EXECUÇÃO DE CONTRATO

Prévia do material em texto

________________________________________________________________________________________ 
1__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL 
 
 
 
André Puccinelli 
Governador do Estado de Mato Grosso do Sul 
 
Jader Rieffe Julianelli Afonso 
Secretário de Estado de Fazenda 
 
Tatiana Silva da Cunha Pifer 
Auditora-Geral do Estado 
 
 
 
 
 
 
 
Elaboração e Diagramação: 
Rosely Pereira Maia 
Auditora do Estado 
 
 
________________________________________________________________________________________ 
2__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
________________________________________________________________________________________ 
3__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
‘ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Segundo Hely Lopes Meirelles, o CONTRATO ADMINISTRATIVO se caracteriza por 
ser “o ajuste que a Administração Pública, agindo nessa qualidade, firma com particular ou 
outra entidade administrativa, para a consecução de objetivos de interesse público, nas 
condições estabelecidas pela própria Administração”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
A Lei de Licitações – LEI 8.666/93 - que rege os contratos administrativos, prevê, 
principalmente no artigo 58, a existência dessas cláusulas exorbitantes, sendo que a 
fiscalização assinala uma delas: 
 
 
 
 
 
 
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos 
instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a 
eles, a prerrogativa de: 
(...) 
III - fiscalizar-lhes a execução; 
1.FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO 
ADMINISTRATIVO 
Os contratos celebrados pela Administração contém 
cláusulas denominadas exorbitantes, que assim são 
conhecidas por concederem privilégios unilaterais para 
a Administração Pública. 
 
 
 
SÓ RELEMBRANDO........ 
 
________________________________________________________________________________________ 
4__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sim, 
pois a Administração tem o dever de acompanhar a atuação do contratado, 
determinando o que for imprescindível para regularização das faltas detectadas e 
repressão das práticas defeituosas. 
♣ O contrato deve ser fiscalizado por representante da Administração que seja, de 
preferência, do setor que solicitou o bem, a obra ou o serviço. 
♣ Oportuno registrar que constam três momentos distintos no processo de 
contratação: a gestão do contrato, a fiscalização e o recebimento do objeto. 
 
Entre a celebração da avença e a obtenção do serviço ou material contratado, dá-se 
a execução. 
 
 
 
 
 
 
♣ A Lei de Licitações e Contratos Administrativos menciona expressamente a 
necessidade de existir um “representante da Administração” com a tarefa 
específica de acompanhar e fiscalizar a execução do pacto, a saber: 
A A A A fiscalização fiscalização fiscalização fiscalização do do do do 
contratocontratocontratocontrato é é é é obrigatória?obrigatória?obrigatória?obrigatória? 
O art. 66 
da Lei 
8.666/93 
diz que..... 
“o contrato deverá ser executado fielmente 
pelas partes” 
 
________________________________________________________________________________________ 
5__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
Art. 67 - A execução do contrato deverá ser acompanhada e 
fiscalizada por um representante da Administração especialmente 
designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e 
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. 
Surgiu, assim, a figura do . 
Entretanto é pertinente esclarecer que alguns doutrinadores fazem uma 
diferenciação entre a atividade deste e a exercida pelo gestor do contrato. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
É muito importante que o gestor público 
promova a fiscalização eficiente e eficaz de 
cada contrato! 
 
 
 
 
 
 
 
 
ATENÇÃO
 GESTOR DO CONTRATO 
Papel que deve ser 
executado pela autoridade 
competente do órgão, 
ou seja, o responsável pela 
celebração de aditivos, 
aplicação de sanções, 
reequilíbrio econômico- 
financeiro, etc. 
 FISCAL DO CONTRATO 
Não recebe poderes de 
gestão, mas a 
incumbência de 
“acompanhar e fiscalizar 
o contrato”, devendo, 
inclusive, se reportar aos 
superiores quando a 
adoção de providências 
cabíveis extrapolar sua 
competência. 
 
A ATIVIDADE FISCALIZATÓRIA É DECORRENTE 
DO PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO 
INTERESSE PÚBLICO 
 
________________________________________________________________________________________ 
6__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Neste sentido, cite-se um dos inumeráveis acórdãos exarados pelo TCU: 
 
 
 
 
 
 
 
Depreende-se, pois, o cumprimento de alguns requisitos elencados pela lei, quais 
sejam: 
 
DESIGNAÇÃO FORMAL DO FISCAL DO CONTRATO 
Tal ato deve ser providenciado pelo Secretário de Estado da 
pasta em cada processo administrativo de contratação 
e pode constar no próprio ajuste ou ser formalizado em 
termo próprio e publicado no Diário Oficial do Estado, 
através de Portaria; 
 
FISCAL PODERÁ SER SERVIDOR DE CARREIRA 
OU COMISSIONADO 
Como a lei não estabeleceu não estabeleceu o perfil adequado, a doutrina 
recomenda que a escolha do fiscal deve incidir, prioritariamente, sobre servidor que seja 
Nomeie servidor para atuar na condição de fiscal de contrato, 
em atendimento ao disposto no art. 67 da Lei nº 8.666/1993. 
 Acórdão 100/2008 Plenário 
A ATUAÇÃO DO FISCAL DE CONTRATO 
OBJETIVA EVITAR PRÁTICAS 
IRREGULARES OU DEFEITUOSAS 
POR PARTE DO CONTRATADO. 
 
________________________________________________________________________________________ 
7__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
dotado de conhecimento técnico ou prático a respeito do objeto do instrumento contratual 
e, quando possível, oriundo do setor que requereu o bem, a obra ou o serviço. Por razão 
de ética, não deverá ter relação de interesse pessoal, litigância judicial, parentesco, 
amizade ou inimizade com a administração da empresa contratada, além de não ter 
respondido ou estar respondendo a processo administrativo disciplinar. 
Outrossim, conforme consta na Revista Zênite nº 234, de agosto de 2013, o 
Acórdão TCU nº 38/2013 Plenário faz recomendação para que a 
Administração Pública “evite designar a um único servidor a função de fiscalizar mais de 
um contrato, evitando-se sobrecarga de trabalho e ineficiência na execução da tarefa.” 
 
 
PREVISÃO DE CONTRATAÇÃO DE TERCEIROS PARA 
ASSISTIR AO FISCAL DE CONTRATO 
A parte final do art. 67 permite a contratação de terceiros para auxiliar 
tecnicamente. Essa previsão legal seria indicada, por exemplo, em contratos de execução 
de obra ou prestação de serviços de engenharia, cuja competência é exclusiva de 
profissionais habilitados pelo CREA, no caso de a Administração Pública não possuir em 
seus quadros de pessoal o cargo de “engenheiro”. Poderia ser admitida a contratação de 
terceiro para exercer a fiscalização do “aspecto técnico”, uma vez que, se a atividade fosse 
exercida por servidor público não detentor do cargo de engenheiro, estaria configurado o 
“desvio de função” e, sob a ótica do CREA, seria “exercício ilegal da profissão”. 
Entretanto, o fiscal continua sendo o responsável por adotar as providências que 
visem ao correto cumprimento do contrato, com relação aos aspectos administrativos. 
Ressalve-se, porém, queesta previsão legal deverá sempre ser precedida de 
Licitação e somente se justifica em caso de objeto que demande conteúdo especializado 
que não puder ser suprido por servidores da própria Administração. 
 
 
 
 
 
 
________________________________________________________________________________________ 
8__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
 
 
 
 
 
 ♣ A própria Lei 8.666/93 é auto-explicativa com relação ao dever de 
fiscalização, uma vez que estipula ao fiscal o encargo de apontar todas as circunstâncias 
relacionadas à execução do contrato, ao mesmo tempo em que deve exigir a regularização 
das deficiências e erros constatados, a saber: 
 
 
LEI 8.666/93 – ART. 67 - § 1o
 - O representante da 
Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas 
com a execução do contrato, determinando o que for necessário à 
regularização das faltas ou defeitos observados. 
 
 
 ♣ Mencione-se a importância dessa atividade, pois a apuração do não-
cumprimento das cláusulas e consequente não atendimento das determinações da 
Administração podem desencadear a aplicação de sanções à contratada e, até mesmo, a 
rescisão unilateral do contrato. (art. 78, VII, da Lei 8.666/93). 
 
 
♣ Quando de suas inspeções, o fiscal deverá anotar 
todas as intercorrências, visto que poderão ser pré-
requisitos para a rescisão por cometimento repetido 
de faltas. (art.78, inciso VIII, Lei 8.666/93) 
 
 
 
 
 
♣ Os apontamentos são muito importantes, uma vez 
que..... 
 
Lei 8.666/93, art. 69 - O contratado é obrigado a reparar, 
corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas 
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em 
que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções 
resultantes da execução ou de materiais empregados. 
ATRIBUIÇÕES DO 
FISCAL DO CONTRATO 
 
 
I 
 
________________________________________________________________________________________ 
9__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
A OMISSÃO DAS ANOTAÇÕES ADEQUADAS PELO FISCAL PODE 
ATÉ SER CAUSA DE RESPONSABILIZAÇÃO CIVIL, PENAL E 
ADMINISTRATIVA PELO EXERCÍCIO IRREGULAR DE 
ATRIBUIÇÕES. (Lei 1.102/90, art. 229) 
 
♣ As providências e recomendações feitas à empresa serão formalizadas e, caso 
extrapolem a competência do fiscal, deverão ser repassadas a seus superiores, 
tempestivamente, a fim de que estes providenciem a adoção das medidas adequadas. 
 
 
 
 
 
♣ O registro das ocorrências pode ser efetuado em caderno 
destinado especialmente para este fim, ou em folhas impressas em 
computador, que sejam numeradas, datadas e assinadas pelo fiscal 
e pelo preposto da empresa, quando for o caso, haja vista que a Lei 
8.666 exige a indicação de representante da contratada na execução 
do contrato. 
 
 
 
 
 
 
 ♣ Este Acórdão do TCU ilustra as determinações da Lei 8.666/93: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Lei 8.666/93 - Art. 67, § 2o - As decisões e providências que ultrapassarem 
a competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores 
em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes. 
 
ACÓRDÃO 137/10-1ª CÂM. 
Implemente controles, como listas de verificação, que viabilizem a efetiva fiscalização Implemente controles, como listas de verificação, que viabilizem a efetiva fiscalização Implemente controles, como listas de verificação, que viabilizem a efetiva fiscalização Implemente controles, como listas de verificação, que viabilizem a efetiva fiscalização 
dos codos codos codos contratos do órgão e assegurem o cumprimento das condições contratuais tanto ntratos do órgão e assegurem o cumprimento das condições contratuais tanto ntratos do órgão e assegurem o cumprimento das condições contratuais tanto ntratos do órgão e assegurem o cumprimento das condições contratuais tanto 
pelas empresas contratadas como pelos fiscais dos contratos, em cumprimento ao art. pelas empresas contratadas como pelos fiscais dos contratos, em cumprimento ao art. pelas empresas contratadas como pelos fiscais dos contratos, em cumprimento ao art. pelas empresas contratadas como pelos fiscais dos contratos, em cumprimento ao art. 
6º, inciso Ix, alínea “e”, e ao art. 54, § 1º, da Lei nº 8.666/1993.6º, inciso Ix, alínea “e”, e ao art. 54, § 1º, da Lei nº 8.666/1993.6º, inciso Ix, alínea “e”, e ao art. 54, § 1º, da Lei nº 8.666/1993.6º, inciso Ix, alínea “e”, e ao art. 54, § 1º, da Lei nº 8.666/1993. 
 
Art. 68 - O contratado deverá manter preposto, 
aceito pela Administração, no local da obra ou 
serviço, para representá-lo na execução do contrato. 
 
________________________________________________________________________________________ 
10__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
 
 
 
 
 
♣ O edital, a proposta da empresa e o instrumento contratual (com os anexos 
incluídos e subsequentes aditivos) devem ser detalhada e frequentemente estudados e 
examinados pelo fiscal, com o fim de verificar se estão sendo observadas as 
especificações técnicas/científicas, a legislação, o prazo, a vigência e todas as demais 
particularidades avençadas no pacto. 
(foto extraída do sítio www.portaleducacao.com.br ) 
♣ Em se tratando de aquisição, o fiscal deve conferir 
se os materiais recebidos contêm a qualidade e 
quantidades pactuadas. No contrato de fornecimento 
de um bem móvel, por exemplo, o cumprimento da 
obrigação é praticamente “instantâneo”, uma vez que 
a atividade fiscalizatória estará sendo exercida no 
momento do recebimento do bem. 
 
 
♣ Caso o objeto seja “serviço”, deve averiguar se está 
de conformidade com as especificações técnicas, 
científicas ou artísticas. Nas edificações, o fiscal deve, 
juntamente com a contratada, proceder à medição das 
obras e serviços. 
♣ Em ambas as circunstâncias, havendo 
irregularidades, o preposto da empresa deve ser 
notificado para que tome as devidas providências. 
 
 
 
RESPONSABILIDADES DO 
FISCAL DO CONTRATO 
II 
 
________________________________________________________________________________________ 
11__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
♣ O fiscal deve, também, comunicar formalmente a Administração acerca do 
descumprimento de qualquer das cláusulas do contrato, possibilitando a aplicação de 
penalidades, se for o caso. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
♣ Uma das hipóteses de responsabilização da contratada está relacionada ao dano 
causado pela imperícia, imprudência, negligência ou intenção da empresa: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Na detecção de Na detecção de Na detecção de Na detecção de problemasproblemasproblemasproblemas, o fiscal deve se dirigir ao , o fiscal deve se dirigir ao , o fiscal deve se dirigir ao , o fiscal deve se dirigir ao 
prepostoprepostoprepostopreposto, determinando o que for necessário para a, determinando o que for necessário para a, determinando o que for necessário para a, determinando o que for necessário para a 
normalização das normalização das normalização das normalização das faltas faltas faltas faltas e/oue/oue/oue/ou defeitosdefeitosdefeitosdefeitos e fixando um e fixando um e fixando um e fixando um prazoprazoprazoprazo 
para a manifestação da contratada, em atendimento ao para a manifestação da contratada, em atendimento ao para a manifestação da contratada, em atendimento ao para a manifestação da contratada, em atendimento ao 
PriPriPriPrincípio do contraditório e da ampla defesa.ncípio do contraditório e da ampla defesa.ncípio do contraditório e da ampla defesa.ncípio do contraditório e da ampla defesa. 
O fiscal, percebendo qualquer tipo de O fiscal, percebendo qualquer tipo de O fiscal, percebendo qualquer tipo de O fiscal, percebendo qualquer tipo de modificaçãomodificaçãomodificaçãomodificação no no no no 
que foi originalmentepactuado, seja no que foi originalmente pactuado, seja no que foi originalmente pactuado, seja no que foi originalmente pactuado, seja no projeto básicoprojeto básicoprojeto básicoprojeto básico, , , , 
no no no no prazoprazoprazoprazo, no , no , no , no preçopreçopreçopreço, etc, deve , etc, deve , etc, deve , etc, deve informarinformarinformarinformar imediatamente a imediatamente a imediatamente a imediatamente a 
autoridadeautoridadeautoridadeautoridade superiorsuperiorsuperiorsuperior, a fim de que as atitudes pertinentes , a fim de que as atitudes pertinentes , a fim de que as atitudes pertinentes , a fim de que as atitudes pertinentes 
sejasejasejasejam m m m providenciadas.providenciadas.providenciadas.providenciadas. 
Art. 70 - O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à 
Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução 
do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a 
fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado. 
 
 
________________________________________________________________________________________ 
12__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
♣ A Lei 8.666/93 (art. 55, inciso XIII) 
elenca as cláusulas necessárias no instrumento 
contratual, sendo que uma delas é a manutenção das 
condições de habilitação e qualificação exigidas do 
contratado na licitação e que estão expressas nos artigos 27 a 33 da Lei de Licitações. 
 
 ♣ Importante registrar que, durante toda a execução do contrato, também no caso 
de pagamento parcelado, é necessário que, a cada parcela, o fiscal do contrato observe o 
cumprimento dessa prescrição legal, notadamente a que está no art. 29 da Lei 8.666/93, 
que diz respeito à regularidade fiscal e trabalhista, incluído aí o acompanhamento da 
prova de regularidade para com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal; Seguridade 
Social e FGTS; bem como, prova de inexistência de débitos perante a Justiça do Trabalho, 
mediante a apresentação da CNDT – Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas (criada 
pela Lei 12.440/2011). 
ATENÇÃO: A FALTA DE 
COMPROVAÇÃO DA REGULARIDADE 
DAS CERTIDÕES ACIMA ELENCADAS 
IMPEDE O PAGAMENTO À 
CONTRATADA. 
 
 
Relembrando......Relembrando......Relembrando......Relembrando...... 
 PROVA DE REGULARIDADE 
III 
 
________________________________________________________________________________________ 
13__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
♣ A doutrina destaca a importância da CNDT, haja vista o estabelecido pela Carta 
Magna, a saber: 
 
 
 
 
♣ Note-se que o controle da regularidade fiscal e trabalhista deve ser efetuado em 
todos os contratos, mas, principalmente, nos contratos de prestação de serviços que 
abrangem alocação de pessoal, haja vista a responsabilidade mencionada no art.71: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art.Art.Art.Art. 71.71.71.71. O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais 
e comerciaise comerciaise comerciaise comerciais resultantes da execução do contrato. 
§§§§ 1111oooo A inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais e 
comerciais não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu 
pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e o 
uso das obras e edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis. 
Lei 8.666/93Lei 8.666/93Lei 8.666/93Lei 8.666/93 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL – ART. 195, § 3º - A pessoa jurídica em débito com o 
sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com 
o Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios. 
ENTRETANTO, A ADMINISTRAÇÃO TEM O DEVER DE 
FISCALIZAR O CUMPRIMENTO DESSAS OBRIGAÇÕES, 
SOB PENA DE SER RESPONSABILIZADA PELA 
AUSÊNCIA DE DEVIDA FISCALIZAÇÃO. 
 
________________________________________________________________________________________ 
14__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA: Na impossibilidade de 
pagamento do devedor principal, responde o subsidiário). 
♣ Já em 2008, inclusive, o TCU editou o Acórdão 2254/2008-P neste sentido: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA: Na impossibilidade de 
pagamento, o credor pode acionar tanto um devedor, quanto 
outro; qualquer um deles responderá pela totalidade da dívida). 
 
“...fiscalizem os contratos de prestação de serviçoscontratos de prestação de serviçoscontratos de prestação de serviçoscontratos de prestação de serviços, em especial no que diz respeito à 
regularidade fiscalregularidade fiscalregularidade fiscalregularidade fiscal e à obrigatoriedade de a contratada arcar com todas as despesas 
decorrentes das obrigações trabalhistasobrigações trabalhistasobrigações trabalhistasobrigações trabalhistas relativas a seus empregados, devendo constar, 
ainda, dos respectivos processos de pagamento, os comprovantes de recolhimento dos 
correspondentes encargos sociais (INSS e FGTS), de modo a evitar a responsabilização responsabilização responsabilização responsabilização 
subsidiáriasubsidiáriasubsidiáriasubsidiária dos entes públicos.” 
EMBORA HAJA A PREVISÃO LEGAL DA NÃO RESPONSABILIZAÇÃO DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA QUANTO AOS ENCARGOS TRABALHISTAS, A 
SÚMULA 331 DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO DISPÕE QUE O 
DESCUMPRIMENTO DAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS POR PARTE DO 
CONTRATADO, IMPLICA RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DO TOMADOR 
DE SERVIÇOS, INCLUSA AÍ A PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 
EM RELAÇÃO AOS ENCARGOS PREVIDENCIÁRIOS, A 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA RESPONDE SOLIDARIAMENTE 
POR TAIS CONTRATOS. 
 
________________________________________________________________________________________ 
15__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
 
 
♣ Indispensável etapa da execução do contrato se refere à liquidação da despesa, 
através do pagamento do fornecimento dos materiais ou serviços, sendo que o ateste da 
nota fiscal é uma das atribuições do fiscal, haja vista que este faz o acompanhamento de 
todo o processo. 
 ♣ Ao atestar o recebimento do objeto, deve o responsável fazer a verificação da 
entrega do bem e da execução da obra ou serviço, em conformidade com o contrato. 
 ♣ Assim, é necessário cotejar se os termos do contrato estão de acordo com o que a 
nota fiscal apresenta e conferir, além dos dados do emitente, a (o) (os): 
 
autenticidade período valores 
unitário e 
total 
descrição dos 
materiais ou 
serviços 
existência das certidões de regularidade 
fiscal atualizadas e comprovantes de 
recolhimento do INSS/FGTS 
 
 ♣ É conveniente observar a legislação estadual, a saber: 
 
 
 
 
Art. 15 - A liquidação da despesa consiste na verificação do direito do credor, tendo por base 
os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. 
§ 2º - A liquidação da despesa por fornecimento feito ou serviço prestado terá por base: 
III - os comprovantes de entrega de material ou da prestação efetiva do serviço, devidamente 
atestado por dois funcionários, que não o ordenador de despesa, quanto ao recebimento do 
material ou à execução do serviço de acordo com as especificações e em condições satisfatórias 
para o serviço público estadual. 
 
 
 
ATESTE DA NOTA FISCAL 
IV 
 
 
DECRETO-LEI Nº 17, DE 1 DE JANEIRO DE 1979 
 
________________________________________________________________________________________ 
16__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__♣ O recebimento do objeto da licitação é a etapa final do contrato e a ocasião de a 
empresa ser liberada dos seus encargos contratuais. 
♣ A Lei 8.666/93 determina, no art. 73, que o recebimento pode se dar 
de modo provisório ou definitivo. 
 
NO CASO DE OBRAS OU SERVIÇOS 
- RECEBIMENTO PROVISÓRIO: feito pelo 
responsável pela fiscalização, por termo 
circunstanciado, assinado pelas partes dentro 
de 15 dias da comunicação do contratado de 
término da execução. 
- RECEBIMENTO DEFINITIVO: feito por 
servidor ou comissão designada, por termo 
circunstanciado, assinado pelas partes, após 
o prazo de observação ou vistoria, que não 
pode ser superior a 90 dias, salvo exceções. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
NO CASO DE COMPRAS OU LOCAÇÃO DE 
EQUIPAMENTOS 
-RECEBIMENTO DEFINITIVO E 
PROVISÓRIO: feitos mediante recibo, 
exceto os equipamentos de grande vulto (25 
vezes o valor da concorrência), que deverão 
ser por termo circunstanciado. 
Poderá ser dispensado o RECEBIMENTO 
PROVISÓRIO: gêneros perecíveis, serviços 
técnicos profissionais, obras e serviços até 
o limite do convite (R$ 80.000,00). 
Nessas hipóteses, o RECEBIMENTO 
DEFINITIVO será realizado através de 
recibo, exceto no caso de obras e serviços 
que contenham aparelhos, equipamentos e 
instalações sujeitos à verificação de 
funcionamento e produtividade. 
 
RECEBIMENTO DO OBJETO 
V 
 
________________________________________________________________________________________ 
17__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
O art. 15, §8º da Lei 8.666/93O art. 15, §8º da Lei 8.666/93O art. 15, §8º da Lei 8.666/93O art. 15, §8º da Lei 8.666/93 determina que o determina que o determina que o determina que o 
recebimento de material de valor superior à recebimento de material de valor superior à recebimento de material de valor superior à recebimento de material de valor superior à 
modalidade de convite (R$ 80.000,00) deve modalidade de convite (R$ 80.000,00) deve modalidade de convite (R$ 80.000,00) deve modalidade de convite (R$ 80.000,00) deve 
ser confiado a uma comissão de, no mínimo, ser confiado a uma comissão de, no mínimo, ser confiado a uma comissão de, no mínimo, ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 
três membros.três membros.três membros.três membros. 
 
 
 
 
 
 
 
E o papel do Fiscal do contrato? 
♣ A Lei 8.666/93 menciona expressamente a figura do FISCAL quando do 
recebimento provisório do objeto, no caso de obras e serviços: 
 
 
 
 
 
 
 
 
IMPORTANTE OBSERVAÇÃO 
Art. 73 - Executado o contrato, 
o seu objeto será recebido: 
I - em se tratando de obras e serviços: a) provisoriamente , 
pelo responsável por seu acompanhamento e 
fiscalização , mediante termo circunstanciado, assinado 
pelas partes em até 15 dias da comunicação escrita do 
contratado; 
ATENÇÃO 
LEI 8.666/93 – ART. 73 - §2º - O recebimento provisório ou definitivo não exclui a 
responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-
profissional pela perfeita execução do contrato, dentro dos limites estabelecidos 
pela lei ou pelo contrato. 
 
 
________________________________________________________________________________________ 
18__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Designe, em atenção à disposição legal contida no 
art. 67 da Lei no 8.666/1993, representantes da 
administração para acompanhar e fiscalizar a 
execução dos serviços e mantenha essa designação 
atualizada. Aperfeiçoe os mecanismos existentes 
tornando-os transparentes, seguros e rastreáveis de 
modo a permitir verificar quantidade e qualidade dos 
serviços prestados e somente pague os serviços 
prestados na totalidade, mediante evidência 
documental da realização dos serviços contratados, 
de acordo com a qualidade prevista no edital da 
licitação e após o efetivo controle dos fiscais do 
contrato, conforme disposto nos arts. 66 e 67 da Lei 
no 8.666/1993. Exija formalmente das empresas 
contratadas a designação de preposto a ser mantido 
no local dos serviços, para representá-las durante a 
execução do contrato de prestação de serviços, em 
atenção à disposição contida no art. 68 da Lei no 
8.666/1993 e ao disposto no Decreto no 
2.271/1997, art. 4o, inciso IV. 
ACÓRDÃO TCU 265/2010 PLENÁRIOACÓRDÃO TCU 265/2010 PLENÁRIOACÓRDÃO TCU 265/2010 PLENÁRIOACÓRDÃO TCU 265/2010 PLENÁRIO 
 
________________________________________________________________________________________ 
19__________MANUAL DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS__________Elaboração: Rosely Pereira Maia__ 
 
♣ Em resumo, é necessário que o fiscal do contrato: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Mantenha planilha 
contendo o valor do 
contrato e 
eventuais aditivos 
com alteração de 
valor, prorrogação 
de prazo, etc. 
 
Tenha cópia da 
proposta da empresa; 
edital completo; 
projeto básico, 
quando for o caso; 
termo de referência, 
para verificação das 
especificações 
pactuadas. 
Ateste as Notas Fiscais, 
encaminhando-as ao setor 
responsável pelo pagamento 
OBSERVE OBRIGAÇÕES DO 
CONTRATANTE E DA 
CONTRATADA E CONTROLE OS 
PRAZOS E A VIGÊNCIA DO 
CONTRATO 
Acompanhe Acompanhe Acompanhe Acompanhe e fiscalize e fiscalize e fiscalize e fiscalize 
a execução do a execução do a execução do a execução do 
contrato, registrando contrato, registrando contrato, registrando contrato, registrando 
no Livro de no Livro de no Livro de no Livro de 
Ocorrências, com Ocorrências, com Ocorrências, com Ocorrências, com 
folhas numeradas e folhas numeradas e folhas numeradas e folhas numeradas e 
assinadas, assinadas, assinadas, assinadas, todas as todas as todas as todas as 
comunicações feitas comunicações feitas comunicações feitas comunicações feitas 
ao preposto e suas ao preposto e suas ao preposto e suas ao preposto e suas 
respostasrespostasrespostasrespostas.... 
 
Anote todos os fatos Anote todos os fatos Anote todos os fatos Anote todos os fatos 
relacionados à execução, relacionados à execução, relacionados à execução, relacionados à execução, 
como a data de início e como a data de início e como a data de início e como a data de início e 
encerramento; encerramento; encerramento; encerramento; 
aquisições realizadasaquisições realizadasaquisições realizadasaquisições realizadas; ; ; ; 
falhasfalhasfalhasfalhas;;;; defeitosdefeitosdefeitosdefeitos;;;; 
conformidade de conformidade de conformidade de conformidade de 
serviços; serviços; serviços; serviços; atrasosatrasosatrasosatrasos;;;; 
conferências de conferências de conferências de conferências de 
materiaismateriaismateriaismateriais, , , , pppprovidências, rovidências, rovidências, rovidências, 
etcetcetcetc 
Comunique 
formalmente a 
Administração 
sobre as 
irregularidades 
ou modificações 
detectadas, quer 
sejam suscetíveis 
ou não de 
penalidade 
Providencie oProvidencie oProvidencie oProvidencie o termo determo determo determo de 
recebimento provisóriorecebimento provisóriorecebimento provisóriorecebimento provisório do objeto do objeto do objeto do objeto 
dodododo contratocontratocontratocontrato, , , , 
ESTABELEÇA 
PRAZO PARA A 
CONTRATADA 
CORRIGIR 
PENDÊNCIAS