Aula 4- ORGANIZACAO DOS PODERES

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ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES 
■ A expressão “poder” tem três acepções 
em Direito. É portanto equívoca:
■ poder: revelação de soberania (art. 1º § U)
■ Poder: Órgão do Estado (art. 2º)
■ Poder: função exercida pelo órgão do 
Estado (art. 44, 76 e 92)
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
■ “ A separação dos poderes consiste em 
distinguir três funções estatais – 
legislação, administração e jurisdição – 
e atribuí-las a três órgãos ou grupos de 
órgãos, reciprocamente autônomos, que 
as exercerão com exclusividade, ou ao 
menos, preponderantemente” (Manoel 
Gonçalves Ferreira filho)
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
■ Foi concebida como forma de limitação 
do poder, mesmo quando 
legitimamente adquirido. A teoria de 
separação contou com importantes 
contribuições (Aristóteles, Locke), até 
chegar a sua formulação clássica por 
Montesquieu (“O Espírito das Leis”)
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
■ A separação dos poderes não tem rigor 
suficiente para ser considerada teoria 
“científica”, já que, em cada Poder, 
pode-se perceber o exercício de 
atividades “atipicas”, a par de 
“preponderante”. É, assim, uma 
formulação política, voltada para 
propósitos eminentemente práticos.
OS PODERES DA REPÚBLICA 
FEDERATIVA DO BRASIL
■ Poder legislativo: Arts. 44 a 75;
■ Poder Executivo: Arts. 76 a 91;
■ Poder Judiciário: Arts. 92 a 126.
OBSERVAÇÕES INICIAIS 
■ Os Poderes são “independentes e 
harmônicos entre sí” (Art. 2º)
■ O princípio da separação dos Poderes é 
“cláusula pétrea” (art. 60, § 4º. III)
PODER LEGISLATIVO NA CONSTITUIÇÃO
■ Congresso Nacional - (T.C. União)
■ Câmara dos Deputados
■ Senado
■ Assembléias Legislativas -( T.C.Estados)
■ Câmara Legislativa
■ Câmaras Municipais – (T.C. Municipais)
FUNÇÕES CONSTITUCIONAIS DO PODER 
LEGISLATIVO
■ Típica: “ legislar” – art. 48
■ “Fiscalizar” – Art. 49, X
■ Atípicas 
■ “Julgar” – Arts. 49, IX; 52, I e II
■ “administrar” – Arts. 51, IV; 52, XIII
OBSERVAÇÕES I
■ A função “típica” mostra-se cada vez menos 
preponderante, dada a grande e expansiva 
atuação do Executivo, nesta área, por meio 
de medidas provisórias.
■ Trata-se de fenômeno universal pelo qual a 
atividade legislativa passa a ser o resultado 
da intervenção conjunta do Executivo e do 
Legislativo “hoje se governa legislando” 
(Norberto Bobbio)
OBSERVAÇÕES - II
■ O poder, a cargo dos órgãos legislativos, de 
controlar e fiscalizar as finanças públicas é 
historicamente anterior ao exercício, por eles, 
da função legislativa: “o poder de votar as 
regras jurídicas – as leis – foi, em realidade, 
conquistado por essas Câmaras, na 
Inglaterra, a mãe dos Parlamentos, por meio 
de barganha: O consentimento em imposto 
em troca de sua influência na função 
legislativa” (Manoel Gonçalves Ferreira Filho)
COMPETÊNCIAS DO CONGRESSO 
NACIONAL E DE SUAS CASAS
■ Câmara dos Deputados – Art. 51 (c.c 
Art. 50)
■ Senado Federal – Art. 52 (c.c Art. 50)
■ Congresso Nacional – Art. 48 (c.c Arts. 
22 e 24) e Art. 49 (assuntos de 
competência exclusiva)
OBSERVAÇÃO
■ Não cabe nem à Câmara e nem ao 
Senado “legislar” mas sim ao Congresso 
Nacional.
CONGRESSO NACIONAL
(ÓRGÃOS QUE O INTEGRAM)
■ CÂMARA DOS DEPUTADOS:
■ Integrada por representantes do povo;
■ Eleitos por uma legislatura (4 anos);
■ Número mínimo de 8 máximo 70 por 
Estados (sistema proporcional);
■ Idade mínima 21 anos;
■ Substituição total cada 4 anos.
CONGRESSO NACIONAL
(ÓRGÃO QUE O INTEGRAM)
■ SENADO FEDERAL:
■ Integrada por representantes dos Estados;
■ Eleitos por duas legislaturas (8 anos);
■ Três por Estados (sistema majoritário 
simples);
■ Idade mínima 35 anos;
■ Substituição parcial 1/3 (4 anos) 2/3 (4 
anos).
OBSERVAÇÕES
■ Seguindo a tradição federalista, o 
direito constitucional brasileiro adota o 
sistema BICAMERALISMO.
■ Cada Casa é dirigida por uma “Mesa” 
(art. 57, § 4º), o mesmo ocorrendo com 
o próprio Congresso (art. 57, § 5º )
PODER LEGISLATIVO
■ O Congresso e suas Casas gozam de 
garantias de auto-organização dentro dos 
seguintes parâmetros:
■ As deliberações só são possíveis as presentes a 
maioria de seus membros de cada Casa (“quorum 
de instalação – art. 47);
■ As deliberações serão por maioria simples “salvo 
disposição constitucional em contrário” (“quorum 
de deliberação – art. 47).
ÓRGÃO AUXILIARES DO PODER 
LEGISLATIVO – DAS COMISSÕES
■ SÃO DE TRÊS ESPÉCIES:
■ Comissões Permanentes (art. 58)
■ Constituição e Justiça
■ Temáticas (art. 58, § 2º)
■ Comissões temporárias (art. 58)
■ Parlamentar de inquérito ( art.58 § 3º)
■ Comissão representativa (art. 58 § 4º)
OBSERVAÇÃO
■ Na composição das Comissões deve ser 
observada a representação proporcional 
dos Partidos dentro da respectiva casa. 
(art. 58, § 1º)
ÓRGÃOS AUXILIARES DO LEGISLATIVO - 
TRIBUNAL DE CONTA DA UNIÃO
■ FUNÇÕES: (Art. 71)
■ Auxilia o Congresso Nacional a quem cabe exercer 
o controle da contas públicas da União e órgãos 
da administração indireta (CF. Art. 70)
■ Exerce atribuições relacionadas com a fiscalização 
e controle de recursos públicos (art. 71, incs. III a 
XI)
■ “julga” as contas dos administradores públicos e 
responsáveis por bens e valores públicos ( art. 71, 
inc. II);
■ Fornece parecer sobre as contas do Presidente da 
República (art. 71, inc. I).
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
■ Composição e requisitos para o 
exercício do cargo – Art. 73, “caput” e § 
1º);
■ Cabe ao Presidente da República com 
aprovação do Senado, escolher 1/3 dos 
seus membros; os outros 2/3 são 
escolhidos pelo Congresso – Art. 73, § 
2º.
OBSERVAÇÕES
■ As atribuições do Tribunal de Contas 
equivalem às dos Tribunais Judiciais (art. 73 e 
96), embora o órgão não seja dotado de 
poder jurisdicional;
■ As prerrogativas e garantias dos Ministros e 
Auditores do Tribunal de Contas 
correspondem, respectivamente, às dos 
Ministros do Superior Tribunal de Justiça e às 
dos Desembargadores dos Tribunal Regionais 
Federais (art. 73, § 3º e 4º).
PODER LEGISLATIVO
PRERROGATIVAS DOS PARLAMENTARES
■ Inviolabilidade civil e penal, por 
quaisquer opiniões, palavras e votos 
(Art. 53, “caput” - redação EC. 35/01);
■ Proibição de prisão, salvo em flagrante 
por crime inafiançável (art. 53 § 2º);
■ Julgamento perante o Supremo Tribunal 
Federal (Art. 53, §§ 1º,3º,4º e 5º);
PODER LEGISLATIVO 
PRERROGATIVA DOS PARLAMENTARES
■ Imunidade de testemunhar e de revelar suas 
fontes de informações (art. 53, § 6º);
■ Imunidade de incorporação às forças 
armadas, salvo se precedida de prévia licença 
parlamentar (art. 53,§ 7º);
■ Subsistência das imunidades durante o estado 
de sítio, salvo se suspensas, em certos casos, 
por decisão parlamentar (art. 53, § 8º).
PODER LEGISLATIVO
IMPEDIMENTO DOS PARLAMENTARES
■ vedação de acumular mais de um mandato eletivo, 
desde a posse (art. 54, II, d);
■ Vedação de ocupar cargo público do qual possa ser 
demitido “ad nutum” (art. 54, II, b) ressalvados os 
casos de investidura nos cargos de Ministro de 
Estado, governador de Território, Secretário de 
Estado, do Distrito Federal, de Território, da 
Prefeitura de Capital ou Chefe de missão diplomática 
temporária (art. 56 I);
■ Vedação desde a diplomação, de aceitar ou exercer 
em comissão, função ou emprego remunerado de 
pessoa jurídica de direito público, entidade 
autárquica, sociedade de economia mista ou empresa 
concessionária de serviço público (art. 54, I, b).
PODER LEGISLATIVO
INCOMPATIBILIDADE DOS 
PARLAMENTARES
■ Firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de 
direito público, sociedade de economia mista ou 
empresa concessionária de serviços públicos, salvo se 
o contrato obedecer a cláusula uniformes (Art. 54, I, 
a);
■ Desde a posse, serem proprietários, controladores ou 
diretores de empresa que goze de favor decorrente 
de contrato com pessoa jurídica ou nela exercer 
função remunerada (art. 54, II, a);
■ Desde a posse, patrocinar causa em que seja 
interessada quaisquer das entidades 
supramencionadas. (art. 54, II, c).
PODER LEGISLATIVO
HIPÓTESES DE PERDA DO MANDATO■ Violação dos impedimentos e 
incompa-tibilidades (art. 55, I);
■ Quebra do decoro parlamentar (art. 55, II), 
assim entendido o abuso de prerrogativas 
asseguradas a membros do Congresso, 
percepção de vantagens indevidas e outros 
casos definidos em regimento interno (art. 
55, § 1º);
■ Ausência contumaz ao trabalho (art. 55, III)
PODER LEGISLATIVO
HIPÓTESES DE PERDA DO MANDATO
■ Perda ou suspensão dos direitos 
políticos (art. 55, IV, c.c. 15);
■ Quando decretada pela Justiça Eleitoral 
(Art. 55, V, c.c. art. 14, §§ 10 e 11);
■ Condenação criminal por sentença 
transitada em julgado (art. 55, VI).
OBSERVAÇÃO
■ Se o parlamentar já estiver submetido a 
processo que possa levar à perda de 
seu mandato, a eventual renúncia que 
ele venha a manifestar terá seus efeitos 
suspensos até que o processo seja 
decidido (Art. 55, § 4º)
INSTRUMENTOS LEGISLATIVOS
■ SUPRA-LEGAIS:
■ Emendas a constituição (art. 59, I e 60)
INSTRUMENTOS LEGISLATIVOS
■ LEGAIS (Inovam a ordem jurídica)
■ Leis complementares - art. 59, II e 69;
■ Leis ordinárias - Art. 59, III, 22 e 24;
■ Leis delegadas – Art. 59, IV e 68;
■ Medidas provisórias – Art. 59, V e 62;
■ Decretos legislativos – Art. 59, VI e 62, § 3º;
■ Resoluções – Art. 59, VII, 68, § 2º e 155, § 2º, IV 
e V, a e b.
INSTRUMENTOS LEGISLATIVOS
■ Autônomos
■ Decretos versando organização e 
funcionamento da administração federal 
sem implicar aumento de despesas, criação 
ou extinção de cargos públicos – art. 84, 
VI, a;
■ Decretos versando a extinção de funções 
ou cargos públicos quando vagos – art. 84, 
VI, b.
INSTRUMENTOS LEGISLATIVOS
■ Infra-legais (não inovam)
■ Decretos e regulamentos visando a fiel execução 
das leis – art. 84, IV;
■ Instruções ministeriais – art. 87, § U., II;
■ Atos regulamentares e cargos do Conselho 
Nacional de Justiça – art. 103-B, § 4º,I e Conselho 
Nacional do Ministério Público – art. 103-B, § 4º, I 
e 130 A, § 2º I;
■ Demais atos expedidos por autoridades 
administrativas.
FASES DO PROCESSO DE CRIAÇÃO 
DA LEI
■ INICIATIVA
■ Geral - art. 61 “caput”
■ Privativa – art. 61, § 1º, 84, III, 93, 96, II;
■ Popular - art. 61, § 2º
■ DISCUSSÃO E VOTAÇÃO: Nas casas 
Iniciadora e Revisora – art. 64 e 65, nas 
Comissões – art. 58, § 2º, I, regime de 
urgência – art. 64, § 1º e 2º.
FASES DO PROCESSO DE CRIAÇÃO 
DAS LEIS
■ SANÇÃO / VETO – ART. 66, §§ 1º A 6º 
E 84, V;
■ PROMULGAÇÃO – ART. 66, § 7º e 84, 
IV;
■ PUBLICAÇÃO – ART. 84, IV.
DIFERENÇA NO PROCESSO DE CRIAÇÃO 
DE OUTROS INSTRUMENTOS
■ EMENDA A CONSTITUIÇÃO
■ INICIATIVA – Art. 60, I a III;
■ Votação – 2 turnos em cada casa;
■ Quorum: 3/5 dos membros da casa;
■ Sanção e veto: não há
■ Promulgação:feita pelas mesas do Senado e da 
Câmara dos Deputados;
■ Cláusulas pétreas: não podem ser objeto de 
deliberação – art. 60, § 4º I a IV.
DIFERENÇA NO PROCESSO DE CRIAÇÃO 
DE OUTROS INSTRUMENTOS
■ LEIS COMPLEMENTARES
■ Quorum de deliberação é maioria absoluta
■ Art. 69.
PODER LEGISLATIVO 
DOS ESTADOS E DISTRITO FEDERAL
■ É exercido pelas Assembléias 
Legislativas, com o auxílio de seus 
Tribunais de Contas.
■ Assembléias Legislativa:
■ Número de deputados – Art. 27, “caput”
■ Prazo do mandato – Art. 27, § 1º
■ Subsídios – Art. 27, § 2º
■ Competências – Art. 27, § 3º
OBSERVAÇÃO
■ As normas relativas a sistema eleitoral, 
imunidades, remuneração, perda do 
mandato, licença, impedimentos e 
incorporação das forças armadas 
aplicáveis aos parlamentares federais 
são extensivas aos estaduais. (art. 27, § 
1º).
PODER LEGISLATIVO 
DOS MUNICÍPIOS
■ É exercido pelas Câmaras dos Vereadores com o 
auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do 
Município ou dos Conselhos onde houver (Art. 31, § 
1º
■ O art. 29, em seus incisos IV, VI, VII, VIII, IX, XIII, 
trata da estrutura básica que as Câmaras de 
Vereadores devem obedecer em termos do número 
de integrantes, remuneração, competência, 
prerrogativa, etc.
■ As normas de fiscalização do Município a cargo do 
Poder Legislativo, estão indicadas no art. 31 da CF.