no pagamento das parcelas de precatório autoriza determinação de 
sequestro de verbas. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: . Acesso em: 26/10/2023
20 CAVALCANTE, Márcio André Lopes. O crédito inscrito em precatório decorrente de parcelas vencidas de benefício previ-
denciário pode ser objeto de cessão a terceiros?. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: . Acesso em: 26/10/2023
21 CAVALCANTE, Márcio André Lopes. É inconstitucional a lei estadual que transfere ao credor a responsabilidade por enca-
minhar ao órgão público a documentação necessária para pagamento do RPV, bem como que determina a suspensão do 
prazo para pagamento. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: . Acesso em: 26/10/2023
22 CAVALCANTE, Márcio André Lopes. Ao editar norma própria, o ente federado, desde que em consonância com sua capaci-
dade econômica e com o princípio da proporcionalidade, pode estabelecer quantia inferior à prevista no art. 87 do ADCT 
como teto para pagamento da RPV. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: . Acesso em: 26/10/2023
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
• A Lei n. 13.463/2017 tratou sobre os recursos destinados aos pagamentos decorrentes 
de precatórios e de Requisições de Pequeno Valor (RPV) federais. Veja o que disse o 
art. 2º, caput e § 1º:
Art. 2º Ficam cancelados os precatórios e as RPV federais expedidos e cujos valores não tenham 
sido levantados pelo credor e estejam depositados há mais de dois anos em instituição financeira 
oficial.
§ 1º O cancelamento de que trata o caput deste artigo será operacionalizado mensalmente pela 
instituição financeira oficial depositária, mediante a transferência dos valores depositados para 
a Conta Única do Tesouro Nacional.
• A ideia da Lei foi a de que, se o titular não pediu o pagamento do precatório ou da 
RPV em um prazo de 2 anos, não faria sentido esse recurso ficar contingenciado 
(“preso”), devendo ele ser utilizado para outras finalidades.
• O STF, contudo, julgou inconstitucionais o art. 2º, caput e o § 1º, da Lei n. 13.463/2017.
JURISPRUDÊNCIA
A medida infringe o princípio da separação dos Poderes, dada a impossibilidade de 
edição de medidas legislativas para condicionar e restringir o levantamento de valores 
depositados a título de precatórios, já que gestão de recursos destinados ao seu 
pagamento incumbe ao Judiciário por decorrência do texto constitucional (art. 100, 
da CF/88), o qual não deixou margem limitativa do direito de crédito ao legislador 
infraconstitucional.
Também há violação aos princípios da segurança jurídica, do respeito à coisa julgada 
(art. 5º, XXXVI) e do devido processo legal (art. 5º, LIV), sendo certo que a simples 
previsão da faculdade do credor requerer posteriormente a expedição de novo ofício 
requisitório com a conservação da ordem cronológica anterior não repara os vícios 
inerentes ao cancelamento.Ademais, como nesse momento processual da tutela executiva a Fazenda Pública não 
detém a titularidade da quantia, a previsão legal ofende o direito de propriedade (art. 
5º, XXII), além de conferir tratamento mais gravoso ao credor, criando distinção que 
deriva automaticamente do decurso do tempo, sem averiguar as reais razões do não 
levantamento do montante, afastando-se da necessária obediência à isonomia.
STF. Plenário. ADI 5755/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 29 e 30/6/2022 (Info 
1061).23
23 CAVALCANTE, Márcio André Lopes. É inconstitucional o cancelamento automático — realizado diretamente pela institui-
ção financeira oficial depositária e sem prévia ciência do beneficiário ou formalização de contraditório — de precatórios 
e RPV federais não resgatados em dois anos. Buscador Dizer o Direito, Manaus. Disponível em: . Acesso em: 26/10/2023
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
Por fim, cita-se que o STF entende que é devida correção monetária no período compreendido 
entre a data de elaboração do cálculo da requisição de pequeno valor – RPV e sua expedição 
para pagamento.
JURISPRUDÊNCIA
EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Precatório. Crédito complementar. 
Dispensa da expedição de novo precatório. Hipóteses. Período entre a realização 
dos cálculos e a requisição do valor ao Tribunal de origem. Incidência de correção 
monetária. Precedentes. 1. A jurisprudência desta Corte pacificou-se no sentido de 
que a dispensa de novo precatório ocorrerá quando se tratar de crédito apurado em 
razão de erro material ou de inexatidão aritmética dos cálculos do precatório, ou na 
hipótese de substituição, por força de lei, do índice aplicado. 2. O Plenário do Supremo 
Tribunal Federal, no julgamento do ARE n. 638.195/RS, Relator o Ministro Joaquim 
Barbosa, reconheceu a repercussão geral da matéria e concluiu ser “devida correção 
monetária no período compreendido entre a data de elaboração do cálculo da requisição 
de pequeno valor – RPV e sua expedição para pagamento”. 3. Agravo regimental não 
provido. (AI 821239 AgR, Relator(a): DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 18-02-
2014, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-065 DIVULG 01-04-2014 PUBLIC 02-04-2014)
 
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Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
RESUMORESUMO
Os principais pontos dessa aula são os seguintes:
CoNCEito DE FaZENDa PÚBliCa
A expressão Fazenda Pública representa a personificação do Estado, abrangendo, via 
de regra, as pessoas jurídicas de direito público.
 Obs.: Tanto o STF quanto o STJ entendem que apesar de os CORREIOS serem constituídos 
como empresa pública estão “abrangidos” no conceito de Fazenda Pública. O 
fundamento é o fato de prestar de forma exclusiva serviço público de competência 
da União.
Resumidamente, portanto, a Fazenda Pública compreende União, Estados, Municípios, DF, 
autarquias, fundações públicas e CORREIOS (que são empresas públicas, mas a jurisprudência 
entende que apesar de ser pessoa jurídica de direito privado é equiparado à Fazenda Pública).
• Quando a Fazenda Pública está em juízo (demandando ou sendo demandada) defende 
o erário público. Possui, assim, prerrogativas e não privilégios, em virtude de sua 
posição diferenciada. Ex: prazos diferenciados e intimação pessoal.
• A execução por quantia certa contra o Poder Público possui regramento especial, uma 
vez que os bens da Fazenda são inalienáveis e impenhoráveis. No tocante às obrigações 
de fazer, de não fazer e de dar o regramento será aquele previsto ordinariamente 
pelo CPC. O regramento especial das obrigações de pagar quantia certa decorre da 
inalienabilidade dos bens públicos e a sua consequente impenhorabilidade.
• SÚMULA N. 279 STJ É cabível execução por título extrajudicial contra a Fazenda Pública.
• A Fazenda Pública é intimada não para realizar o pagamento, mas para em 30 dias, 
se quiser, impugnar a execução. Trata-se de prazo próprio, de modo que não será 
dobrado.
• Dentre os tópicos que poderá alegar nessa impugnação estão: falta ou nulidade da 
citação se, na fase de conhecimento, o processo correu à revelia; ilegitimidade de 
parte; inexequibilidade do título ou inexigibilidade da obrigação; excesso de execução 
ou cumulação indevida de execuções; incompetência absoluta ou relativa do juízo da 
execução; qualquer causa modificativa ou extintiva da obrigação, como pagamento, 
novação, compensação, transação ou prescrição, desde que supervenientes ao trânsito 
em julgado da sentença. A intimação da Fazenda é pessoal e ocorre na pessoa de seu 
representante judicial e ocorre por carga, remessa ou meio eletrônico (art. 183, §1 e 
art. 535, caput, ambos do CPC).
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
• Na hipótese de entender excesso de execução, cabe à Fazenda declarar, de imediato, 
o valor que entende como correto, sob pena de não conhecimento da arguição.
• O art. 87 do ADCT enumera quais seriam os limites para a requisição de pequeno valor. 
Frise-se que o STF entende que os entes federados podem editar norma própria que 
institua quantia inferior à prevista no ADCT.
• Execução de título extrajudicial contra a Fazenda
• Admite-se a execução de título extrajudicial contra a Fazenda Pública e o embasamento 
legal é o art. 910 do CPC. O prazo de embargos, nesse caso, também será de 30 dias 
(prazo próprio e que não é dobrado – art. 183, §2, do CPC). Entretanto, a sua cognição 
é bem mais ampla, uma vez que se admite a alegação de matérias cabíveis como 
defesa no processo de conhecimento.
• Execução provisória
• A impossibilidade de execução provisória não significa que não é possível a realização 
da fase de liquidação de sentença. Admite-se que a liquidação do valor da condenação 
seja realizada, o que a Constituição Federal veda é a expedição do precatório antes 
do trânsito em julgado da ação.
• Entretanto, diante de pedido incontroverso, o STJ entende pela possibilidade de 
execução provisória. Da mesma forma que nos casos de execução de obrigação 
de fazer.
PaGaMENto Por PrECatÓrios
A redação original do art.100 da Constituição Federal estabelecia que o pagamento de 
débitos decorrentes de condenações judiciais era feito exclusivamente na ordem cronológica 
de apresentação dos precatórios, ressalvando os créditos de natureza alimentícia. Importante 
alertar que essa ressalva apenas sinalizava uma fila preferencial para tais créditos, segundo 
o entendimento dos tribunais superiores.
Admite-se a expedição de precatório ou RPV, quando a Fazenda Pública embarga apenas 
parcialmente? Admite-se, desde que em relação apenas ao valor incontroverso. Esse é o 
entendimento do STJ.
TR – até 25/03/2015
IPCA E – após 25/03/2015
Precatório tributário: juros de mora iguais aos cobrados pela Fazenda.
O conteúdo deste livro eletrônicoconcentrado ou difuso.
§ 6º No caso do § 5º, os efeitos da decisão do Supremo Tribunal Federal poderão ser modulados no tempo, 
de modo a favorecer a segurança jurídica.
§ 7º A decisão do Supremo Tribunal Federal referida no § 5º deve ter sido proferida antes do trânsito em 
julgado da decisão exequenda.
§ 8º Se a decisão referida no § 5º for proferida após o trânsito em julgado da decisão exequenda, caberá ação 
rescisória, cujo prazo será contado do trânsito em julgado da decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor embargos 
em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á precatório ou 
requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto no art. 100 da Constituição 
Federal.
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir como defesa 
no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
Outro critério legislativo
Art. 45. Tramitando o processo perante outro juízo, os autos serão remetidos ao juízo federal competente se 
nele intervier a União, suas empresas públicas, entidades autárquicas e fundações, ou conselho de fiscalização 
de atividade profissional, na qualidade de parte ou de terceiro interveniente, exceto as ações:
I – de recuperação judicial, falência, insolvência civil e acidente de trabalho;
II – sujeitas à justiça eleitoral e à justiça do trabalho.
(...)
Art. 51. É competente o foro de domicílio do réu para as causas em que seja autora a União.
Parágrafo único. Se a União for a demandada, a ação poderá ser proposta no foro de domicílio do autor, no 
de ocorrência do ato ou fato que originou a demanda, no de situação da coisa ou no Distrito Federal.
Art. 1.007. No ato de interposição do recurso, o recorrente comprovará, quando exigido pela legislação 
pertinente, o respectivo preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, sob pena de deserção.
§ 1º São dispensados de preparo, inclusive porte de remessa e de retorno, os recursos interpostos pelo 
Ministério Público, pela União, pelo Distrito Federal, pelos Estados, pelos Municípios, e respectivas autarquias, 
e pelos que gozam de isenção legal.
Art. 334.
§ 8º O não comparecimento injustificado do autor ou do réu à audiência de conciliação é considerado ato 
atentatório à dignidade da justiça e será sancionado com multa de até dois por cento da vantagem econômica 
pretendida ou do valor da causa, revertida em favor da União ou do Estado.
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
A Administração Direta compreende os órgãos componentes dos entes federativos 
(União, Estados, DF e Municípios). A Administração Indireta são as autarquias, fundações 
públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. É o que dispõe o Decreto-
Lei 200/1967.
Art. 4º A Administração Federal compreende:
I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa 
da Presidência da República e dos Ministérios.
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas 
de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. (Incluído pela Lei n. 7.596, de 1987)
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério 
em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei 
n. 7.596, de 1987)
Atente-se para o fato de que empresas públicas e sociedades de economia mista têm 
natureza jurídica de direito privado. A autarquia é uma pessoa jurídica de direito público 
com personalidade jurídica própria (ex: INSS – atribuições específicas da Administração 
Pública no que diz respeito à seguridade social).As fundações de direito público são criadas 
por lei, geridas por recursos orçamentários e são, na prática, equiparadas às autarquias.
As agências são autarquias especiais. São pessoas jurídicas de direito público que são 
destinadas a desempenhar atividade pública. Se dividem em executivas e reguladoras. 
As primeiras são aquelas que são dotadas de competência para o desenvolvimento 
direto de atividades administrativas e eventualmente no tocante à atividade econômica 
propriamente dita.
A agência reguladora, por sua vez, dispõe de competência normativa e com poderes 
para disciplinar a prestação de serviços públicos por particulares ou o desempenho de 
atividades econômicas privadas e de interesse coletivo.
 Obs.: Tanto o STF quanto o STJ entendem que apesar de os CORREIOS serem constituídos 
como empresa pública estão “abrangidos” no conceito de Fazenda Pública. O 
fundamento é o fato de prestar de forma exclusiva serviço público de competência 
da União.
Art. 21. Compete à União:
X – manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
JURISPRUDÊNCIA
EMENTA: CONSTITUCIONAL. COMPETÊNCIA. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AÇÃO CÍVEL 
ORIGINÁRIA. ART. 102, I, “F”, DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL. EMPRESA BRASILEIRA DE 
CORREIOS E TELÉGRAFOS – EBCT. EMPRESA PÚBLICA. PRESTAÇÃO DE SERVIÇO POSTAL 
E CORREIO AÉREO NACIONAL. SERVIÇO PÚBLICO. ART. 21, X, DA CONSTITUIÇÃO DO 
BRASIL. 1. A prestação do serviço postal consubstancia serviço público [art. 175 da 
CB/88]. A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos é uma empresa pública, entidade 
da Administração Indireta da União, como tal tendo sido criada pelo decreto-lei n. 509, 
de 10 de março de 1969. 2. O Pleno do Supremo Tribunal Federal declarou, quando 
do julgamento do RE 220.906, Relator o Ministro MAURÍCIO CORRÊA, DJ 14.11.2002, 
à vista do disposto no artigo 6º do decreto-lei n. 509/69, que a Empresa Brasileira de 
Correios e Telégrafos é “pessoa jurídica equiparada à Fazenda Pública, que explora 
serviço de competência da União (CF, artigo 21, X)”. 3. Impossibilidade de tributação 
de bens públicos federais por Estado-membro, em razão da garantia constitucional 
de imunidade recíproca. 4. O fato jurídico que deu ensejo à causa é a tributação de 
bem público federal. A imunidade recíproca, por sua vez, assenta-se basicamente no 
princípio da Federação. Configurado conflito federativo entre empresa pública que 
presta serviço público de competência da União e Estado-membro, é competente o 
Supremo Tribunal Federal para o julgamento da ação cível originária, nos termos do 
disposto no artigo 102, I, “f”, da Constituição. 5. Questão de ordem que se resolve 
pelo reconhecimento da competência do Supremo Tribunal Federal para julgamento 
da ação. (ACO 765 QO, Relator(a): MARCO AURÉLIO, Relator(a) p/ Acórdão: EROS GRAU, 
Tribunal Pleno, julgado em 01-06-2005, DJe-211 DIVULG 06-11-2008 PUBLIC 07-11-
2008 EMENT VOL-02340-01 PP-00141 RTJ VOL-00207-03 PP-00928)
Sobre o tema, Guilherme Freire1 esclarece:
No âmbito dos Estados e Municípios, verifica- se a repetição de situação semelhante à dos 
Correios, ou seja, a criação de empresa pública para prestação de serviço público essencial. 
Entretanto, não se pode afirmar aprioristicamente que tal pessoa jurídica esteja englobada no 
conceitoé licenciado para ADRIANO PRUDENTE DE OLIVEIRA - 14882695642, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
O inadimplemento do pagamento de precatórios que é causa de decretação de intervenção 
federal ou estadual (arts. 34 e 36) exige dolo específico de descumprimento dessa decisão 
que obriga o pagamento.
RPV: A requisição de pequeno valor é um procedimento mais simples que não exige a 
inclusão orçamentária para o pagamento. O pagamento deve ser feito no prazo de 2 meses, 
na forma do art. 535, § 3, II, do CPC. Conforme mencionado anteriormente, o STF entendeu 
que a autonomia dos Estados se limita à definição do valor- teto para o pagamento da RPV, 
sendo vedada a alteração do prazo para o pagamento.
Art. 100, §5º, da Constituição Federal: 
§ 5º É obrigatória a inclusão no orçamento das entidades de direito público de verba necessária 
ao pagamento de seus débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado constantes de 
precatórios judiciários apresentados até 1º de fevereiro, fazendo-se o pagamento até o final 
do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados monetariamente. (Redação dada 
pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
Por fim, recomendo a leitura dos julgados selecionados e inseridos ao final da aula. Não 
coloquei aqui novamente para que a aula não ficasse ainda maior!
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Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
QUESTÕES DE CONCURSOQUESTÕES DE CONCURSO
001. 001. (OAB 44 EXAME/2025) Débora, servidora pública aposentada do Município de Fortaleza, 
procurou você, como advogado(a), para ajuizar uma ação pelo procedimento comum em face 
do Município, pleiteando o pagamento de verbas em atraso a título de auxílio alimentação. 
Proferida sentença de procedência do pedido, foi interposto recurso de apelação pelo 
réu, não provido, assim como foi mantida a sentença em remessa necessária na mesma 
oportunidade. Transitada em julgado a sentença, Débora pretende receber os valores que 
lhe são devidos. Sobre o caso, assinale a afirmativa correta. 
a) A Fazenda Pública Municipal, caso não pague o valor devido à Débora de forma espontânea, 
diferentemente do que ocorre com as Fazendas Estadual e Federal, sujeita-se à penhora 
de seus bens. 
b) Débora deverá instruir sua petição de cumprimento de sentença com o demonstrativo 
discriminado e atualizado do crédito, devendo o Município ser intimado para apresentar 
impugnação nos mesmos autos. 
c) Não impugnada a execução, os valores devidos deverão ser depositados diretamente na 
conta corrente da autora, por se tratar de servidora pública. 
d) Débora deverá indicar o valor atualizado do crédito em sua petição de cumprimento de 
sentença, devendo o Município ser citado para apresentar embargos em autos apartados.
002. 002. (IBAM/2023/PROCURADOR AUTÁRQUICO/IBASS) As execuções contra a Fazenda Pública 
fundadas em titulo extrajudicial seguem em parte o mesmo procedimento para cumprimento 
de sentença que reconhece a exigibilidade de obrigação de pagar quantia certa.
Contudo, na execução fundada em título extrajudicial contra a Fazenda Pública ocorre:
a) a necessidade de citação da Fazenda Pública e ampliação da matéria de defesa a ser 
eventualmente oposta em sede de embargos à execução
b) a necessidade de intimação da Fazenda Pública e redução da matéria de defesa a ser 
eventualmente oposta em sede de embargos à execução
c) a concessão de prazo de 90 dias para a oposição de embargos à execução, contados a 
partir da citação da Fazenda Pública
d) a concessão do prazo de 15 dias para a oposição de embargos à execução, contados a 
partir da intimação da Fazenda Pública
003. 003. (CEBRASPE (CESPE)/2023/PROCURADOR DO ESTADO/PGE RR) No que se refere a 
normas processuais civis, deveres das partes e dos procuradores, cumprimento de sentença, 
processo de execução, julgue o item a seguir, considerando a jurisprudência do Superior 
Tribunal de Justiça (STJ).
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
No que se refere a execuções contra a fazenda pública, o lapso prescricional de cinco anos — 
contados do trânsito em julgado de sentença condenatória — não se submete a hipóteses 
de suspensão ou interrupção da prescrição.
004. 004. (FGV/2022/JUIZ ESTADUAL/TJ MG) A. celebrou acordo extrajudicial com o Município de 
Flor do Brejo para receber R$ 300.000,00 relativos ao fornecimento de alimentação escolar. 
No vencimento, o devedor não pagou.
O credor, para receber o seu crédito, propôs ação de execução forçada por título extrajudicial.
Para tal, ele deverá requerer
a) apenas a penhora de bens do devedor.
b) a citação e a penhora de bens do devedor.
c) a citação do devedor para opor embargos no prazo de quinze dias.
d) a citação do devedor para opor embargos no prazo de trinta dias.
005. 005. (FGV/2021/ADVOGADO (FUNSAÚDE CE)/ADAPTADA) O Código de Processo Civil elenca 
diversas regras sobre o a execução. Acerca de tais regras, julgue o item:
Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
006. 006. (CEBRASPE (CESPE)/2021/PROCURADOR DO ESTADO DE ALAGOAS/ADAPTADA) Na 
execução fundada em título extrajudicial, a fazenda pública, citada, poderá opor embargos, 
podendo apenas alegar causa modificativa ou extintiva da obrigação.
007. 007. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CM PINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
Se a Fazenda Pública apresentar impugnação parcial ao cumprimento de sentença iniciado 
em seu desfavor, a parte não questionada pela executada será, desde logo, objeto de 
cumprimento provisório.
008. 008. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CM PINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
Nos embargos à execução, a Fazenda Pública poderá alegar as matérias expressamente 
previstas em rol taxativo previsto na legislação processual.
009. 009. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CM PINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
Na impugnação ao cumprimento de sentença, a Fazenda Pública pode alegar qualquer causa 
extintiva da obrigação, como pagamento, novação ou prescrição, desde que supervenientes 
ao trânsito em julgado da sentença.
010. 010. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CMPINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
No cumprimento de sentença, a Fazenda será intimada para pagar em 30 (trinta dias), sob 
pena de incidência de multa de 10% (dez por cento).
011. 011. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CM PINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para pagar ou 
para opor embargos em 30 (trinta dias).
012. 012. (VUNESP/2019/PROCURADOR DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO/ADAPTADA) No que 
diz respeito aos embargos a serem ofertados face à execução por quantia certa fundada em 
título extrajudicial contra a Fazenda Pública, cabe asseverar que o prazo para sua oposição 
é de 30 (trinta) dias.
013. 013. (VUNESP/2019/PROCURADOR DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO/ADAPTADA) No que 
diz respeito aos embargos a serem ofertados face à execução por quantia certa fundada 
em título extrajudicial contra a Fazenda Pública, cabe asseverar que opostos e transitada 
em julgado a decisão que os rejeitar ou acolher, expedir-se-á precatório ou requisição de 
pequeno valor em favor do vencedor.
014. 014. (VUNESP/2019/PROCURADOR DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO/ADAPTADA) No que 
diz respeito aos embargos a serem ofertados face à execução por quantia certa fundada 
em título extrajudicial contra a Fazenda Pública, cabe asseverar que deverão versar sobre 
a liquidez, certeza e exigibilidade do título exequendo.
015. 015. (VUNESP/2019/PROCURADOR DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO/ADAPTADA) No que 
diz respeito aos embargos a serem ofertados face à execução por quantia certa fundada 
em título extrajudicial contra a Fazenda Pública, cabe asseverar que o prazo para sua oferta 
tem como termo inicial, quando a citação for feita pelo correio, a data da juntada do aviso 
de recebimento aos autos.
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
016. 016. (CEBRASPE (CESPE)/2018/ANALISTA MINISTERIAL (MPE PI)/PROCESSUAL) Julgue o item 
seguinte, a respeito da intervenção de terceiros e do processo de execução.
De acordo com o STF, em razão do regime constitucional fixado para a execução de quantia 
certa contra a fazenda pública, não devem incidir juros moratórios no intervalo de tempo 
compreendido entre a data da realização dos cálculos e a da requisição ou do precatório.
017. 017. (FCC/2018/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL (SEF SC)/GESTÃO TRIBUTÁRIA/
ADAPTADA) No tocante à execução fundada em título extrajudicial contra a Fazenda Pública, 
a Fazenda Pública será intimada para opor embargos em trinta dias.
018. 018. (FCC/2018/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL (SEF SC)/GESTÃO TRIBUTÁRIA/
ADAPTADA) Não é cabível ação monitória contra a Fazenda Pública.
019. 019. (FCC/2018/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL (SEF SC)/GESTÃO TRIBUTÁRIA/
ADAPTADA) Não opostos embargos, expedir-se-á precatório em favor do exequente, para 
pagamento imediato, qualquer que seja o valor exigido judicialmente por ele, haja vista o 
regime jurídico especial previsto em favor do ente fazendário.
020. 020. (FCC/2018/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL (SEF SC)/GESTÃO TRIBUTÁRIA/
ADAPTADA) Na execução de título extrajudicial, ao embargar a Fazenda Pública só poderá 
alegar questões preliminares prejudiciais e, no mérito, pagamento ou compensação creditícia.
021. 021. (FGV/2017/PROCURADOR (ALERJ) Determinada empresa propõe execução de título 
extrajudicial em face da Fazenda Pública estadual, afirmando-se credora da quantia 
representada no contrato de fornecimento de produtos, exibindo a prova de sua entrega.
Nesse caso, é correto afirmar que não é cabível a via processual eleita, porquanto a 
Constituição Federal exige que a execução contra a Fazenda Pública seja precedida de 
decisão judicial transitada em julgado.
022. 022. (VUNESP/2016/PROCURADOR MUNICIPAL (PRES PRUDENTE)/ADAPTADA) O termo inicial 
do prazo prescricional para a execução contra a Fazenda Pública é o trânsito em julgado da 
sentença condenatória se não for necessária a liquidação da sentença.
023. 023. (CESGRANRIO/2015/PROFISSIONAL JÚNIOR (BR)/DIREITO) Sra. Z promove ação em face 
do Estado W objetivando o reconhecimento de obrigação de fazer cumulada com obrigação 
de pagar determinado débito em decorrência de uma violação contratual ocorrida entre as 
partes. Ambas as pretensões são acolhidas, tendo ocorrido o trânsito em julgado, após longo 
curso. Iniciada a execução, postulou o credor o pagamento imediato dos valores apurados.
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
Em termos de Execução contra a Fazenda Pública, a
a) penhora de tantos bens quantos bastem para a execução é possível.
b) defesa cabível se corporifica pelo manejo de Embargos de Terceiro.
c) execução de obrigação de fazer tem rito especial.
d) pagamento de valores devidos é realizado mediante precatório.
e) réu é citado na execução para realizar o pagamento ou apresentar impugnação.
024. 024. (VUNESP/2014/ADVOGADO (PREF ATIBAIA)/ADAPTADA) Na execução contra a Fazenda 
Pública, o devedor será citado para expedir precatório ou embargar a execução no prazo 
de 30 (trinta) dias.
025. 025. (VUNESP/2014/ADVOGADO (PREF ATIBAIA)/ADAPTADA) A execução contra a Fazenda 
Pública deve, sempre, ser utilizada pelo credor para a busca de crédito fundado em título 
judicial que conste como devedor, empresa pública.
026. 026. (CEBRASPE (CESPE)/2013/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL) No que se refere aos 
títulos executivos, ao regime de cumprimento de sentença e à execução contra a fazenda 
pública, julgue o item subsecutivo.
É possível a execução fundada em título extrajudicial de um ente público contra outro. Nesse 
caso, deverão ser observadas as regras procedimentais previstas no CPC para a execução 
contra a fazenda pública.
027. 027. (CEBRASPE (CESPE)/2012/ADVOGADO DA UNIÃO) No que se refere à execução contra 
a fazenda pública, julgue o item seguinte.
Considere que, em fase de execução de sentença, apresentados os cálculos pelo exequente, 
a fazenda pública tenha se insurgido por meio de embargos apenas contra parte do valor. 
Nesse caso, entende o STF que é constitucional a expedição de precatório relativo à parte 
pela qual houve concordância.
028. 028. (VUNESP/2012/ADVOGADO PLENO (SPTRANS)/ADMINISTRATIVO) Sobre a execução 
contra a Fazenda Pública, citar-se-á a Fazenda Pública para opor embargos em
a) 10 (dez) dias.
b) 15 (quinze) dias.
c) 20 (vinte) dias.
d) 30 (trinta) dias.
e) 60 (sessenta) dias.
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
029. 029. (CEBRASPE (CESPE)/2010/AGENTE ADMINISTRATIVO/AGU) Um grupo de quarenta 
servidores públicos federais ajuizou ação em face da União a fim de obstaro desconto da 
contribuição previdenciária sobre o adicional de férias, além de postular, cumulativamente, 
o ressarcimento de R$ 20.400,00 para cada um, considerados os valores recolhidos a maior 
nos últimos cinco anos. Na petição inicial, foi atribuído à causa o valor de R$ 816.000,00.
Com base nessa situação hipotética, julgue o item que se segue.
Caso a sentença considere totalmente procedentes os pedidos, após o seu trânsito em 
julgado, o pagamento dos valores será efetuado por requisição de pequeno valor, no prazo 
de sessenta dias, contados da entrega da requisição, por ordem do juiz, à autoridade citada 
para a causa, na agência mais próxima da Caixa Econômica Federal ou do Banco do Brasil, 
independentemente de precatório.
030. 030. (COTEC FADENOR/2023/ASSESSOR JURÍDICO/PREF JEQUITINHONHA) Segundo o Código 
de Processo Civil Brasileiro (2015), na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda 
Pública é citada para opor embargos em 30 (trinta) dias. Nos embargos, a Fazenda Pública 
pode alegar
a) apenas a incapacidade da parte, defeito de representação ou falta de autorização.
b) toda matéria lícita de deduzir como defesa no processo de conhecimento.
c) exclusivamente, a ausência de legitimidade ou de interesse processual.
d) qualquer falta de caução ou de outra prestação que a lei exige como preliminar.
e) apenas a indevida concessão do benefício de gratuidade de justiça.
031. 031. (CEBRASPE (CESPE)/2022/TÉCNICO (PGE RJ)/PROCESSUAL) Julgue o seguinte item, a 
respeito do processo de execução contra a fazenda pública.
Em execução fundada em título extrajudicial, a fazenda pública será citada para apresentar 
contestação no prazo de trinta dias.
032. 032. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/CRAS CREAS/ADAPTADA) O 
termo “Fazenda Pública” abrange os entes federados – União, Estados, Municípios e Distrito 
Federal, autarquias, fundações públicas e os entes da administração indireta como um todo.
033. 033. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/CRAS CREAS/ADAPTADA) 
Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente.
034. 034. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/CRAS CREAS/ADAPTADA) Nos 
embargos à execução, a Fazenda Pública poderá alegar apenas matéria de direito, uma vez 
que os embargos não possuem natureza de ação de conhecimento.
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
035. 035. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/CRAS CREAS/ADAPTADA) Na 
execução fundada em título extrajudicial, a executada será citada para opor embargos em 
15 (quinze) dias.
036. 036. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/ADAPTADA) A apresentação de 
embargos deve ser precedida da garantia do Juízo, mesmo na qualidade de Fazenda Pública.
037. 037. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/ADAPTADA)A execução por 
quantia certa contra a Fazenda Pública exige título executivo judicial, inadmitindo título 
extrajudicial.
038. 038. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/ADAPTADA) Na execução de 
título extrajudicial por quantia certa contra a Fazenda Pública, esta será citada para opor 
embargos no prazo de 30 dias.
039. 039. (FUNDEP/2022/PROCURADOR MUNICIPAL/PREF BETIM) Considere que um homem 
ajuizou ação de execução, fundada em título executivo extrajudicial, em face do município 
de Betim – Minas Gerais, no valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais).
A respeito das regras aplicáveis ao procedimento, assinale a alternativa correta.
a) O processo deverá ser extinto, uma vez que não se admite execução de título extrajudicial 
contra a Fazenda Pública.
b) O município de Betim terá o prazo de 15 (quinze) dias úteis para opor embargos à execução.
c) Caso o município deixe de opor embargos, expedir-se-á precatório ou requisição de 
pequeno valor, conforme o caso, em favor do exequente.
d) Nos embargos à execução, o município somente poderá alegar matérias de ordem pública 
relacionadas a questões como prescrição, excesso de execução ou ilegitimidade.
040. 040. (QUADRIX/2021/ADVOGADO/CRO GO) Considerando a jurisprudência do Superior Tribunal 
de Justiça e do Supremo Tribunal Federal, julgue o item quanto aos reflexos processuais 
da natureza jurídica dos conselhos profissionais.
Os conselhos profissionais observam contra si o rito da execução contra a fazenda pública, 
inclusive no que diz respeito a ofícios requisitórios e precatórios.
041. 041. (FUNDATEC/2021/ESTAGIÁRIO (PGE SP)/RESIDÊNCIA JURÍDICA/ADAPTADA) É vedado o 
fracionamento do valor da execução para fins de enquadramento de parcela do total como 
obrigação de pequeno valor.
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
GABARITOGABARITO
1. b
2. a
3. E
4. d
5. C
6. E
7. E
8. E
9. C
10. E
11. E
12. C
13. E
14. E
15. E
16. E
17. E
18. E
19. E
20. E
21. E
22. C
23. d
24. E
25. E
26. C
27. C
28. d
29. C
30. b
31. E
32. E
33. C
34. E
35. E
36. E
37. E
38. C
39. c
40. E
41. C
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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GABARITO COMENTADOGABARITO COMENTADO
001. 001. (OAB 44 EXAME/2025) Débora, servidora pública aposentada do Município de Fortaleza, 
procurou você, como advogado(a), para ajuizar uma ação pelo procedimento comum em face 
do Município, pleiteando o pagamento de verbas em atraso a título de auxílio alimentação. 
Proferida sentença de procedência do pedido, foi interposto recurso de apelação pelo 
réu, não provido, assim como foi mantida a sentença em remessa necessária na mesma 
oportunidade. Transitada em julgado a sentença, Débora pretende receber os valores que 
lhe são devidos. Sobre o caso, assinale a afirmativa correta. 
a) A Fazenda Pública Municipal, caso não pague o valor devido à Débora de forma espontânea, 
diferentemente do que ocorre com as Fazendas Estadual e Federal, sujeita-se à penhora 
de seus bens. 
b) Débora deverá instruir sua petição de cumprimento de sentença com o demonstrativo 
discriminado e atualizado do crédito, devendo o Município ser intimado para apresentar 
impugnação nos mesmos autos. 
c) Não impugnada a execução, os valores devidos deverão ser depositados diretamente na 
conta corrente da autora, por se tratar de servidora pública. 
d) Débora deverá indicar o valor atualizado do crédito em sua petição de cumprimento de 
sentença, devendo o Município ser citado para apresentar embargos em autos apartados.
a) Errada. Não há penhora de bens públicos, na forma do art. 534 do CPC e art. 100 da CF. 
CPC 
Art. 534. No cumprimento de sentença que impuser à Fazenda Pública o dever de pagar quantia 
certa, o exequente apresentará demonstrativo discriminado e atualizado do crédito contendo:
I – o nome completo e o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro 
Nacional da Pessoa Jurídica do exequente;
II – o índice de correção monetáriaadotado;
III – os juros aplicados e as respectivas taxas;
IV – o termo inicial e o termo final dos juros e da correção monetária utilizados;
V – a periodicidade da capitalização dos juros, se for o caso;
VI – a especificação dos eventuais descontos obrigatórios realizados.
§ 1º Havendo pluralidade de exequentes, cada um deverá apresentar o seu próprio demonstrativo, 
aplicando-se à hipótese, se for o caso, o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 113 .
§ 2º A multa prevista no § 1º do art. 523 não se aplica à Fazenda Pública.
CF
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, 
em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação 
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Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas 
nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim. (Redação 
dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional nº 62, de 
2009) (Vide ADI 4425)
b) Certa. Foi exatamente o que apresentamos no comentário da alternativa anterior. 
c) Errada. A forma de pagamento será por RPV ou precatório, a depender do valor a ser 
recebido. 
d) Errada. Não há citação do Município nem deve apresentar embargos em autos apartados. 
Art. 535. A Fazenda Pública será intimada na pessoa de seu representante judicial, por carga, 
remessa ou meio eletrônico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta) dias e nos próprios autos, 
impugnar a execução, podendo arguir:
I – falta ou nulidade da citação se, na fase de conhecimento, o processo correu à revelia;
II – ilegitimidade de parte;
III – inexequibilidade do título ou inexigibilidade da obrigação;
IV – excesso de execução ou cumulação indevida de execuções;
V – incompetência absoluta ou relativa do juízo da execução;
VI – qualquer causa modificativa ou extintiva da obrigação, como pagamento, novação, 
compensação, transação ou prescrição, desde que supervenientes ao trânsito em julgado da 
sentença.
Letra b.
002. 002. (IBAM/2023/PROCURADOR AUTÁRQUICO/IBASS) As execuções contra a Fazenda Pública 
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Contudo, na execução fundada em título extrajudicial contra a Fazenda Pública ocorre:
a) a necessidade de citação da Fazenda Pública e ampliação da matéria de defesa a ser 
eventualmente oposta em sede de embargos à execução
b) a necessidade de intimação da Fazenda Pública e redução da matéria de defesa a ser 
eventualmente oposta em sede de embargos à execução
c) a concessão de prazo de 90 dias para a oposição de embargos à execução, contados a 
partir da citação da Fazenda Pública
d) a concessão do prazo de 15 dias para a oposição de embargos à execução, contados a 
partir da intimação da Fazenda Pública
A alternativa A é correta, pois está de acordo com o art. 910 do CPC.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
Vamos aos erros das demais alternativas:
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
b) Na verdade, temos a citação para oposição de embargos e há ampliação da matéria de 
defesa.
c) O prazo, como vimos, é de 30 dias, contados da citação.
d) O prazo, como vimos, é de 30 dias, contados da citação.
Letra a.
003. 003. (CEBRASPE (CESPE)/2023/PROCURADOR DO ESTADO/PGE RR) No que se refere a 
normas processuais civis, deveres das partes e dos procuradores, cumprimento de sentença, 
processo de execução, julgue o item a seguir, considerando a jurisprudência do Superior 
Tribunal de Justiça (STJ).
No que se refere a execuções contra a fazenda pública, o lapso prescricional de cinco anos — 
contados do trânsito em julgado de sentença condenatória — não se submete a hipóteses 
de suspensão ou interrupção da prescrição.
Há hipóteses de interrupção aplicáveis normalmente a execuções contra a fazenda pública, 
como, por exemplo, a interrupção da prescrição pelo despacho que ordena a citação:
Art. 240. A citação válida, ainda quando ordenada por juízo incompetente, induz litispendência, 
torna litigiosa a coisa e constitui em mora o devedor, ressalvado o disposto nos arts. 397 e 398 
da Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil). § 1º A interrupção da prescrição, operada 
pelo despacho que ordena a citação, ainda que proferido por juízo incompetente, retroagirá à 
data de propositura da ação.”.
Além disso, também há hipóteses de suspensão se aplicam, como a suspensão por morte 
ou incapacidade da parte, conforme estabelece o art. art. 921, I, CPC:
Suspende-se a execução: 
I – nas hipóteses dos arts. 313 e 315, no que couber.
O referido art. 313 do CPC dispõe:
Suspende-se o processo: 
I – pela morte ou pela perda da capacidade processual de qualquer das partes, de seu representante 
legal ou de seu procurador.
Errado.
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
004. 004. (FGV/2022/JUIZ ESTADUAL/TJ MG) A. celebrou acordo extrajudicial com o Município de 
Flor do Brejo para receber R$ 300.000,00 relativos ao fornecimento de alimentação escolar. 
No vencimento, o devedor não pagou.
O credor, para receber o seu crédito, propôs ação de execução forçada por título extrajudicial.
Para tal, ele deverá requerer
a) apenas a penhora de bens do devedor.
b) a citação e a penhora de bens do devedor.
c) a citação do devedor para opor embargos no prazo de quinze dias.
d) a citação do devedor para opor embargos no prazo de trinta dias.
Questão bem tranquila. O primeiro ponto que você se lembrar é que os entes públicos não 
podem sofrer penhora. Com isso, já eliminamos as alternativas A e B.
Veja que estamos falando de execução de título extrajudicial, o que faz com que o devedor seja 
CITADO (e não intimado!) para opor os embargos num prazo de 30 dias (memorize o prazo!).
Com isso, nosso gabarito é a letra D.
Letra d.
005. 005. (FGV/2021/ADVOGADO (FUNSAÚDE CE)/ADAPTADA) O Código de Processo Civil elenca 
diversas regras sobre o a execução. Acerca de tais regras, julgue o item:
Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
É o que consta do art. 910 do CPC.
CAPÍTULO V
DA EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA
Art. 910. Na execução fundadaem título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
E por qual motivo o prazo não é em dobro, professora? Isso ocorre, pois estamos diante de 
um prazo próprio para a Fazenda Pública, lembra?
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
Art. 183. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarquias 
e fundações de direito público gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifestações 
processuais, cuja contagem terá início a partir da intimação pessoal.
§ 2º Não se aplica o benefício da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de forma expressa, 
prazo próprio para o ente público.
Certo.
006. 006. (CEBRASPE (CESPE)/2021/PROCURADOR DO ESTADO DE ALAGOAS/ADAPTADA) Na 
execução fundada em título extrajudicial, a fazenda pública, citada, poderá opor embargos, 
podendo apenas alegar causa modificativa ou extintiva da obrigação.
Como vimos na aula, na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública, CITADA, 
poderá opor embargos à execução alegando inexequibilidade ou nulidade do título porque 
não há limitação cognitiva; a Fazenda Pública pode alegar qualquer matéria, conforme 
permite o art. 910, § 2º, do CPC. O erro da alternativa é mencionar que pode alegar apenas 
2 coisas.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito 
deduzir como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
Errado.
007. 007. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CM PINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
Se a Fazenda Pública apresentar impugnação parcial ao cumprimento de sentença iniciado 
em seu desfavor, a parte não questionada pela executada será, desde logo, objeto de 
cumprimento provisório.
O erro foi mencionar que o cumprimento é provisório. Nesse caso, o cumprimento será 
DEFINITIVO.
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
Art. 535. A Fazenda Pública será intimada na pessoa de seu representante judicial, por carga, 
remessa ou meio eletrônico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta) dias e nos próprios autos, 
impugnar a execução, podendo arguir:
§ 4º Tratando-se de impugnação parcial, a parte não questionada pela executada será, desde 
logo, objeto de cumprimento.
Errado.
008. 008. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CM PINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
Nos embargos à execução, a Fazenda Pública poderá alegar as matérias expressamente 
previstas em rol taxativo previsto na legislação processual.
O rol é taxativo no caso de impugnação ao cumprmento de sentença.
Art. 535. A Fazenda Pública será intimada na pessoa de seu representante judicial, por carga, 
remessa ou meio eletrônico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta) dias e nos próprios autos, 
impugnar a execução, podendo arguir:
I – falta ou nulidade da citação se, na fase de conhecimento, o processo correu à revelia;
II – ilegitimidade de parte;
III – inexequibilidade do título ou inexigibilidade da obrigação;
IV – excesso de execução ou cumulação indevida de execuções;
V – incompetência absoluta ou relativa do juízo da execução;
VI – qualquer causa modificativa ou extintiva da obrigação, como pagamento, novação, 
compensação, transação ou prescrição, desde que supervenientes ao trânsito em julgado da 
sentença.
Nos embargos à execução, por sua vez, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria 
que lhe seria lícito deduzir como defesa no processo de conhecimento, nos termos do art. 
917 do CPC.
Art. 917. Nos embargos à execução, o executado poderá alegar:
I – inexequibilidade do título ou inexigibilidade da obrigação;
II – penhora incorreta ou avaliação errônea;
III – excesso de execução ou cumulação indevida de execuções;
IV – retenção por benfeitorias necessárias ou úteis, nos casos de execução para entrega de coisa 
certa;
V – incompetência absoluta ou relativa do juízo da execução;
VI – qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir como defesa em processo de conhecimento.
Errado.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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009. 009. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CM PINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
Na impugnação ao cumprimento de sentença, a Fazenda Pública pode alegar qualquer causa 
extintiva da obrigação, como pagamento, novação ou prescrição, desde que supervenientes 
ao trânsito em julgado da sentença.
Nos embargos à execução, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria 
lícito deduzir como defesa no processo de conhecimento, nos termos do art. 917 do CPC.
Art. 917. Nos embargos à execução, o executado poderá alegar:
I – inexequibilidade do título ou inexigibilidade da obrigação;
II – penhora incorreta ou avaliação errônea;
III – excesso de execução ou cumulação indevida de execuções;
IV – retenção por benfeitorias necessárias ou úteis, nos casos de execução para entrega de coisa 
certa;
V – incompetência absoluta ou relativa do juízo da execução;
VI – qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir como defesa em processo de conhecimento.
Certo.
010. 010. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CM PINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
No cumprimento de sentença, a Fazenda será intimada para pagar em 30 (trinta dias), sob 
pena de incidência de multa de 10% (dez por cento).
Essa multa não se aplica a Fazenda Pública.
Art. 534. No cumprimento de sentença que impuser à Fazenda Pública o dever de pagar quantia 
certa, o exequente apresentará demonstrativo discriminado e atualizado do crédito contendo:
§ 2º A multaprevista no § 1º do art. 523 não se aplica à Fazenda Pública.
Art. 523. No caso de condenação em quantia certa, ou já fixada em liquidação, e no caso de decisão 
sobre parcela incontroversa, o cumprimento definitivo da sentença far-se-á a requerimento 
do exequente, sendo o executado intimado para pagar o débito, no prazo de 15 (quinze) dias, 
acrescido de custas, se houver.
§ 1º Não ocorrendo pagamento voluntário no prazo do caput, o débito será acrescido de multa 
de dez por cento e, também, de honorários de advogado de dez por cento.
Errado.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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011. 011. (VUNESP/2020/PROCURADOR JURÍDICO (CM PINDORAMA)/ADAPTADA) Segundo os 
contornos traçados pelo Código de Processo Civil de 2015 à execução de obrigação de pagar 
quantia certa contra a Fazenda Pública, julgue o item:
Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para pagar ou 
para opor embargos em 30 (trinta dias).
Viu como esse dispositivo legal despenca nas provas? O erro da alternativa foi mencionar 
que a Fazenda é citada para pagar.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
Errado.
012. 012. (VUNESP/2019/PROCURADOR DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO/ADAPTADA) No que 
diz respeito aos embargos a serem ofertados face à execução por quantia certa fundada em 
título extrajudicial contra a Fazenda Pública, cabe asseverar que o prazo para sua oposição 
é de 30 (trinta) dias.
É exatamente o que consta do art. 910 do CPC.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
Certo.
013. 013. (VUNESP/2019/PROCURADOR DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO/ADAPTADA) No que 
diz respeito aos embargos a serem ofertados face à execução por quantia certa fundada 
em título extrajudicial contra a Fazenda Pública, cabe asseverar que opostos e transitada 
em julgado a decisão que os rejeitar ou acolher, expedir-se-á precatório ou requisição de 
pequeno valor em favor do vencedor.
Se os embargos forem acolhidos, não se expedirá o requisitório ou requisição de pequeno 
valor, na forma do art. 910, §1, do CPC.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
Errado.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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014. 014. (VUNESP/2019/PROCURADOR DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO/ADAPTADA) No que 
diz respeito aos embargos a serem ofertados face à execução por quantia certa fundada 
em título extrajudicial contra a Fazenda Pública, cabe asseverar que deverão versar sobre 
a liquidez, certeza e exigibilidade do título exequendo.
Veja que o erro está em limitar as hipóteses de defesa, na forma do art. 910, §2, do CPC.
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública PODERÁ alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
Errado.
015. 015. (VUNESP/2019/PROCURADOR DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO PRETO/ADAPTADA) No que 
diz respeito aos embargos a serem ofertados face à execução por quantia certa fundada 
em título extrajudicial contra a Fazenda Pública, cabe asseverar que o prazo para sua oferta 
tem como termo inicial, quando a citação for feita pelo correio, a data da juntada do aviso 
de recebimento aos autos.
Pessoa jurídica de direito público NÃO É citada pelo Correio.
Errado.
016. 016. (CEBRASPE (CESPE)/2018/ANALISTA MINISTERIAL (MPE PI)/PROCESSUAL) Julgue o item 
seguinte, a respeito da intervenção de terceiros e do processo de execução.
De acordo com o STF, em razão do regime constitucional fixado para a execução de quantia 
certa contra a fazenda pública, não devem incidir juros moratórios no intervalo de tempo 
compreendido entre a data da realização dos cálculos e a da requisição ou do precatório.
Não foi esse o entendimento do STF no RE 579431.
JURISPRUDÊNCIA
RE 579431 – Incidem os juros da mora no período compreendido entre a data da 
realização dos cálculos e a da requisição ou do precatório.
Errado.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
Aline Oliveira
017. 017. (FCC/2018/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL (SEF SC)/GESTÃO TRIBUTÁRIA/
ADAPTADA) No tocante à execução fundada em título extrajudicial contra a Fazenda Pública, 
a Fazenda Pública será intimada para opor embargos em trinta dias.
A Fazenda é CITADA para opor os embargos no prazo de 30 dias.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
Errado.
018. 018. (FCC/2018/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL (SEF SC)/GESTÃO TRIBUTÁRIA/
ADAPTADA) Não é cabível ação monitória contra a Fazenda Pública.
Admite-se ação monitória contra a Fazenda Pública, na forma do art. 700, §6, do CPC.
§ 6º É admissível ação monitória em face da Fazenda Pública.
Errado.
019. 019. (FCC/2018/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL (SEF SC)/GESTÃO TRIBUTÁRIA/
ADAPTADA) Não opostos embargos, expedir-se-á precatório em favor do exequente, para 
pagamento imediato, qualquer que seja o valor exigido judicialmente por ele, haja vista o 
regime jurídico especial previsto em favor do ente fazendário.
Para saber se caberá RPV ou precatório é preciso análise do valor devido.
Art. 910, § 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-
se-á precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
Errado.
020. 020. (FCC/2018/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL (SEF SC)/GESTÃO TRIBUTÁRIA/
ADAPTADA) Na execução de título extrajudicial, ao embargar a Fazenda Pública só poderá 
alegar questões preliminares prejudiciais e, no mérito, pagamento ou compensação creditícia.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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Na execução de título extrajudicial, ao embargar, a Fazenda Pública pode alegar qualquer 
matéria que lhe seria lícito deduzir como defesa no processo de conhecimento (art. 910, 
§ 2º,CPC).
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
Errado.
021. 021. (FGV/2017/PROCURADOR (ALERJ) Determinada empresa propõe execução de título 
extrajudicial em face da Fazenda Pública estadual, afirmando-se credora da quantia 
representada no contrato de fornecimento de produtos, exibindo a prova de sua entrega.
Nesse caso, é correto afirmarque não é cabível a via processual eleita, porquanto a 
Constituição Federal exige que a execução contra a Fazenda Pública seja precedida de 
decisão judicial transitada em julgado.
Como vimos, é cabível a execução de título extrajudicial contra a Fazenda Pública.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 279 do STJ: “É cabível execução por título extrajudicial contra a Fazenda Pública”.
Errado.
022. 022. (VUNESP/2016/PROCURADOR MUNICIPAL (PRES PRUDENTE)/ADAPTADA) O termo inicial 
do prazo prescricional para a execução contra a Fazenda Pública é o trânsito em julgado da 
sentença condenatória se não for necessária a liquidação da sentença.
Esse é o entendimento do STJ:
JURISPRUDÊNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO. MEMÓRIA DE CÁLCULO. APRESENTAÇÃO PELO 
EXEQUENTE.
O termo inicial do prazo prescricional para a execução contra a Fazenda Pública é 
o trânsito em julgado da sentença condenatória se não for necessária a liquidação 
da sentença, mas apenas a realização de meros cálculos aritméticos, ainda que 
ocorra atraso no fornecimento de fichas financeiras. A parte exequente não pode 
aguardar ad eternum que a executada encaminhe as planilhas para a confecção da 
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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memória de cálculo, sendo seu dever utilizar os meios judiciais cabíveis para a constrição 
judicial e obtenção dos respectivos dados, os quais podem ser requisitados pelo juiz 
nos autos da execução, a requerimento dos próprios credores, conforme art. 475-B, § 
1º, do CPC. A demora no fornecimento desses documentos não exime os credores de 
ajuizar a execução no prazo legal, contado a partir do trânsito em julgado da sentença 
condenatória, de acordo com a Súm. n. 150/STF. Precedentes citados: AgRg no AREsp 
26.508-RN, DJe 25/11/2011, e AgRg no REsp 1.169.707-RS, DJe 19/10/2011.
[STJ. AgRg no AgRg no AREsp 151.681-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 
18/10/2012] (Informativo 507) (g.n.)
Certo.
023. 023. (CESGRANRIO/2015/PROFISSIONAL JÚNIOR (BR)/DIREITO) Sra. Z promove ação em face 
do Estado W objetivando o reconhecimento de obrigação de fazer cumulada com obrigação 
de pagar determinado débito em decorrência de uma violação contratual ocorrida entre as 
partes. Ambas as pretensões são acolhidas, tendo ocorrido o trânsito em julgado, após longo 
curso. Iniciada a execução, postulou o credor o pagamento imediato dos valores apurados.
Em termos de Execução contra a Fazenda Pública, a
a) penhora de tantos bens quantos bastem para a execução é possível.
b) defesa cabível se corporifica pelo manejo de Embargos de Terceiro.
c) execução de obrigação de fazer tem rito especial.
d) pagamento de valores devidos é realizado mediante precatório.
e) réu é citado na execução para realizar o pagamento ou apresentar impugnação.
a) Errada. Os bens públicos são impenhoráveis.
b) Errada. A defesa é embargos à execução (título extrajudicial) ou impugnação ao 
cumprimento de sentença.
c) Errada. A execução por quantia certa contra Fazenda Pública é que possui rito especial.
d) Certa. A regra é o pagamento por precatório.
e) Errada. É citado apenas para impugnar.
Letra d.
024. 024. (VUNESP/2014/ADVOGADO (PREF ATIBAIA)/ADAPTADA) Na execução contra a Fazenda 
Pública, o devedor será citado para expedir precatório ou embargar a execução no prazo 
de 30 (trinta) dias.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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É citado para embargar a execução. Apenas após o trânsito em julgado que será expedido 
o precatório.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
Errado.
025. 025. (VUNESP/2014/ADVOGADO (PREF ATIBAIA)/ADAPTADA) A execução contra a Fazenda 
Pública deve, sempre, ser utilizada pelo credor para a busca de crédito fundado em título 
judicial que conste como devedor, empresa pública.
Não se submetem ao regime de precatório as empresas públicas dotadas de personalidade 
jurídica de direito privado com patrimônio próprio e autonomia administrativa que exerçam 
atividade econômica sem monopólio e com finalidade de lucro. Inf. 910, RE 892.727 AgR
Errado.
026. 026. (CEBRASPE (CESPE)/2013/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL) No que se refere aos 
títulos executivos, ao regime de cumprimento de sentença e à execução contra a fazenda 
pública, julgue o item subsecutivo.
É possível a execução fundada em título extrajudicial de um ente público contra outro. Nesse 
caso, deverão ser observadas as regras procedimentais previstas no CPC para a execução 
contra a fazenda pública.
Sobre o tema, Mauro Luís Rocha Lopes (Execução fiscal e ações tributárias, Lumen Juris, 
2002, p. 5) leciona:
Nada impede que uma Fazenda Pública seja executada por outra Fazenda Pública, quer por 
débitos tributários, quer por débitos não-tributários. Entretanto, considerando que os bens 
públicos são impenhoráveis, por decorrência direta da inalienabilidade que lhes é peculiar (art. 
67 do Código Civil c/c art. 649, inciso I, do CPC), a execução dirigida contra a Fazenda Pública deve 
sempre respeitar o comando processual civil do art. 730, ainda que baseada em título executivo 
extrajudicial, estampado, v. g. na certidão de dívida ativa”.
Certo.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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027. 027. (CEBRASPE (CESPE)/2012/ADVOGADO DA UNIÃO) No que se refere à execução contra 
a fazenda pública, julgue o item seguinte.
Considere que, em fase de execução de sentença, apresentados os cálculos pelo exequente, 
a fazenda pública tenha se insurgido por meio de embargos apenas contra parte do valor. 
Nesse caso, entende o STF que é constitucional a expedição de precatório relativo à parte 
pela qual houve concordância.
O item está de acordo com o decidido no RE 504.128, ou seja, na execução contra a Fazenda 
pública, a expedição de precatório referente à parte incontroversa dos valores devidos não 
afronta a Constituição da República.
Certo.
028. 028. (VUNESP/2012/ADVOGADO PLENO (SPTRANS)/ADMINISTRATIVO) Sobre a execução 
contra a Fazenda Pública, citar-se-á a Fazenda Pública para opor embargos em
a) 10 (dez) dias.
b) 15 (quinze) dias.
c) 20 (vinte) dias.
d) 30 (trinta) dias.
e) 60 (sessenta) dias.
Mais uma questão que cobrou o conhecimento do art. 910 do CPC.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
Letra d.
029. 029. (CEBRASPE (CESPE)/2010/AGENTE ADMINISTRATIVO/AGU) Um grupo de quarenta 
servidores públicos federais ajuizou ação em face da União a fim de obstar o desconto da 
contribuição previdenciária sobre o adicional de férias, além de postular, cumulativamente, 
o ressarcimento de R$ 20.400,00para cada um, considerados os valores recolhidos a maior 
nos últimos cinco anos. Na petição inicial, foi atribuído à causa o valor de R$ 816.000,00.
Com base nessa situação hipotética, julgue o item que se segue.
Caso a sentença considere totalmente procedentes os pedidos, após o seu trânsito em 
julgado, o pagamento dos valores será efetuado por requisição de pequeno valor, no prazo 
de sessenta dias, contados da entrega da requisição, por ordem do juiz, à autoridade citada 
para a causa, na agência mais próxima da Caixa Econômica Federal ou do Banco do Brasil, 
independentemente de precatório.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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O item está de acordo com o art. 17 da lei 10.259/2001 (Lei dos Juizados Especiais Federais).
Art. 17. Tratando-se de obrigação de pagar quantia certa, após o trânsito em julgado da decisão, 
o pagamento será efetuado no prazo de sessenta dias, contados da entrega da requisição, 
por ordem do Juiz, à autoridade citada para a causa, na agência mais próxima da Caixa 
Econômica Federal ou do Banco do Brasil, independentemente de precatório.
§ 1º Para os efeitos do § 3º do art. 100 da Constituição Federal, as obrigações ali definidas 
como de pequeno valor, a serem pagas independentemente de precatório, terão como limite 
o mesmo valor estabelecido nesta Lei para a competência do Juizado Especial Federal Cível 
(art. 3º, caput).
§ 2º Desatendida a requisição judicial, o Juiz determinará o sequestro do numerário suficiente 
ao cumprimento da decisão.
§ 3º São vedados o fracionamento, repartição ou quebra do valor da execução, de modo que o 
pagamento se faça, em parte, na forma estabelecida no § 1º deste artigo, e, em parte, mediante 
expedição do precatório, e a expedição de precatório complementar ou suplementar do valor pago.
§ 4º Se o valor da execução ultrapassar o estabelecido no § 1º, o pagamento far-se-á, sempre, por 
meio do precatório, sendo facultado à parte exequente a renúncia ao crédito do valor excedente, 
para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatório, da forma lá prevista.
Certo.
030. 030. (COTEC FADENOR/2023/ASSESSOR JURÍDICO/PREF JEQUITINHONHA) Segundo o Código 
de Processo Civil Brasileiro (2015), na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda 
Pública é citada para opor embargos em 30 (trinta) dias. Nos embargos, a Fazenda Pública 
pode alegar
a) apenas a incapacidade da parte, defeito de representação ou falta de autorização.
b) toda matéria lícita de deduzir como defesa no processo de conhecimento.
c) exclusivamente, a ausência de legitimidade ou de interesse processual.
d) qualquer falta de caução ou de outra prestação que a lei exige como preliminar.
e) apenas a indevida concessão do benefício de gratuidade de justiça.
A questão cobrou a literalidade do art. 910 do CPC. Não há restrição na matéria de defesa.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
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Execução Contra a Fazenda Pública 
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§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
Letra b.
031. 031. (CEBRASPE (CESPE)/2022/TÉCNICO (PGE RJ)/PROCESSUAL) Julgue o seguinte item, a 
respeito do processo de execução contra a fazenda pública.
Em execução fundada em título extrajudicial, a fazenda pública será citada para apresentar 
contestação no prazo de trinta dias.
Ela é citada para opor embargos à execução no prazo de 30 dias.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
Errado.
032. 032. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/CRAS CREAS/ADAPTADA) O 
termo “Fazenda Pública” abrange os entes federados – União, Estados, Municípios e Distrito 
Federal, autarquias, fundações públicas e os entes da administração indireta como um todo.
Não engloba os entes da administração indireta como um todo. Sobre o tema, Leonardo 
José Carneiro da Cunha (2017, p. 35):
A expressão Fazenda Pública é utilizada para designar as pessoas jurídicas de direito público 
que figurem em ações judiciais, mesmo que a demanda não verse sobre matéria estritamente 
fiscal ou financeira.
Quando a legislação processual utiliza-se do termo Fazenda Pública está a referir-se à União, aos 
Estados, aos Municípios, ao Distrito Federal e às suas respectivas autarquias e fundações. Em 
vários dispositivos, o Código de Processo Civil alude à expressão Fazenda Pública para referir-
se àqueles entes públicos (arts. 85, §§ 3º, 5º e 7º, 91, 95, § 4º, 100, parágrafo único, 152, IV, b, 
178, parágrafo único, 534, 535, 616, VIII, 626, 629, 633, 634, 638, 654, 700, § 6º, 701, § 4º, 722, 
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740, § 6º, 742, § Io, 745, § 4º, 910, 1.021, § 5º, 1.026, § 3º, e 1.059). Há casos, porém, em que 
o Código prefere discriminar as modalidades fazendárias (arts. 45,51,75,77, § 3º, 95, § 3º, II, 
96,97,174,182,183,242, § 3º, 246, § 2º, 269, § 3º, 334, § 8º, 381, § 4º, 438, II, 496,1, 565, § 4º, 
835, II, 889, VIII, 892, § 3º, 968, § Io, 1.007, § Io, e 1.050).
Errado.
033. 033. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/CRAS CREAS/ADAPTADA) 
Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente.
É o que consta do art. 910 do CPC.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto no 
art. 100 da Constituição Federal § 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer 
matéria que lhe seria lícito deduzir como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
Certo.
034. 034. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/CRAS CREAS/ADAPTADA) Nos 
embargos à execução, a Fazenda Pública poderá alegarapenas matéria de direito, uma vez 
que os embargos não possuem natureza de ação de conhecimento.
Não há essa restrição.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito 
deduzir como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535
Errado.
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035. 035. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/CRAS CREAS/ADAPTADA) Na 
execução fundada em título extrajudicial, a executada será citada para opor embargos em 
15 (quinze) dias.
O prazo é de 30 dias.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
Errado.
036. 036. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/ADAPTADA) A apresentação de 
embargos deve ser precedida da garantia do Juízo, mesmo na qualidade de Fazenda Pública.
A Fazenda Pública NÃO PRECISA garantir o juízo.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
Errado.
037. 037. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/ADAPTADA) A execução por 
quantia certa contra a Fazenda Pública exige título executivo judicial, inadmitindo título 
extrajudicial.
Você aprendeu que a execução contra a Fazenda Pública pode se fundar em título executivo 
judicial (cumprimento de sentença) ou extrajudicial (execução disposta no art. 910).
Errado.
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038. 038. (COGEPS UNIOESTE/2022/ADVOGADO (PREF BARRACÃO)/ADAPTADA) Na execução de 
título extrajudicial por quantia certa contra a Fazenda Pública, esta será citada para opor 
embargos no prazo de 30 dias.
Mais uma questão que cobrou a literalidade do art. 910 do CPC.
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
Certo.
039. 039. (FUNDEP/2022/PROCURADOR MUNICIPAL/PREF BETIM) Considere que um homem 
ajuizou ação de execução, fundada em título executivo extrajudicial, em face do município 
de Betim – Minas Gerais, no valor de R$ 15.000,00 (quinze mil reais).
A respeito das regras aplicáveis ao procedimento, assinale a alternativa correta.
a) O processo deverá ser extinto, uma vez que não se admite execução de título extrajudicial 
contra a Fazenda Pública.
b) O município de Betim terá o prazo de 15 (quinze) dias úteis para opor embargos à execução.
c) Caso o município deixe de opor embargos, expedir-se-á precatório ou requisição de 
pequeno valor, conforme o caso, em favor do exequente.
d) Nos embargos à execução, o município somente poderá alegar matérias de ordem pública 
relacionadas a questões como prescrição, excesso de execução ou ilegitimidade.
a) Errada. Admite-se execução de título extrajudicial contra a Fazenda Pública.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 279 STJ: “É cabível execução por título extrajudicial contra a Fazenda Pública”).
b) Errada. O prazo é de 30 dias úteis, na forma do art. 910 do CPC.
c) Certa. Está de acordo com o art. 910 do CPC.
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§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
d) Errada. Não há essa restrição da defesa, na forma do art. 910, §2, do CPC.
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito 
deduzir como defesa no processo de conhecimento.
Letra c.
040. 040. (QUADRIX/2021/ADVOGADO/CRO GO) Considerando a jurisprudência do Superior Tribunal 
de Justiça e do Supremo Tribunal Federal, julgue o item quanto aos reflexos processuais 
da natureza jurídica dos conselhos profissionais.
Os conselhos profissionais observam contra si o rito da execução contra a fazenda pública, 
inclusive no que diz respeito a ofícios requisitórios e precatórios.
Esse não foi o entendimento do STF.
JURISPRUDÊNCIA
Tema 877 de repercussão geral, fixou a seguinte tese: “Os pagamentos devidos, em 
razão de pronunciamento judicial, pelos Conselhos de Fiscalização não se submetem 
ao regime de precatórios”
Errado.
041. 041. (FUNDATEC/2021/ESTAGIÁRIO (PGE SP)/RESIDÊNCIA JURÍDICA/ADAPTADA) É vedado o 
fracionamento do valor da execução para fins de enquadramento de parcela do total como 
obrigação de pequeno valor.
É o que dispõe o art. 100, §8, da Constituição Federal.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou suplementares de valor pago, bem 
como o fracionamento, repartição ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento 
de parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 
62, de 2009).
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	Sumário
	Apresentação
	Execução contra Fazenda Pública
	1. Conceito de Fazenda Pública
	2. CapacidadePostulatória e a Fazenda Pública
	2.1. Convênio para Prática de Ato por outro Ente Federativo
	3. Prerrogativas da Fazenda Pública
	4. Execução contra o Poder Público
	4.1. Cumprimento de Sentença
	4.2. Execução de Título Extrajudicial contra a Fazenda Pública
	4.3. Execução Provisória
	4.4. Pagamento por Precatórios
	4.4. Correção Monetária e Juros de Mora
	Resumo
	Questões de Concurso
	Gabarito
	Gabarito Comentadode Fazenda Pública.
Em suma, para fins de fixação do regime jurídico processual, o conceito de Fazenda Pública 
abrange, como regra geral, os entes políticos e as entidades da Administração Indireta, cuja 
personalidade jurídica seja de direito público, autarquias e fundações de direito público. (grifo 
nosso)
1 Barros, Guilherme Freire de Melo. Poder Público em Juízo, página 27.
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Além disso, a OAB é considerada como natureza jurídica sui generis:
JURISPRUDÊNCIA
EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. § 1º DO ARTIGO 79 DA LEI N. 
8.906, 2ª PARTE. “SERVIDORES” DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO 
QUE POSSIBILITA A OPÇÃO PELO REGIME CELETISTA. COMPENSAÇÃO PELA ESCOLHA 
DO REGIME JURÍDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA. INDENIZAÇÃO. IMPOSIÇÃO 
DOS DITAMES INERENTES À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO 
PÚBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIÇÃO DO BRASIL). INEXIGÊNCIA DE CONCURSO 
PÚBLICO PARA A ADMISSÃO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E 
AGÊNCIAS. CARÁTER JURÍDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIÇO PÚBLICO 
INDEPENDENTE. CATEGORIA ÍMPAR NO ELENCO DAS PERSONALIDADES JURÍDICAS 
EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDÊNCIA DA ENTIDADE. 
PRINCÍPIO DA MORALIDADE. VIOLAÇÃO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIÇÃO DO 
BRASIL. NÃO OCORRÊNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, § 1º, possibilitou aos “servidores” 
da OAB, cujo regime outrora era estatutário, a opção pelo regime celetista. Compensação 
pela escolha: indenização a ser paga à época da aposentadoria. 2. Não procede a 
alegação de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos à Administração Pública 
Direta e Indireta. 3. A OAB não é uma entidade da Administração Indireta da 
União. A Ordem é um serviço público independente, categoria ímpar no elenco das 
personalidades jurídicas existentes no direito brasileiro. 4. A OAB não está incluída na 
categoria na qual se inserem essas que se tem referido como “autarquias especiais” 
para pretender-se afirmar equivocada independência das hoje chamadas “agências”. 
5. Por não consubstanciar uma entidade da Administração Indireta, a OAB não está 
sujeita a controle da Administração, nem a qualquer das suas partes está vinculada. Essa 
não-vinculação é formal e materialmente necessária. 6. A OAB ocupa-se de atividades 
atinentes aos advogados, que exercem função constitucionalmente privilegiada, na 
medida em que são indispensáveis à administração da Justiça [artigo 133 da CB/88]. É 
entidade cuja finalidade é afeita a atribuições, interesses e seleção de advogados. Não 
há ordem de relação ou dependência entre a OAB e qualquer órgão público. 7. A Ordem 
dos Advogados do Brasil, cujas características são autonomia e independência, não pode 
ser tida como congênere dos demais órgãos de fiscalização profissional. A OAB não está 
voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade institucional. 8. 
Embora decorra de determinação legal, o regime estatutário imposto aos empregados 
da OAB não é compatível com a entidade, que é autônoma e independente. 9. Improcede 
o pedido do requerente no sentido de que se dê interpretação conforme o artigo 37, 
inciso II, da Constituição do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina 
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a aplicação do regime trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabível a exigência de 
concurso público para admissão dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. 11. 
Princípio da moralidade. Ética da legalidade e moralidade. Confinamento do princípio 
da moralidade ao âmbito da ética da legalidade, que não pode ser ultrapassada, sob 
pena de dissolução do próprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo 
improcedente o pedido. (ADI 3026, Relator(a): EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 
08-06-2006, DJ 29-09-2006 PP-00031 EMENT VOL-02249-03 PP-00478 RTJ VOL-
00201-01 PP-00093)
Guilherme Freire2 alerta que o termo Fazenda Pública remete a uma ideia de temas 
relacionados à direito financeiro e economia. Esclarece que essa expressão retrata uma 
era essencialmente patrimonialista do Direito e que, atualmente, temos o deslocamento 
do patrimônio para a pessoa.
Frisa, ainda, que o Poder Público não está restrito aos litígios meramente econômicos 
e que é crescente a participação em litígios que envolvem dever de prestação, como o 
fornecimento de medicamentos.
Resumidamente, portanto, a Fazenda Pública compreende União, Estados, Municípios, DF, 
autarquias, fundações públicas e CORREIOS (que são empresas públicas, mas a jurisprudência 
entende que apesar de ser pessoa jurídica de direito privado é equiparado à Fazenda Pública).
2 . CaPaCiDaDE PostulatÓria E a FaZENDa PÚBliCa2 . CaPaCiDaDE PostulatÓria E a FaZENDa PÚBliCa
Tratando-se de Fazenda Pública, a sua representação é feita, via de regra, por Procuradores 
Judiciais. São eles que detém o ius postulandi. A sua (re) presentação decorre de lei, de 
modo que é dispensável a juntada de procuração.
Art. 75. Serão representados em juízo, ativa e passivamente:
I – a União, pela Advocacia-Geral da União, diretamente ou mediante órgão vinculado;
II – o Estado e o Distrito Federal, por seus procuradores;
III – o Município, por seu prefeito, procurador ou Associação de Representação de Municípios, 
quando expressamente autorizada; (Redação dada pela Lei n. 14.341, de 2022)
IV – a autarquia e a fundação de direito público, por quem a lei do ente federado designar;
Art. 182. Incumbe à Advocacia Pública, na forma da lei, defender e promover os interesses 
públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, por meio da representação 
judicial, em todos os âmbitos federativos, das pessoas jurídicas de direito público que integram 
a administração direta e indireta.
Constituição Federal
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, diretamente ou através de órgão 
vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei 
2 Barros, Guilherme Freire de Melo. Poder Público em Juízo, página 25.
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complementar que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades de consultoria 
e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral da União, de livre nomeação 
pelo Presidente da República dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber 
jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituição de que trata este artigo far-se-á 
mediante concurso público de provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a representação da União cabe à 
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do DistritoFederal, organizados em carreira, na qual o 
ingresso dependerá de concurso público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos 
Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercerão a representação judicial e a consultoria 
jurídica das respectivas unidades federadas. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 19, 
de 1998)
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é assegurada estabilidade após três 
anos de efetivo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos próprios, após 
relatório circunstanciado das corregedorias. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
É importante mencionar que Pontes de Miranda defendia que em relação à Fazenda 
Pública não existia uma representação, mas sim uma presentação.
Há o princípio da primazia de mérito, de modo que se há uma irregularidade da 
representação ou incapacidade processual, tentará o saneamento do vício para ser proferida 
uma decisão de mérito.
Art. 76. Verificada a incapacidade processual ou a irregularidade da representação da parte, o 
juiz suspenderá o processo e designará prazo razoável para que seja sanado o vício.
§ 1º Descumprida a determinação, caso o processo esteja na instância originária:
I – o processo será extinto, se a providência couber ao autor;
II – o réu será considerado revel, se a providência lhe couber;
III – o terceiro será considerado revel ou excluído do processo, dependendo do polo em que se 
encontre.
§ 2º Descumprida a determinação em fase recursal perante tribunal de justiça, tribunal regional 
federal ou tribunal superior, o relator:
I – não conhecerá do recurso, se a providência couber ao recorrente;
II – determinará o desentranhamento das contrarrazões, se a providência couber ao recorrido.
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O CPC não conferiu ao prefeito capacidade postulatória. Como bem explica Guilherme Freire3:
A indicação do prefeito se deve em razão de não haver procuradores concursados em todos os 
municípios brasileiros. Nesses casos, o prefeito é citado e constitui um advogado, a quem outorga 
procuração para representar o ente público na demanda judicial
 
2 .1 . CoNvÊNio Para PrÁtiCa DE ato Por outro ENtE FEDErativo2 .1 . CoNvÊNio Para PrÁtiCa DE ato Por outro ENtE FEDErativo
Encontra previsão no art. 75, §4, do CPC/2015.
§ 4º Os Estados e o Distrito Federal poderão ajustar compromisso recíproco para prática de ato 
processual por seus procuradores em favor de outro ente federado, mediante convênio firmado 
pelas respectivas procuradorias.
Há o respeito a vários princípios: economia processual, duração razoável do processo 
e cooperação.
Destaca-se que a informatização dos processos judiciais acaba por esvaziar parcialmente 
a necessidade de convênios.
3 . PrErroGativas Da FaZENDa PÚBliCa3 . PrErroGativas Da FaZENDa PÚBliCa
Não é possível afirmar genericamente que a instituição de um benefício processual à 
Fazenda Pública é constitucional ou não.
Cada benefício deverá será analisado casuisticamente para então se chegar à conclusão 
de que ele é prorrogativa ou privilégio. As prerrogativas são benefícios criados, mas que 
possuem justificativas para a sua instituição. Elas são permitidas no nosso ordenamento 
jurídico e decorrem da igualdade material, já que existem em virtude de circunstâncias 
peculiares e que as justificam.
Privilégios, por sua vez, são benefícios criados em favor de alguém sem ter justificativas 
que os sustente. Como não retiram o seu fundamento de validade da igualdade material 
acabam por violar a isonomia, devendo, portanto, ser retirados do ordenamento jurídico.
Nesse ponto, destaca-se que parte da doutrina sempre criticou o tratamento diferenciado 
conferido à Fazenda Pública, utilizando como fundamentos a possível afronta ao princípio 
da isonomia, bem como excessiva procrastinação que prejudicaria a efetividade do processo.
Entretanto, não podemos deixar de mencionar que também existem argumentos que 
justificam as prerrogativas processuais, tais como possibilitar que a Fazenda Pública no 
3 Barros, Guilherme Freire de Melo. Poder Público em Juízo, página 30.
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exercício de sua atuação em juízo exerça, da melhor maneira possível, a sua atividade pública 
e protetora do erário, eis que busca a defesa do interesse de toda a sociedade.
Ademais, o próprio princípio da isonomia pode ser utilizado para defender a 
constitucionalidade de inúmeras prerrogativas que a Fazenda possui. Não há como a Fazenda 
Pública possuir o mesmo tratamento que um particular, seja em virtude da sua estrutura 
ainda ser considerada muito precária o que dificulta a defesa dos interesses, seja pelo fato 
do excesso de burocracia presente na rotina da Administração Pública.
A título de exemplo, é possível citar como privilégio a ampliação do prazo para propositura 
de ação rescisória para a Fazenda, como muito bem explicou Marco Antonio Rodrigues. Vejamos:
Um bom exemplo de benefício processual ao Poder Público que não se justificou na igualdade foi a 
ampliação do prazo para a propositura de ação rescisória. A Medida Provisória n. 1577 inicialmente 
estabeleceu prazo de quatro anos para o ajuizamento de tal ação pela Fazenda Pública, tendo em 
posteriores reedições o ampliado para cinco anos, em detrimento da previsão então constante 
do artigo 495 do Código de Processo Civil de 1973. A par do questionável cabimento de medida 
provisória para dispor sobre direito processual, cumpre salientar que essa majoração do prazo 
não se justifica na igualdade. Não há fundamento para a realização de distinção genérica entre 
as pessoas jurídicas de direito público e os particulares quanto ao prazo para a utilização dessa 
ação excepcional, para impugnação de decisão de mérito já transitada em julgado. “4
O prazo para propositura de ação rescisória quando envolver especificamente questão 
de transferência de terras públicas rurais é de 08 anos, na forma do art. 8º -C da Lei 
6.739/79. Entretanto, o prazo diferenciado, nesse caso, se justifica já que ausente violação 
ao princípio da isonomia.
Ora, nada mais justo que o prazo seja maior nessa hipótese, pelo fato de a transferência 
irregular de terras públicas rurais ser de difícil verificação, dificultando a reunião de elementos 
suficientes para a propositura da rescisória.
Outra prerrogativa é a previsão de intimação pessoal à Fazenda Pública. É cediço que 
o CPC/1973 não trazia previsão nesse sentido, entretanto, vários dispositivos legais das 
legislações esparsas já instituíam tal benefício. Apenas a título de exemplo, cita-se a hipótese 
prevista no art. 25 da lei 6.830/1980 que prevê na execução fiscal a intimação pessoal da 
Fazenda Pública.
Insta mencionar que o CPC/2015 unificou esse tratamento de modo a trazer previsão 
expressa no art. 183 de intimação pessoal da Fazenda Pública.
Da mesma maneira, o prazo diferenciado que a Fazenda possui para se manifestar nos 
autos não é inconstitucional. No CPC/1973, tal prazo era em quádruplo para contestar e em 
dobro para recorrer. Com o CPC/2015, passou a ser em dobro para qualquer manifestação 
nos autos.
4 Rodrigues, Marco Antonio. A fazenda pública no processo civil- São Paulo: Atlas, 2016,pág. 20.
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Tal prazo se justifica pelo fato de os procuradores públicos estarem submetidos a uma 
maior burocracia o que muitas vezes até inviabiliza a defesa do Estado, já que as informações 
necessárias demoram a chegar ao seu conhecimento, bem como não têm a possibilidade 
de escolher quais causas irão assumir o que de certa forma poderá sobrecarregá-los.
É cediço que a Administração Pública deve atuar tendo como uma de suas diretrizes o 
princípio da eficiência, previsto no art. 37 da CRFB/1988. Entretanto, não se pode fechar 
os olhos para a realidade atual na qual o Estado ainda não possui estrutura administrativa 
para litigar em igualdade com os particulares. Entender de forma contrária acarretaria 
numa clara violação à paridade das partes enquanto em juízo.
Sendo assim, enquanto a estrutura da Administração Pública não permitir avanços e 
melhoras será considerado constitucional o prazo diferenciado dos advogados públicos, já 
que não há violação ao princípio da isonomia.
Não podemos esquecer da remessa necessária que também é conhecida como duplo 
grau de jurisdição obrigatório. Trata-se de uma prerrogativa da Fazenda que garante a 
eficácia da sentença apenas quando confirmada pelo Tribunal. Assim, enquanto não houver 
a análise do tribunal ao qual está vinculado o juiz que proferiu a decisão, não teremos o 
trânsito em julgado. Tal constatação possui extrema relevância, já que se ainda não temos o 
trânsito em julgado não há como se cogitar o início do prazo para a propositura de eventual 
ação rescisória.
No CPC/1973 estava limitado a condenações que excedessem o valor de 60 salários 
mínimos. O CPC/2015, por sua vez, trouxe uma inovação ao estabelecer valores levando 
em consideração a entidade da federação.
Ainda sobre a remessa necessária, cumpre esclarecer que não se trata de um recurso, 
seja porque não está previsto como tal, o que violaria o princípio da taxatividade, seja por 
não possuir os pressupostos próprios dos recursos. Ora, o reexame necessário não atende 
ao requisito formal, pois não há o pedido de nova decisão, por meio de apresentação das 
razões de fato e de direito que serviriam de fundamento para tanto.
Ademais, carece também de respeito ao princípio da voluntariedade. É cediço que para a 
interposição de recurso é indispensável que um dos legitimados provoque voluntariamente 
o Judiciário a fim de ter uma nova análise do seu pleito.
É oportuno ressaltar que tanto a Fazenda quanto o particular que teve reconhecida a 
procedência de seus pedidos possuem legitimidade para formular o pedido de remessa dos 
autos ao presidente do tribunal, bem como o próprio presidente pode requerer a avocação 
dos autos.
Resta claro, portanto, que a natureza jurídica da remessa necessária é condição de 
eficácia da decisão prolatada e não um recurso.
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Deve-se frisar que o duplo grau obrigatório não representa violação a preclusão nem a 
ideia de tantum devolutum quantum apellato. Isso porque diante da suposta colisão entre 
princípios indispensável se faz a ponderação. No caso concreto, deve prevalecer o princípio 
da supremacia do interesse público.
A Fazenda Pública tem ainda a seu favor a restrição à execução provisória que é aquela 
em que se funda em decisão judicial impugnada mediante recurso sem efeito suspensivo. 
A execução definitiva, por sua vez, é aquela fundada em título executivo extrajudicial ou 
em título judicial que já transitou em julgado.
A execução contra a Fazenda Pública está prevista nos artigos 534 e 535 do CPC/2015 
e a forma de pagamento, por sua vez, está prevista no art. 100 da Carta Magna.
Falar de isonomia no processo não é apenas fazer referência ao art. 5º da Constituição 
Federal. É preciso mencionar o art. 7º do CPC/2015.
Art. 7º É assegurada às partes paridade de tratamento em relação ao exercício de direitos e 
faculdades processuais, aos meios de defesa, aos ônus, aos deveres e à aplicação de sanções 
processuais, competindo ao juiz zelar pelo efetivo contraditório.
Como mencionamos, o art. 496 do CPC/2015, por sua vez, trata da chamada remessa 
necessária que é um exemplo de uma prerrogativa da Fazenda.
Art. 496. Está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não produzindo efeito senão depois de 
confirmada pelo tribunal, a sentença:
I – proferida contra a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas 
autarquias e fundações de direito público;
II – que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos à execução fiscal.
§ 1º Nos casos previstos neste artigo, não interposta a apelação no prazo legal, o juiz ordenará a 
remessa dos autos ao tribunal, e, se não o fizer, o presidente do respectivo tribunal avocá-los-á.
§ 2º Em qualquer dos casos referidos no § 1º, o tribunal julgará a remessa necessária.
§ 3º Não se aplica o disposto neste artigo quando a condenação ou o proveito econômico obtido 
na causa for de valor certo e líquido inferior a:
I – 1.000 (mil) salários-mínimos para a União e as respectivas autarquias e fundações de direito 
público;
II – 500 (quinhentos) salários-mínimos para os Estados, o Distrito Federal, as respectivas autarquias 
e fundações de direito público e os Municípios que constituam capitais dos Estados;
III – 100 (cem) salários-mínimos para todos os demais Municípios e respectivas autarquias e 
fundações de direito público.
§ 4º Também não se aplica o disposto neste artigo quando a sentença estiver fundada em:
I – súmula de tribunal superior;
II – acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justiça em 
julgamento de recursos repetitivos;
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III – entendimento firmado em incidente de resolução de demandas repetitivas ou de assunção 
de competência;
IV – entendimento coincidente com orientação vinculante firmada no âmbito administrativo do 
próprio ente público, consolidada em manifestação, parecer ou súmula administrativa.
Quando a Fazenda Pública está em juízo (demandando ou sendo demandada) defende 
o erário público. Possui, assim, prerrogativas e não privilégios, em virtude de sua posição 
diferenciada. Ex: prazos diferenciados e intimação pessoal.
4 . EXECuÇÃo CoNtra o PoDEr PÚBliCo4 . EXECuÇÃo CoNtra o PoDEr PÚBliCo
Inicialmente, cumpre destacar que a execução por quantia certa contra o Poder 
Público possui regramento especial, uma vez que os bens da Fazenda são inalienáveis e 
impenhoráveis. Esse procedimento encontra previsão no art.100 da Carta Maior e nos 
artigos 534 e 535 do CPC.
O pagamento por precatório sofreu diversas alterações por meio de emendas 
constitucionais (EC 20/1998, EC 30/2000, EC 37/2000, EC 62/2009, EC 94/2016, EC 99/2017, 
EC 113/2021).
No tocante às obrigações de fazer, de não fazer e de dar o regramento será aquele 
previstoordinariamente pelo CPC. O regramento especial das obrigações de pagar quantia 
certa decorre da inalienabilidade dos bens públicos e a sua consequente impenhorabilidade.
É importante mencionar que a partir da leitura do art. 100 da Constituição Federal 
iniciou-se um debate sobre a possibilidade de execução extrajudicial contra o poder público. 
Parcela doutrinária defendia que não seria possível exatamente pelo fato de tal dispositivo 
exigir sentença judicial, o que acabaria por requerer um processo de conhecimento almejando 
a obtenção desse título judicial. Vale a pena a leitura atenta desse importante dispositivo 
constitucional (ainda mais após a Emenda Constitucional n. 136 de 2025)! Vejamos:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e 
Municipais, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica 
de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de 
casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este 
fim. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional 
n. 62, de 2009) (Vide ADI 4425)
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles decorrentes da relação laboral 
ou previdenciária, independentemente da sua natureza tributária, inclusive os oriundos de 
repetição de indébito incidente sobre remuneração ou proventos de aposentadoria, bem como 
indenizações por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de 
sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com preferência sobre todos os demais 
débitos, exceto sobre aqueles referidos no § 2º deste artigo. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 136, de 2025).
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§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, originários ou por sucessão hereditária, 
tenham 60 (sessenta) anos de idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas com 
deficiência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com preferência sobre todos os demais 
débitos, até o valor equivalente ao triplo fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste 
artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante será pago na ordem 
cronológica de apresentação do precatório. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 94, 
de 2016)
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expedição de precatórios não se aplica aos 
pagamentos de obrigações definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas 
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional n. 62, de 2009).
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, por leis próprias, valores distintos às 
entidades de direito público, segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo 
igual ao valor do maior benefício do regime geral de previdência social. (Redação dada pela 
Emenda Constitucional n. 62, de 2009).
 § 5º É obrigatória a inclusão no orçamento das entidades de direito público de verba necessária 
ao pagamento de seus débitos oriundos de sentenças transitadas em julgado constantes de 
precatórios judiciários apresentados até 1º de fevereiro, fazendo-se o pagamento até o final 
do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados monetariamente. 
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão consignados diretamente ao Poder 
Judiciário, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o 
pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de 
preterimento de seu direito de precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessário 
à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional n. 62, de 2009).
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar 
frustrar a liquidação regular de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e responderá, 
também, perante o Conselho Nacional de Justiça. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 62, 
de 2009).
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou suplementares de valor pago, bem 
como o fracionamento, repartição ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento 
de parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 
62, de 2009).
§ 9º Sem que haja interrupção no pagamento do precatório e mediante comunicação da Fazenda 
Pública ao Tribunal, o valor correspondente aos eventuais débitos inscritos em dívida ativa contra 
o credor do requisitório e seus substituídos deverá ser depositado à conta do juízo responsável 
pela ação de cobrança, que decidirá pelo seu destino definitivo. (Redação dada pela Emenda 
Constitucional n. 113, de 2021)
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará à Fazenda Pública devedora, 
para resposta em até 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informação 
sobre os débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os fins nele previstos. 
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009). (Vide ADI 4425)
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§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei do ente federativo devedor, com auto 
aplicabilidade para a União, a oferta de créditos líquidos e certos que originalmente lhe são 
próprios ou adquiridos de terceiros reconhecidos pelo ente federativo ou por decisão judicial 
transitada em julgado para: (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
I – quitação de débitos parcelados ou débitos inscritos em dívida ativa do ente federativo devedor, 
inclusive em transação resolutiva de litígio, e, subsidiariamente, débitos com a administração 
autárquica e fundacional do mesmo ente; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
II – compra de imóveis públicos de propriedade do mesmo ente disponibilizados para venda; 
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
III – pagamento de outorga de delegações de serviços públicos e demais espécies de concessão 
negocial promovidas pelo mesmo ente; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
IV – aquisição, inclusive minoritária, de participação societária, disponibilizada para venda, do 
respectivo ente federativo; ou (Incluído pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
V – compra de direitos, disponibilizados para cessão, do respectivo ente federativo, inclusive, 
no caso da União, da antecipação de valores a serem recebidos a título do excedente em óleo 
em contratos de partilha de petróleo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a atualização de valores de 
requisitórios, após sua expedição, até o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, 
será feita pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de poupança, e, para fins de 
compensação da mora, incidirão juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre 
a caderneta de poupança, ficando excluída a incidência de juros compensatórios.(Incluído pela 
Emenda Constitucional n. 62, de 2009). (Vide ADI 4425)
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus créditos em precatórios a terceiros, 
independentemente da concordância do devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto 
nos §§ 2º e 3º. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009).
§ 14. A cessão de precatórios, observado o disposto no § 9º deste artigo, somente produzirá 
efeitos após comunicação, por meio de petição protocolizada, ao Tribunal de origem e ao ente 
federativo devedor. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituição Federal poderá 
estabelecer regime especial para pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito 
Federal e Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e forma e prazo de 
liquidação. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009).
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá assumir débitos, oriundos de 
precatórios, de Estados, Distrito Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente. (Incluído 
pela Emenda Constitucional n. 62, de 2009).
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aferirão mensalmente, em base 
anual, o comprometimento de suas respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento de 
precatórios e obrigações de pequeno valor. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os fins de que trata o § 17, o somatório 
das receitas tributárias, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, 
de transferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as oriundas do § 1º do art. 20 
da Constituição Federal, verificado no período compreendido pelo segundo mês imediatamente 
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anterior ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as duplicidades, e deduzidas: 
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
I – na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios por 
determinação constitucional; (Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
II – nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído 
pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
III – na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios, a contribuição dos servidores 
para custeio de seu sistema de previdência e assistência social e as receitas provenientes da 
compensação financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal. (Incluído pela 
Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de condenações judiciais em precatórios 
e obrigações de pequeno valor, em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do 
comprometimento percentual da receita corrente líquida nos 5 (cinco) anos imediatamente 
anteriores, a parcela que exceder esse percentual poderá ser financiada, excetuada dos limites de 
endividamento de que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição Federal e de quaisquer 
outros limites de endividamento previstos, não se aplicando a esse financiamento a vedação 
de vinculação de receita prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição Federal. (Incluído pela 
Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
§ 19-A. A União fica autorizada a instituir linha de crédito especial, por intermédio de instituições 
financeiras estatais federais, destinada exclusivamente à quitação dos precatórios referidos no 
§ 19 deste artigo, nos termos de lei complementar. 
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quinze por cento) do montante dos precatórios 
apresentados nos termos do § 5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste precatório 
serão pagos até o final do exercício seguinte e o restante em parcelas iguais nos cinco exercícios 
subsequentes, acrescidas de juros de mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos, 
perante Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com redução máxima de 40% (quarenta 
por cento) do valor do crédito atualizado, desde que em relação ao crédito não penda recurso 
ou defesa judicial e que sejam observados os requisitos definidos na regulamentação editada 
pelo ente federado. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 94, de 2016)
§ 21. Ficam a União e os demais entes federativos, nos montantes que lhes são próprios, desde 
que aceito por ambas as partes, autorizados a utilizar valores objeto de sentenças transitadas 
em julgado devidos a pessoa jurídica de direito público para amortizar dívidas, vencidas ou 
vincendas: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
I – nos contratos de refinanciamento cujos créditos sejam detidos pelo ente federativo que 
figure como devedor na sentença de que trata o caput deste artigo; (Incluído pela Emenda 
Constitucional n. 113, de 2021)
II – nos contratos em que houve prestação de garantia a outro ente federativo; (Incluído pela 
Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
III – nos parcelamentos de tributos ou de contribuições sociais; e (Incluído pela Emenda 
Constitucional n. 113, de 2021)
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IV – nas obrigações decorrentes do descumprimento de prestação de contas ou de desvio de 
recursos. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
§ 22. A amortização de que trata o § 21 deste artigo: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 
113, de 2021)
I – nas obrigações vencidas, será imputada primeiramente às parcelas mais antigas; (Incluído 
pela Emenda Constitucional n. 113, de 2021)
II – nas obrigações vincendas, reduzirá uniformemente o valor de cada parcela devida, mantida a 
duração original do respectivo contrato ou parcelamento. (Incluído pela Emenda Constitucional 
n. 113, de 2021)
§ 23. Os pagamentos de precatórios pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municípios, 
relativos às suas administrações diretas e indiretas, estão limitados, observado o disposto nos 
§§ 24, 25, 26 e 28 deste artigo, a: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
I – 1% (um por cento) da receita corrente líquida apurada no exercício financeiro anterior, para 
os entes federativos que não possuam estoque e para os entes federativos cujo estoque de 
precatórios em mora, atualizados monetariamente e acrescidos de juros moratórios, em 1º de 
janeiro, não superar 15% (quinze por cento) desse valor; (Incluído pela Emenda Constitucional 
nº 136, de 2025)
II – 1,5% (um inteiro e cinco décimos por cento) da receita corrente líquida apurada no exercício 
financeiro anterior, se o estoque de precatórios em mora, atualizados monetariamente e acrescidos 
de juros moratórios, em 1º de janeiro, for superior a 15% (quinze por cento) e inferior ou igual a 
25% (vinte e cinco por cento) desse valor; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
III – 2% (dois por cento) da receita corrente líquida apurada no exercício financeiro anterior, se o 
estoque de precatórios em mora, atualizados monetariamente e acrescidos de juros moratórios, 
em 1º de janeiro, for superior a 25% (vinte e cinco por cento) e inferior ou igual a 35% (trinta e 
cinco por cento)desse valor; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
IV – 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) da receita corrente líquida apurada no 
exercício financeiro anterior, se o estoque de precatórios em mora, atualizados monetariamente 
e acrescidos de juros moratórios, em 1º de janeiro, for superior a 35% (trinta e cinco por cento) 
e inferior ou igual a 45% (quarenta e cinco por cento) desse valor; (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 136, de 2025)
V – 3% (três por cento) da receita corrente líquida apurada no exercício financeiro anterior, se o 
estoque de precatórios em mora, atualizados monetariamente e acrescidos de juros moratórios, 
em 1º de janeiro, for superior a 45% (quarenta e cinco por cento) e inferior ou igual a 55% 
(cinquenta e cinco por cento) desse valor; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
VI – 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) da receita corrente líquida apurada no 
exercício financeiro anterior, se o estoque de precatórios em mora, atualizados monetariamente 
e acrescidos de juros moratórios, em 1º de janeiro, for superior a 55% (cinquenta e cinco por 
cento) e inferior ou igual a 65% (sessenta e cinco por cento) desse valor; (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 136, de 2025)
VII – 4% (quatro por cento) da receita corrente líquida apurada no exercício financeiro anterior, se 
o estoque de precatórios em mora, atualizados monetariamente e acrescidos de juros moratórios, 
em 1º de janeiro, for superior a 65% (sessenta e cinco por cento) e inferior ou igual a 75% (setenta 
e cinco por cento) desse valor; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
VIII – 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) da receita corrente líquida apurada no 
exercício financeiro anterior, se o estoque de precatórios em mora, atualizados monetariamente 
e acrescidos de juros moratórios, em 1º de janeiro, for superior a 75% (setenta e cinco por 
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cento) e inferior ou igual a 85% (oitenta e cinco por cento) desse valor; (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 136, de 2025)
IX – 5% (cinco por cento) da receita corrente líquida apurada no exercício financeiro anterior, se o 
estoque de precatórios em mora, atualizados monetariamente e acrescidos de juros moratórios, 
em 1º de janeiro, for superior a 85% (oitenta e cinco por cento) desse valor. (Incluído pela 
Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
§ 24. Os limites percentuais fixados nos incisos I a IX do § 23 deste artigo deverão ser majorados, 
de forma fixa para o decênio seguinte, em 0,5 (cinco décimos) ponto percentual sobre a receita 
corrente líquida apurada no exercício financeiro imediatamente anterior, a partir de 1º de janeiro 
de 2036, e a cada período subsequente de 10 (dez) anos, caso seja verificada a existência de 
estoque de precatórios em mora. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
§ 25. Toda medida efetiva de redução de estoque de precatórios promovida pelos Estados, pelo 
Distrito Federal e pelos Municípios deverá ser contabilizada para fins de apuração do cumprimento 
do respectivo plano anual de pagamento de precatórios. (Incluído pela Emenda Constitucional 
nº 136, de 2025)
§ 26. Os pagamentos de precatórios realizados nos termos dos §§ 11 e 21 deste artigo não são 
considerados para aplicação dos limites de que trata o § 23 deste artigo. (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 136, de 2025)
§ 27. Se os recursos destinados aos pagamentos de precatórios dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Municípios, observados os limites do § 23 deste artigo, não forem tempestivamente liberados, 
no todo ou em parte: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
I – os limites de que trata o § 23 deste artigo serão suspensos; (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 136, de 2025)
II – o Presidente do Tribunal de Justiça local determinará o sequestro, até o limite do valor 
devido, das contas municipais, estaduais ou distrital do ente federativo inadimplente para fins 
de pagamento de precatórios; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
III – o Governador do Estado ou do Distrito Federal ou o Prefeito do Município inadimplente 
responderá na forma da legislação de responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa; 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
IV – o Estado, o Distrito Federal ou o Município ficará impedido de receber transferências 
voluntárias, enquanto perdurar a omissão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
§ 28. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, mediante dotação orçamentária específica, 
poderão efetuar pagamentos de precatórios que superem os limites previstos no § 23 deste 
artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
§ 29. É facultado ao credor de precatório dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
que não tenha sido pago em razão do disposto nos §§ 20 ou 23 deste artigo, sem prejuízo dos 
procedimentos previstos nos §§ 9º e 21 deste artigo, optar pelo recebimento, mediante acordos 
diretos perante Juízos Auxiliares de Conciliação de Pagamento de Condenações Judiciais contra 
a Fazenda Pública estadual, municipal ou do Distrito Federal, em parcela única, até o final do 
exercício seguinte, com renúncia de parcela do valor desse crédito. (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 136, de 2025)
§ 30. Os valores efetivamente aportados pelos entes federativos nas contas especiais do Poder 
Judiciário destinadas ao pagamento de precatórios deverão ser imediatamente excluídos do 
estoque da dívida para fins de apuração do saldo devedor, vedada a incidência de juros, de 
correção monetária ou de quaisquer acréscimos legais sobre esses valores após sua transferência. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 136, de 2025)
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DirEito ProCEssual Civil 
Execução Contra a Fazenda Pública 
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Entretanto, o STJ por meio da súmula 279 pacificou o entendimento no sentido da 
possibilidade de execução por título extrajudicial contra a Fazenda Pública. Esse entendimento 
encontra previsão no art. 910 do CPC/2015.
JURISPRUDÊNCIA
SÚMULA N. 279 STJ É cabível execução por título extrajudicial contra a Fazenda Pública
CPC/2015 
Art. 910. Na execução fundada em título extrajudicial, a Fazenda Pública será citada para opor 
embargos em 30 (trinta) dias.
§ 1º Não opostos embargos ou transitada em julgado a decisão que os rejeitar, expedir-se-á 
precatório ou requisição de pequeno valor em favor do exequente, observando-se o disposto 
no art. 100 da Constituição Federal.
§ 2º Nos embargos, a Fazenda Pública poderá alegar qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir 
como defesa no processo de conhecimento.
§ 3º Aplica-se a este Capítulo, no que couber, o disposto nos artigos 534 e 535.
Guilherme Freire5 esclarece sobre o tema:
A previsão constitucional acerca da necessidade de “sentença judicial” deve ser entendida de 
modo mais amplo, a abranger tanto a manifestação do Judiciário em sentença condenatória, 
quanto a decisão que recebe a execução de título extrajudicial, cujos elementos de certeza, 
exigibilidade e liquidez, estejam presentes. Por outro lado, a referência à necessidade de trânsito 
em julgado da sentença, prevista no dispositivo