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PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES POR LUIZA HAFNER O QUE É PLANEJAMENTO URBANO? O planejamento urbano é o processo de idealização, criação e desenvolvimento de soluções que visam melhorar ou revitalizar certos aspectos dentro de uma determinada área urbana ou do planejamento de uma nova área urbana em uma determinada região, tendo como objetivo principal proporcionar aos habitantes uma melhoria na qualidade de vida. O planejamento urbano, segundo ponto de vista contemporâneo (e, em certa medida, pós moderno), tanto enquanto disciplina acadêmica quanto como método de atuação no ambiente urbano, lida basicamente com os processos de produção, estruturação e apropriação do espaço urbano. 1PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES PLANEJAMENTO URBANO X URBANISMO Uma definição precisa do que seja o Planejamento Urbano necessariamente passa pelo trabalho de localizá-lo, enquanto disciplina, em relação ao urbanismo. Tanto o planejamento urbano quanto o urbanismo são entendidos como o estudo do fenômeno urbano em sua dimensão espacial, mas diferem notadamente no tocante às formas de atuação no espaço urbano. Desta maneira, o Urbanismo trabalha (historicamente) com o desenho urbano e o projeto das cidades. 2PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES Os Planos Diretores (PDs) são instrumento básico da política de desenvolvimento de uma cidade. É a legislação que define as diretrizes para a gestão territorial e a expansão dos municípios. Ao longo das últimas décadas, as cidades brasileiras passaram por um rápido processo de urbanização, que não foi acompanhado por um bom processo de planejamento urbano. Cidades que se desenvolvem à revelia de um bom planejamento tornam-se áreas urbanas dispersas, distantes e desconectadas. 3PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES COMO PLANEJAMENTO URBANO INFLUENCIA NOSSO DIA A DIA COMO PLANEJAMENTO URBANO INFLUENCIA NOSSO DIA A DIA O planejamento urbano afeta a forma como nos deslocamos e também o tempo que gastamos nesses deslocamentos. A concentração de serviços – como escolas, hospitais, comércio –, oportunidades de trabalho e opções de lazer apenas em bairros centrais faz com que um contingente significativo da população repita o mesmo padrão de deslocamento todos os dias em faixas de horário similares. Além de gerar congestionamentos, essa característica presente em muitas cidades, quando acompanhada de um serviço de transporte coletivo ineficiente, se torna um incentivo ao uso do carro. 4PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES Os Planos Diretores podem evitar esse tipo de distorção ao estabelecer policentralidades e uma distribuição equilibrada da infraestrutura, ou seja, garantindo que as pessoas possam morar, trabalhar e acessar os bens e serviços dos quais necessitam em diferentes regiões da cidade. 5PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES SOLUÇÕES USO MISTO DO SOLO Por meio do zoneamento, o PD deve prever áreas com essa diversidade de usos na maior parte da cidade, visando à mescla entre trabalho e moradia e à criação de diferentes centralidades. O PD também deve prever mecanismos de regulação que promovam o equilíbrio entre serviços urbanos e a concentração tanto de pessoas quanto de construções em determinadas áreas, atentando para a adequação desse adensamento à capacidade da infraestrutura urbana no entorno. Tanto o adensamento adequado quanto a criação de policentralidades são princípios do Desenvolvimento Orientado ao Transporte Sustentável (DOTS), uma estratégia de planejamento que articula o uso do solo à mobilidade urbana para criar cidades compactas, conectadas e coordenadas. Ao integrar esses princípios nas diretrizes estabelecidas pelo PD, as cidades têm a oportunidade de articular as densidades populacionais conforme os eixos de transporte e zoneamento e, assim, traçar um caminho para o desenvolvimento urbano sustentável. É o que Teresina, no Piauí, busca fazer no processo de revisão de seu PD. 6PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES PLANEJAMENTO URBANO E A SEGURANÇA O planejamento urbano afeta a segurança. A diversidade de usos nos bairros diz respeito à oferta de possibilidades: comércio, bares e restaurantes, prédios residenciais, oportunidades de trabalho e demais serviços urbanos. Os bairros que comportam todas essas atividades e funções simultaneamente tem mais vitalidade porque atraem um fluxo constante de pessoas. As pessoas não circulam nesses locais apenas ao chegar e sair de casa ou do trabalho, porque há uma oferta rica de opções. E é essa movimentação constante que torna alguns bairros mais seguros do que outros – quanto mais pessoas ocupando a rua e os espaços da cidade, maior a segurança. (Leia mais sobre essa relação aqui.) Ao estipular medidas que promovam o uso misto, o Plano Diretor contribui, também, para a segurança desses locais. 7PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES 7PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES PLANEJAMENTO URBANO E A PERCEPÇÃO DA CIDADE O planejamento urbano afeta nossa percepção da cidade e o uso que fazemos dela. A presença de espaços públicos seguros e atrativos proporciona uma vivência ampla e aberta da cidade, à medida em que as pessoas são impelidas a usufruir a rua e espaços de convívio. São áreas diretamente relacionadas à qualidade de vida nas cidades e que, se acessíveis, também fomentam a mobilidade ativa. Em contraste, a construção de shoppings, por exemplo, afasta as pessoas das ruas, do ambiente externo e, assim, da própria cidade 8PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES PRINCIPAIS PROBLEMAS DAS CIDADES BRASILEIRAS Atualmente, cerca de 85% da população brasileira vive nas grandes cidades, segundo um levantamento do Instituto Brasileiro de Geografia Estatística (IBGE). Mesmo com dezenas de cidades planejadas no Brasil, como a capital Brasília e Belo Horizonte, o crescimento urbano descoordenado ainda faz com que parte da população não tenha acesso aos direitos básicos, como saneamento, por exemplo Além da desigualdade social, outro fator que está diretamente relacionado aos problemas urbanos no Brasil é a necessidade de as cidades serem mais compactas. O crescimento desordenado cria sérios problemas de mobilidade, já que as pessoas precisam percorrer distâncias maiores. Consequentemente, a qualidade de vida da população é menor, visto que elas passam parte do tempo se deslocando dentro das cidades, o que também gera mais poluição por conta dos veículos de transporte. Além disso, os custos com infraestrutura são maiores, já que é necessário levar pavimentação, coleta de lixo e rede de esgoto para regiões mais afastadas. 9PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES COMO MINIMIZAR OS PROBLEMAS Não há uma única solução — ou uma fórmula mágica — que consiga resolver os problemas urbanos do Brasil. No entanto, estabelecer uma boa relação entre o poder público, os urbanistas e a sociedade é, definitivamente, o melhor caminho para melhorar esta situação. Outro ponto importante para minimizar os problemas de urbanismo nas cidades brasileiras é engajar a população e os profissionais de arquitetura e urbanismo. . É fundamental que a sociedade entenda quais são os problemas que afetam as cidades e quais são os caminhos para mudá-los. A população precisa se organizar mais e cobrar dos gestores. Assim, é possível reverter um padrão histórico onde as classes dominantes comandaram o poder público. Por outro lado, além do engajamento da população, também é necessário que o poder público adote políticas eficientes e atualizadas. 10PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES EXEMPLOS POSITIVOS Mesmo com diversas cidades planejadas no país, nenhuma delas conseguiu solucionar plenamente os problemas de urbanismo. Entretanto, há casos pontuais que mostram soluções inteligentes para melhorar a vida da população. O programa de habitação Favela-Bairro, implementado no Rio de Janeiro, é um dosmodelos positivos de urbanismo. Além disso, o calçamento de vias públicas priorizando o pedestre no Farol de Salvador, na Bahia, e as ações de mobilidade implementadas em São Paulo também são alternativas interessantes. 11PLANEJAMENTO URBANO DAS CIDADES