Controle da Administração - Parte 3

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CONTROLE JUDICIAL
� Controle de Legalidade dos atos
administrativos dos três poderes.
� Equidistância do judiciário das partes
� Atos comissivos e omissivos
� Em regra, controle posterior.
CONTROLE JUDICIAL
� Sistemas de Controle
Contencioso Administrativo (Dualidade de
jurisdição ou sistema francês)
– Justiça Administrativa e Poder Judiciário
– Estruturas orgânicas independentes
– Res iudicata em ambas
– Vantagem: órgãos especializados
– Crítica: Mitigação da imparcialidade
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CONTROLE JUDICIAL
� Sistemas de Controle
Unidade de Jurisdição (Monopólio de jurisdição
ou sistema inglês)
– Poder Judiciário concentra litígios administrativos
e particulares
– Ar. 5º. XXXV - a lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
– Vantagem: Órgão imparcial
CONTROLE JUDICIAL
� Atos sob controle judicial
1. Atos administrativos propriamente ditos.
Competência
Forma
Motivo
Objeto
Finalidade
2. Atos Legislativos Típicos
Conteúdo normativo, abstrato e geral.
Controle de constitucionalidade
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CONTROLE JUDICIAL
- CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANÇA. LEI
EM TESE: NÃO-CABIMENTO. Súmula 266-STF.
I. - Se o ato normativo consubstancia ato administrativo,
assim de efeitos concretos, cabe contra ele o mandado de
segurança. Todavia, se o ato - lei, medida provisória,
regulamento - tem efeito normativo, genérico, por isso
mesmo sem operatividade imediata, necessitando, para a
sua individualização, da expedição de ato administrativo,
então contra ele não cabe mandado de segurança, já que,
admiti-lo implicaria admitir a segurança contra lei em tese:
Súmula 266-STF.
II. - Segurança não conhecida.
CONTROLE JUDICIAL
� Atos sob controle judicial
3. Atos políticos (atos de governo)
Gestão do plano de governo e relações internacionais.
Fundamento direto na Constituição
Os motivos encontram-se na esfera exclusiva da autoridade
competente. Agentes da cúpula do país
Ex.: Concessão de indulto, extradição, declarar guerra.
4. Atos interna corporis
Competência interna e exclusiva do Judiciário ou Legislativo.
Fundamento direto na Constituição
Ex.: Aplicação de punição a um congressista, elaboração do
regimento interno pelo Tribunal.
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CONTROLE JUDICIAL
� Meios de Controle
Habeas Corpus
Mandado de Segurança
Habeas data
Mandado de injunção
Ação Civil Pública
Ação Popular
Ação de Improbidade Administrativa
CONTROLE JUDICIAL
� Habeas Corpus
LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus"
sempre que alguém sofrer ou se achar
ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade
ou abuso de poder;
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CONTROLE JUDICIAL
� Mandado de segurança
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por HC ou HD,
quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
(...)
CONTROLE JUDICIAL
� Habeas Data
LXXII - conceder-se-á "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter
público;
b) para a retificação de dados, quando não se
prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;
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CONTROLE JUDICIAL
� Mandado de Injunção
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania;
CONTROLE JUDICIAL
� Ação Civil Pública (Lei nº 7347/85)
Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei, sem
prejuízo da ação popular, as ações de responsabilidade
por danos morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
V - por infração da ordem econômica;
VI - à ordem urbanística.
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CONTROLE JUDICIAL
� Ação Popular
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima
para propor ação popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
CONTROLE JUDICIAL
� ACP por ato de improbidade administrativa
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agent e
público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do DF,
dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio
público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único.(...) entidade que receba subvenção, benefício ou
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com
menos de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual (...),
limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Objeto da tutela
– Direito líquido e certo;
– Não amparado por HC ou HC;
– Complexidade ou controvérsia sobre o direito não
impede o manejo do MS
SÚMULA Nº 625 – STF CONTROVÉRSIA SOBRE
MATÉRIA DE DIREITO NÃO IMPEDE CONCESSÃO
DE MANDADO DE SEGURANÇA.
MANDADO DE SEGURANÇA
� Objeto da impugnação
– Atos ou condutas ilegais atribuídas ao Poder Público
– Comissiva ou omissiva
→ Ato judicial:
� Inexistência de recurso
� Não haver coisa julgada
� Teratologia
� Momento
– Repressivo
– Preventivo
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Legitimidade ativa
– Pessoa física
– Pessoa jurídica
– Órgãos despersonalizados
– Universalidades
Garantia Constitucional→ Interpretação ampliativa
MANDADO DE SEGURANÇA
� Autoridade coatora
� Agentes de pessoas jurídicas da administração direta e
indireta;
� Agentes que atuam em nome de empresa pública e
sociedade de economia mista quanto aos atos regidos
pelo direito público;
� Particulares que exerçam atividade pública delegada;
� Órgãos de partidos políticos.
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Autoridade coatora
SÚMULA Nº 333-STJ - Cabe mandado de segurança
contra ato praticado em licitação promovida por sociedade
de economia mista ou empresa pública.
SÚMULA Nº 510-STF Praticado o ato por autoridade, no
exercício de competência delegada, contra ela cabe o
mandado de segurança ou medida judicial.
Mero executor X Autoridade coatora
Órgãos colegiados e atos normativos complexos.
MANDADO DE SEGURANÇA
� Autoridade coatora
Indicação errônea da autoridade coatora
Art. 41. Só é permitida, no curso do processo, a substituição voluntária
das partes nos casos expressos em lei.
Art. 264. Feita a citação, é defeso ao autor modificar o pedido ou a
causa de pedir, sem o consentimento do réu, mantendo-se as
mesmas partes, salvo as substituições permitidas por lei.
Teoria da Encampação
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Sujeito passivo
Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenará:
II-que se dê ciência do feito ao órgão de representação
judicial da pessoa jurídica interessada, enviando-lhe cópia da
inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
Art. 11.Feitas as notificações, o serventuário em cujo cartório
corra o feito juntará aos autos cópia autêntica dos ofícios
endereçados ao coator e ao órgão de representação judicial
da pessoa jurídica interessada, bem como a prova da entrega
a estes ou da sua recusa em aceitá-los ou dar recibo e, no caso
do art. 4o desta Lei, a comprovação da remessa.
MANDADO DE SEGURANÇA
� Prazo decadencial
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurança extinguir-
se-á decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da ciência,
pelo interessado, do ato impugnado.
SÚMULA Nº 632-STF: É CONSTITUCIONAL LEI QUE
FIXA O PRAZO DE DECADÊNCIA PARA A IMPETRAÇÃO
DE MANDADO DE SEGURANÇA.
SÚMULA Nº 304-STF: DECISÃO DENEGATÓRIA DE
MANDADO DE SEGURANÇA, NÃO FAZENDO COISA
JULGADA CONTRA O IMPETRANTE, NÃO IMPEDE O
USO DA AÇÃO PRÓPRIA.
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Prazo decadencial
Relações de trato sucessivo
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. PRAZO DECADENCIAL PARA
A IMPETRAÇÃO DE MANDADO DE SEGURANÇA.
Renova-se mês a mês o prazo decadencial para a impetração
de mandado de segurança no qual se contesta o pagamento de
pensão feito pela Administração em valor inferior ao devido. De
acordo com a jurisprudência do STJ, cuidando-se de conduta
omissiva ilegal da Administração, que envolve obrigação de trato
sucessivo, o prazo decadencial estabelecido pela Lei do
Mandado de Segurança se renova de forma continuada. AgRg
no AREsp 243.070-CE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
7/2/2013. – INF 517
� Negativa do direito de fundo
MANDADO DE SEGURANÇA. ADMINISTRATIVO. EX-
COMBATENTE. PENSÃO ESPECIAL. PORTARIA
INTERMINISTERIAL N. 2.826. ATO COMISSIVO E DE EFEITOS
CONCRETOS. DECADÊNCIA. OCORRÊNCIA.
1. A Portaria Interministerial n. 2.826, de 17 de agosto de 1994,
configura ato comissivo e de efeitos concretos, vez que "excluiu" do
cálculo da Pensão Militar Especial o Adicional de Habilitação Militar e
o Adicional de Tempo de Serviço.
2. Esta Corte possui orientação no sentido de que o ato de
supressão ou de redução de vantagem remuneratória é
comissivo (e não omissivo), de efeitos concretos e permanentes,
e apto a atingir o próprio fundo de direito.
3. O prazo decadencial para o exercício do direito de impetrar
mandado de segurança, no caso, inicia-se a partir da publicação do
ato objurgado - oportunidade na qual o interessado tomou ciência do
ato impugnado -, não incidindo o disposto na Súmula 85/STJ vez que
não há que se falar em relação de trato sucessivo na espécie. (...)
(MS 7.501/DF, julgado em 08/05/2013, DJe 15/05/2013)
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Ministério Público
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput
do art. 7o desta Lei, o juiz ouvirá o representante do
Ministério Público, que opinará, dentro do prazo
improrrogável de 10 (dez) dias.
Parágrafo único. Com ou sem o parecer do Ministério
Público, os autos serão conclusos ao juiz, para a decisão,
a qual deverá ser necessariamente proferida em 30 (trinta)
dias.
MANDADO DE SEGURANÇA
� Competência
Supremo Tribunal Federal
Art. 102, I, d) (...); o mandado de segurança e o "habeas-
data" contra atos do Presidente da República, das Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do
Tribunal de Contas da União, do Procurador-Geral da
República e do próprio Supremo Tribunal Federal;
n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam
direta ou indiretamente interessados, e aquela em que
mais da metade dos membros do tribunal de origem
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente
interessados;
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Competência
Supremo Tribunal Federal
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o "habeas-corpus", o mandado de segurança, o
"habeas-data" e o mandado de injunção decididos em
única instância pelos Tribunais Superiores, se denegatória
a decisão;
MANDADO DE SEGURANÇA
� Competência
Superior Tribunal de Justiça
Art. 105, I, b) os mandados de segurança e os habeas data
contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica ou do próprio
Tribunal;
II - julgar, em recurso ordinário:
b) os mandados de segurança decididos em única
instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios,
quando denegatória a decisão;
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Competência
Tribunais Regionais Federais
Art. 108, I, c) os mandados de segurança e os "habeas-
data" contra ato do próprio Tribunal ou de juiz federal;
Juízes Federais
Art. 109, VIII - os mandados de segurança e os "habeas-
data" contra ato de autoridade federal, excetuados os
casos de competência dos tribunais federais;
MANDADO DE SEGURANÇA
� Competência
Juizados Especiais
Súmula nº 376 – STJ: Compete a turma recursal
processar e julgar o mandado de segurança contra ato
de juizado especial.
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MANDADO DE SEGURANÇA
Art. 10.§ 2o O ingresso de
litisconsorte ativo não será admitido
após o despacho da petição inicial.
X
Princípio do Juiz Natural
MANDADO DE SEGURANÇA
� Pedido liminar
Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz ordenará: III - que
se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando
houver fundamento relevante e do ato impugnado
puder resultar a ineficácia da medida, caso seja
finalmente deferida, sendo facultado exigir do
impetrante caução, fiança ou depósito, com o objetivo
de assegurar o ressarcimento à pessoa jurídica.
� Fundado receio de dano (periculum in mora)
� Plausibilidade do direito (fumus bonis iuris)
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Pedido liminar
§ 2o Não será concedida medida liminar que tenha por
objeto:
1. a compensação de créditos tributários,
2. a entrega de mercadorias e bens provenientes
do exterior
3. a reclassificação ou equiparação de servidores
públicos
4. a concessão de aumento ou a extensão de
vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
MANDADO DE SEGURANÇA
� Suspensão dos efeitos da segurança
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurídica de direito
público interessada ou do Ministério Público e para evitar grave
lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas,
o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso suspender, em decisão fundamentada, a
execução da liminar e da sentença, dessa decisão caberá
agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que
será levado a julgamento na sessão seguinte à sua interposição.
§ 1o Indeferido o pedido de suspensão ou provido o agravo a
que se refere o caput deste artigo, caberá novo pedido de
suspensão ao presidente do tribunal competente para conhecer
de eventual recurso especial ou extraordinário.
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MANDADO DE SEGURANÇA
� Reexame necessário
Art. 14. Da sentença, denegando ou concedendo o
mandado, cabe apelação.
§ 1o Concedida a segurança, a sentença estará sujeita
obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdição.
§ 3o A sentença que conceder o mandado de segurança
pode ser executada provisoriamente, salvo nos casos em
que for vedada a concessão da medida liminar.
MANDADO DE SEGURANÇA
� Impossibilidade de retroação dos efeitos econômicos
§ 4o O pagamento de vencimentos e vantagens pecuniárias
assegurados em sentença concessiva de MS a servidor público
da administração direta ou autárquica federal, estadual e
municipal somente será efetuado relativamente às prestações
que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial.
SÚMULA Nº 269 O MANDADO DE SEGURANÇA NÃO É
SUBSTITUTIVO DE AÇÃO DE COBRANÇA.
SÚMULA Nº 271 CONCESSÃO DE MS NÃO PRODUZ EFEITOS
PATRIMONIAIS EM RELAÇÃO A PERÍODO PRETÉRITO, OS
QUAIS DEVEM SER RECLAMADOS ADMINISTRATIVAMENTE
OU PELA VIA JUDICIAL PRÓPRIA.