CONSTITUCIONAL - Teoria da Constituicao

Prévia do material em texto

©
1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
2
2 Teoria da Constituição
Composição:
Coração do ordenamento ADCT-Atodas DisposiçõesConstitucionaisTransi-
jurídico brasileiro. tórias :
O ADCT traz normas de eficácia exaurives
,
com
Norma mais fundamen o passar dotempo. Normas que foram criadaspara
tal do nosso país.
fazen alguns ajustes entre a constituição anteriorea
chegada do novo texto constitucional.
1967 1988 ADCT
ㅣ ㅣ
≥
RegimeMilitan Constituição Cidade
promulgada 05/10/1988
E importante ressaltar quenão háhierarquia
alguma entre o corpo fixo e o ADCT, todassão igual-sonaria
amblo texto do momento que faempate do texto constitucionae
mente consideradas normas constitucionais, a partin
deabertura, tem oseu corpo fixo edinda contém as non-
mas do ADCT- Aos dasDisposiçõesConstitucionaisTransi- se horven algum conflito entre uma norma que es
tórias
. táno corpo fixo euma norma que se encontra noADCT,
esse conflito será resolvido pelo princípio da especialida
· Prembulo : de. Ou ja, a norma mais específica, esteja ela no corpo
fixo ou no ADCT
,
será aplicada para a resolução do con
O preâmbuloda Constituição éuma apresentação do Hito.
texto, ele não possui normatividade. E em razão disso,
não serve como parâmetro do controle de constitucionalida. Normas ConstitucionaisOriginárias :
de das leis
.
A Constituição, ceja o corpo fixo
, seja o ADCT
,
é
? As constituições estaduais precisam sen apresenta- formada por normas constitucionais originárias,
das por meio de umpreâmbulo ? nascidas no dia 3 de outubrode 1988
,
às 16h de
uma então quarta-feira.
Não ! Como o preâmbulo nãopor normatividade,
ele não éde observância obrigatória nas constituiçó- As normas constitucionais originárias são as que
es estaduais. estavam na CREB11988 quando ela foi promulgada. E
essas normas são fruto do poden constituinteoriginário,
Ele serve como fonte de interpretação.Mas, como opodercriador que elaborou a Constituição.
é desprovido de normatividade, não serve comopa
râmetro de controle de constitucionalidade das leis normas promulgadas poden
1
tampouco é de observância obrigatória has constitui constitucionais junto com constituinte
gões estaduais. originárias CRFB11988 originário
CorPOFixo :
O corro fixo da Constituição não tem hierarquia
superior as normas do ADCT.
Sendo composto por 250
artigos (4 No (50) .
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Noções sobre o Poder Constituinte:⤴
➡
➡
⤴
⤴
⤴
⤴
↗
↘
⤴
Normas Constituintes Devivadas : As normas constitucionaisoriginárias sãofutodo
Poder Constituinte Originário.
As normas constituintes derivadassãonormas fr
todas emendas constitucionais esão decorrentes do O Poder Constituinte Originário, também denomi
_
Poder constituinte derivado reformador
, queéo poder nado PoderCriador , éconsiderado incondicionado
responsável pelas alteraçõe formais do textoda Cons- e ilimitado no plano normativo. E o Poder decria-
tituição . ção da nova constituição,e para ido ele precisade
liberdadejurídica.
normas emendas poder constituinte
constitucionais constitucionais derivado reformador · Poder Constituinte Derivado :
derivadas
Depois queécriada uma constituição nãosobrevi-
Sendo assim, a diferença entre as normas consti ve sem mecanismo de reforma. Com a chegada do
tucionais originárias eas normas constitucionais devi texto constitucional, novos poderes e novas energi-
_
vadaséquea primeira advémdo poderconstituinte as foram sendo manifestadas.
originário e estão na CRFB/1988 desde quando ela
foi promulgada enquanto queas normas constitucio Poder ConstituinteOriginário 10 grav.
naisdevivadas advém do poderconstituinte deviva Poder Constituinte Derivado 20 grau .
do reformador e foram inseridas na constituição
Por meio de emendas constitucionais
. Enquanto o PodenConstituinteOriginário éum po
deudeo
grav, o poder constituintederivadoéum po
den de zograu. É um poden que se manifestajácom
Força , energia de comando donossoEstado. base has normas da constituição então vigente.
Poder Constituinte Originário; Poder Constituinte Constituição Poder Constituinte
· Poder ConstituinteDerivado; Originário 11988 Derivado
Poder ConstituinteDerivadoReformador (AH. 60), nubordinado.
· PoderConstituinteDerivadoDecorrente /Art. /ADCT). incondicionado Condicionado
.'
ilimitado . limitado.
· Poder Constituinte Originário :
O Roden Constituinte Derivado eum poder con -
Poder quese manifestou nodia os110/1988 com siderado limitado e condicionado, uma vez que
a promulgação da Constituição da República Federa ele está subordinado à Constituição.
tivado Brasil
,
tendo produzido as normas consti
tucionais originárias .
poder
Constituinte Reformador (Art
. 60
,
CREB/1988)
Poden manifestação : normas Devivado Decorrente (Art. 11
,
ADCT)
.
constituinte promulgação constitucionais
originário CRFB1988 originárias O Roden Constituinte Devivado se divide emdo
is grupos, podendo se manifestarde forma re-
As normas constitucionais origináriasgozamde formadora or recorrente
.
presunçãoabsoluta de constitucionalidade. Sendo as -
Sim ,
são normasquenão podem serdeclaradas em
sentido contrário enão podem sen declaradas incons-
titucionais.
presunção absoluta de essasnormas são a
constitucionalidade CREB11908
, logo, não
Podemincontraela
.
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
CRFB/1988:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada 
mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da 
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias 
Legislativas das unidades da Federação, 
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria 
relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada 
na vigência de intervenção federal, de estado 
de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em 
cada Casa do Congresso Nacional, em dois 
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, 
em ambos, três quintos dos votos dos 
respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será 
promulgada pelas Mesas da Câmara dos 
Deputados e do Senado Federal, com o 
respectivo número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta 
de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e 
periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de 
emenda rejeitada ou havida por prejudicada 
não pode ser objeto de nova proposta na 
mesma sessão legislativa.
CRFB/1988, ADCT:
Art. 11. Cada Assembléia Legislativa, com 
poderes constituintes, elaborará a 
Constituição do Estado, no prazo de um ano, 
contado da promulgação da Constituição 
Federal, obedecidos os princípios desta.
Parágrafo único. Promulgada a Constituição 
do Estado, caberá à Câmara Municipal, no 
prazo de seis meses, votar a Lei Orgânica 
respectiva, em dois turnos de discussão e 
votação, respeitado o disposto na 
Constituição Federal e na Constituição 
Estadual.
➡ ➡
· Poden Constituinte Devivado Reformador: Poder Constituinte DerivadoDecorrente :
Nas federações, comoéocasodoBrasil, onde
hatambém outras fontesdepoder, existe um po
den denominado poderconstituinte derivado de
corrente, que éum poderde20grau .
O Poden ConstituinteDerivadoRecorrente
,
ha
CREB1980
,
tem como centro oArt. Il do ADST. Que
diz que a Anembleia Legislativa dos Estados tra-
tará de crian a ConstituiçãoEstadual e também
prever a reforma decd Constituição Estadual.
Federação PoderConstituinte criação e
(EX : Brasil) Derivado Decorrente Reforma
constituições
Estaduais
O Poder Constituinte DerivadoReformador
tem com centro o AN. 60da CRFB/1988e éo poder
responsável pela criação das emendas constituci
_
onais, que irão alteran formalmente o textoda
constituições.
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Poder Constituinte Derivado Reformador:
CRFB/1988, ADCT:
Art. 3º. A revisão constitucional será 
realizada após cinco anos, contados da 
promulgação da Constituição, pelo voto da 
maioria absoluta dosmembros do Congresso 
Nacional, em sessão unicameral.
Emendas ConstitucionaisdeRevisão (ECR) :
· Núdleo : Art. 60 · ECR 40111994 : Estabelece o FundoSocialdeE-
Manifestações mergência (quedepois retornaria o DRU-Desvincula
· EmendaConstitucional (AH.
Go ção de Receitas da União), alterando reguas orga
Emenda deRevisão (Art. 30/ADCT)
. mentarias
.
O PoderConstituinteDerivado Reformadoréo Ro ECRno211994 : Alterou o regime devacância e
dev responsável pelas alterações formaisna consti- substituição de cargos no Poder Executivo (dispondo
tuição, as denominadas Emendas Constitucionais. sobre eleição desucessores em caso de cargos vagos
na segunda metadedomandato).
As emendas constitucionais acrescentam dis-
Positivos, elas velogam dispositivos, renumeram ECRno311994 : Tratou detemasdenacionali
dispositivos. dade e dupla cidadania, facilitando amanuten
são da nacionalidade brasileira para quem ad-
O núcleo dese poderde reforma
,
dessa possi- quire outra.
bilidade de alteraçãoformal da Constituição, se encon
tra no Art. 60
°
da CREB/1900
, que vaiconcentrares
· ECR10411994 : Eliminoua necessidadede auto
he poder de reforma do texto constitucional. rização prévia da Assembleia Legislativa para
_
o processamento de governadorese vice-gover
Nos diasatuais, o poderconstituintederivado nadores (posteriormente alvodemuitas discus-
reformadon só semanifesta pormeio dasemen-sões no STF).
das constitucionais.
ECr no 5/1994 : Alterou o tempodemandato
No passado, nos primeiros anosdevigência da do Presidente da Repúblicade5 para4anos li-
CREB/1988 havia tambéma possibilidadederefor- gualando aosmandatos de governadores e pre-
una pela Emenda deRevisão. feitos)
.
· ECR no 6/1994 : Tratou da ordern económica e
financeira, focando na exploração de atividades
demineração e recursosminerais.
Limitações do Poder Reformador :
05/10/1988 período devigência : sanos 05110/1993 O Poden Reformador, como espécie do Poden1 ㅣ
promulgação fim da Constituinte Derivado, um poder de 20grau, éum
CRFB/1988 validade Poder que enfrenta limites. E essas limitações
são divididas em 4 grupos :
sendo assim, no ano de 1994 foram aprova
da 6 Emendas de Revisão.E portanto, a possibili- · Temporais ;
dade de manifestação do PoderConstituinteDevi circunstanciais ;
vado Reformador por meio de emendas derevisão Formais
;
e
com fundamentação no Art
.
30 do ADCTjase esgotor . Materiais.
no ano de 1994, segundo entendimento do próprio
STF - SupremoTribunalFederal.A partir de então, a
reforma da CREB11908 só pode seu feita pormeiode
Emenda Constitucional com previsão, limites ere-
gras previstos no Art. 60 da CREB11980 .
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
CONSTITUIÇÃO POLÍTICA DO IMPÉRIO DO 
BRAZIL, 25/03/1824
Art. 174. Se passados quatro anos, depois 
de jurada a Constituição do Brazil, se 
conhecer, que algum dos seus artigos 
merece reforma, se fará a proposição 
por escrito, a qual deve ter origem na 
Câmara dos Deputados, e ser apoiada 
pela terça parte deles.
CRFB/1988:
Art. 60. […]
§ 1º A Constituição não poderá ser 
emendada na vigência de intervenção 
federal, de estado de defesa ou de 
estado de sítio.
CRFB/1988:
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada 
mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da 
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembléias 
Legislativas das unidades da Federação, 
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria 
relativa de seus membros.
⤴
⚠
*⃣
➡
➡
➡
➡
➡
LimitaçãoTemporal : · LimitaçãoFormal :
Na CRFB11988 não há previsão
, segundo a dou-
trina majoritária e a jurisprudência, naohálimi-
tes de ondem temporal.Ou cija, desdea sua promulga ー _
ー ー
ção a Constituiçãojá podia sofren algum tipo de ve
ー
forma
.
ー
ー
Muitos autoresdestacam que a única constituiçãoー ー
brasileira que impós limitação deordem temporalfoi
a constituição de 1824, a Carta do Império. Que no Apresenta um rol taxativo de legitimados
seu Art. 174 previa que durante4 anos contados da ativos que podem apresentan PEC-proposta
outorga da constituição seu texto não poderia sofreu de Emenda a Constituição.
mudanças .
Atenção : No plano federalnãoháiniciativa
popular para apresentaçãoda PEC .
ADI825/ST7 :
O STF, nojulgamento da ADI825 entendeu
que nos estados, para reforma dasconstituições
estaduais, épocível sim que haja iniciativa popu
laV.
Então a Constituiçãode1824 foi a única cons
tituiçãobrasileira que trouxe um limite de op Plano federal plano estadual
dem tempora para o Poder Reformador
.
Sen-
do claro que na CRFB11980 não há limite tem PEo a ADI 8251STF
poral (dias/mesesanos) em que a mesma não CRFB/1988
pudesse ser alterada. constituição Estadual
voltaxativo pode estabelecerinicia
Limitação Circunstancial : tiva popular paraPEc
não há inici- constituição Estadual
ativa popular
No âmbito federal,para apresentação dePEC
M à Constituição da República o rolde legitimados é
taxativo (Art. 60). Lendopermitida qualquer com
posição entre esses legitimados, ou seja, presidente
Nessas situaçõesdewise o legislador constitu pode assinar uma PEC que o texto cejade deputa-_
inte protegeu a Constituição para que ela não pudes dos ou tenadores. Sendo certo quenãoháprevi-
se seu alterada na vigência de intervenção fede- são de haven PEC por iniciativa popular.
ral
,
estado de defesa ou estado de sítio
.
Enquanto que no âmbito estadual, o STF deci-
caso tenha cido iniciado o processo de diu que a Carta Estadual pode estabelecera ini
Votação da PEC - proposta de emenda a cons ciativa popular para apresentaçãode PEC
tituição e no bojo dessa votação houve a decre constituição do estado.
tação de uma intervenção federal a votação
será suspensa. Quando finalizar a intervenção,
O proceso da pel retorna de onde parou.
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
ADI 825-AP / STF
TESE JURÍDICA:
Em conclusão, o plenário, ao julgar 
procedente, em parte, pedido formulado em 
ação direta, declarou a inconstitucionalidade 
das expressões “o Procurador da Fazenda 
Estadual” contida no inciso II do art. 119 e “por 
qualquer tempo” da parte final do Art. 32 da 
Constituição do Estado do Amapá. Por maioria, 
assentou a inconstitucionalidade do inciso XVII 
do Art. 112 e deu interpretação conforme à 
Constituição Federal ao Art. 115. O colegiado 
considerou improcedente o pleito no tocante 
ao Art. 307 e majoritariamente no que se 
refere aos Arts. 103, IV e 110, todos da 
Constituição estadual.
Resumo:
O colegiado assentou que a iniciativa popular 
de emenda à constituição do estado (Arts. 
103, IV e 110) é compatível com a Constituição 
da República, nomeadamente o parágrafo 
único do Art. 1, os incisos II e III do Art. 14 e o 
inciso XV do Art. 49.
Na democracia além dos mecanismos 
tradicionais por meio de representantes 
eleitos, há os de participação direta com 
projeto de iniciativa popular. A constituição 
amapaense densifica a ampliação daquilo que a 
CF não prevê expressamente. Trata-se de 
certa democratização no processo de reforma 
das regras constitucionais estaduais. No 
tocante à simetria, revelou não ser obstativa 
ante a ausência de regra clara que afaste a 
faculdade de o estado aumentar os 
mecanismos de participação direta. 
O relator assinalou inexistir parâmetro no CF , 
que não permita essa iniciativa para a 
proposta de emenda constitucional. Ademias, a 
CF não deixou vácuo legislativo. Sendo certo 
que a própria Consltituicao Federal veio limitar 
a iniciativa popular quando não cogitou dela 
quanto às emendas constitucionais.
CRFB/1988:
Art. 60. […] 
§ 2º A proposta será discutida e votada em 
cada Casa do Congresso Nacional, em dois 
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, 
em ambos, três quintos dos votos dos 
respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será 
promulgada pelas Mesas da Câmara dos 
Deputados e do Senado Federal, com o 
respectivo número de ordem.
➡
➡
➡
➡
➡
_
_
- quórum elevado
ー
ー
A CREB1988, quanto acra alterabilidade e
uma constituição rígida ,
ouseja ,
sópode seral
terada por um processo diferenciado das leis or-
dinárias .
PEC lei ordinária
cada casa casa iniciadora
e casa revisora
2turnos
aprovação com
aprovada maioria simples
om 31b ( イ2 + イ )
Não há sanção ou vetodo presidente da re
pública no processo de criação das emendas cons
titucionais. Uma vez aprovadas, elasserãopro-
mulgadas pelas Mesas da Câmara ou do Senado,
que trabalharam no seu processode criação.
Mesas Diretoras da Câmara dosDeputados
edoSenadoFederal :
As Mesas são órgãos colegiados responsave
is pela direção dostrabalhos legislativos e
pelos serviços administrativos de cada casa.
Elas são compostas por parlamentares eleitos
porseus pares para mandatos de 2 anos .
Mesa da CâmaradosDeputados : Composta
pelo Presidenteda Câmara ,
dois Vice-Presidentes
e quatrosecretários (além dossuplentes.
Mesa doSenadoFederal : Composta pelo
Presidente doSenado
,
2 Vice-presidentes
e4 Secretários (alémdosaplentes).
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
CRFB/1988:
Art. 60. […]
§ 5º A matéria constante de proposta de 
emenda rejeitada ou havida por prejudicada 
não pode ser objeto de nova proposta na 
mesma sessão legislativa.
CRFB/1988:
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, 
anualmente, na Capital Federal, de 2 de 
fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 
de dezembro. 
⤴
⤴
⚠
⤴
CRFB/1988:
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo 
Congresso Nacional, que se compõe da Câmara 
dos Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a 
duração de quatro anos.
CRFB/1988:
Art. 60 […]
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta 
de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e 
periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
⚠ ⤴
LimitaçãoMaterial :
ー
dáusulas pétreas
ー ー
Conceitode Sessão legislativa :
_
Além das limitações circunstanciais e for-
mais as emendas constitucionais também en
1
orifevereiro a Aljulho > 10período frentam limites de ordem material .
O art. 60,
poljulho a soljulho > recessomeiodo ano. 54o traz as chamadas dáusulas .
Ollagosto a 22dezembro 2o período
231dezembro a oxifevereiro > recesso Dentre os temas listados enquanto davículas
pétreas é certo dizen que tratan desestemase
O conceitode Sessão legislativaeextraído permitido, o que PEC não pode fazen viextinguir,
do art. 37 da CRFB1980, quedefine o período reduziv on relativizan. Por sevem enes temas con-
anual de trabalhodos legisladores .
siderados um núcleo de proteção.
Atenção para não confundir Sessão legis- Atenção : Cláusulapétrea
lativa com Legislatura. voto diveto,secreto, universale
periódico
,
Legislatura éo períodode4 anosdurante
o qual os parlamentares (deputadossenado 0 voto obrigatório, ou ceja,a obrigatoriedade_
resl exercem omandato para oqual foram formal de comparecimento às uruas nãoécasa
eleitos. la pétred.
sempre começa no dia 1ode fevereiro doano Nada impede
,
portanto
, que uma proposta de e-
seguinte à eleição e termina no dia 31 dejanei- menda à Constituição institua uma votação faculta
vo após a eleição seguinte. tivano país
.
Enquanto dáusula pétrea, osdireitosegarantias
individuais não se esgotam enquanto os contidos no
Art . 50
,
CREB/1988. Havendomuitosoutros distribuidos
ー pelo texto constitucional como por exemplo o Art. 16,
ー
quetrata do princípio da anterioridade ou anvalida-
? A PEC pode sen rejeitada e reapresentada de em matéria eleitoral éconsiderado dáusula pé -
na mesma Legislatura ? trea. Ou também o princípio da anterioridade em
matéria tributária noart.190
, que define a impossibili
、
Considerando que a legislatura é composta dadede que un tributoseja criado e cobrado no mes-
por 4 anos e corresponde ao período deman- mo exercício financeiro.
dato do Legislador, a pec pode cimsen rejeitada
e reapresentada na mesma legislatura.
O que não pode é sen rejeitada ereapre-
sentada na mesma cessão legislativa, ou ja,
no mesmo período anualde trabalho.
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Princípio da anterioridade eleitoral:
Art. 16, CRFB/1988: A lei que alterar o 
processo eleitoral entrará em vigor na data de 
sua publicação, não se aplicando à eleição que 
ocorra até um ano da data de sua vigência. 
Princípio da anterioridade em tributário:
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias 
asseguradas ao contribuinte, é vedado à 
União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos 
Municípios:
[…]
III - Cobrar tributos:
[…]
b) no mesmo exercício financeiro em que haja 
sido publicada a lei que os instituiu ou 
aumentou; 
c) antes de decorridos noventa dias da data 
em que haja sido publicada a lei que os 
instituiu ou aumentou, observado o disposto 
na alínea b; 
⤴
dy
'
mitagoesMateriaisImpliitas.
Ale
'mdaslimitagoes materiaiaexpmssas do AU.dO,
BW
RFB/19ro,maisonheaidowmoda'nsulas netean
,
t.
mos ainda , segundo boa parteda doutrina
,
limites mate-
viais implícitos. Ou seja, características fundamentais do
estado brasileiro quetambém não podem ser abolidas elou
extintas por emendas constitucionais.
Exemplos :
Forma degoverno republicana ;
sistema de governo presidencialista.
Important notan quea república e o presidencialis-
mo não estão listados no Art. 60
,
40 como dáusulas petre
as.Mas são características importantes para o Estadobra
sileiro
,
consideradas por muitos autores como limites
materiais implícitos, as redaçõesfácitas ao poden de
reforma da Constituição.
Mandado de segurança no cursodo processo
legislativo inconstitucional .
Outro ponto quea banca tem cobrado combas-
tante frequência éo fato de que se formou najurispra-
dência o entendimento deque se o parlamentan estiver
diante de um processo legislativo in constitucional, isto é,
um processo de criação de emendas oude projetosde leis
complementares ou ordinárias
, que nitidamente viole o
devido processo legislativo, que viole asregrasdoprocesso
legislativo previstas na Constituição ,
o parlamentar pode
impetrar um mandado de segurança peranteo STF.
No que tange a PEC - Proposta deEmenda a Consti-
tuição ,
se houver a tentativa de violar asdausulas
pétreas o parlamentar também pode impetrar um man-
drunr decalynraned udunbansmunendrnmontros
mmutivijudiciadeunstifvarnalinad.
AMrusavegislativvinonsti'thdonodAtrtmdnte avidandonnldarfuaq
Aarlamuntannodsinretvart"
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
CRFB/1988:
Art. 226. A família, base da sociedade, tem 
especial proteção do Estado.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é 
reconhecida a união estável entre o homem e 
a mulher como entidade familiar, devendo a lei 
facilitar sua conversão em casamento. 
⚠
As normas constitucionais de eficácia plena 
seriam aquelas que desde o momento de sua 
entrada em vigor na Constituição estariam 
plenamente aptas a produzir todos, os seus 
efeitos jurídicos essenciais. São auto aplicáveis 
e têm incidência direta, imediata e integral. 
Exemplos na CRFB/1988: Arts. 1, 2 e 5, III. Os 
remédios constitucionais também são 
apresentador por meio de normas de eficácia 
plena (Art. 5, LXVIII a LXXIII).
CRFB/1988:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: […]
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos 
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à 
igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
Mutação Constitucional Eficácia e Aplicabilidadedas Normas Constitucionais
Formalmente, o texto da Constituição só pode ser al A eficácia e a aplicabilidadedas normas constitucio
terado pelo processo de emendas constitucionais. Então,nais éum tema que devez em quando aparece no Exa-
éa emenda constitucional que acrescenta dispositivos, me de Ordem. A classificação principalcobrada pela FGV
revoga dispositivos, que renumera dispositivos. As mudan é a classificação do Professor JoséAfonsoda Silva.
gas formais, aquelas visiveis no textoconstitucional , go
podem sen feitas por meio de emendas constitucionais. Plenas;
contidas ;
Mas existeo conceito damudança informal da Cons- Limitadas
.
tituição, a chamada mutação constitucional. Queéa
mudança informal do texto constitucional , que permite a Nãoexiste hierarquia entrenormas de eficácia ple
releitura do dispositivo à luz da nova realidade
,
à luz do na,
contida ou limitada. Todas elas produzem efeitojurí
-
que a sociedade atual quer/precisa. dico, o que varia éogran de produção de efeito.
Sendo assim, a mutação constitucionaléamudança As normasde eficácia plena eas normas de eficácia
informal da Constituição, mudança de conceito, do senti-contida,são consideradas autoaplicáveis. Ou seja , são
do da interpretação, sem alteração formal do dispositi- normas que desdeasua entrada em vigonjá produzem
VO. os seus efeitosessenciais .
Exemplo : Releitura do Art. 126 ,
3°da CRFB11988 que foi As normasdeeficácia limitada
,
sãomais dependen-
dada pela ADI 4277
.
tes da atuaçãodo Estado.
Normas de EficáciaLimitada :
ー
De princípioprogramático ; e
De princípio institutivo/organizatório.
_
ー
Normasde Eficácia Plena :
No julgamento da ADI42770 STF Passon aenten-
den que as famílias não são formadas apenas pelo no -
mem a mulher. Sendo as familias homoafetivas tam-
bém são protegidas pelo EstadoBrasileiro.
Sendo assim
,
não houve uma mudança formal no tex-
to constitucional mas sim uma mudança na interpretação,
nosentido e no contexto.
As normasconstitucionaisde eficácia plena são auto-
aplicáveis, de incidência direta, imediata e integral.
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
CRFB/1988:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e 
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo 
e o Judiciário.
⤴
À semelhança das normas plenas, as contidas 
também estão plenamente aptas a realizar 
todos os seus efeitos jurídicos essenciais desde 
a sua entrada em vigor, produzindo, 
igualmente, incidência direta, imediata, mas 
não integral, pois podem sofrer restrições ou 
condicionamentos futuros por parte do Poder 
Público.
Como exemplos, podemos citar: Arts. 5, XIII e 
XV, e Art. 93, IX.
É importante destacar que esse 
condicionamento pode ser feito por lei, por 
atos administrativos ou até mesmo por outra 
norma constitucional. 
CRFB/1988;
Art. 5 […]
LXVIII - conceder-se-á “habeas-corpus” 
sempre que alguém sofrer ou se achar 
ameaçado de sofrer violência ou coação em 
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou 
abuso de poder;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para 
propor ação popular que vise a anular ato 
lesivo ao patrimônio público ou de entidade de 
que o Estado participe, à moralidade 
administrativa, ao meio ambiente e ao 
patrimônio histórico e cultural, ficando o 
autor, salvo comprovada má-fé, isento de 
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
CRFB/1988, Art. 5 […]
XV - é livre a locomoção no território 
nacional em tempo de paz, podendo qualquer 
pessoa, nos termos da lei, nele entrar, 
permanecer ou dele sair com seus bens;
CRFB/1988:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do 
Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o 
Estatuto da Magistratura, observados os 
seguintes princípios:
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder 
Judiciário serão públicos, e fundamentadas 
todas as decisões, sob pena de nulidade, 
podendo a lei limitar a presença, em 
determinados atos, às próprias partes e a seus 
advogados, ou somente a estes, em casos nos 
quais a preservação do direito à intimidade do 
interessado no sigilo não prejudique o
interesse público à informação;
CRFB/1988, Art. 5 […]
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, 
ofício ou profissão, atendidas as qualificações 
profissionais que a lei estabelecer;
NormasdeEficácia Contida
ー
ー
Nãoénecessário uma lei ou de uma atuação adminis-
trativa para verifican que esses são os poderesderivados
da repartição de poderes.
As normas constitucionais de eficácia plena são normas
que se bastam
,
não estabelecem previsão de restrição no seu
dispositivo.
As normas contidas também são autoaplica
veis. Mas são normas que podem sofren restri
ção ou condicionamento por parte do Poder Públi
ω
Exemplo : O Examede Ordem sóéexigívelpara o
exercício da profissãode advogado porconta deuma
norma de eficácia contida sobrea liberdade profissio-
nal.
ー
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Já as normas constitucionais de eficácia 
limitadas produzem efeitos jurídicos reduzidos, 
tendo em vista que dependem da atuação 
futura por parte por parte do Poder Público. 
Dividem-se em: programáticas ou institutivas 
(ou organizatórias).
As primeiras traçam objetivos, metas ou ideais 
que deverão ser delineados pelo Poder Público 
para que produzam seus efeitos jurídicos 
essenciais. Estão vinculadas normalmente aos 
direitos sociais de segunda dimensão.
Exemplos na CFRB/1988: Arts. 196, 205 e 211.
As últimas criam novos institutos, serviços, 
órgãos ou entidades que precisam de 
legislação futura para que ganhem vida real. 
Exemplos: Art. 134, §1°, e Art. 93, caput, ambos 
da CRFB/1988.
Normas Constitucionais Limitadas 
Programáticas:
CRFB/1988:
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do 
Estado, garantido mediante políticas sociais e 
econômicas que visem à redução do risco de 
doença e de outros agravos e ao acesso 
universal e igualitário às ações e serviços para 
sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 205. A educação, direito de todos e dever 
do Estado e da família, será promovida e 
incentivada com a colaboração da sociedade, 
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, 
seu preparo para o exercício da cidadania e
sua qualificação para o trabalho.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal 
e os Municípios organizarão em regime de 
colaboração seus sistemas de ensino.
Normas Constitucionais Limitadas 
Institutivas (ou organizatórias):
CRFB/1988:
Art. 134, § 1º Lei complementar organizará a 
Defensoria Pública da União e do Distrito 
Federal e dos Territórios e prescreverá normas 
gerais para sua organização nos Estados, em 
cargos de carreira, providos, na classe inicial,
mediante concurso público de provas e títulos, 
assegurada a seus integrantes a garantia da 
inamovibilidade e vedado o exercício da 
advocacia fora das atribuições institucionais.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do 
Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o 
Estatuto da Magistratura, observados os 
seguintes princípios: […]
A Norma de Eficácia Contida orerê essa possibilida-
de de restrição no plano infraconstitucional. Restri
ção esta que pode ocorren ou não.
Normas de Eficácia Limitada
Jáas Normas Constitucionaisde Eficácia limi
_
tada são normas mais dependentes do Podenpr
bico. Seja porconta da legislação futura que precisa
sencriada ou da atuação administrativa.
Essas Normas Constitucionais de Eficácia limi-
tada são divididas em 2 grupos : programáticas
on institutivas/organizatórias. que sãonormasvol1
tadas a serviços,a funções e a orgãos quedepem-
dem da atuaçãodo PoderPúblico.
ー
©
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
⚠ ATENÇÃO!
Importante destacar que não há hierarquia 
entre as normas de eficácia plena, contida e 
limitada e que todas elas produzem efeitos 
jurídicos (eficácia negativa), tais como: 
servem como parâmetro de controle de 
constitucionalidade das leis, servem como 
parâmetro para recepção ou não recepção das 
normas anteriores e, também, servem como 
fonte de interpretação…
⤴
➡
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
⤴
CLASSIFICAGEE/TIPOLOGIA DA CONSTITUIÇÃO DE 1988 :
Escrita ;
Promulgada ;
Analítica ;
Rigida.
Quanto à alterabilidade/estabilidade :
Rígida Processode alteraçãoémaisvigoroso
Concentrado no Art. 60
Quanto ao Conteúdo :
Normas materialmente constitucionais;
Normas formalmente constitucionais .
· Quanto a forma :
Constituição escrita ;
Constituiçãonão - escrita
.
Quanto a criação :
Constituição Promulgada;
Constituição Outorgada (imposta).
· Quanto à extensão :
ConstituiçãoSintética (apenas normas materi
almente constitucionais) .
Constituição Analítica.
· Quanto a mutabilidade :
Imutável ;
Rigida ;
Semirrigida/Semiflexível:
Flexível.