BENS PÚBLICOS Domínio público

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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
PROF. ME. ELTON KRAUSE
Órgãos Públicos
Agentes Públicos
Serviços Públicos
Bens Públicos
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INTRODUÇÃO
Trata-se de matéria constitucional:
Divisão política do território nacional
Estruturação dos Poderes
Forma de governo
Modo de investidura dos governantes
Direitos e garantias dos governados
Estuda a estrutura interna da Administração Pública
DL n. 200/1967
INTRODUÇÃO
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GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
É o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais; complexo de funções estatais; condução política dos negócios públicos
Governo
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GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
É o conjunto de órgãos instituídos; conjunto das funções necessárias aos serviços públicos; desempenho dos serviços do Estado em benefício da coletividade
Administração
Pública
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São centros de competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através de seus agentes.
Cada órgão possui necessariamente: funções, cargos e agentes
A criação e a extinção de um órgão depende de lei, de iniciativa do Chefe do Executivo (Art. 48, XI e 61, § 1º, ‘e’, da CF/88)
1. ÓRGÃOS PÚBLICOS
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são os originários da Constituição e representativos dos Poderes de Estado (Legislativo,Executivo e Judiciário)
sem qualquer subordinação hierárquica ou funcional
Exemplos: Corporações legislativas, Chefias de Executivo,Tribunais Judiciários, MP e os Tribunais de Contas
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS
Concentração
É o modo de cumprimento de competências administrativas por meio de órgãos públicos
O conjunto formado pelos órgãos públicos recebe o nome de Administração Pública Direta ou Centralizada
Exemplo: 
Os entes federativos (União, Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios)
Concentração
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OUTRA COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL:
As atribuições são repartidas entre órgãos públicos pertencentes a uma única pessoa jurídica (mantém a vinculação hierárquica)
Exemplos: 
Ministérios da União, Secretarias estaduais e municipais, delegacias de polícia, subprefeituras, Tribunais, Casas legislativas
Desconcentração
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São pessoas físicas incumbidas do exercício de alguma função estatal (é a pessoa humana)
 Desempenham função do órgão público
 Podem exercer funções sem cargo 
Observação: os cargos são criados no órgão para serem providos por agentes que exercerão as suas funções
2. AGENTES PÚBLICOS
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REPARTIÇÃO DE AGENTES PÚBLICOS
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Atuam nos primeiros escalões
São investidos em cargos, funções, mandatos ou comissões por nomeação, eleição, designação ou delegação
Possuem com liberdade funcional (com prerrogativas e responsabilidades) 
Possuem normas específicas para escolha
Exercem funções governamentais, judiciais
Exemplos: Chefes do Executivo e auxiliares imediatos; membros das corporações legislativas, magistrados, MPs, diplomatas
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Agentes Políticos
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São todos que se vinculam ao Estado ou às suas entidades autárquicas e fundacionais 
Estão sujeitos à hierarquia funcional 
Não exercem atribuições políticas ou governamentais: são servidores públicos
Suas atribuições (chefia, planejamento, assessoramento ou execução) permanecem no âmbito das habilitações profissionais (são considerados funcionários públicos – Art. 327,CP)
São prestadores de serviços à Administração: concursados, CCs, temporários, contratados (Arts. 37, II; 37, V; 37, IX – da CF/88)
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Agentes Administrativos
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Cidadãos convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, serviços ao Estado
Não são servidores públicos mas exercem momentaneamente uma função pública
Sujeitam-se à hierarquia e disciplina do órgão
Podem receber um ‘pro labore’
Seu tempo pode contar como período de serviço público
Não incidem proibições de acumulação
(Exemplo: jurado, mesário eleitoral, comissário de menores, presidente ou membro de comissão de estudo)
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Agentes Honoríficos
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São pessoas físicas ou jurídicas, particulares, que não se enquadram na acepção de agentes públicos
Não são servidores públicos: são concessionários e permissionários de obras e serviços públicos; os serventuários de ofícios não estatizados; os leiloeiros, os tradutores e intérpretes públicos, etc.
Exemplo: Tabelião de notas
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Agentes Delegados
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Representam um ato ou praticam certa atividade específica, mediante remuneração do Poder Público
Exemplo: Lotéricas 
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Agentes credenciados
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“É todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado” 
Hely Lopes Meirelles
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3. SERVIÇOS PÚBLICOS
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DA NATUREZA DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Competência da União (Art. 21, X a XII, CF/88)
Competência dos Estados (Art. 25, § 2º da CF/88)
Competência dos Municípios (Art. 30, da CF/88)
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A QUESTÃO DA GREVE NOS SERVIÇOS ESSENCIAIS
A lei definirá os serviços essenciais 
São serviços essenciais: 
a água, a energia elétrica, o gás e combustíveis, a saúde, a distribuição e comercialização de medicamentos e alimentos, o funerário, o transporte coletivo, a captação e tratamento de esgoto e lixo, de telecomunicações, de tráfego aéreo, da compensação bancária (Lei 7.783, de 28.06.1989)
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“São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem” (Art. 98, Código Civil Brasileiro)
Do Artigo 98 ao 103 da Lei n. 10.406/2002, disciplina as normas dos bens públicos
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4. BENS PÚBLICOS
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Classificação dos Bens Públicos
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Rios
Mares
Estradas
Ruas
Avenidas
Praças
Parques
Jardins
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Uso comum do povo
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Edifício
Terrenos (destinados a serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal)
Exemplo: uma creche municipal
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Uso especial
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São aqueles bens do domínio público que diferem pela possibilidade de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administração
Exemplo: terra devoluta; viatura sucateada; terreno baldio/ carteira escolar danificada, etc.
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Bens dominiais ou dominicais
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COMPETÊNCIA DOS BENS PÚBLICOS
Da União: Art. 20 da CF/88
Dos Estados: Art. 26 da CF/88
Dos Municípios (conforme Lei Orgânica Municipal)
Dos Territórios: Art. 33 da CF/88
Do Distrito Federal: Art. 32 da CF/88
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DA CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO
Concessão de uso de bem público: é o contrato administrativo bilateral pelo qual o Poder Público outorga, mediante prévia licitação, o uso privativo e obrigatório de bem público a particular, por prazo determinado.
Permissão: ato unilateral, discricionário e precário deferindo-se o interesse público
Autorização: ato unilateral, discricionário, precário e sem licitação facultando o particular a interesse privado
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 Obrigado pela atenção.
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