Resumo dos conteudos prova Lídia

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647 DE CONSTITUCIONAL FEDERAÇÃO A geral Competência foi atribuida para a tratar União. de assuntos caso, por de interesse que "tudo aquilo que ente menor puder fazer gerais de organização, material estrangeiros imigração, sobre mente diretrizes entrada, da politica extradição nacional e expulsão de transportes de exemplo, (CF, nacional brasileira eficaz a não exempto deve ser da maloria empreendido das federações, pelo ente quatro de competências, os quais serão repartição analisados a defesa art. inatividades e normas pensões gerais das policias de licitação militares e contratação e dos (CF, defesa defesa nacional (CF, art. XXVIII). defesa civil Campos 21. especificos Compete de União: Art. legislativa 22. Compete e privativamente administrativa A competência para tratar de foi aos Municípios (CF, art. 30, esta Constituição: sobre: reservadas Estados as competências que não thes sejam de assuntos interesse Aos Estados restaram / competências residuais para regional (CF, art. 25, § tratar de vedadas 30. Compete Distrito Federal são [...]: atribuidas as competências legislativas reservadas aos Estados para Em tratar Ao Distrito virtude de assuntos da Federal, extrema de em interesse razão de regional sua natureza e local (CF, art. foi atribuida 32, de a repartição constitucional de competências costuma entes ser principio não é capaz de complexidade solucionar envolvendo a repartição exaustiva da União de competências atribuição de entre poderes os reser- porque, este em certos casos, há interesse cuja todos de e atribuição de poderes reservados a União (HORTA, 1999). nos enumerados e, III) enumeração da competência determinado uma unidade federativa. Walber Em decorrência de Moura Agra da dificuldade de precisar a mais Estados horizontal adotada pela Constituição de 1988 foram social um determinado, "de de natureza uma tradição histórica sofrendo influência teria de sido um (2009) sustenta que quem peculiar repartição enumerados à União residuais (CF, com arts. aos competências 21 Estados-membros e 22) e estaduais aos (CF, validade e art. municipais 25, (CF, das § art. leis (CF, 30) fede- art. 0 e implantação das competências, haja vista que aquelas Federal Constituição fundamento imediato de elas. Na brasileiro encargo Raul Machado devem grande aporte ficar ao financeiro ou da de União." uniformidade Para legislativa na Por ser distritais a e municipais, em regra, não existe hierarquia entre verificação atingiu amadurecimento na atual Constituição, A usurpação da competência por de uma sobre a outra deve ser feita a partir legislativa das quaisquer das de normas editadas por entes federativos diversos, competências a consti- aprimoramento concorrente, da repartição na de competências verificável no legislação possibilidade de ingresso dos Estados na conferido de legislação privativa da União e na implementação de mecanismos do competência em transgressão cooperativo no plano financeiro da repartição tributária e nas mentais, visando a alcançar o do desenvolvimento e do nacional ADI "A nossa Rel. Min. Constituição Ricardo Lewandowski, adota esse da sistema enumeração Plenário complexo, (2.9.2020). dos poderes por melo da de União uma repartição 21 e de 7.1. Critérios utilizados na repartição de competências se fundamenta na com Estados técnica essa (art. reserva 25, 5 de campos poderes definidos (nem indicativamente sempre que para União, competência Distrito para Federal estabelecer politicas gerais, diretrizes gerais de delegação (art. parágrafo e Municipios (art. áreas 23) comuns e setores em concor- 0 Estado federal possui dois relevantes alicerces. 0 primeiro é a hierarquia entre entes federativos, de modo a não permitir que se cogite da de de um integrante sobre outro (União sobre os estados-membros ou, destes. sobre entre gerais União cabe e Estados União, em enquanto que a se defere aos Estados e até aos Municípios a competência consideradas as respectivas competências. 0 segundo, consubstanciado no normas entendida como a distribuição de competências de mesmo hipótese hierárquico em que deve pela ser uma hierarquia à repartição diferenciada vertical, da entes aos entes da federação possuem entes União, Estados-Membros, Distrito Federal e a partir dessas competências de observância do conteúdo de determinadas ora acentuar maior centralização de poder, principalmente na própria União ora pode una necessidade STF ADI MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello. maior descentralização nos Estados-Membros e nos (CF, 24 e Inciso644 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL FEDERAÇÃO 645 6. ANÁLISE HISTÓRICA Constituição de 1934, houve uma mudança significativa no 0 surgimento da forma federativa de Estado, em da retorno fontes do constitucionalismo europeu a cooperativo (ou de inspirado na Cons- trabalhos Constituição da Convenção norte-americana, da de 17 Há, de no setembro de 1787, costuma Constituição de 1934 foi mais centralizadora do que as ainda relações que entre bem as menos Treze Durante a noticias elaborada de metade de rol de competências da A Welmar competência para por exemplo, aos Estados-membros na razão da sobrecarga tributária, econômicas e comerciais e do desenvolvidas ao longo dos 1891, reproduzido foi transferida formalmente à pela Constituição de que esta- ticular, anos alguns eventos contribuiram decisivamente para independência norte-americano, tais da União atender e exclusivas seus interesses. dos Estados, Na prática, autorizados contudo, a como Stamp Act Boston Tea Party (1773), as sanções contra para Canadá de parte do americano. Novo federal Estados-membros. pela centralização, exteriorizada, sobretudo, de gundo Alguns Congresso anos mais tarde, precisamente os membros do em Congresso 4 de julho de / Estado interventores com nos a centralização politica implementada durante restaurou federalismo, residuais assegurando aos Estados, à União além principal 1781, Independência, após artifice. aprovação de A forte confederação, dos inspiração embora lockiana aprovada e que teve em em assinaram a Declaração durante e supletivas. as competências Aos assegurou uma ampla a entanto, convocação a ineficiência, de convenção fragilidade para debater e disfuncionalidade fórmulas Confederação do of Artigos da de Prefeitos e de vice-Prefeitos, compe- com a e durante 0 tributárias. mas enfrentados. No curso do evento realizado às portas e soluções com duas esferas regime de militar, poder (União manteve e em modelo uma confederativo Convenção Constitucional, foi logo abandonada. dando azo A à Convenção da as disfunções de outras Convenções Constitucionais a ideia inicial de reparar baixissimo nivel de descentralização politica. Municípios mu- A primeira constituição bastante um de prejudicada hidrominerais, por regras de eleição bem como dos Prefeitos naqueles em declarados de do moderno: a Constituição norte-americana de 1787. Diante da confederação para atender aos reclames dos Estados e da própria por consagrar a forma federativa, novo modelo que instituia um poder de nacional capitais e (SARMENTO, de 1988 conferiu 2010). uma nova configuração à atribuidas federação brasileira. à União e ao mesmo tempo, preservava a autonomia dos Estados (BARROSO, 2009). serem elencados, de forma inédita, entre entes a federação a ser dotados das mesmas autonomias federativos No Brasil, a forma unitária de Estado foi adotada apenas pela Constituição 18). Os Territórios, que no regime anterior integravam ter a natureza Outorgada no contexto da Restauração Monárquica por Pedro I, em 25 de março de arts. (CF/1969, e art. na atual Constituição passaram a de a Carta Imperial teve a influência do direito especialmente da de 1824 pertencentes à União. francesa de 1814, outorgada por Luis XVIII. Esse modelo vigorou até a Constituição 1891 consagrou a forma federativa de Estado, adotando um modelo rigido e de da República Federativa, em 15 de novembro de 1889. A Constituição proclamação repartição de competências. Teve forte inspiração do direito dualista de REPARTIÇÃO DE Constituição das Constituições anteriores, adotando como diretriz para de 1988 introduziu algumas inovações, mas manteve as a Linhas repartição bá- na parte relativa à organização e funcionamento da federação. Desde então, sobretudo a forma federativa de Estado foi adotada por todas as Constituições sicas competências tradicionais na federação brasileira 0 principio da do 6. BAHIA (2006): "Outro referencial por vezes tomado em termos absolutos provém dos Estados Min. Alexandre de Moraes, Plenário (Sessão Virtual do federalismo de 5.6.2020 e a consagram 15.6.2020): a América, aos quais muitos atribuem a deste tipo de STF ADI de distribuição de legislativas são alicerces do interesse. listas, como registra vividas pelas ligas sinoikias délica, helénica e regras de centros de poder em um Estado de Direito. Principio da a do pela eterna' dos suiços XIV e XV) ou na União de Utrecht entre sete provincias a do de divisão Federal de presumindo de forma absoluta para algumas matérias presença dos norte dos Baixos pincipio 2A Constituição predomináncia do interesse, a priori, diversas para cada um647 DE CONSTITUCIONAL FEDERAÇÃO A geral Competência foi atribuida para a tratar União. de assuntos caso, por de interesse que "tudo aquilo que ente menor puder fazer gerais de organização, material estrangeiros imigração, sobre mente diretrizes entrada, da politica extradição nacional e expulsão de transportes de exemplo, (CF, nacional brasileira eficaz a não exempto deve ser da maloria empreendido das federações, pelo ente quatro de competências, os quais serão repartição analisados a defesa art. inatividades e normas pensões gerais das policias de licitação militares e contratação e dos (CF, defesa defesa nacional (CF, art. XXVIII). defesa civil Campos 21. especificos Compete de União: Art. legislativa 22. Compete e privativamente administrativa A competência para tratar de foi aos Municípios (CF, art. 30, esta Constituição: sobre: reservadas Estados as competências que não thes sejam de assuntos interesse Aos Estados restaram / competências residuais para regional (CF, art. 25, § tratar de vedadas 30. Compete Distrito Federal são [...]: atribuidas as competências legislativas reservadas aos Estados para Em tratar Ao Distrito virtude de assuntos da Federal, extrema de em interesse razão de regional sua natureza e local (CF, art. foi atribuida 32, de a repartição constitucional de competências costuma entes ser principio não é capaz de complexidade solucionar envolvendo a repartição exaustiva da União de competências atribuição de entre poderes os reser- porque, este em certos casos, há interesse cuja todos de e atribuição de poderes reservados a União (HORTA, 1999). nos enumerados e, III) enumeração da competência determinado uma unidade federativa. Walber Em decorrência de Moura Agra da dificuldade de precisar a mais Estados horizontal adotada pela Constituição de 1988 foram social um determinado, "de de natureza uma tradição histórica sofrendo influência teria de sido um (2009) sustenta que quem peculiar repartição enumerados à União residuais (CF, com arts. aos competências 21 Estados-membros e 22) e estaduais aos (CF, validade e art. municipais 25, (CF, das § art. leis (CF, 30) fede- art. 0 e implantação das competências, haja vista que aquelas Federal Constituição fundamento imediato de elas. Na brasileiro encargo Raul Machado devem grande aporte ficar ao financeiro ou da de União." uniformidade Para legislativa na Por ser distritais a e municipais, em regra, não existe hierarquia entre verificação atingiu amadurecimento na atual Constituição, A usurpação da competência por de uma sobre a outra deve ser feita a partir legislativa das quaisquer das de normas editadas por entes federativos diversos, competências a consti- aprimoramento concorrente, da repartição na de competências verificável no legislação possibilidade de ingresso dos Estados na conferido de legislação privativa da União e na implementação de mecanismos do competência em transgressão cooperativo no plano financeiro da repartição tributária e nas mentais, visando a alcançar o do desenvolvimento e do nacional ADI "A nossa Rel. Min. Constituição Ricardo Lewandowski, adota esse da sistema enumeração Plenário complexo, (2.9.2020). dos poderes por melo da de União uma repartição 21 e de 7.1. Critérios utilizados na repartição de competências se fundamenta na com Estados técnica essa (art. reserva 25, 5 de campos poderes definidos (nem indicativamente sempre que para União, competência Distrito para Federal estabelecer politicas gerais, diretrizes gerais de delegação (art. parágrafo e Municipios (art. áreas 23) comuns e setores em concor- 0 Estado federal possui dois relevantes alicerces. 0 primeiro é a hierarquia entre entes federativos, de modo a não permitir que se cogite da de de um integrante sobre outro (União sobre os estados-membros ou, destes. sobre entre gerais União cabe e Estados União, em enquanto que a se defere aos Estados e até aos Municípios a competência consideradas as respectivas competências. 0 segundo, consubstanciado no normas entendida como a distribuição de competências de mesmo hipótese hierárquico em que deve pela ser uma hierarquia à repartição diferenciada vertical, da entes aos entes da federação possuem entes União, Estados-Membros, Distrito Federal e a partir dessas competências de observância do conteúdo de determinadas ora acentuar maior centralização de poder, principalmente na própria União ora pode una necessidade STF ADI MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello. maior descentralização nos Estados-Membros e nos (CF, 24 e Inciso644 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL FEDERAÇÃO 645 6. ANÁLISE HISTÓRICA Constituição de 1934, houve uma mudança significativa no 0 surgimento da forma federativa de Estado, em da retorno fontes do constitucionalismo europeu a cooperativo (ou de inspirado na Cons- trabalhos Constituição da Convenção norte-americana, da de 17 Há, de no setembro de 1787, costuma Constituição de 1934 foi mais centralizadora do que as ainda relações que entre bem as menos Treze Durante a noticias elaborada de metade de rol de competências da A Welmar competência para por exemplo, aos Estados-membros na razão da sobrecarga tributária, econômicas e comerciais e do desenvolvidas ao longo dos 1891, reproduzido foi transferida formalmente à pela Constituição de que esta- ticular, anos alguns eventos contribuiram decisivamente para independência norte-americano, tais da União atender e exclusivas seus interesses. dos Estados, Na prática, autorizados contudo, a como Stamp Act Boston Tea Party (1773), as sanções contra para Canadá de parte do americano. Novo federal Estados-membros. pela centralização, exteriorizada, sobretudo, de gundo Alguns Congresso anos mais tarde, precisamente os membros do em Congresso 4 de julho de / Estado interventores com nos a centralização politica implementada durante restaurou federalismo, residuais assegurando aos Estados, à União além principal 1781, Independência, após artifice. aprovação de A forte confederação, dos inspiração embora lockiana aprovada e que teve em em assinaram a Declaração durante e supletivas. as competências Aos assegurou uma ampla a entanto, convocação a ineficiência, de convenção fragilidade para debater e disfuncionalidade fórmulas Confederação do of Artigos da de Prefeitos e de vice-Prefeitos, compe- com a e durante 0 tributárias. mas enfrentados. No curso do evento realizado às portas e soluções com duas esferas regime de militar, poder (União manteve e em modelo uma confederativo Convenção Constitucional, foi logo abandonada. dando azo A à Convenção da as disfunções de outras Convenções Constitucionais a ideia inicial de reparar baixissimo nivel de descentralização politica. Municípios mu- A primeira constituição bastante um de prejudicada hidrominerais, por regras de eleição bem como dos Prefeitos naqueles em declarados de do moderno: a Constituição norte-americana de 1787. Diante da confederação para atender aos reclames dos Estados e da própria por consagrar a forma federativa, novo modelo que instituia um poder de nacional capitais e (SARMENTO, de 1988 conferiu 2010). uma nova configuração à atribuidas federação brasileira. à União e ao mesmo tempo, preservava a autonomia dos Estados (BARROSO, 2009). serem elencados, de forma inédita, entre entes a federação a ser dotados das mesmas autonomias federativos No Brasil, a forma unitária de Estado foi adotada apenas pela Constituição 18). Os Territórios, que no regime anterior integravam ter a natureza Outorgada no contexto da Restauração Monárquica por Pedro I, em 25 de março de arts. (CF/1969, e art. na atual Constituição passaram a de a Carta Imperial teve a influência do direito especialmente da de 1824 pertencentes à União. francesa de 1814, outorgada por Luis XVIII. Esse modelo vigorou até a Constituição 1891 consagrou a forma federativa de Estado, adotando um modelo rigido e de da República Federativa, em 15 de novembro de 1889. A Constituição proclamação repartição de competências. Teve forte inspiração do direito dualista de REPARTIÇÃO DE Constituição das Constituições anteriores, adotando como diretriz para de 1988 introduziu algumas inovações, mas manteve as a Linhas repartição bá- na parte relativa à organização e funcionamento da federação. Desde então, sobretudo a forma federativa de Estado foi adotada por todas as Constituições sicas competências tradicionais na federação brasileira 0 principio da do 6. BAHIA (2006): "Outro referencial por vezes tomado em termos absolutos provém dos Estados Min. Alexandre de Moraes, Plenário (Sessão Virtual do federalismo de 5.6.2020 e a consagram 15.6.2020): a América, aos quais muitos atribuem a deste tipo de STF ADI de distribuição de legislativas são alicerces do interesse. listas, como registra vividas pelas ligas sinoikias délica, helénica e regras de centros de poder em um Estado de Direito. Principio da a do pela eterna' dos suiços XIV e XV) ou na União de Utrecht entre sete provincias a do de divisão Federal de presumindo de forma absoluta para algumas matérias presença dos norte dos Baixos pincipio 2A Constituição predomináncia do interesse, a priori, diversas para cada umSTF RE Luiz 19. STF ADI Alexandre de Moraes, Pleno legitimidade em diametral objeção a de que se forma limita a diversa do que estabelecido nas federal e A municipal objeto mentar, se espera que preencha vazios ou lacunas deixados pela legislação não que venha No caso em estabelecer procedimentos administrativos para a realização do da causa 18. STF ADI 2.396 Ellen Gracie "Da legislação por seu STF RE discussão, a lei municipal não foi além do conteúdo sem de interesse comum e exercerem plenamente sua detem Estados e nos seus respectivos de atuação, Nesse sentido, Carlos Velloso (29.03.2005): legislação das suplementar, leis federal sabido, e preenche AG 167.777 entre André Ramos Tavares (2002) e Alexandre de Moraes forma nitida (clear statement rule). retire a presunção de que gozam os entes menores nos de sobre normas AgR/DF gerais, (DJU 09.05.1997): RE Galvão determinado tema deve ser disciplinado pelo ente Na ausência de norma federal No do Supremo, há diante da diversos omissão precedentes legislativa da relacionados à sobretudo em competência relação dos ao IPVA Estados para Nesse que os entes menores (clear statement é possível afastar a presunção de no necessária e que os efeitos de sua aplicação excluem poder de de politica que visa realizar direitos se a lei federal ou estadual claramente tomadas para entre os entes federados, a autonomia de Estados e deve matéria presumption against preemption). Porque federalismo é um instrumento de sobre interpretação que não tolha a que os entes menores para dispor que combate à pandemia. Embora poder central tenha papel ser a competência legislativa recal sobre norma que abrange mals de um deve que a dúvida deve ter monopólio de regulamentar todas as a de serem 17. STF RE p/ ac Edson Fachin (29.6.2017): "Nos casos em sobre decorrente da COVID-19, Supremo adotou medidas entendimento 16 STF ADI Min Celso de Mello (D) No julgamento as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública ser da ação direta ajuizada contra dispositivos da Lei 13.979/2020, de com a disciplina estabelecida pelos demais entes de interesse local (CF, art. 30, I e Nesse caso, federativos." regramento Estado-Membro ao exercicio da competência legislativa concorrente. de não estarem elencados entre entes estadual federativos com podem suplementar a legislação federal e para da na com norma A legislação geral. regramento No norma federal mais, a estadual caracteriza não simples devendo pode omissão remissão conferir observar os proteção por deficitária implicar em diretrizes em documentos (SILVA, 2005a). pela expressão "competência suplementar" tratando de questões específicas com a devida das pela editar as normas distinção entre competências constitucionais complementares anteriores e foi supletivas na gerais (CF, art. 24, § Em virtude das controvérsias consa- A por legislação meio do suplementar exercício deve de preencher os competência vazios suplementar deixados (CF, a art. criação 24, de costuma ser de dividida lei em duas federal a ser espécies: I) comple- especificada surge em virtude da inércia da União as optou Na normas pela gerais repartição (CF, da consagração art. de 24, § 1.°) competência e competências aos e Distrito texto opera norma geral da produzir seus efeitos consubstanciando uma hipótese no plano União seja revogada ou declarada diploma efeitos existência do ato de forma 0 segundo definitiva no aspecto caso da relevante é revogação, que, a do por caráter confronto tucionalidade há de direto Estado-membro, for entre infraconstitucional (lei ato transparecer de necessário federal estatal modo lei confronto imediato, impugnado estadual). Para para 0 efeito de examinar a ocorrência revogar a norma geral apesar de não continuar a válida. produzir 0 legislar sobre senvolvimento Supremo e decidiu educação, inovação ser no cultura, incabivel ensino dispositivo e ação que direta incluiu trata desporto formas bloqueada pela lei a geral federal, produção de permanece efeitos, mas existente não e invalida des- merecem aspectos tema, Sobre Constitucional Emenda de pena um por elaborada ofensa qos Estado, ogu União que vez precisa, tecnicamente foi pelo terminologia norma contrariar utilizada V federal. geral Estado editada geral suspensão como pelo norma da da a plena eficácia pelos da lei Estados estadual (CF, no art. que the hipótese trata a A de as conforme verdadeiro as diretrizes Constituição adotou essenciais, a peculiaridades e cujo técnica da exigências de preenchimento legislação legislativa consoante cada deverá entre federal regras entre normas não constitucional dispositivo (ou lei nacional) estabelecendo as normas gerais A projeta Estados no e distribuição de com Constituição Distrito de idêntica estabelecimento modelo 1988 Federal de (CF, matéria áreas art. de conjugou A atuação modelo repartição originário clássico do legislativa de federalismo repartição / 159 US9648 CURSO DE CONSTITUCIONAL FEDERAÇÃO 7.1.2. Possibilidade de delegação ao estabelecer áreas comuns de atuação administra- art. 22. Compete privativamente União legistar Lei complementar das matérias relacionadas poderá autorizar neste os Estados legislar sobre: sobre 05 de Estados, 1988 inovou no Distrito art. 23, Federal espalhados outras e competências pelo texto administrativas das competências comuns / gislativas A Constituição federais. A consagrou União, por a meio possibilidade de lei de delegação de certas dispositivos A competência comum (competência constitucional material) não (e.g., implica, CF, legislar. No entanto, isso não significa que os de legislar sobre tema, porquanto se em um pode ser dada ao Distrito em face de sua privativa legislarem parágrafo sobre único). questões Referida especificas autorização, das matérias embora poderá tudo tornar inócua a competência como a para prestar Por determinado outro lado, serviço a pre- deve ser em conformidade com a lei, negar a competência Os requisitos para a delegação são de três espécies: Formal: a somente de de exclusiva, outro ente legislar sobre essa mesma sob complementar. pena de inconstitucionalidade Não se admite poderá a edição delegar formal de suas lei objetiva: ou medida meio Distrito complementares 53/2006, Federal alterando os fixarão texto normas tendo do parágrafo para em a vista cooperação único equi- do II) petências Estados Material: a legislativas União Distrito somente Federal privativas, poderá não e do bem-estar sua em âmbito lei nacional". 0 entendimento fixando normas de e não podem, por do pode elaborar dificuldades própria para a solução complementar de eventuais conflitos elaborar um Código Penal ou Civil: receber III) Implicito: A traria federal, sérias estadual deve e ser interpretado por não no sentido existir hierarquia de que tais entre constitucional -membros ou delegação ao que Distrito veda à União, pode aos Esse requisito ser dada aos à deduzido totalidade dos autorização Estados somente pela 0 dispositivo União, podendo cada inciso ser regula- leis de acordo com a matéria envolvida. Federal instituirem preferências entre (CF, art. III), e dispositive Distrito compativel com referentes à da isonomia federativa que seria mentado diploma é a Lei Alguns aspectos possibilidade de delegação devem de 140/2011, comum em matéria É defeso vedado à aos União delegar suas competências ao legislativas aos ser Complementar entes federados, na esteira da competência Estados-membros, receber esta operarem assim delegação aos seus Municípios. Outro aspecto importante a ser observado uma Competências legislativas concorrentes à União, aos Estados e ao Distrito Federal legistar con- autorização dada pela União não impede a retomada de sua que sobre: [...]: tempo, desde que a revogação da delegação seja feita por meio de lei a qualquer No ámbito da legislação a competência da União tar, em razão ao do paralelismo de formas. Por fim, complemen- estabelecer normas gerais. e Distrito Federal não poderão exceder de sua competência competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a sobre questões especificas. Com base nesse entendimento, 0 competência A suplementar dos Estados. inconstitucionalidade de normas estaduais do Rio de Janeiro e de Santa Catarina extrapolarem os limites da delegação dada pela Lei Complementar 103/2000, legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, Estados exercerão a com- autoriza os Estados-membros e Distrito Federal a instituir piso salarial que A de federal sobre normas gerais suspende a eficácia cional à extensão e à complexidade do trabalho (CF, art. no que the for contrário. da 30. Compete aos Municipios: [...] II suplementar a legislação federal 7.1.3. administrativas (ou materiais) comuns Art. estadual no que couber. CF, art. 23. E competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios: [...]. STF RE ADPF 1.031, Rel. Min. Min. Nunes Carlos Velloso Pleno (29.03.2005). (15.9.2023). No mesmo sentido: STF ARE STF Luiz Pleno 12. STF ADI 4.375/RJ e ADI Rel. Min. Dias Toffoli STF ADI Rel. Min. Rosa Weber,STF RE Luiz 19. STF ADI Alexandre de Moraes, Pleno legitimidade em diametral objeção a de que se forma limita a diversa do que estabelecido nas federal e A municipal objeto mentar, se espera que preencha vazios ou lacunas deixados pela legislação não que venha No caso em estabelecer procedimentos administrativos para a realização do da causa 18. STF ADI 2.396 Ellen Gracie "Da legislação por seu STF RE discussão, a lei municipal não foi além do conteúdo sem de interesse comum e exercerem plenamente sua detem Estados e nos seus respectivos de atuação, Nesse sentido, Carlos Velloso (29.03.2005): legislação das suplementar, leis federal sabido, e preenche AG 167.777 entre André Ramos Tavares (2002) e Alexandre de Moraes forma nitida (clear statement rule). retire a presunção de que gozam os entes menores nos de sobre normas AgR/DF gerais, (DJU 09.05.1997): RE Galvão determinado tema deve ser disciplinado pelo ente Na ausência de norma federal No do Supremo, há diante da diversos omissão precedentes legislativa da relacionados à sobretudo em competência relação dos ao IPVA Estados para Nesse que os entes menores (clear statement é possível afastar a presunção de no necessária e que os efeitos de sua aplicação excluem poder de de politica que visa realizar direitos se a lei federal ou estadual claramente tomadas para entre os entes federados, a autonomia de Estados e deve matéria presumption against preemption). Porque federalismo é um instrumento de sobre interpretação que não tolha a que os entes menores para dispor que combate à pandemia. Embora poder central tenha papel ser a competência legislativa recal sobre norma que abrange mals de um deve que a dúvida deve ter monopólio de regulamentar todas as a de serem 17. STF RE p/ ac Edson Fachin (29.6.2017): "Nos casos em sobre decorrente da COVID-19, Supremo adotou medidas entendimento 16 STF ADI Min Celso de Mello (D) No julgamento as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública ser da ação direta ajuizada contra dispositivos da Lei 13.979/2020, de com a disciplina estabelecida pelos demais entes de interesse local (CF, art. 30, I e Nesse caso, federativos." regramento Estado-Membro ao exercicio da competência legislativa concorrente. de não estarem elencados entre entes estadual federativos com podem suplementar a legislação federal e para da na com norma A legislação geral. regramento No norma federal mais, a estadual caracteriza não simples devendo pode omissão remissão conferir observar os proteção por deficitária implicar em diretrizes em documentos (SILVA, 2005a). pela expressão "competência suplementar" tratando de questões específicas com a devida das pela editar as normas distinção entre competências constitucionais complementares anteriores e foi supletivas na gerais (CF, art. 24, § Em virtude das controvérsias consa- A por legislação meio do suplementar exercício deve de preencher os competência vazios suplementar deixados (CF, a art. criação 24, de costuma ser de dividida lei em duas federal a ser espécies: I) comple- especificada surge em virtude da inércia da União as optou Na normas pela gerais repartição (CF, da consagração art. de 24, § 1.°) competência e competências aos e Distrito texto opera norma geral da produzir seus efeitos consubstanciando uma hipótese no plano União seja revogada ou declarada diploma efeitos existência do ato de forma 0 segundo definitiva no aspecto caso da relevante é revogação, que, a do por caráter confronto tucionalidade há de direto Estado-membro, for entre infraconstitucional (lei ato transparecer de necessário federal estatal modo lei confronto imediato, impugnado estadual). Para para 0 efeito de examinar a ocorrência revogar a norma geral apesar de não continuar a válida. produzir 0 legislar sobre senvolvimento Supremo e decidiu educação, inovação ser no cultura, incabivel ensino dispositivo e ação que direta incluiu trata desporto formas bloqueada pela lei a geral federal, produção de permanece efeitos, mas existente não e invalida des- merecem aspectos tema, Sobre Constitucional Emenda de pena um por elaborada ofensa qos Estado, ogu União que vez precisa, tecnicamente foi pelo terminologia norma contrariar utilizada V federal. geral Estado editada geral suspensão como pelo norma da da a plena eficácia pelos da lei Estados estadual (CF, no art. que the hipótese trata a A de as conforme verdadeiro as diretrizes Constituição adotou essenciais, a peculiaridades e cujo técnica da exigências de preenchimento legislação legislativa consoante cada deverá entre federal regras entre normas não constitucional dispositivo (ou lei nacional) estabelecendo as normas gerais A projeta Estados no e distribuição de com Constituição Distrito de idêntica estabelecimento modelo 1988 Federal de (CF, matéria áreas art. de conjugou A atuação modelo repartição originário clássico do legislativa de federalismo repartição / 159 US9648 CURSO DE CONSTITUCIONAL FEDERAÇÃO 7.1.2. Possibilidade de delegação ao estabelecer áreas comuns de atuação administra- art. 22. Compete privativamente União legistar Lei complementar das matérias relacionadas poderá autorizar neste os Estados legislar sobre: sobre 05 de Estados, 1988 inovou no Distrito art. 23, Federal espalhados outras e competências pelo texto administrativas das competências comuns / gislativas A Constituição federais. A consagrou União, por a meio possibilidade de lei de delegação de certas dispositivos A competência comum (competência constitucional material) não (e.g., implica, CF, legislar. No entanto, isso não significa que os de legislar sobre tema, porquanto se em um pode ser dada ao Distrito em face de sua privativa legislarem parágrafo sobre único). questões Referida especificas autorização, das matérias embora poderá tudo tornar inócua a competência como a para prestar Por determinado outro lado, serviço a pre- deve ser em conformidade com a lei, negar a competência Os requisitos para a delegação são de três espécies: Formal: a somente de de exclusiva, outro ente legislar sobre essa mesma sob complementar. pena de inconstitucionalidade Não se admite poderá a edição delegar formal de suas lei objetiva: ou medida meio Distrito complementares 53/2006, Federal alterando os fixarão texto normas tendo do parágrafo para em a vista cooperação único equi- do II) petências Estados Material: a legislativas União Distrito somente Federal privativas, poderá não e do bem-estar sua em âmbito lei nacional". 0 entendimento fixando normas de e não podem, por do pode elaborar dificuldades própria para a solução complementar de eventuais conflitos elaborar um Código Penal ou Civil: receber III) Implicito: A traria federal, sérias estadual deve e ser interpretado por não no sentido existir hierarquia de que tais entre constitucional -membros ou delegação ao que Distrito veda à União, pode aos Esse requisito ser dada aos à deduzido totalidade dos autorização Estados somente pela 0 dispositivo União, podendo cada inciso ser regula- leis de acordo com a matéria envolvida. Federal instituirem preferências entre (CF, art. III), e dispositive Distrito compativel com referentes à da isonomia federativa que seria mentado diploma é a Lei Alguns aspectos possibilidade de delegação devem de 140/2011, comum em matéria É defeso vedado à aos União delegar suas competências ao legislativas aos ser Complementar entes federados, na esteira da competência Estados-membros, receber esta operarem assim delegação aos seus Municípios. Outro aspecto importante a ser observado uma Competências legislativas concorrentes à União, aos Estados e ao Distrito Federal legistar con- autorização dada pela União não impede a retomada de sua que sobre: [...]: tempo, desde que a revogação da delegação seja feita por meio de lei a qualquer No ámbito da legislação a competência da União tar, em razão ao do paralelismo de formas. Por fim, complemen- estabelecer normas gerais. e Distrito Federal não poderão exceder de sua competência competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a sobre questões especificas. Com base nesse entendimento, 0 competência A suplementar dos Estados. inconstitucionalidade de normas estaduais do Rio de Janeiro e de Santa Catarina extrapolarem os limites da delegação dada pela Lei Complementar 103/2000, legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, Estados exercerão a com- autoriza os Estados-membros e Distrito Federal a instituir piso salarial que A de federal sobre normas gerais suspende a eficácia cional à extensão e à complexidade do trabalho (CF, art. no que the for contrário. da 30. Compete aos Municipios: [...] II suplementar a legislação federal 7.1.3. administrativas (ou materiais) comuns Art. estadual no que couber. CF, art. 23. E competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios: [...]. STF RE ADPF 1.031, Rel. Min. Min. Nunes Carlos Velloso Pleno (29.03.2005). (15.9.2023). No mesmo sentido: STF ARE STF Luiz Pleno 12. STF ADI 4.375/RJ e ADI Rel. Min. Dias Toffoli STF ADI Rel. Min. Rosa Weber,657 criticas, primeira A previsão Capital em Constituição a sociedade razão de da instalação civil possibilidade da Capital A de do sempre entre "população diretamente Supremo adotou 0 refere no à a expressão a caso da área de desmembramento abrange "a população para Na hipótese a tanto formação da de área desmembramento de novos desmembrada Estados 2 Federal (CF, art. § qual conferida ao Distrito Federal (EC inovou em relação para que receberá acréscimo (Lei art. Em todas em outro, também considerada diretamente Interessada Brasilia também a sede do Governo do Distrito Federal da área dois requisitos: Plebiscito com a po- as no na medida art. em que Nas cidade-centro, palavras de José polo Afonso da Silva de (Lei do são e a aprovação do Congresso Nacional veiculada por 18, Mas as decisões não se mais encaixa graves, no conceito e onde acontecem geral de cidades, os fatos decisivos onde para aos (CF, ser art. observado nos casos de incorporação, subdivisão e desmem- a seguintes etapas. é feita a convocação do ple- civitas e polis, enquanto modo de habitar de sede porque do Governo não sede destinos de formado pelas Legislativo, por proposta de um terço, no dos membros Decreto das Casas do Congresso Nacional (Lei art. Em qualquer prévia formulada ao povo (plebiscito) para que se manifeste 8.2. Incorporação, subdivisão e desmembramento de Estados tem-se consulta incorporação, a subdivisão ou ao desmembramento. Para que seja art. 18. Os Estados podem incorporar-se contra legislativo para a elaboração da lei complementar, é conditio sine desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem entre novos processo diretamente interessada tenha manifestado sua mediante aprovação da população diretamente Estados população de procedibilidade, uma vez que resultado através de e do Congresso Nacional, por lei processo de formação de novos Estados. Caso de alteração da divisão geopolitica interna (CF, art. 18, A Constituição em relação aos Na incorporação, ocorre a fusão entre dois ou mais originando possibilidades plebiscito complementar, após a oitiva da(s) respectiva(s) Assembleia(s) seja favorável, o Congresso Nacional terá discricionariedade não art. a 48, VI). Quanto à manifestação das Assembleias Legislati- deixam novo Estado de existir. ou de 0 Território Estado ou Território Como Federal corolário, os Estados originários meramente opinativo. Trata-se de uma condição essencial para Na incorporação, para fins de consulta formado irá do de um juizo político, poderá deliberar em sentido diametralmente procedimento, mas não vinculativa, na medida em que Congresso retamente interessada a população de cada um dos Estados que partir das Casas Legislativas estaduais. Na subdivisão, ocorre a cisão do Estado originário em novos parecer de ato subjetivamente complexo, a aludida Lei Complementar das tratar do Presidente da República, após passar pela aprovação situação, a exemplo do que ocorre com a incorporação, Estados originários Nessa aquiescência Nacional. Caso Presidente da República resolva vetar aperfei- Projeto população parecem com do Estado surgimento que irá dos se subdividir. novos Estados. Será diretamente interessada toda ou Território Federal fica obstaculizado. Por derradeiro, das Casas veto não seja derrubado pelo Congresso insta No desmembramento, podem ocorrer três situações distintas: I) a anexação parte desmembrada a um outro Estado, sem a criação de um novo ente a formação de um novo ou III) a formação de um Território II) geral Casas do Congresso que do novo 0 projeto projetos Nacional de de lei lei (Lei complementar terão 9.709/1998, iniciativa poderá art. na Câmara ser proposto dos Trata-se Deputados perante exceção (CF, qualquer Congresso art. à regra 64). Ao contrário do que ocorre na incorporação e na subdivisão, no desmembramento que a tramitação de alguns projetos de Decreto Legislativo no não há 0 desaparecimento do ente federativo primitivo (ou originário). Tanto desmembramento por anexação quanto no desmembramento por formação os no Nacional propondo pela Constituição de 1988 se mantém inalterada. 0 caso a formação Em que pese desmembramento de Estados, a divisão geopolítica mais estabelecida recente dos originários continuam a existir, apesar da redução territorial e originariamente de desmembramento ocorreu no Estado do Pará. Pleiteava-se detentativa novos Estados (Carajás e Tapajós), mas a população paraense manifestou-se 31. Constituição brasileira de Fica pertencendo União, no planalto central da desfavoravelmente dois ao desmembramento. zona de quilômetros que será oportunamente demarcada para nela futura Capital Efetuada mudança da Capital, atual Distrito Federal constituir um ADI Min. Diasdos Saúde da hospitals competência municipais para requisição de outros serviços de saúde e recursos financeiros 34. STF ADO Dias Pleno Mandado de Souza Agular e Miguel Couto) (delegação ao Ministro gestão de até que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses 590 impetrado pelo em que se impugna art. e de Estado da para que as leis estaduais que criam municípios ou alteram seus limites continuem tendo em vista prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal nas ADI Unito como superior Celso na de Mello organização MS Joaquim Barbosa VI (requisição a atuação legislativa do Congresso mas apenas da fixação de um temporal AGRA entre os órgãos "Em sentido contrário, Francisco Bilac Pinto Filho (2009) decorrentes do estado de gerado pela Não se trata de um constitucional imposto pelo da Constituição, devendo ser contempladas as situações do Distrito instituto da intervenção não pode fundamento para a postulação de que há uma considera de 18 adote ele todas as providências legislativas necessárias ao em cumprimento STF ADI organização politico-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a A Federal e todos nos termos desta 33. STF declarar o ADI estado de Rel mora em que Gilmar se encontra Pleno Congresso (09.05.2007): a Ação de julgada procedente Rel. Roberto localizado sua criação (CF, art. 18, § pio, dentro do periodo ser estabelecido por lei complementar Inexistindo 0 quarto consiste a na elaboração da lei ordinária estadual, criando novo Federal (CF, art. em Território Federal (CF, art. Apesar de atualmente não do Constituição autoriza a intervenção da União nos Estados e no este a 34). A intervenção federal em Município só é admitida quando existirem Trata-se de uma condição de procedibilidade para a edição da lei Legislativa, legislação federal e estadual (Lei sistema No tocante aos entes de sofrer Distrito intervenção que fazem de parte do conformidade com a originário. 0 plebiscito será convocado pela daqueles federal não representa supremacia da está União em atuando mas para resguardar a unidade, viabilidade e esta- intervir em outros entes, a União não seja, 0 não terceiro apenas dos requisito é a eleitores da consulta prévia às circunscrição art. Intervenção 34. A União federal não nos Estados nem no Distrito exceto para: (...) A segunda dos exigência Estudos de consiste na elaboração de uma lei ordinária federal a divulgação Viabilidade Municipal. pela caráter Constituição (numerus clausus). entendeu que Congresso Nacional não mais se encontra em a respeito, Supremo tendo porque todos foram sido aprovados vetados pelo projetos Poder de lei desde a A Constituição de 1988 excepcional, é consagra, admitida regra, apenas nas hipóteses intervenção. taxati- que, embora persista a de Lei Complementar Federal 96). ente a fim de preservar como outros valores a não A na tenha sido legislação do publicada até 31 respectivo de ausência Estado à dezembro incorporação de época e de sua atendidos criação" desmembramento os por autonomia, da antitese Estados-membros dos entidades componentes enquanto é uma das mecanismo notas constitucional de características do intromissão Estado excepcional, da autonomia na politica do ente 0 federativo as previstas lativas devendo atos de ser tucionalidade necessárias criação, gerado pela contempladas fusão, as omissão. cumprimento A do situações de na consistente politica, natureza de Congresso determinando que fossem estado Municipio a derrubada prejudicada. de Em viabilizar periodo eficácia dentro primeiro do surgimento de qual de tais modo novos exige-se a que edição de lei complementar federal Legislativo a Governador aquiescência do Chefe do Desse veto modo, pela pode Assembleia vetar a projeto formação de do lei ato subjetivamente estadual como complexo, seu aperfeiçoamento sem a Quatro estrutura requisitos necessária devem para ser o a exercício de proliferação suas com de a que dada edição pela permita Emenda das leis Federals previstas fusão no des No 15/1996 caso com membramento a (CF, art. finalidade conter foram de alteradas pela incorporação geral: dos Viabilidade dos as apresentados e após consulta publicados na forma divolgação da mediante de descabe Nesse sentido, Supremo fixou a seguinte tese em 0 a criação de regramentos estaduais possibilitando 8.3. Criação fusão e desmembramento de654 BRASILEIRA 655 7.2. privativas e exclusivas privativas. divergência A doutrina de na mais doutrina tradicional brasileira adota envolvendo distinção as feita na "formas de organização administrativa regiões não tem efeito de criar mais um nivel na possibilidade delegação das competências cuja diferença cuja definição Os a incentivos União planeja suas compreen- ações em esse que Jesus (Filipenses expressões. diferença expressa re com as (MORAES, entre competências Nessa ambas, aduzindo Ha a autores, possibilidade que são contudo, indelegáveis de inexistir na igualdade do Poder de tarifas, fretes, juros seguros favorecidos e outros de responsabilidade para preços isenções, reduções ou diferimento temporário de Jesus se dobre mesma ideia (MENDES et alii, 2007: competências 2005). privativas as atividades pessoas fisicas ou e prioridade para aproveita- e devidos por rios e das massas de água represadas ou represáveis nas not de delegação Na Constituição (CF, arts. de parágrafo há apenas único, dois e federais social dos a secas (CF, art. Como perceptivel, decidiu por criar uma reserva de em vezes, lei detrimento complementar suscitar de questões para OBRE "privativa" caráter excepcional para se referir da medida. a diversas a própria vale que da de art. petências delegação 52). Do privativas mesmo (CF, art. modo, da 61, Câmara as iniciativas dos Deputados privativas (CF, de art. leis 51) também do não são Federal para que integração executarão de regiões planos em regionais, art. desenvolvimento integrantes e a composição dos planos desenvolvimento econômico e social (CF, 43, federativa limite material ao poder de reforma da Constituição, embora de Estado, enquanto cláusula pétrea (CF, art. 60, 8. ORGANIZAÇÃO em absoluta oponível a a qualquer alteração na divisão desde de todos Brasil CF, art. autônomos, compreende 18. A organização nos a União, termos politico-administrativa desta Distrito da Federal Federativa verificar, no caso Uma concreto, realocação federativo, se as alterações das não competências, deve, geram priori, impacto ser da federação, em especial, na autonomia política posição 0 modelo intermediária de federalismo entre os adotado modelos pela norte-americano Constituição de 1988 encontra-se ris, com referência aos Municipios como entidade Nesse federação mais nitida que as Constituições anteriores, foi consagrada uma De forma Capital CF, art. Federal Brasilia Capital Federal. Constituição rompe com federalismo clássico de dois níveis, inspirado alçando Município condição de ente federativo. tradicional norte-americano, e passa a adotar um federalismo (ou no de ADI MC/DF, por todas as Constituições da República o constituinte originário Min Sepúlveda Pertence "A forma não pode federativa ser conceituada de Estado A organização da federação brasileira principio ideal e aprioristico de Federação, daquele que futuras emendas entidades autônomas, a União, Estados, Distrito Federal e os Municipios art. 18). No mesmo diapasão, a Lex Mater estabelece que a República Federativa partir de um resto modelo adotou as limitações a e, não proteção como significam materials do núcleo intangibilidade ao erigiu poder essencial em constituinte limite dos literal material principios da de respectiva imposto reforma, e institutos as que disciplina cuja preservação 60, na Constituição da nelas Lei Brasil é formada pela união indissolúvel dos Estados e e do Distrito do (CF, art. 0 da indissolubilidade do pacto federativo afasta direito Federal de Min. Pertence (20.06.2001): de emenda constitucional de secessão dos entes federados. ADI abolir MC/RS, forma Federação federativa de a do EC Estado de (CF, no art. que volta 9 Nesse a contexto, reclamar implausibilidade a recuo da da EC alegação normativa 15/1996 federal que não da ao 28. José Afonso da Silva (2005a) sustenta que terminologia teria sido empregada pela Constituição na disciplina do processo a refreadora da legislação complementar aos quais satisfeitas 1988 ao estabelecer as competências do Senado (CF, art. embora reconheça que em tópicos núcleo essencial, a autonomia dos Estados-membros, envolvidos, precedida foi rigorosamente técnica nesse assunto: "Veja-se, por exemplo, que nos arts 51 traz não de parece ter em seu consulta a toda a população do Municipio ou permaneceu da Câmara dos Deputados e do Senado mas que prévio minimas de viabilidade de da entidade local que se pretende em municipio - trata de competência privativa. Não é deste tipo, porque são atribuições reservada estudo decisão politicamaterials As hipôteses autorizadoras de intervenção federal deve especificar prazo," as condições nomear 0 (CF, 36, Federal podem D agrupadas Estado, com visa base manter em quatro finalidades nacional nos Estados for se faz necessária apenas inventor hipóteses de do neste no Poder Cessados os motivos da No ou trata-se de poderão voltar seus cargos, salvo se houver de de de que busca federative por / art. de da Federação em garantir pôr livre terms a de de em classificada que a decretação em três espécies. depende apenas da ocorrência dos qualquer art. 34, I, II, III e 0 Presidente pode unidades Federação / de qualquer provocação. III) finanças quando destinada unidade da Federação 34, a que sem necessidade voltada a hipótese, garantir 0 a livre decretação exercício depende de qualquer de solicitação dos Poderes do Poder nas execução IV) de de decisão quando judicial decretada ou, com 0 de coacto ou impedido (CF, art. 36, I, parte) é representative dos forma prover d) prestoção e regime de contax do b) sistems um ato decretação de requisição de órgão do Poder aplicação do exigido administração resultante de a a requisição depende em três situações distintas. proveniente ações serviços de de no (CF, e VI Pressupostos formais Decreto Decreto do 9.288/2018, de 2018. Art. Fica decretada intervenção federal no Estado do Rio de art. decretada inciso da federal no Estado termo de a grave comprometimento 31 de dezembro CF, art. 36. A decretação da intervenção de dezembro Art. único. A intervenção de que coput abrange todo 0 Poder se no caso do IV, de solicitação do Poder Legislativo Decreto do pública, do conforme Rio de disposto no Capitulo do Titulo V da Constituição Decreto 9.288/2018, Art. A intervenção de que trata caput no se a coação coacto for exercida ou impedido, contra ou Poder de requisição Judiciário: do Supremo Tribunal do Federal Poder do As Estado atribuições do Interventor Presidente são da aquelas República previstas não para está sujeito Governador normas do Estado de medidas necessárias a execução da Interventor poderá fica subordinado ao requisitar no caso Federal de do Superior Tribunal ordem DU de decisão Justiça judiciária, ou do Tribunal de requisição Superior do Supremo com as militares, da administração pública federal, melos necessários para consecução das Forças III de provimento, pelo Supremo Tribunal de representação e ressalvada a competência do Presidente da República para emprego Interventor Complementar de 9 de Poder junho Executivo de do 5 Estado Não se de aplica Roraima oriunda de à curador-Geral execução de da lei na hipôtese do art. VII, e no de do recusa Art. As atribuições do Interventor pelo são aquelas Estado do de Janeiro necessárias as ações de segurança A decretação e execução da intervenção federal é competência privativa no 145 da da Constituição do Estado do Rio de 5 Interventor medidas fica subordinado Presidente da República (CF, art. 84, X). da do Estado do Rio de afetos ao objeto e necessários a consecução da administração do objetivo pública da e Interventor poderá requisitar, se necessário, da no Titulo V não está sujeito as normas estaduals que com as necessários do Estado do Rio de Janeiro que não tiverem relação direta ou indireta com a segurança no para consecução do objetivo da intervenção. 5 As atribuições humanos Interventor poderá requisitar a quaisquer órgãos, civis e previstas no a serviços Ordem e ações relacionados por aos Fundamentos requisitados) do Decreto as do Presidente da decreto presidencial configuram-se efetiva intervenção da União no determinações vedada publica 145 Janeiro, exercerá controle operacional de todos do órgãos do Rio de Art. a titularidade do Governador do Estado do Rio de de segurança 39. No ano de com objetivo de pór termo a grave comprometimento da ordern pela cretadas intervenções nos Estados do Rio de Janeiro e de pública previstos no durante da intervenção, os bens, serviços e servidores Penitenciária art. 144 da e no da Constituição Estado áreas da MENDES et (2007): "Não qualquer desrespeito pelo Estado a lei federal que enseja requisitados, de Segurança do Estado do Rio de da Secretaria de Administração No mais das a não aplicação do diploma federal abre margem para que Secretaria de Estado de Janeiro e do Corpo de do Estado do Rio de para emprego Confirmado comportamento impróprio do Estado pela e do Estado do Rio pública determinadas pelo de desrespeito ao comando da lei concretizado na sentença, a ações de 9.602/2018, segurança Art. E nomeado para cargo de Interventor Antonio Oliverio Garcia de cargo Almeida, de ela terá fundamento outro que não desrespeito lei (caberá eventualmente pela não Nessa Decreto Antonio Decreto Art. Fica nomeado para Interventor decisão A doutrina, por isso, preconiza que a intervenção para execução de lei federal execução para em julgado da decisão não é pressuposto para a aquela recusa aplicação da lei que gera prejuizo generalizado e em que não cabe solução Interventor conhecido 0 General como de Exército Walter Souza Braga Parágrafo único. cargo de de natureza662 CURSO DE CONSTITUCIONAL - FEDERAÇÃO BRASILEIRA 663 Nos casos de coação exercida contra Poder Judiciário, a bastar para fim crise Caso Supremo Em Tribunal tratando Federal (CF, art. 36, parte). a medida ato entende-se que será necessário 0 controle se de Superior feita pelo Eleitoral Supremo (CF, Tribunal art. II), conforme pelo à ordem Superior a matéria ou Tribunal decisão requisição não utilizado é No entanto, a decretação da intervenção pode ser para a análise do mérito do ato / execução ou Quando de lei da respectivamente federal. violação a dos requisição principios objeto da constitucionais causa na a decisão foi cuja qualquer tipo observados de controle os dispositivos jurisdicional, sendo este cabivel em nas hi- será feita provimento à pelo que a Legislativo e do Executivo ou a requisição do Poder representação do atendimento a decretação da da requisição intervenção poderá pelo Procurador-Geral ser Presidente caracterizado da da República como ato caso vinculado de exigem em (CF, art. 36, do Chefe do Poder crime de Intervenção 0 estadual Estado não em exceto seus quando: (...) nem a nos 9.1.3. Controle e jurisdicional da intervenção 35. em constitucional anterior, no qual a matéria refe- prazo CF, art. e as condições 0 de decreto execução de e intervenção, se couber. que especificará amplitude em relação Estados de ao 1988 regime nos passou a tratar era de disciplinada quase todo pelas assunto, constituições restando Estado, submetido no prazo apreciação de vinte do e Congresso quatro Nacional ou da nomeará Assembleia 0 Legislativa do apenas indicar os "principios sensiveis" para cabimento Se não estiver funcionando estadual (CF, art. 35, IV). Tal inovação se deve, sobre- convocação Congresso no mesmo Nacional prazo ou de a Assembleia vinte Legislati. pela Carta de Outubro dos Municipios como entes a pelo suspender Congresso Nos casos a execução Nacional do art. do ou VI ato pela e VII, ou do art. IV, dispensada decreto e quatro a apreciação lecimento da normalidade. impugnado, se essa medida bastar adotada no estudo base da teórica intervenção da intervenção federal, com estadual as especificidades em linhas seguir. A decretação da intervenção federal poderá ser objeto de Pressupostos materiais alizado (CF, pelo 102, Congresso I. Nacional, ou de controle exercido controle pelo art. Constituição a) autoriza, deixar de em ser caráter paga, sem excepcional, motivo de a força intervenção maior, por estadual dois anos em Nas de cabimento de controle quando: divida fundada; b) não forem prestadas contas devidas, na forma da Presidente da República deverá ser submetido à do a sido aplicado 0 mínimo exigido da receita municipal na manutenção Tribunal e a representação para assegurar a observáncia de principios ordem ou e nas ações e serviços públicos de e d) no prazo mesmo de 24 horas. Nos em que este não estiver deverá prazo, convocação extraordinária (CF, art. 36, §§ e Justiça Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de político exercido pelo Congresso Nacional é dispensado apenas nos casos 0 controle intervenção for decretada para prover a execução de lei ordem em que indicados na judicial (CF, art. 35, I a IV). Neste caso, cabe ao Procurador-Geral judicial ou para assegurar a observância dos constitucionais ou decisão ajuizar a representação junto ao Tribunal de Justiça Nesses casos, decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato sensiveis Justiça em razão de sua excepcionalidade, são taxativas, razão pela qual essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade (CF, art. 36, § vedado Tais hipóteses, às constituições estaduais estabelecerem outros pressupostos criada pelo Constituinte clara e restrita: só se deixará de submeter A exceção Congresso quando concorrerem dois requisitos: tratar-se de ato que desrespeitou 0 decreto "Somente Procurador-Geral da Justiça tem legitimidade para propor ação direta inter- ordem ou decisão judicial, ou violou algum principio constitucional sensivel: lei inconstitucionalidade de lei ventiva por Rel. Lúcia (26.4.2021): inconstitucional norma constitucional no art. 35 da estadual Cons- STF ADI hipótese de intervenção estadual em municipios não contemplada Na 45. Lei art. 12. São crimes contra cumprimento das decisões judiciárias: de qual se No mesmo sentido: ADI Min. Cármen Lúcia, Pleno (13.05.2024): municipal requisição de intervenção federal do Supremo Tribunal Federal ou do Tribunal Superior tituição intervenção estadual, as hipóteses pelas quais permitida a supressão da autonomiaCAPÍTULO 27 Da União Posição da União na federação brasileira 2. Competências 3. Leis Bens da DA UNIÃO NA FEDERAÇÃO BRASILEIRA è pessoa jurídica dotada de capacidade política existente apenas em Es- Criada a partir de uma aliança entre Estados, possui competência em nome próprio (e.g., emissão de moeda), como em nome da federação para relações com estados estrangeiros; declarar guerra ou celebrar paz). manter pode-se falar na existência de um ente global, representante do Estado sentido, de um ente central, em contraposição aos entes locais, ambos titularizados A União é pessoa jurídica de direito público interno que não se confunde Republica Federativa do Brasil, pessoa jurídica de direito público internacional pela união dos Estados, Distrito Federal e Municípios (CF, art. A União, como demais entes federativos, possui apenas autonomia, embora exerça, internacional, as atribuições decorrentes da soberania do Estado brasileiro. COMPETÊNCIAS competência consiste na capacidade jurídica de agir atribuída aos entes es- seja para editar normas primárias capazes de inovar ordenamento jurídico legislativas), seja para executar atividades de conteúdo individual e previstas na lei, voltadas à satisfação do interesse público (competências A Constituição de 1988 atribui à União competências legislativas privativas, concorrentes e para estabelecer diretrizes gerais. A competência exclusiva, segundo a doutrina tradicional, é aquela atribuída a ente da federação de modo indelegável, não admitindo competência Não obstante a Constituição enunciar expressamente como exclusivas as competências do Congresso Nacional a serem regradas mediante decreto le- (CF, art. 49), também são desta espécie as matérias de competência da União regulamentadas por lei (CF, art. 48), bem como as competências da Câmara Deputados (CF, art. 51) e do Senado (CF, art. 52), regulamentáveis por resolução. A competência privativa, por seu turno, embora também seja a um ente federativo, pode ser objeto de delegação. Inspirada no modelo germânico, Constituição permitiu que a União, por lei complementar, autorize os Estados a sobre questões específicas das matérias de sua competência privativa (CF, parágrafo único).664 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL Marcelo Novelino / Flavia Costa local não preveja alguma das hipóteses consagradas no artigo Estadual" No que se refere aos indicados na Constituição reprodução constitucionais esta ainda assim se considera VII caso 0 9.2.2. Pressupostos formais Governador. 0 decreto de intervenção deve especificar a A decretação e execução da intervenção estadual é competência dições de execução e, se for caso, nomear do interventor (CF, art. como na intervenção federal, a nomeação interventor se faz nas hipóteses de intervenção no Poder Executivo, ou neste e no Poder cargos, salvo se houver algum outro impedimento legal (CF, art. 36, § Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afastadas poderão tados atuar 9.2.3. Controle político Fede Nos casos de intervenção estadual, decreto de intervenção do deverá ser submetido, no prazo não estiver de 24 funcionando, horas, à apreciação da Assembleia Governador com Nos em que esta deverá ser feita, no mesmo Legislativa form uma convocação extraordinária é dispensado (CF, art. 36, apenas §§ nos e casos 0 controle político decretada para dos prover a indicados na ou judicial ou para assegurar pela Assembleia Legislativa execução de lei, ordem decisão em que a a observância princípios Constituição Estadual 2. Nesses casos, decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade (CF, art. 36, 3.°). to 9.3. Quadro: espécies de intervenção Espécies de intervenção União Estados (CF, art. 34) Intervenção Federal União Distrito Federal (CF, art. 34) União Municípios localizados em Territórios (CF, art. 35) Intervenção Estadual Estados Municípios (CF, art. 35) estão taxativas e exaustivamente previstas no inc. VII do art. 34 e no art. 35 da Constituição da ca, sem possibilidade de alteração pelo constituinte estadual para ampliá-las ou reduzi-las. 48. STF ADI 7.369/MT, Rel. Min. Cármen Lúcia, Pleno (13.05.2024): "[...] de obrigatória pelos Estados rol taxativo de princípios constitucionais sensíveis previstos no inc. VII do art. 34 da Constituição da República, sendo desnecessária a reprodução literal na Constituição estadual como condição autorizativa para a intervenção do Estado em seus Municípios, por inexistir autonomia para modificá-lo."27 DA UNIÃO 669 DE CONSTITUCIONAL - Lúcia concedeu Min. para suspender a a Algumas definições saber: dos bens da União encontram-se previstas pela Lei mar territorial: compreende faixa de doze nas cartas no Brasil (art. Supremo dispunha por sobre invadir a arrecadação a competência dessas pri- compensações, muitos entes das a partir da linha da de correção dos royalties e indicada Tribunal Federal teve a oportunidade / / II) milhas contigua: compreende contadas faixa a partir que se das estende linhas das de doze federal 20, poderia parágrafo dispor sobre a obrigação da Cons- medir a largura do mar territorial (art. base que III) milhas zona exclusiva: compreende a faixa que se em de recolhimento, parcelamento para editar e lançamento. normas em matéria de maritimas, contadas partir das linhas de base estende das valores, modo competência privativa dispor sobre da União a minerais (CF, art. 22, XII), bem como para a medir a largura do mar territorial (art. que 12 (CF, arts. 176 acessórias e 177). e Entretanto, deveres instrumentais reconheceu-se obrigações para IV) plataforma prolongamento rinas que se continental: estendem natural além de compreende seu do território seu mar leito territorial. e subsolo em toda das servem condições da controle das receitas oriundas da exploração desses comum recursos, de todos a nos das margem linhas de base, a ou partir até das uma quais distância se mede de a duzentas até bordo milhas a exterior casos em que da (art. 11). continental não e Estados às e compensações Municipios tém estão condições sendo exploradoras. fiscalizar as concessões é de direitos de pesquisa e IX). A partir e e minerais em seus territórios (CF, art. 23, de acompanhar bordo exterior margem do mar da União os recursos No tocante apenas à plataforma naturais continental nelas e encontrados. à zona econômica exclusiva, são ticipação A Emenda no resultado Constitucional da exploração n° 102/2019 de petróleo, alterou minerais e referente tração retirando direta a exclusividade da União (CF, antes art. conferida, 20, no âmbito federal, aos As Leis n° 7.990/1989 e 9.478/1997 estabelecem 0 direito dos entes ção à percepção de compensação financeira pela exploração de tais recursos, da caso do petróleo e do gás natural, denominam-se royalties e participações no Desenvolve-se controvérsia no Supremo Tribunal Federal a respeito dos de divisão dessas parcelas, hoje representativas de percentual relevante da critérios ção de diversos Estados e Municípios. Embora petróleo e gás natural arrecada. no subsolo inegavelmente sejam bens da União, Constituinte entendeu encontrados conceder tais compensações aos Estados e em que realizada a sua por ração. Tratava-se, ao tempo da Constituinte, de contrapartida ao regime diferenciado explo- do Imposto sobre Circulação de Mercadores e Serviços incidente sobre 0 (pago no destino, não na origem), bem como aos ambientais e de demanda STF ADI 4.917-MC/DF, constitucionalmente assegurado, decorre geoeconomia, Rel. Min. de sua condição direito territorial das entidades dos federadas, que por serviços públicos gerados pela exploração dos recursos naturais de suportar daquela ou exploração. Dal a garantia constitucional de que participam no ou Estados Municipios, empreender pela sua geografia e, firmado nesta situação, assumir resultado em sua decorrentes exploração de petróleo ou gás natural." STF ADI pela 5.335/AM, Min. Nunes Marques, Pleno666 CURSO CONSTITUCIONAL 27 DA 667 um cabe ente A à União competência estabelecer concorrente No âmbito as normas da pode competência gerais ser (CF, legislativa de modo XXI): organização, des e assim pensões efetivos, das policias material militares e dos corpos de 24, bombeiros inclusive terras devolutas em das vias federals defesa de das comunicação das fortificações preservação e correntes de em terrenos de seu como em matéria de para Distrito as administrações Federal e públicas empresas diretas, licitação e militares um ou sirvam dele provenham, de limites com bem outros como terrenos ou se estendam as fluviais e nas zonas as costeiras, limitrofes com outros as encontra-se art. IX e XXVII). CF, espalhada art. A competência 174, pelo § texto e CF, da art. Constituição 182). economia da e mista " de exceto aquelas áreas afetadas ao as oceánicas destas, serviço as que unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II: A competência administrativa pode ser definida recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica ex- do seguiu das interesse atividades fielmente público. de conteúdo modelo A sistemática dualista individual e de repartição previstas de como na a capacidade de clusiva: mar terrenos de marinha seus acrescidos: 2007b). da execução Dentre direta as competências pela pessoa enumeradas, competente a para legislar adotando sobre como base 0 VII potenciais de energia do VIII recursos minerais, inclusive 05 sitios subsolo: tivas artigo comuns (CF, art. 23) e exclusivas que, apesar (RODRIGUES cavidades naturais e arqueológicos e as terras tradicionalmente ocupadas pelos A Emenda 21, Constitucional podem ser encontradas 118/2022 também alterou em outros dispositivos XI as nos termos da União, Distrito Federal União para autorizar a produção, a comercialização dispositivo e a aos de recursos hidricos para fins de geração de energia elétrica e a participação no resultado da exploração de petróleo ou para pesquisa e uso médicos (CF, art. 21, "b" e "c"). gás recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, de outros ou zona econômica ou compensação financeira por fato dendo gerador A instituir, União ou possui, mediante base de ainda, cálculo lei competência complementar, próprios dos tributária impostos discriminados exclusiva não cumulativos (CF, art. 153): e residual não mar territorial exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional 102, de 2019) essa A faixa de até cento e cinquenta de largura, ao longo das terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada funda- concorrente, extraordinária, para a no instituição caso de de guerra taxas externa e contribuições ou de sua de melhoria iminência na Constituição (CF, (CF, (CF, 154, tenham fronteiras mental para defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em públicos pertencentes União podem ser agrupados em três catego- 3. LEIS NACIONAIS E LEIS FEDERAIS bens comum são aqueles que permitem livre acesso e a utilização de de uso uso especial destinam-se à utilização da Administração Pública e expressam Parte da a vontade doutrina da faz Federação, distinção entre aplicando-se nacionais a todos e os entes As leis nacionals do governo federal. Por sua vez, dominicais (ou dominiais) são os alienação, porquanto têm natureza jurídica semelhante à dos bens digo ocorre Civil com boa parte do Código Tributário Nacional (Lei 5.172/1966) ou como (Lei 10.406/2002). As leis federais, por sua vez, exteriorizam com 0 bens passiveis Não são afetos a atividades públicas, nem são de uso comum do povo. devolutas são bens públicos dominicais e somente pertencerão à União Jurídico União, enquanto pessoa jurídica de direito público interno, como no a vontade da As terras indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções mili- Administrativo Federal (Lei 9.784/1999). dos Servidores Públicos Civis da União (Lei 8.112/1990) e a caso Lei de do Processo Regime quando vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em das II). Do contrário, as terras devolutas pertencerão aos Estados-membros, (CF, art. tiverem sido trespassadas aos 0 Processo Discriminatório de 4. BENS DA UNIÃO salvo Terras se Devolutas da União está disciplinado pela Lei n° 6.383/1976. CF, art. 20. São bens da União: Outro relevante conceito é de faixa de fronteira, a qual se estende a até cento I os que atualmente the pertencem e os que the vierem a ser cinquenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres (CF, art. 20, § A regulamentação deste espaço está disciplinada na Lei 6.634/1976.CAPÍTULO 28 Dos Estados federados Autonomia 1.3. Autogoverno: Do Poder Do Executivo Poder Legislativo Das garan- dos Estados federados: 1.1. Auto-organização: Principios bens dos estados - 4. Iniciativa Autoadministração 2. metropolitanas 3. Dos popular no âmbito estadual. AUTONOMIA DOS ESTADOS FEDERADOS federados são organizações jurídicas parciais dotadas de autonomia Estados Constituição. Esse regime é para a caracterização de que muitas vezes eles recebam a denominação de Províncias (Suiça) ou Länder (Alemanha). Na federação, os Estados-mem- exercício da soberania e concorrem para a formação da vontade que é ente soberano e único com reconhecimento na ordem internacional. As competências titularizadas por esses entes federativos são diretamente pela Constituição, diversamente do que ocorre nos Estados nos quais a esfera de autonomia é determinada pelo ente central. Constituição de 1988 atribuiu aos Estados-membros capacidade de auto-or- autolegislação, autogoverno e autoadministração. Auto-organização a CF, art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. ADCT, art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgação da Constituição Federal, obedecidos os principios desta. Os Estados possuem um ordenamento autônomo misto, observa Raul Machado Horta "parcialmente derivado e parcialmente originário." A organização é estabelecida respectivas constituições estaduais, observados os princípios estabelecidos pela da República. (CF, art. 25 e ADCT, art. 11). Em termos de hierarquia normativa, as constituições estaduais situam-se abaixo Constituição da República e acima das leis estaduais e municipais do respectivo Estado. São superiores às leis estaduais, por determinarem seu conteúdo e forma de elaboração; e, às leis municipais, devido à subordinação material que estas possuem. hipótese de inobservância dos dispositivos da constituição estadual por leis ou atos normativos estaduais ou municipais, Tribunal de Justiça poderá ser provocado para exercer 0 controle normativo abstrato (CF, art. 125, § As leis orgânicas672 DOS ESTADOS FEDERADOS 673 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL Marcelo municipais devem obedecer aos principios consagrados na essa constituições estaduais. dessas leis da assim subordinação como os estabelecidos material, é inegável na Principios a restritivamente. é a regra As geral. classificações As limitações, dos embora do exista poder um de organização núcleo material Constituição As Constituições Federal estaduais (CF, art. devem 25, e adotar ADCT, um art. modelo / por obrigatória (normas cen- dos pela abrangência excessiva conferida ao da maioria impostas as quais são tradicionalmente extensiveis e estabelecidos. classificadas em seja seja por pela esvaziar inexistência demasiadamente de conteúdo definido, espaço de a torná-lo uma sensiveis, como informadores do regime político, repre- pode retirar qualquer entendimento (MARINS, formulação sob conceitual pena de descaracterizar e aplicação prática a própria da estrutura simetria 2009). Para Cezar justificação constitucional da federação brasileira relacionados e estabelecem à No tocante à possibilidade de constituições que as the humana; educação e na saúde (CF, art. 34, VII). A Supremo inobser- administração pública, direta e democrático; São princípios a prerrogativa de foro a autoridades diversas estaduais de dos Estados autoriza a propositura, perante decretação Constituição estadual que estende foro por prerrogativa de da Constituição Federal, 0 Supremo fixou a seguinte tese: no interventiva que, ao final, poderá art. levar 36, III). contempladas tem como pela Constituição base dois Federal de forma expressa ou por no Estado pelo Presidente da República (CF, exceção à regra da primeira e segunda como de dimento argumentos principais: Tal estendem, constitucionais expressa de sistema ou implicitamente, eleitoral, consagram inviolabilidade, normas aos Estados. organizatórias imunidades, Dentre para seu portanto, texto ser prerrogativa interpretada de foro nos três e, II) federal, fato estadual de a Lei e to União que estão 05 que mandato, tratam licença, impedimentos art. 27, e § incorporação referentes às Forças Por estar regramento referente ao foro por prerrogativa de perda Deputados Estaduais do Tribunal (CF, de Contas da União (CF, art. disciplinado na Constituição Federal, também não é e fiscalização Entre processos de natureza extrapenal. Nesse sentido, restou eleição do Presidente da República (CF, art. 28). assegurar proferida pelo Supremo, a inconstitucionalidade de norma de Constituição decisão normas que estabelecem competências e visam a criação que disponha sobre nova hipótese de foro por prerrogativa de função, estadual as entre 05 que Congresso fixam requisitos Nacional (CF, para art. a 58, § de inquérito pelo (CF, arts. 59 relativo a ações destinadas a processar e julgar atos de improbidade em básicos do processo legislativo condicionar federal a reforma de sua Nesse divergência com modelo federal (CF, Legislativa, vedado ao Estado-membro art. 60, § aprovação 1. STF ADI 1.172/DF, Rel. Min. Ellen 2. contrário STF ADI à concepção 4.298 MC, Rel. federativa, Min Cezar jungir Peluso os Estados-membros, (DJE 27.11.2009): sob titulo Noutras vinculante não é modo a exercício da função reformadora pelo Poder Legislativo em por quatro quintos dos membros da Assembleia severos implique a normas inconvenientes contradições teóricas da Constituição ou graves da dificuldades com a práticas cuja sistemática de qualquer do ou ordenamento nem da regra com local de pode, em sintese, ser produto de uma decisão arbitrária ou imotivada do capaz de perturbar equilibrio dos poderes ou a unidade A invocação da regra da outra Constituição estadual. Criação de nova ou suspensão hipótese de de foro direitos por prerrogativa politicos e/ou de perda função. da Ações função de pública natureza ou 3. STF ADI 6.515/AM e todas de relatoria do Min. Roberto que possam resultar Ofensa em ao perda principio da simetria. Precedentes. Rel. Min. No mesmo sentido, ADI Rel. Min. Cármen Lúcia, Pleno 4. STF ADI Red. p/ ac. Min. Alexandre de Moraes (15.5.2019): Constituição STF do mandato ADI 793/RO, RE eletivo. Rel. Min. Rel. Carlos Min. Velloso (DJ ADI 1.779 ADI 3.715 MC/TO, Rel. Min. Galvão Gilmar estabelece, como regra, com base no do juiz natural e no principio da Federal devem ser processados e julgados pelos mesmos órgãos 2. Em caráter que Mendes 25.08.2006). Sepúlveda Pertence ADI Min. Ilmar Galvão constitucional estabelece chamado foro por prerrogativa de função com diferenciações em nível estadual e municipal. 3. Impossibilidade de a Constituição Estadual, de forma estender STF STF ADI 183/MT, 3.619/SP, Rel. Min. Eros Grau STF ACO Rel. Min. Joaquim Barbosa chamado foro por prerrogativa de função que não abarcados pelo legislador 5. Min. Pertence (D) ADI Min. STF ADI 4.870/ES, Dias "Ação direta de inconstitucionalidade Emenda Constitucional do Estado do Santo, que acrescentou a alinea h ao art. 109, da STF ADI ADI Rel. Min. Celso de Mello 10.11.2006).674 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL DOS ESTADOS FEDERADOS 675 Entretanto, a previsão nos de iniciativa termos do popular entendimento de adotado estadual não viola a Constituição da proposta de emenda Estados organizam-se desta regem-se pelas que Constituições não thes que federados. longo Os principios do Para texto constitucionais limitam consagrados aos Estados as competências sejam vedadas ao torna-se visando reunir normas dispersas que definam / dos esta Cabe aos Estados explorar na forma diretamente, da vedada ou mediante a edição concessão, de medida os provisória serviços As limitações da As 100; limitações observância 127 expressas e adoção 130; estão impostas de determinadas consubstanciadas por esses normas em locats para federados são regidos por leis próprias (CF, art. elaboradas 0 a a 132 a 135; e em As limitações implicitas são aquelas que, a despeito (CF, arts. de não 145, normas adoção de determinados atos e procedimentos / legislativo Estados ser estabelecido unicameral em (Assembleia suas Constituições. Em os que pese federal são normas Estaduais. de A cujo aos os estabelecidas, que enumeram podem as competências ser deduzidas da de União dispositivos e dos Municípios expressos estarem constituições thes sejam vedadas pela Constituição sobre 05 aspectos gerais e do tema. para além de exclusiva, é residual (ou remanescente) e matérias que não subsidiária, (SILVA, de As limitações respeito 2005a). decorrentes entre defluem os Estados-membros do sistema constitucional imposto pelo (CF, federativo dever as competências legislativas exclusivas conferidas aos templado constitucionais tenha Na visão elenco do menos Ministro abrangente Célio Borja, de embora a Constituição de 1988 membros bastante A definição reduzidas, concreta em razão de das tais extensas competências competências exige, locais, representou 0 mesmo a expansão não se de pode poderes afirmar jurídicos quanto na aos que e aos a identificação Portanto, das competências as federais dos e Estados-membros e das de aos limitações principios dessa constitucionais autonomia estabelecidos, quais configuram impostas por exclusão, abrangendo da tudo que legislativa não thes federal seja constitucional- ou municipal. que não faça parte competência na Constituição de e retomada pela Constituição de 1988, 0 a fórmula das Pleno STF ADI Rel. Min. Celso de Mello, Pleno STF ADI nacionais (HORTA, 1964). Trata-se de técnica Utilizada reservadas (CF, art. 25, significava, originariamente, tradicional da refúgio federação popular STF ADI de emenda a Constituição Alexandre do estado de Pleno IV e (25.10.2018): 110) compativel Colegiado assentou nomeadamente além dos mecanismos parágrafo único por do art. meio dos os e do art. 14 com XV a a si próprios aquilo que satisfatório à sua formar Estado federal. Nessa, os Estados abriram mão de parcela por um processo de agregação de Estados independentes representantes eleitos, há as de Na simetria, Trata-se de mecanismos iniciativa de revelou certa de não democratização A ser Constituição obstativa no ante amapaense processo a densifica de de reforma regra a ampliação das clara regras que daquilo afaste constitucionais a que faculdade participação a CF não de direta No de sua soberania, autônoma. Dai a expressão: "poderes reservados". Essa expressão, contudo, existência apropriada ao contexto histórico da federação brasileira, surgida de um CF inexistir não e parámetro Celso vácuo de na participação CF, que que consideraram não direta. permite ministro Vencidos essa inconstitucional Marco iniciativa ministros para destacou a iniciativa proposta Alexandre popular de emenda de de constitucional Gilmar 0 estado Mendes se revela inverso ("federalismo por de descentralização do Estado Unitário. processo utilizada pela Constituição anterior era mais adequada. limitar que própria Constituição a iniciativa popular quando não cogitou dela quanto às emendas Federal Estados possuem, ainda, competência exclusiva para instituir, mediante lei 12. STF ADI Carlos Velloso (DJ 16.05.1997): "A norma do 5 do 921) Os regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões (CF, cuidando da eleição das Mesas das Casas Legislativas veda a recondução 57 da complementar, § além de competência legislativa concorrente e suplementar (CF, porque não se num principio constitucional cargo na eleição imediatamente não de reprodução obrigatória Constituições para meins art. art. 24). 25, Trata-se de competência para editar leis detalhando normas 13. do STF ADI 2.827, Gilmar Mendes (16.09.2010) "Criação do Instituto-Geral de Pericias órgão no rol daqueles encarregados da segurança pública. inserção do disposto no art. 144 da Constituição da República. [...] Impossibilidade pelos Constituição brasileira/1946, art. Aos Estados se reservam todos os poderes que, implicita ou 14. STF ADI 216 MC/PB, Rel. Min. Célio Borja 07.05.1993). Estados-membros, de órgão de segurança pública diverso daqueles previstos no 144 da da explicitamente, não sejam vedados por esta Constituição. Constituição brasileira/1967-1969, art. 5 Aos Estados são conferidos todos poderes explicita implicitamente, não sejam vedados por esta Constituição.676 CURSO DE CONSTITUCIONAL DOS ESTADOS FEDERADOS 677 gerais previamente estabelecidas pela federal Assembleia Legislativa poderão a legislação exercer federal a competência sobre normas legislativa gerais ainda plena para não atender tenha sido 24, Legislativo estadual de Deputados (CF, art. 24, w CF. 27. acrescido Estado na de tantos des quantos Deputados forem atingido Deputados devem da dizer respeito e harmonia a toda a sociedade entre os brasileira e que, por exceção Com há quem relação sustente à possibilidade que os pressupostos de edição de Federais acima Estados-membros possui estrutura unicame- âmbito composta dos por Deputados Estaduais eleitos, para um a utilização proporcional determinada de lista pelo voto na individual qual a ordem dos deve ser interpretada restritivamente. Esse de entendimento Britto, provisória restritiva não podendo de um principio ser estendida sensivel ao devendo, processo legislativo por isso, Ayres ao considerar que a medida introduzida a impedir pela Emenda possíveis Constitucional abusos, a Constituição 1/1969 previsão constitucional expressa, sob pena de ofensa ao principio municipal estadual nem dos fórmula número de Deputados Nacional Estaduais (CF, art. 27). a partir Nesses da termos, quantidade em estadual prevista Não obstante, no artigo com 25, fundamento § da no da e da separação fixando Estado no Estaduais Congresso deve corresponder ao triplo da representa- dade de edição de medidas provisórias por Constituição, 0 Supremo desde que Estado a sua população dos Deputados, (CF, art. a qual 45, será fixada de acordo por lei com a fórmula: expressa na Constituição do respectivo Estado e sejam observadas haja DE 3 do processo legislativo (CF, art. as regras de Deputados Estaduais 3 número de Deputados Federais) mais de doze Membros na Câmara dos forem a re- 1.3. Autogoverno Caso 0 Estado Assembleía possua Legislativa deverá ser acrescida de tantos a equação: quantos Estaduais, Constituição (CF, 27 Deputados 0 governo eleitos dos diretamente, Estados-membros nos termos exercido da pelo Governador e pelos na Federais superiores a esse número, aplicando-se sobre a organização do Poder Judiciário estadual (CF, arts. 125 e 126). capacidade de autogoverno encontra fundamento, ainda, nos preceitos que DE - 36 DF - 12 de Deputados Estaduais 36 número de Deputados Federais 12) A Constituição adotou um modelo federativo bastante centralizador no tocante à estrutura e funcionamento dos poderes exigida pelo Estado Federal impede a adoção, pelos De acordo Deputados Federais, sua 3 DF). No caso de Estado de São Paulo eleger e com os critérios supramencionados, Assembleia Legislativa caso será Estado composta do Acre por venha vinte a estaduais não podem adotar um sistema parlamentarista ou uma forma monárquica ou forma de governo diversos dos adotados no da União, As Constituições quatro eleger oito Deputados Estaduais Federais, (DE a Assembleia Legislativa será formada por noventa e governo, sem a respectiva correspondência no âmbito federal. A forma republicana de um constitucional sensível, cuja inobservância pode ocasionar intervenção quatro setenta Deputados Deputados Estaduais (DE 36 DF 12). federal no Estado (CF, art. 34, VII, "a"). 0 sistema presidencialista não teria recebido a mesma proteção, argumenta Raul Machado Horta (1999), em decorrência da certeza STF ADO 38/DF, Rel. para Min. declarar Fux, a Pleno mora do Congresso (revisão Nacional Tribunal, periódica por quanto unanimidade, da a proporcionalidade edição da julgou Lei Complementar procedente na relação a de sua consolidação, bem como da aceitação generalizada de que a homogeneidade presente na ação segunda direta, parte do do até art. 30 45 de da junho CF e de entendeu 2025 para que, que após seja esse sanada prazo, a e na hipótese pela re- de do regime político pressupõe a adoção do mesmo sistema de governo em ambas as caberá ao Tribunal Superior e do Distrito Eleitoral Federal determinar, para a legislatura até de outubro que se esferas da federação. de 2025, número bem de como consequente número de deputados estaduals número e distritais total de parlamentares persistência de cada Estado (CF, em 2027. piso e teto constitucional por circunscrição coletados pelo IBGE no Censo 17. STF ADI Min. Ellen Gracie observado para dos dados demográficos 18. STF ADI Rel. Min. ADI Min. Ellen previsto 2022 da na metodologia LC utilizada por ocasião da edição da Resolução-TSE 16.03.2007).678 CURSO DE CONSTITUCIONAL DOS ESTADOS FEDERADOS 679 garantias do Poder Legislativo estadual para processar os Deputados CF, incorporação art. às as Forças regras de desta quatro Constituição anos perda de mandato sobre dos Deputados por sustenta-se a tem a competência tese sido de objeto que por de não divergências. haver previsão expressa de foro do art. 27 da Constituição Federal, descaberia Nesse sentido, a Assembleia daquele 0 subsidio Legislativa, dos Deputados em na razão Estaduals no será setenta por lei de competência para processar dolosos contra a vida, por exemplo, seria do regime que constitucional para Deputados e cinco 153, observado tais a prerrogativa de foro estaria abrangida pela expressão No inovou formizar eram fixadas tratamento relação pelas às Constituições Constituições conferido aos dos Deputados respectivos as imunidades dos Parlamentares do afirma-se que Constituição dispositivo, que afastaria Nessa perspectiva, argumento a de competência ser estabe- em dos parlamentares federais (CF, art. 27, § de processar crimes seria do cometidos Tribunal de no Justiça, inclusive do cargo na e hipótese em razão de das crimes fun- de não incidindo, portanto, disposto no Verbete Vinculante a vida, Considerando ter prevalecido na do STF e hipóteses imediata As imunidades de aos extinção (CF, e art. 53), de mesmo bem como integral contra do Supremo. estadual pode fixar foro por prerrogativa de tituição contempladas a Constituição pela deve-se Constituição conferir Federal aos parlamentares não apenas estaduais de forma "por bens, Enunciado restrita Com à Justiça novo 3 da Súmula tratamento do Estado"), do Supremo conferido editado ("A ao imunidade quando tema, restou as concedida superada a da Nesse diapasão, se crime for praticado em detrimento federal, de interesses será do Tribunal Regional No caso de crimes eleitorais, garantia. da União, entidade autárquica ou empresa pública do a tônoma estaduais do eram legislador conferidas constituinte não pela Constituição da República, imunidades mas decisão Regional a coibir os abusos cometidos às custas do público, a valor primeira da No tocante à imunidade estaduais não poderão ser presos, formal, salvo a partir em flagrante da expedição de crime do diploma, Visandonstituição de 1988 (EC 1/1992) foi no promulgada 75% para do em dos Parlamentares estaduais a, máximo, Legislativa que, pelo da maioria de seus membros, resolverá sobre Assembleia autos deverão ser remetidos voto dentro de vinte e quatro horas à respectiva quando art. 27, § c/c art. 53, § 0 processo penal contra parlamentares a prisão Vinculante função 45/STF: estabelecido competência exclusivamente constitucional pela constituição do Tribunal Moraes do no prevalece voto condutor sobre da foro decisão por político diplomação, nela ciência à Assembleia que, por iniciativa após depende a de autorização tribunal da respectiva dará Casa. Recebida a denúncia por crime estaduais de entendimento adotado própria pelo Constituição Min. Alexandre de ao prever aos Nesse proferida na ADI se aplique Estatuto a dos Congressistas aos Deputados então nem se precisaria final, sustar representado andamento e da pelo ação voto (CF, da art. maioria 27, § de seus c/c membros art. 53, poderá, até de decisão partido dessa previsão que na tribunais Constituição de justiça as mesmas razões fundamentais que levaram Min. Roberto STF aos hipóteses de foro por prerrogativa de função: STF AP 937 Especial Barroso, Pieno e todas de relatoria do Min. Roberto concessão Barroso, de foro a restringir as STJ AgRg na APn Rel. Luis Felipe Salomão, Corte 20. STF ADI Min. Marco Aurélio (8.05.2019): Colegiado entendeu ADI dessas hipóteses expressamente previstas, somente se admite a organização tituição da República revela que, sob ángulos literal e sistemático, deputados estaduals que da "17. Fora em que a própria Constituição Federal estabelece regra de simetria para constituinte a imunidades formal e material e inviolabilidade conferidas pelo constituinte aos privilegiado nos casos Não se propriamente, de discricionariedade conferida ao possibilidade expressamente, pelo 5 10 do art. 27 da CF. Asseverou que dispositivo não abre no que dos Estados entendimento que prevaleceu no julgamento da ADI essa condutor do Min. semânticas em tomo de quais imunidades são abrangidas pela norma extensora. A referência campo De acordo com Constituição Destaquem-se, nesse sentido, trechos do voto concessão de foro cunho evidencia haver-se conferido a parlamentares estaduais proteção sob no decorre da própria redator para acórdão daquele em que se analisa a própria feito expressamente, como no inciso do art. em relação aos Se constituinte quisesse estabelecer estatuto com menor amplitude para deputados campos material de Moraes, de função de deputados estaduais e membros do Poder Executivo estadual: Estatuto a dos 21. STF ADI e ADI Gilmar Mendes ADI 1.828 Constituição aos Deputados ao Estaduals, então nem se precisaria dessa previsão na Constituição por prerrogativa Federal, prever aos congressistas, no art. que se aplique Pertence STF Congressistas HC Rel. Paulo Brossard (DJ 23.03.2001). 22. STF - RE Min. Pertence 27 TSE HC 179, Rel. José (DJ680 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL DOS ESTADOS FEDERADOS 681 limite. terada, implementou espécie, As para principais a os reforma Deputados inovações administrativa, Federais. introduzidas mesmo Com percentual a redação pela advento estabelecido do da dispositivo Emenda foi registrado, que irá no caso de com ele definitiva do cargo (CF, art. a Emenda foram subsidio como forma de no caso de de novos Emenda Governadores, Constitucional originalmente 111/2021 prevista para para 0 dia dia 6 do remuneração (CF, pagamento de parcela indenizatória no caso de data da A alteração somente será aplicada a partir das eleições de extraordinária ser de iniciativa (CF, art. da mesa 57, § da Assembleia e a exigência de lei sessão arts. impõe e a observância do modelo federal tanto para a nador de Estado (CF, art. 27, § pode vetada (CF, art. 79) composta, sucessivamente, com e simples 0 0 principio percentual vinculação federativo de com 75% os é previsto com subsidios a autonomia como de Deputados limite dos entes não sendo Presidente do Tribunal de Justiça quanto Assembleia para Estado, por mais Constituição quinze dias, estadual sem a devida estabelecer sanção da de perda devendo a território estadual deve ser veiculada por lei em sentido formal da reserva fixação a utilização de outros atos normativos, como, e.g., Decreto Legislativo de sendo do do Poder deveres Executivo responsabilidades estadual." ausência dos do e ou cargos Governador e Vice-Governador, as Consti- 1.3.2. Do Poder Executivo estadual CF, art. 28. de 4 A eleição do Governador e do Vice-Governador de autonomia adotado para estabelecer pela Constituição as regras da referentes República mandato (quatro) anos, no primeiro domingo de modelo algumas Constituições Estaduais, não norma em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em de houver, do ano anterior ao do término do mandato de competência para instituir a em por disciplinadora do mais, a posse disposto no em art. 6 de 77 janeiro desta do ano 40 eleitorais, é do próprio de membros do Poder Executivo, nas hipóteses A regulamentação de vacância dos administração pública mandato direta Governador ou indireta, que ressalvada assumir outro a posse cargo em ou virtude função na de causas não decorrentes de causas processar eleitorais e julgar está Governadores contida no por Código crimes comuns concurso público e observado disposto no art. 38, IV de Estado serão fixados por lei de iniciativa da de Os do Governador, do Vice-Governador dos contra a para vida, as contravenções penais e delitos eleitorais ins- que dispõem os arts. XI, 39, 150, III, e 153, observado Superior da 05 ação Tribunal penal de Justiça prévia (CF, autorização art. 105, da Assembleia "a"), sendo Legislativa." vedado condicionar A autorização a e ção sistema para da de República: dois voto direto, sufrágio universal, à As eleições Presidente para Governador são regidas pelas mesmas normas aplicáveis majoritário turnos, considerando-se eleito 0 candidato ADI ADI Min. Rel Joaquim Min Barbosa Corréa ADI 775 ADI Celso Carlos de Velloso (D) (DJ votos mais de em 50% branco dos e votos os nulos efetivamente (Lei 9.504/1997, atribuídos art. aos candidatos, sem computar que obtiver Min. Andre Mendonça, Pleno STF ADI Min. Joaquim Caso nenhum candidato consiga alcançar a maioria absoluta dos votos (DJE Rel. Min. Cezar Peluso (DJE reserva de lei constante diz do respeito art. 81, tão da ao ADI 4,298 especialissima exceção ao do direto do sufrágio, tal, é da óbvia nova eleição no último domingo de outubro, na qual irão concorrer que nitida e dos cargos de Presidente e do Vice-Presidente da República, como simetria candidatos mais votados primeiro turno, considerando-se eleito que obtiver dois de dupla E, considerados desenho federativo e a do principio Governador da competência da aos Estados-membros definir e regulamentar as normas de substituição de número de votos Nas hipóteses de morte, desistência ou impedimento maior De modo que, quando, como na tenha constituinte estadual federado." reproduzido algum dos candidatos, antes de realizado 0 segundo turno, será convocado 0 terceiro legal de reserva de não pode de se referir a do próprio ente votado no primeiro turno das eleições. Havendo empate entre os mais preceito CF, 4298 Min Cezar Peluso ADI Celso de Mello utilizado 0 critério etário, qualificando-se 0 mais idoso. A eleição do Governador importará deve Código ou a perda do mandato de candidato eleito em pleito majoritário a realização STF Art. 224, 5 A decisão da Justiça Eleitoral que importe do registro, a do diploma independentemente do número de votos A eleição a que se refere 5 29. STF ADI 6.437/MT, Rel. Min. Rosa Weber novas eleições, expensas da Justiça Eleitoral e será: indireta, se a do cargo ocorrer a menos de meses do final do mandato; direta, nos demais casos. STF sels ADI ADI 4.674/RS e ADI 4.362/DF, p/ Ministro Roberto Barroso (09.08.2017).682 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL Cap DOS ESTADOS FEDERADOS 683 / de também dispensada para instauração de inquérito policial ou sob a presidência do presidente do tribunal de justiça de Nos crimes de a competência é atribuida de e serviços, (elaboração as fórmulas quais de leis), empregadas objeto outras não corresponde competências a para uma de suas diversas são pela doutrina para composto por cinco parlamentares estaduais e por igual número um (competências competências não legis- rado por disposição do direito A a que não repartição de competências administrativas adotada gerais; competências de competências materiais). pelo menos, dois terços dos membros, ser decretada pode segue modelo dualista no qual as no justiça até cinco comum anos, (Lei para de art. qualquer função do sem cargo, com na execução direta ou imediata pelo mesmo ente qual Da mesma forma, se a competência admi- Em regra, Governador que assumir outro cargo ou da federação, cabe a ela Pública perderá mandato. No entanto, caso tenha sido função na exercício de suas competências administrativas, foram do mandato eletivo, tempo de serviço deverá ser art. blico, poderá tomar posse, mas sem entrar em aprovado em for remanescentes ou residuais (CF, mediante art. 25, além 01 os efeitos legais, exceto para promoção por computado Durante A disciplina constitucional Secretários da remuneração percebida pelo aos locais sua Federal, de Esse ao destacarem era entendimento para dirigida "explorar na que forma aos art. adotado a diretamente, Estados vedação da 25, lei, pela e vedada de não maioria edição ou A lei União." a edição aqui de dos medida exigida Ministros concessão, de medida provi- é do de S gratificação, da -Governador Assembleia 19/1998 adicional, (CF, e pelos Legislativa, art. abono, § em parcela de Os Estado verba única, foi de sendo introduzida devem representação vedado ser fixados pela ou acréscimo Emenda por lei de de Tribunal no dispositivo, mensal (CF, fixado, art. em 39, Devem para ministros observar, do METROPOLITANAS Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir art. metropolitanas, 25. aglomerações urbanas e microrregiões, constituidas de para integrar a organização, 1.4. Autoadministração execução de funções públicas de interesse comum. sejam art. vedadas por 1." São esta reservadas aos Estados as que não atender interesses da sociedade em relação busca por modelos Visando a problemas decorrentes das transformações na concentração Cabe aos Estados explorar ou mediante solucionar desenvolvimento das áreas metropolitanas, surgiram novas figu- para locais de sua gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória serviços ordenar estruturação referente consagradas, da matéria, à acrescentando "Ordem do pela federalismo primeira duas vez, e novas social". na Constituição instituições A Constituição No de (aglomerações 1967 as de regiões 1988 (art. da atividade normativa dos Estados-membros é um pressuposto de A repartição constitucional de competências para exercício e 0 no tratamento alterando a competência para a sua criação da União para os Cada Estado-membro recebe da Constituição, além da competência e inserindo a matéria no referente aos Estados 36 Súmula Vinculante definição dos crimes de estabelecimento entendimento de Itiberé Rodrigues (2007b): "Não bastasse o fato do contraste entre 37. normas de processo e julgamento são da legislativa privativa da das respective variedade das competências administrativas exclusivas da União (art. 21) em comparação à STF ADI Eros Pleno A elevou administrativa dos Estados membros no art. 5 ainda um caso de 5 (cinco) para (olto) anos em relação autoridades apontadas Artigo prazo de competência de uma federal a previamente regular a que contraria Constituição do Brasil A Constituição não cuidou da matéria da Lei edição Ellen dades disposto no artigo 78 da Lei n. 1.079 permanece no prazo que de autoridades estaduals não foi Estado membro carece de competência MORAES de um polo, também denominado Microrregiões ADI (2002b) metropolitanas são conjuntos de com certa continuidade prazo de cinco anos artigos 22. paragrafo único do artigo da legislativa que tratam para de que constituem reúnem em por torno que apresentam características homogêneas problemas cuja competência para legislar é da se mas que não se encontram ligados por certa continuidade Será estabelecido umCURSO DE por as Cartas dos Estados de Minas Gerais Rio de Janeiro (art. 119) e Bahia (art. 82). CAPÍTULO 29 Em relação iniciativa popular de proposta de Dos Municípios segundo tal entendimento previsão e compativel adotado com pela a do 2. Composição del Responsabilização 6. Fiscalização orçamentária dos COMO ENTE Federativa FEDERATIVO do e do fundamentos: Distrito constitui-se pela em Estado Demo- formada união A organização politico-administrativa Estados, Distrito Federal Republica e as Federativa do todos Bra- tem como da termos desta noticia no que, direito de forma comparado inédita, de Municípios foram alçados com condição grau de autonomia de entes de a termos da dos Carta Estados, Municípios República e Distrito Federativa Federal do Brasil (CF, art. é formada todos pela (CF, art. 18). possuem autonomia organizatória, legislativa, administrativa e ou seja, as mesmas atribuidas União e aos Estados. art. minimo de dez e aprovada por dois terços dos membros 29. reger-se-à por votada em dois com da intersticio que a promulgará, atendidos principios estabelecidos nesta na Constituição do respectivo Estado e seguintes preceitos: STF popular ADI de emenda Ref. Min a Constituição Alexandre de do estado Pleno (25.10.2018): IV, 110) Colegiado assentou dessas deve se dar em dois turnos de votação, com Municípios se organizam por meio de lei orgânica. Sob 0 aspecto formal, a da nomeadamente parágrafo único do incisos é compativel do com entre eles, sendo necessário 0 voto de dois terços dos Vereadores para que CF não iniciativa popular. A Constituição participação Na direta com além projeto dos de mecanismos tradicionais por meio dos representantes 14 dez dias A promulgação deve ser feita pela Câmara Municipal. A lei aprovação. observar principios da respectiva constituição bem como dos regras prevé No tocante a Trata-se simetria, de revelou certa democratização não ser no processo de estabelecidos na Constituição da (CF, art. 29 e ADCT, art. 11, os ministros Alexandre de Gilmar Marco Aurélio e Celso de clara que faculdade de estado aumentar mecanismos de participação ante permite inconstitucional iniciativa popular de relator que diverso, José da Silva (2005a) sustenta que não pode ser considerado in da federação brasileira, seja porque não participa da vontade nacional por meio de ministro essa para proposta de emenda CF não na as entidade integrante no Congresso, seja nesse caso, ele assumiria natureza de Estado-membro, uma não Marco cogitou Aurélio dela quanto destacou que emendas a própria Constituição (Info Federal 921) a limitar popule não existe federação de Em sua óptica, estes seriam apenas divisões dos estes que meramente administrativos, verdadeiras autarquias684 DE CONSTITUCIONAL DOS ESTADOS FEDERADOS concentração A despeito excessiva disso, de não poder deve nas haver, mãos na dos gestão das regiões como instrumento de governança Devem dos Nos termos do emergentes artigo 26, e pertencem em aos interesses bilidades e comuns. ações entre Nesse os entes da União, na forma da no deve-se dispositivo do atentar Estado. (águas para a exigência em de que de- sse que Jesus Cristo disposto A institucionalização no "Estatuto das regiões estejam contidas quaisquer correntes de água em terrenos de seu dominio, ou obras da inteiramente Isso porque pertencem as no significativo da conurbação crescimento e da superurbanização, populacional que metropolitanas ocasionados em é decorrente lagos, rios Estado, sirvam de limites com outros ou se estendam de um dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias aglomeração de áreas urbanas em de um no tocante ao aspecto espacial (SABOIA, II) as parcelas de ilhas oceânicas e costeiras que the tenham art. no III) outros as ilhas fluviais e lacustres, desde IV) municipais. A Constituição como único interação entre áreas rurais e a formação de área urbana única, visando nas zonas com paises defesa (CF, art. fronteiras, das 8 1 aprovação prévia da Câmara A justificativa complementar não sendo admitidas quaisquer hipôtese sejam pertencentes das vias "indispensáveis federais à União de comunicação (CF, art. 20, das II). preservação organização, planejamento e a execução de funções metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões solucionar os entre União e Estados-membros envolven- S eficientes, dentro da ideia de com a finalidade de otimizar aproveitamento de recursos e bens para foi ao Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, resultados POPULAR NO ÂMBITO ESTADUAL As regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões INICIATIVA estabelece procedimento a ser observado no caso de iniciativa planejamento, de personalidade compostos e não possuem por Municípios, governo ou dos administração não no ámbito federal (CF, art. 61, e percentual públicas de interesse comum, mas quais deriva a execução São dotadas cujas decisões não são de se manifestar em caso de iniciativa popular de projeto do de dos vista Estados, a autonomia nem dos municipal. Municípios. A competência desses órgãos não limita a tendo funções estabelecer os critérios a serem art. XIII). No tocante aos Estados-membros, observados. ficou a cargo na doutrina em relação à competência federal (BULOS, 2007) para elaboração da lei prevista no dispositivo. Em 2002, 3. DOS BENS DOS ESTADOS Waldir Pires chegou a apresentar projeto de lei para uni- CF, art. 26. Incluem-se entre bens dos Estados: básicas para a iniciativa popular, nos âmbitos federal, estadual e as águas superficiais ou emergentes e em diretrizes entanto, a que permanece em vigor (Lei 9.709/1998) regulamenta ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da II as nas oceánicas e costeiras, que estiverem no seu União: No popular apenas no âmbito federal. excluídas aquelas sob dominio da União, Municípios ou terceiros: mais harmônica com principio federativo no sentido de caber III as ithas fluviais e lacustres não pertencentes à União: constituições requisitos necessários para a iniciativa popular IV as terras devolutas não compreendidas entre as da projetos respectivas de lei, a serem regulamentados por lei ordinária estadual, como fazem, Para evitar controvérsias referentes ao de determinados ACO até advento da Constituição Federal mencionado dispositivo, Rel. Min. Galvão 3. Incertezas de acerca que, da no art. 20. das tuição enumerou textualmente os bens pertencentes à União (CF, art. 20), ressalvando a Consti. nas da espécie entre bens da ressalva contida no quanto as nelas situadas, que estiverem no dos estados, tem sentido explicitativo transferidas para parcelas de tais terem no passado, e virem a ser, no Carta de Por aglomerações urbanas são áreas urbanas de municipios limitrofes sem possibilidade de melos regulares de direito. 5. Dessas áreas é que cuida art. 26. da de terras ou mesmo uma Caracterizam-se pela grande densidade demográfica e continuidade um Estados, pelos nas que estiverem no dominio dos 6. Trata-se delimitadas 41. STF ADI Edson Fachin (13.05.2022): STF ADI Min. Luiz Fux, a as do respectivo hão de estar neles devidamente à disposição dos e acórdão Gilmar Mendes dada natureza bastando, para sua emprego das ações que nosso sistema põe STF ADI Min. Carlos Velloso e possuidores em geral, entre as quais não se conta a açãoCURSO DE CONSTITUCIONAL / 29 DOS MUNICIPIOS / leis municipais, As constituições devem observar autonomia embora de deste responsabilidade de Presidente da Câmara Municipal dos pela Constituição da // / mesmas 1988 Inovou garantias em conferidas relação imunidade aos parlamentares material 2.1. Composição das Câmaras Municipais por suas palavras, votos e opiniões no do Municipio (CF, art. 29, Essa As Municipais são compostas por Vereadores eleitos composição municipes que para das estabeleceu exercício Municipais novos de um limites mandato foram máximos alteradas de diretaments do parlamentares desde e que apenas exteriorizadas em relação dentro manifestações dos limites Municipios (CF, art. proporcionais IV), bem como novos a qualquer expressa a manifestação no do tratamento conferido aos texto total da despesa do Poder Legislativo municipal percentuais (CF, art. a 29-A). serem observados população em a dos Vereadores exige interesse que do art. relação com exercicio do mandato e do A Emenda intuito de Constitucional enfrentar as consequências resultante sociais da com local de sua ocorrência. Mesmo só quando estão cobertas manifestadas pela imunidade dentro as palavras e opiniões pensionistas Covid-19, alterou no teto caput de despesas do art. a ser para observado incluir pelo e imunidade a concessão formal, dessa sendo vedado A constituições Constituição Poder da pertinência com exercício da função da No publicação entanto, diversamente da referida Emenda, dos demais a vigência dispositivos desta que alteração será em vigor Municipal na do da próxima legislatura municipal, ou seja, em 2025. apenas prevé em relação presidentes limite de Câmaras constitucionalmente Municipais, fixado para de crimes de responsabilidade por membros do salvo quando não observarem 2.2. Estatuto dos Vereadores folha de pagamento da Casa (CF, art. 29-A. §§ e CF, art. no 29. VIII inviolabilidade do mandato dos na circunscrição Vereadores por do suas Município: IX proibições no da couber, disposto nesta Constituição para os membros do Congresso no que gastos Min. Nelson Carlos de Jobim Mello Velloso (DJE Constituição, 01.08.2003). relativamente No mesmo sentido: aos HC refere Min Nelson na Constituição do respectivo Estado para membros da Assembleia Legislativa Nacional esercido do mandato texto mandato da na circunscrição atual e as manifestações do que faça necessidade, na Municipal, de ou se fora verificar dela, entre Art. A Câmara Municipal não gastará mais de setenta de sua receita com de pagamento, gasto com subsidio cento de do limites nexo do Min. Rosa Weber, Primeira Turma da (9.8.2016): firmada Conforme no Ambito deste Supremo enten- seus Vereadores: desatendido pressuposto da imunidade, sentido: Federal Na na cidade de artigo que deu ensejo consistente sua na necessidade de a opinião adotado no vereador do Municipio de Porto responsabilização fez por danos recorrido não diverge jurisprudência em pela limites qual da circunscrição do Municipio pelo qual de eleito Vereador, vereador." No mesmo constitu- limitado STF ADI Min. da Lúcia da 31.10.2007): nos de "Tratando-se votos por ele pelos principios Constituição que Celso exercicio da atividade legislativa estende-se as palavras e territorials entre as quais se D respeito à organização dos também do recinto da própria Municipal, desde HC que nos estritos limites Celso de mesmo funcionalmente da Silva Vereadores Redação atual: e CF, Art. os total com da despesa não do Poder Legislativo subsidies Municipio que Na se acha este entendimento é dentre por José Afonso gastos poderá ultrapassar seguintes dos efetivamente realizado no anterior: pela Emenda ao somatório da receita tributária e das transferências previstas no art. 153 nos Gilmar Ferreira Mendes et (2007). Pertence elide "Imunidade a responsabilidade parlamentar civil por material: ofensa STF RE independente de conexão com circunscrição do Redação dada pela Emenda Constitucional 109/2021: Art. total da despesa do Poder de Red. p/ ac. Min. Roberto Barroso (25.02.2015): a imunidade limites da do Municipal, os subsídios dos Vereadores e demais gastos com pessoal e não poderá ultrapassar seguintes percentuals, relativos ao da receita tributária RE havendo pertinência com exercicio do mandato, garante-se ferências previstas no 5 do art. 153 e nos 158 e 159 desta realizado das trans no 94.059/RJ, Min. Ricardo Lewandowski (06.05.2008). STF ADI HC 2.792/DF e ADI Rel. Min.690 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL DOS MUNICIPIOS 691 no constituições sentido Quanto de à que, prerrogativa embora de não estaduais Todavia, fatos art. 29, X, da Justiça Constituição e ter a supervisão da do Tribunal de relacionados ao exercício do mandato, deve ser precedida Justiça, de ao Tribunal de tal entendimento Ação / Direta de Inconstitucionalidade ofensa 05 Prefeitos nos crimes de julgar responsabilidade (DL de Municipal os principios da simetria, isonomia e do juiz extensão do foro por prerrogativa de função para a observância dos modelos federal e estadual / simetria impõe do Prefeito e do Vice-Prefeito (CF, art. devida 79) quanto licença 2.3. incompatibilidades As Responsabilização leis orgânicas similares municipais dos Prefeitos dos devem parlamentares federais para e para art. 83), todavia, não é exigida para a hipótese estabelecer de duplo Município, devendo por mais a de Lei quinze Orgânica dias, municipal sem a da constituição pelo Código disciptinar assunto, CF, art. 29, julgamento do Prefeito perante Tribunal de da Ação legislação federal decorrente Direta causas de Inconstitucionalidade eleitorais é disciplinada 5.619/DF, A competência para julgamento do Prefeito nos crimes comuns, No julgamento Federal fixou a seguinte tese: constitucional isto Prefeitos (CF, regimento contra art. a 96, vida, interno I, do de Tribunal cada Caso tribunal crime de Justiça ao seja pleno, praticado (CF, ao art. órgão 29, em detrimento especial podendo ou inclusive Tribunal novas menos eleições de duzentos para cargos mil eleitores majoritários e Senadores simples da República em interesses empresas da União (ou de suas autarquias ou de crime eleitoral, do Tribunal de Regional do 0 julgamento do Prefeito tratando do Tribunal Regional Federal (CF, art. 109, IV c/c art. 29, X) e, a por causas comuns não depende autorização relação Legislativo Municipal (DL crimes AUTOLEGISLAÇÃO 30. Compete aos Municípios: Assim como ocorre em às autoridades com prerrogativa sobre assuntos de interesse local: a revela-se de indispensável ou outro a existência de prévia autorização de foro instauração inquérito de procedimento investigatório em face judicial arrecadar 05 tributos de sua bem como aplicar legislar suplementar federal e a estadual no que dade com foro por prerrogativa função em Tribunal de Com de III instituir sem e da obrigatoriedade de prestar contas e publicar entendimento, a instauração de inquérito por delegado de contra base Prefeito nesse suas rendas, nos prazos fixados em balancetes IV criar. organizar e suprimir observada a legislação estadual: 13. STF ADI Cármen (21.6.2021): A prevalecente STF RE Min. Min. Joaquim Barbosa RE prévia autorização Judicial para a (Info instauração de inquérito contra autoridade com foro por 14. 54 cargos STF função, Tribunal 56 RE da em da contrária afronta remuneração aos a extensão principios de Ricardo vereador constitucionais Lewandowski de do rol da (DJE de simetria, autoridades da isonomia detentoras do sistemática de dos de AgR/GO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Segunda Turma (3.8.2021). função em tribunal de ADI ADI Rel. Min. Min. Joaquim de legislar Lúcia Barbosa sobre 31.10.2007): (DJE assuntos de interesse 30, da Constituição A vocação sucessória da dos outorga cargos Ao 15. STF RHC Min. Nelson Jobim atribuição no da autonomia politica em caso de Constituição dupla de STF HC Rel. Min. 17. 702/STF: do Tribunal de Justiça para prefeitos restringe a capacidade de auto-organização inconstitucio- vice prefeito cuja competência é exclusiva dos Municipios, art. 5 da e de tribunal de segundo grau." competência da justiça comum nos demais casos, a competéncia originária caberá crimes de autonomia sua autonomia desses entes, politica assegurada pela Constituição brasileira. Ação direta de 18. STF Pet 3.825 QO/MT, p/ ac. Min. Gilmar julgada Art. 224, 5 decisão da Justiça Eleitoral eleito que em importe pleito majoritário indeferimento acarreta, do a registro, realização 19. STF HC Rel. Min. Gilmar Segunda Turma (30.11.2021): Ministério do diploma independentemente do de votos anulados. 5 eleição menos de ou perda do mandato de candidato A a que se refere requerer a prévia instauração de investigação contra autoridade com foro por função em tribunal de justiça ou, ao menos, deve cientificar aludido tribunal para fins de de eleições, expensas da Justiça Eleitoral e será: indireta, se a vacáncia do cargo exercicio da atividade de supervisão judicial. A exigência de supervisão judicial se mesmo do final do mandato; direta, nos demais relação aos procedimentos investigativos instaurados no do próprio Ministério STF - meses ADI Min. Roberto Barroso, Pleno (7 e692 CURSO DE CONSTITUCIONAL Cap DOS MUNICIPIOS 693 sobre a VI tem serviços organizar caráter manter, públicos e com a de cooperação diretamente interesse técnica ou sob e regime financeira de de concessão transporte Instalação, em agências segurança (portas comerciais, bancários." (instalações decidiu Diversamente que 0 horário do entendimento de funcionamento adotado sanitárias, cadeiras de espera, bebedou- programas de educação infantil de ensine da VII do prestar, com a cooperação técnica e financeira da serviços de atendimento a saúde da União de interesse geral portanto, pertencente à esfera planejamento VIII promover, e controle no que do do adequado parcelamento ordenamento e da ocupação territorial muitos há companhias de saneamento, que, há décadas, legislação promover a ação a proteção fiscalizadora patrimônio federal local do nessa Estados, seara. Entende 0 Supremo, todavia, que saneamento municipal a A autonomia legislativa municipal pode ser definida como de a seu respeito." sendo primordialmente Reconhece-se, de ainda competência a necessidade e tucionalmente de suplementar assegurada a legislação ao Município, federal e a de legislar sobre assuntos a "faculdade de ⑈ serviço legislação Assim, ser é serviço no planejado ámbito em que do e prestado federalismo pode ocorrer considerando-se cooperativo, a gestão associada, mas interesses sem inclusive que de se tratar de determinados temas (CF, art. 30). dos rente" (AGUIAR, 2001). A Constituição direta ou de ampliou a do titularidade Estado, expressamente, mas de forma assistemática, outras As competências legislativas municipais podem ser agrupadas especificas, seu Plano tais como Diretor para e impor instituir a promoção impostos e exclusivamente à Constituição, situando-se no mesmo hierárquico submetidas e suplementares. As competências legislativas exclusivas estão em urbano (CF, art. 182, e e elaborar atuar, tências federais estabelecida e estaduais. pela Essas Constituição. atribuições Caso integram haja a repartição horizontal das adequado e na educação infantil (CF, art. 211, § outra, de competência seja federal exclusiva ou estadual. do a lei local conflito deverá qualquer atribuidas aos instituídas devem ser estadual e federal. As leis locais subordinadas na vertical 0 competências dispositivo constitucional estão, portanto, que estabelece, blica, assuntos de interesse da Dentre são exclusivas as atribuições as competências municipais elencadas para legislar no sobre artigo 30 da Constituição do respectivo Estado. estadual e competência para suplementar a legislação federal de competência e a instituir os tributos de sua competência e organizar serviços públicos gerais. (CF, a art. 30, II). aplica-se, em estar às necessariamente hipóteses relacionada de "peculiar utilizado pelas constituições local. A expressão interesse", "assuntos termo de tradicionalmente interesse local" vem sendo interpretada no mesmo de que ou concorrente, Por ser suplementar, inexistindo federal couber devendo a lei municipal ou de tal competência. que anteriores. não exclusivo. Esse interesse deve ser compreendido como predominantemente local, and também não cabe legislação municipal ou para suplementar da União leis e fede- dos Com fundamento na competência municipal para legislar sobre assuntos Em regra, decorrentes de competência exclusiva privativa ser estaduais Como exceção, a competência suplementar municipal pode interesse local, 0 Supremo sumulou entendimento de que de petente para fixar horário de funcionamento de estabelecimentos 0 Tribunal decidiu, ainda, estar inserida nas competências dos a 347.717 Celso de (03.10.1992). Mello (31.05.2005). tempo de espera por atendimento nas agências No mesmo do STF RE Min André Mendonça, STF Ref. Min. Celso de Pieno 25. STF RE Ellen Gracie 29.11.2005): "A competência constitucional dos STF STF ADI ADI Min Moreira Rosa Weber, Alves Pieno (17.06.2002): em se se tratando não houver de complementar privativa que da de legislar sobre interesse local não tem alcance de estabelecer normas que a própria competência legislar sobre questões dessa inciso do artigo RE essa que não pode ser exercida pelos Estados matéria (artigo 22 da repartição das competências, atribul a União ou aos Estados." existe que autorize a competência suplementar dos Municipios prevista no suplementação 26. Vinculante 38/STF: competente Municipio para fixar horário de funcionamento de lecimento como base pretender-se na expressão que vaga a constante no que couber, se possa exercitar para a 27. STF RE Min. Ellen legislação da competência privativa da696 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL Marcelo Novelino com a função de auxiliar a Câmara Municipal no controle financeira e do respectivo externo da 0 Tribunal de Contas, em sua atuação como órgão auxiliar julga, no entanto, se as contas devem ou não de ser aprovadas é nica do Poder Legislativo, emite parecer prévio sobre as contas e de / que poderá afastar parecer por dois terços tese seus membros Sobre tema, o Supremo fixou a seguinte de Contas tem em sede de Repercussão 31, do Chefe do Poder Executivo local, sendo incabível contas competindo exclusivamente à Câmara de parecer técnico elaborado pelo Tribunal Vereadores natureza decurso de A aprovação das contas, ilícitos pelo legislativo responsabilização penal do Prefeito por atos praticados durante a sua não exame e apreciação, todos os anos, durante sessenta dias. Caso apresentem As contas dos Municípios ficarão à disposição de qualquer da lei (CF, art. 31, § de irregularidade, as contas poderão ter sua legitimidade questionada. nos indicios termos 36. STF ADI 346/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, Plenário (3.6.2020). 37. STF Rcl 14.155 MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, decisão monocrática (20.08.2012): "As contas públicas dos chefes do Executivo devem sofrer julgamento final e definitivo da instituição parlamentar, cuja atuação, no plano do controle externo da legalidade e regularidade da atividade financeira do presidente da República, dos governadores e dos prefeitos municipais, é desempenhada com a intervenção ad juvandum do Tribunal de Contas. A apreciação das contas prestadas pelo chefe do Poder Executivo que é a expressão da unidade institucional desse órgão da soberania do Estado constitui do Legislativo, que não pode ser substituído pelo Tribunal de Contas, no desempenho dessa magna competência, que possui extração nitidamente constitucional." 38. STF RE Rel. Min. Gilmar Mendes, Pleno (17.08.2016). 39. STF 1.070, Rel. Min. Sepúlveda Pertence (24.11.2004).694 CURSO CONSTITUCIONAL DOS / exercida nos casos em que a competência privativa 4. normas AUTOGOVERNO gerais, como ocorre em matéria de licitações da e União contratos restringir na forma da pelos sistemas exercida de controle Poder Legislativo interno do de Municipal ou exercido dos Conselhos com ou auxillo Tribunals dos ass todo mandato CF, art. 29. de quatro do Prefeito eleição do mediante do Vice-Prefeito pleito do Vice-Prefeito direto dos houver. pelo competente sobre as contas que de outubre do anterior do realizada no II eleição de prevalecer por decisão de dois as no mil aplicadas eleitores: as regras do art. no caso de Municípios com que mais devam de durante sequente III posse do da Prefeito do Vice-Prefeito no dia de Janeiro do contas de qualquer dos nos termos para exame da 0 qual poderá ao criação de Conselhos ou de Contas Municipals ximo IV para de: a composição das será observado limite 1 0 governo no municipal é exercido pelo Prefeito sem qualquer ingerência da União ou do sistemas na financeira controle: forma da do e interno Tribunal dos 0 controle Municipios, e de Contas externo dos 0 onde do controle Estado houver feito interno ou deve pelo (CF, do Poder ocorrer art. é exercido Legislativo por § ou meio pelo dos S I a IV). de Joaquim governo Castro em nossa Aguiar federação. (2001) sustenta Por que, não há Tribunais de Contas ou vedou a criação de novos Tribunais, Conselhos ou politico-constitucionais A dessas pessoas não desigualdades entre União, Estados-membros e art. 31, § A proibição de criação, não impede essência do entre regime elas." federativo brasileiro, que não dá guarida à Contas dos Tribunais de Contas já existentes, como no caso dos do Rio de Janeiro. dirigida apenas aos Municípios, não impedindo sobre a instituição contas pelos mu- 5. AUTOADMINISTRAÇÃO A autoadministração é a faculdade constitucionalmente Municipios para executar os comandos contidos nas normas assuntos de sua competência. Os Municípios possuem vedação de como Nesse órgão, órgãos caso, Tribunal com estaduais, os a finalidade Conselhos ou sendo Conselho estes criados de ou auxiliar órgãos com Tribunais por jurisdição deliberação as do Tribunal de Contas exclusiva Municipais de autônoma dos Contas Municípios estadual. na dos as atribuição respectivos são Não qua- de se petência para legislar sobre assuntos de interesse local (CF, tivas expressas (CF, art. 30, III a IX) e implicitas, como a controle externo, esses Tribunais de dos Municípios com Janeiro, os Tribunais são apenas em São Paulo e no Rio de que as competências administrativas, são exclusivas ou seja, que se referem aos assuntos de interesse I, III e V). Os Municípios possuem, ainda, autônomos, pertencentes à estrutura da esfera municipal, exclusivas ou suplementares previstas no artigo 30 da Constituição constitucional. e VI a IX) e em outros dispositivos específicos espalhados ao longo (incisos do IV Min Celso daquelas de Mello, pertinentes decisão ao monocrática chefe do Poder (8.6.2012): Executivo controle representa externo das uma contas das do especialmente da de que exercerá com de Contas que devendo efetivar-se no Legislativo expressivas prerrogativas (CF, art. Essa fiscalização institucional não pode contexto de procedimento de modo abusivo revestido 33. STF RE Rel. Min. Joaquim Barbosa (29.05.2012): "A Constituição Federal que ao prefeito municipal, prerrogativa chefe da plenitude do Poder Executivo está subordinada necessária pelo Poder de defesa União a competência para editar normas gerais sobre licitação (art. e que Estados e Municipios legislem para complementar as normas gerais A deliberação da de Vereadores sobre as contas do de resolução legislativa Supremo Tribunal Federal firmou orientação no sentido de que as normas constitucional do devido processo legal, sob pena da licitação devem observar art. 37. XXI da Constituição, assegurando de condições de de respeltar transgressão ao sistema de garantias consagrado pela Lei Fundamental todos os ADI em Rel Min Octavio GallottiCAPÍTULO 30 Distrito Federal e Territórios federal: 1.1. Natureza jurídica; 2. Territórios 1.2. 1.3. ontas 31, 1. Distrito 1.5. Autoadministração - 3. Quadro: autonomias atribuidas entes DISTRITO FEDERAL do Distrito Federal foi decorrente da necessidade de existência de um criação não pertencente a nenhum dos Estados, para instalação da sede não neutro, federal. A configuração e a natureza do Distrito Federal passaram por para chamado "município sede do governo nacional no período em desde a primeira Constituição Republicana (1891), quando ele nos termos 0 brasileiro ainda era unitário (TEMER, 2000). A Constituição de 1988 Estado Distrito Federal entre os entes federativos (CF, arts. e 18), dotando-o 0 organizatória, política, administrativa e de Governo. A sede do governo é Brasília, a Capital Federal (CF, art. 18, § Natureza jurídica da natureza jurídica do Distrito Federal tem implicações significativas das finanças públicas e nas relações com as demais unidades federativas. campo dúvidas de que, em razão de sua autonomia político-organizatória, Distrito deve ser considerado ente Não obstante, há divergências se ele Federal a federação na condição de Estado, de Município ou de entidade sui generis. Para integra Leon Szklarowsky (2001), apesar das restrições impostas ao Distrito Federal, suas de Estado e de Município fazem com que possua natureza híbrida: é Estado e também um Município." Para José Afonso da Silva (2005a), 0 Distrito Federal não é Estado, nem Município, mas "unidade federada com autonomia parcial- nente tutelada." Esse entendimento adotado pelo Ministro Ayres Britto na Ação Direta de Inconstitucionalidade 3.756/DF ao asseverar que "se é verdade que Distrito Federal não se traduz em Estado-membro, não menos certo é que Município também não é (algumas poucas semelhanças à parte)."¹ públicas cuja presidente STF ADI 3.756, Rel. Min. Carlos Ayres Britto (21.06.2007): "O Distrito Federal é uma unidade federativa de ad coad- compostura singular, dado que: a) desfruta de competências que são próprias dos Estados e dos Municípios, - que cumulativamente (art. 32, § CF); b) algumas de suas instituições elementares são organizadas e mantidas errogativa pela União (art. 21, XIII e XIV, CF); c) os serviços públicos a cuja prestação está jungido são financiados, dessa em parte, pela mesma pessoa federada central, que é a União (art. 21, XIV, parte final, CF). Conquanto submetido a regime constitucional diferenciado, Distrito Federal está bem mais próximo da estruturação dos Estados-membros do que da arquitetura constitucional dos Isto porque: a) ao tratar da competência concorrente, a Lei Maior colocou Distrito Federal em pé de igualdade com os Estados e a698 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL 30 DO FEDERAL 699 1.2. Auto-organização sobre a Defensoria Pública foi retirada do âmbito por CF, art. lei 32. 0 Distrito votada Federal, em dois vedada turnos sua divisão em aprovada as por estabelecidos dois terços da nesta Câmara com que a de legislar na Defensoria Lei Orgânica dos Estados (EC devem ser aplicadas art. as aos Estados Ao Distrito Federal são as competências legislativas reservadas atendides e (CF, art. possui 155) competência municipal para (CF, instituir art. 147). tributos (CF, art. 145) de Constituição normativo deral. A Não Lei obstante qualifica-se Orgânica dos a é denominação como documento verdadeiro adotada 0 normativo estatuto pelo que organiza e estrutura 0 esse Distrita art. A dos eleição Deputados do mandato Governador Distritais de igual e coincidirá do com a dos observadas Governadores 27. as a Legislativa aplica-se 0 disposto no turnos, gânicas com municipais, exige mínimo quorum de dez de dias processo dois entre terços de para elaboração, a aprovação e das Federal e os Deputados Distritais são direta- da vedada Constituição a divisão da do República Distrito Federal (CF, art. em 32). Municípios, No caso de devem No aspecto ser observados votação do Distrito da União (CF, art. 32, a Câmara e dos Assim como os representantes para Deputados (CF, violação por ou ato normativo Distrito Federal, pelo Tribunal de Justiça, por meio de ação direta lei do admite-se para Distrito Senado 0 (CF, art. 46). titucionalidade no que couber, perante as normas Supremo sobre processo Tribunal Federal e (Lei de Federal, em regra, as mesmas competências administrativas e aos Estados (CF, art. 32, § sendo conferidas à União as 1.3. Autolegislação e manutenção e do de Poder bombeiros Judiciário, militar Ministério (CF, art. 21, Público, XIII policia penal, militar corpo XIV). reservadas CF, art. aos Estados Ao Distrito e Federal são as competências legislativas federal dispor sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, da Cabe lei penal, da militar⁵ e do corpo de bombeiros militar (CF, art. 32, aos Estados A competência e aos Municípios legislativa (CF, do art. Distrito 32, Federal com compreende exceção as da mesmas declarou a inconstitucionalidade de lei distrital em que se autorizava 22, tratar XVII, da organização judiciária e do Ministério Público, União (CF, competência material da União para organizar e manter esses órgãos, 0 Supremo "gratificação por risco de vida" a policiais militares e bombeiros militares, e 48, usurpar a ainda, legislar sobre os vencimentos dos referidos atribuição para organizar e manter a Defensoria Pública foi transferida, pela Estados para os um artigo em União (art. nem no b) Distrito ao versar (art. da 34), intervenção, reservando a Constituição que a "União não Emenda A Constitucional 69/2012, da União para o próprio Distrito Federal. Distrito Federal em os orgánicos Poderes passo apartado somente dois do d) a Constituição tratou de maneira uniforme que Distrito Federal quanto número de deputados à duração dos respectivos subsidios dos parlamentares, etc. do art. e) no tocante a legitimação para TERRITÓRIOS CF, art. Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, direta de inconstitucionalidade perante STF, a Magna Carta dispensou Mesa de transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas Distrito Federal mesmo tratamento dado Assembleias Legislativas estaduais IV do em complementar. no modelo constitucional brasileiro, Distrito Federal se coloca ao lado dos Estados-membros da vontade legislativa da União (arts. 45 a pessoa da g) tanto Estados-membros como Distrito Federal participam da dispõe sobre a organização básica da Policia Civil do Distrito Federal 2. STF ADI Min. Menezes Direito (06.03.2008): A Lei tem força e autoridade dispõe sobre a organização básica da Policia Militar do Distrito Federal, e dá outras lentes a um verdadeiro estatuto constitucional, podendo ser equiparada Constituições promulgadas como assentado no julgamento que deferiu a medida cautelar nesta ação providências. dispõe sobre Estatuto dos do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal, 3. Súmula Vinculante 39/STF: Compete privativamente a União legislar sobre vencimentos dos da outras providências. policias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal STF ADI Rel. Ayres Britto (16.06.2010).CAPÍTULO 4 Poder Constituinte 1. Poder Constituinte Originário: 1.1. Espécies; 1.2. o fenômeno constituinte; 1.3. 1.4. Titularidade e 1.5. Características 1.6. Limitações materials; 1.7. Legitimidade; 1.8. Quadro: Poder Constituinte Originário (PCO) 2. Poder Constituinte De- corrente: 2.1. 2.2. Características; 2.3. Existe Poder Constituinte Decorrente fora dos Estados-membros?; 2.4. Limitações à auto-organização dos Estados; 2.5. Quadro: Poder Constituinte Decorrente (PCD) 3. Poder Constituinte Derivado: 3.1. Limitações impostas ao Poder Reformador: 3.1.1. Limitações temporais; 3.1.2. Limitações circunstanciais; 3.1.3. Limitações formais (processuais ou procedimentais); 3.1.4. Limitações materiais (ou substanciais): 3.1.4.1. Cláusulas pétreas expressas; 3.1.4.2. Cláusulas pétreas implicitas; 3.2. Limitações impostas ao Poder Revisor; 3.3. Quadro comparativo 4. Poder Constituinte Supranacional. 1. PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO 0 Poder Constituinte é responsável pela escolha e formalização do conteúdo das normas constitucionais. 0 adjetivo é empregado para diferenciar poder criador de uma nova constituição daqueles instituídos para alterar seu texto (Poder Constituinte Derivado) ou elaborar as constituições dos Estados-membros da federação (Poder Constituinte Decorrente). 0 Poder Constituinte Originário pode ser definido, portanto, como um poder político, supremo e originário, responsável por estabelecer a constituição de um Estado. 1.1. Espécies A doutrina constitucional utiliza uma série de denominações para identificar diferentes aspectos da manifestação do Poder Constituinte Originário. Quanto ao modo de deliberação constituinte, fala-se em Poder Constituinte Concentrado (ou Demarcado) quando o surgimento da constituição resulta da deli- beração formal de um grupo de agentes, como no caso das constituições escritas; ou, em Poder Constituinte Difuso quando a constituição é resultante de um processo informal em que a criação ou modificação de suas normas ocorre a partir da tradição de uma determinada sociedade, como ocorre com as constituições consuetudinárias, ou de mutações constitucionais realizadas por meio da interpretação conferida aos dispositivos pelos tribunais. Quanto ao momento de manifestação, denomina-se Poder Constituinte Históri- co responsável pelo surgimento da primeira constituição de um Estado (Exemplo: Constituição brasileira de 1824); ou Poder Constituinte Revolucionário 0 que elabora as constituições posteriores a partir de uma revolução (Exemplo: Constituição brasi- leira de 1937, criada com propósito de tornar efetiva a Revolução de 1930) ou de uma transição constitucional (Exemplo: Constituição brasileira de 1988, criada pela700 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL DO DISTRITO FEDERAL 701 indissolúvel sileira, A Carta ao dispor dos anterior Estados, que considerava a do República Distrito os Federativa Federal Territórios e dos da de 1946, advento da Constituição de 1988 Territórios Territórios Federais de Estado de região pela pertencente Constituição à Bolivia, adquirida surgiu com no a Tratado incorporação de Pe- em 17 de novembro de 1903. descentralizações como entes federativos, sendo-lhes an fonte Federais, de capacidade 0 de Território, seu regime administrativa na definição Roraima infraconstitucional." e de de Michel Temer (2000), Atualmente ligada é "pessoa não AUTONOMIAS ATRIBUÍDAS autonomias AOS atribuidas ENTES FEDERATIVOS pela QUADRO: geral das Constituição a cada ente Para uma observe visão seguinte resumo esquemático: (ADCT, art. 14) e Fernando de Noronha Amapá foram foi extinto, transformados sendo em Estados uma vez que e Autonomia dos entes federativos criação ao Estado de de Territórios Pernambuco Federais, (ADCT, cujas art. normas 15). A gerais devem no sua Estados- Distrito União membros Federal Municipios temente complementar do tamanho (CF, art. de 18, sua § população, Caso seja quatro criado, Deputados 0 Território ser Constituição Constituição estadual Lei Lei não Governador elegem Senadores. nomeado pelo Presidente da República (CF, art. (CF, XIV). 45, (CF, art. 25) (CF, art. 32) (CF, art. 29) órgãos dinária A judiciários organização (CF, art. 33). de administrativa Se primeira a população e e for judiciária superior deverá a ser regulamentada arts. 22, (CF, arts. (CF, arts. 24 24, 48, 51 24 25, § 32, (CF, art. 30) 52) segunda instância, (CF, arts. 44 (CF, arts. 27 (CF, art. 32. (CF, art. 28, Defensores Públicos federais. Nesse caso, a Autogoverno 91) 28) IV) dispor a Câmara de Territorial competência e sua legislativa competência, (CF, art. que 33, será apenas haja eleições vista (CF, arts. 23 e (CF, arts. 21 (CF, arts. 23 25, e 23) e " (CF, arts. 23 e 30) A Lei Complementar n° 20/1974, parcialmente recepcionada (art. de 1988, estabelece duas hipóteses de criação de Territórios por lei pela Constituição da segurança nela executar plano de interesse A primeira nacional, é pelo desmembramento ou quando a União de parte de Estado já no econômico ou social, com recursos superiores, pelo menos, a um terço desenvolvimento de capital do Estado atingido pela medida (LC 20/1974, art. I). Nesse do orçamento complementar que decretar a criação de Território Federal deverá autorizar do plano de desenvolvimento ali referido, indicando as fontes de a execução recursos (LC 20/1974, art. A criação de Território Federal a partir suprimento do dos mediante a realização de plebiscito (CF, art. 18, bramento de Estado necessita de aprovação da população diretamente desmen A segunda, pelo desmembramento de outro Território Federal eventualmente criado (LC 20/1974, art. 6.°, II), dispensada a realização de consulta popular, A despeito da inexistência de previsão legal para a criação de Território Federal a partir da incorporação de nova área ao território brasileiro, caso venha a também não será exigida a realização de plebiscito. 0 antigo Território doDE CONSTITUCIONAL Costa Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988, convocada por meio da Constitucional 26/ transição de preestabelecidas, que tem como é nota distintiva a Quanto 00 papel costuma no ser dividido em do é preparada, a anterior marcada por um dualismo: das com- nova órgão subsiste. Na experiência enquanto tituinte Originário 0 Poder Constituinte Material responsável a serem por definir direito irá prevalecer. No momento essas fundamental da constituição, elegendo os valores escolhas consagrados de 1987/1988, à mesmo funcionou, de forma constituinte 1988. Constituição de 1967/1969 como Poder Constituinte como poder da ob malizadas que no plano normativo pelo Poder Constituinte Formal. 0 Poder Canotilho (2000) constituinte, menciona deflagrada a "função de bootstrapping" como A Material precede 0 Formal em dois aspectos: (I) logicamente, porque "a ideia processo quando a assembleia rejeita uma reação in- direito precede a regra de direito; valor comanda a norma; a opção terna ato de criação e busca legitimar resultado de seus trabalhos se submeter mental, a forma que elege para agir sobre os fatos; a legitimidade, a seu povo ou convenções especiais, como por diretamente regime ocorre antes de sua formalização (MIRANDA, 2000). (II) pois 0 triunfo de certa ideia de direito ou nascimento de certo perante dos Estados Unidos (1787) da França (1791). no caso das constituições português: Nas palavras do cons- Bootstrapping em rigor, processo pelo qual uma assembleia ob Liberta atadores que as autoridades the haviam arrogando-se constituinte 1.2. o fenômeno constituinte ou algum dos poderes destas mesmas Esta libertação de a todos 0 fenômeno constituinte pode se manifestar em diferentes situações A elabo- os seus limites. Significa isso que as normas constitucionais amar- devem revelar aptas a conseguir uma articulação das ração da constituição pode ser decorrente do surgimento de um novo Estado de ses públicos dos 'produtores' de normas povo, deputados e on algum fato suficientemente relevante para causar a ruptura com a ordem 05 eleitores). as preferências e interesses dos destinatários (consumidores) de aptidão (fitness) grau de adequação do espaço normativo constitucional medida A dessas normas. As normas constitucionais que não podem fugir a esta A criação de novos Estados, na atualidade, costuma ocorrer nos casos de constante redefinição interactiva entre públicos e são de um ou de união de paises ou, ainda, de emancipação de colônias ou ob on libertação de alguma forma de dominação. 100 No caso de Estados já existentes, a nova constituição pode surgir em decorrência 1.3. Natureza de revolução, de transição constitucional ou de derrota em uma guerra. A natureza do Poder Constituinte Originário a concepção A revolução se caracteriza, não necessariamente por uma ruptura marcada A de direito adotada. mas pelo triunfo de um novo direito ou de um novo fundamento de validade pela Na jusnaturalista, trata-se de poder (ou de direito) 0 Os de- do sistema positivo do Estado. Na lição de Anna Cândida da Cunha (1979), função ou atividade do Poder Constituinte Originário é essencialmente Ferraz fensores da existência de um universal e preexistente e revolucionária, social na medida em que esse poder tende a substituir a ordem política superior ao sustentam que Poder Constituinte, apesar de não existente por uma ou seja, na medida em que tende a criar e encontrar limites no direito positivo anterior, estaria subordinado aos do juridica exercicio renovada. As revoluções podem ser fruto de um (a) golpe de Estado, uma ordem direito natural. Nesse sentido, Manoel Gonçalves Ferreira Filho (2005) afirma que a insurreição do Poder Constituinte é usurpado por um ou de quando liberdade para estabelecer as instituições pelas quais a sociedade há de ser gover- movimento ("revolução externo aos em poderes sentido quando implementada por um grupo uma (b) ou nada decorre do direito natural e que, sendo assim, "o poder que organiza Estado, estabelecendo a Constituição, é um poder de direito. 25m Na concepção positivista, por outro direito além posto Em art. Assembleia Membros Nacional da dos Deputados e do Senado Federal pelo Estado, Poder Constituinte é anterior se encontra acima de toda e qualquer do Congresso livre no dia de fevereiro unicame norma jurídica, devendo ser considerado um poder político (extrajurídico ou de fato) Constituinte dirigirá Presidente do Supremo Tribunal de sede da da aprovação de seu a sessão em de turnos do seu de Presidente: Art. Federal A Constituição instalará será a Assembléia Nacional resultante da força social responsável por sua criação. Para Carl Schmitt (2003), em Nacional Constituinte discussão e pela absoluta promulgada dos Membros depois razão de sua natureza essencialmente revolucionária, 0 Poder Constituinte estaria liberado de valores referentes à sua De acordo com teórico alemão, por ter seu sentido na existência política, sujeito do Poder Constituinte pode fixarPODER CONSTITUINTE 81 Quadro: Constituinte (PCO) Poder Constituinte Originário 1988 adotou Estadual como forma de expressão deste poder. Não houve nenhuma convocação específica para a escolha de seus membros, supremo ob apenas reconhecimento de "poderes constituintes" aos integrantes das Assembleias Legislativas eleitos em 1986 11). de 0 Poder Constituinte Decorrente Reformador (de Revisão Estadual ou de segundo PCO Formal grou) tem a função promover as alterações no texto das constituições estaduais. de Estado na guerra insurreição) 20 2.1. Natureza de Estado: constituinte A natureza do poder responsável pela elaboração das constituições estaduais Concepção Transição Poder Poder (ou (ou de de objeto de grande controvérsia doutrinária. Natureza Concepção juspositivista: elite Anna da Cunha Ferraz (1979) sustenta que a manifestação deste poder deve ser considerada em sintese, pelas seguintes razões: I) a unidade Titularidade Resposta povo/nação federada é um II) Poder Constituinte Originário não é totalmente ilimi- 062 tado; III) Estado-membro goza de constitucional; IV) poder insti- Concepção Concepção inalienável das unidades federadas exerce função nitidamente constituinte: V) essencials vertical do poder exige Constituições locais ao lado da Limites: transcendentes, imanentes heteronomos 0 6160 G Limitações Constituição Federal: e Estado-membro competências próprias, as quais materials exercicio titularidade somente podem ser distribuidas entre os poderes constituídos estaduais, por meio dal Constituição 200 A Legitimidade 9b (81 Celso Ribeiro Bastos (1995) sustenta, em sentido oposto, serem de tal monta as diferenças em relação ao Poder Constituinte Originário que "parece impróprio con- 2. PODER CONSTITUINTE DECORRENTE servar-se mesmo nome para realidades tão Segundo constitucionalista, art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que 0 único ponto em comum entre eles fato de ambos se reunirem para elaborar observados principios desta sb A uma "tudo mais são art. 11. Cada Legislativa, com poderes Machado (1999) adota entendimento intermediário considerar a Constituição do Estado, no prazo de da Poder Constituinte Decorrente possui dupla natureza: um poder origi- da Federal, obedecidos os principios 100 192 nário em à constituição do membro mesmo tempo, é um poder sb 9229 0 surgimento de constituição federal impõe aos Estados-membros a necessidade derivado sua na constituição federal submeter às suas A partir de baseada federalismo saudoso constitucionalista (re)criar as respectivas constituições, a fim de se adaptarem nova realidade Esta mineiro aponta elementos informadores da natureza do Poder Constituinte tarefa é exercida pelo Poder Constituinte Decorrente que, na lição de Anna corrente: origem atividade sucessiva da Cunha Ferraz (1979), tem "um caráter de complementaridade em relação do constituinte federal". atuando obra do Poder Constituinte Estados 9b IsnudhT olsq Federais, para estabelecer a Constituição dos seus Estados componentes me 60 20 0 poder responsável pela, auto-organização dos membros costuma 2.2. Características (oros) classificado em duas 92 0 poder estruturação e organização Estados federados responsável 0 Poder pela Constituinte elaboração Decorrente Inicial (Instituidor ou Institucionalizador) é possui caracteristicas diametralmente opostas do Poder Constituinte Originário. das este um poder político, inicial, e incondicionadoPODER CONSTITUINTE 81 Quadro: Constituinte (PCO) Poder Constituinte Originário 1988 adotou Estadual como forma de expressão deste poder. Não houve nenhuma convocação específica para a escolha de seus membros, supremo ob apenas reconhecimento de "poderes constituintes" aos integrantes das Assembleias Legislativas eleitos em 1986 11). de 0 Poder Constituinte Decorrente Reformador (de Revisão Estadual ou de segundo PCO Formal grou) tem a função promover as alterações no texto das constituições estaduais. de Estado na guerra insurreição) 20 2.1. Natureza de Estado: constituinte A natureza do poder responsável pela elaboração das constituições estaduais Concepção Transição Poder Poder (ou (ou de de objeto de grande controvérsia doutrinária. Natureza Concepção juspositivista: elite Anna da Cunha Ferraz (1979) sustenta que a manifestação deste poder deve ser considerada em sintese, pelas seguintes razões: I) a unidade Titularidade Resposta povo/nação federada é um II) Poder Constituinte Originário não é totalmente ilimi- 062 tado; III) Estado-membro goza de constitucional; IV) poder insti- Concepção Concepção inalienável das unidades federadas exerce função nitidamente constituinte: V) essencials vertical do poder exige Constituições locais ao lado da Limites: transcendentes, imanentes heteronomos 0 6160 G Limitações Constituição Federal: e Estado-membro competências próprias, as quais materials exercicio titularidade somente podem ser distribuidas entre os poderes constituídos estaduais, por meio dal Constituição 200 A Legitimidade 9b (81 Celso Ribeiro Bastos (1995) sustenta, em sentido oposto, serem de tal monta as diferenças em relação ao Poder Constituinte Originário que "parece impróprio con- 2. PODER CONSTITUINTE DECORRENTE servar-se mesmo nome para realidades tão Segundo constitucionalista, art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que 0 único ponto em comum entre eles fato de ambos se reunirem para elaborar observados principios desta sb A uma "tudo mais são art. 11. Cada Legislativa, com poderes Machado (1999) adota entendimento intermediário considerar a Constituição do Estado, no prazo de da Poder Constituinte Decorrente possui dupla natureza: um poder origi- da Federal, obedecidos os principios 100 192 nário em à constituição do membro mesmo tempo, é um poder sb 9229 0 surgimento de constituição federal impõe aos Estados-membros a necessidade derivado sua na constituição federal submeter às suas A partir de baseada federalismo saudoso constitucionalista (re)criar as respectivas constituições, a fim de se adaptarem nova realidade Esta mineiro aponta elementos informadores da natureza do Poder Constituinte tarefa é exercida pelo Poder Constituinte Decorrente que, na lição de Anna corrente: origem atividade sucessiva da Cunha Ferraz (1979), tem "um caráter de complementaridade em relação do constituinte federal". atuando obra do Poder Constituinte Estados 9b IsnudhT olsq Federais, para estabelecer a Constituição dos seus Estados componentes me 60 20 0 poder responsável pela, auto-organização dos membros costuma 2.2. Características (oros) classificado em duas 92 0 poder estruturação e organização Estados federados responsável 0 Poder pela Constituinte elaboração Decorrente Inicial (Instituidor ou Institucionalizador) é possui caracteristicas diametralmente opostas do Poder Constituinte Originário. das este um poder político, inicial, e incondicionadoPODER CONSTITUINTE 81 Quadro: Constituinte (PCO) Poder Constituinte Originário 1988 adotou Estadual como forma de expressão deste poder. Não houve nenhuma convocação específica para a escolha de seus membros, supremo ob apenas reconhecimento de "poderes constituintes" aos integrantes das Assembleias Legislativas eleitos em 1986 11). de 0 Poder Constituinte Decorrente Reformador (de Revisão Estadual ou de segundo PCO Formal grou) tem a função promover as alterações no texto das constituições estaduais. de Estado na guerra insurreição) 20 2.1. Natureza de Estado: constituinte A natureza do poder responsável pela elaboração das constituições estaduais Concepção Transição Poder Poder (ou (ou de de objeto de grande controvérsia doutrinária. Natureza Concepção juspositivista: elite Anna da Cunha Ferraz (1979) sustenta que a manifestação deste poder deve ser considerada em sintese, pelas seguintes razões: I) a unidade Titularidade Resposta povo/nação federada é um II) Poder Constituinte Originário não é totalmente ilimi- 062 tado; III) Estado-membro goza de constitucional; IV) poder insti- Concepção Concepção inalienável das unidades federadas exerce função nitidamente constituinte: V) essencials vertical do poder exige Constituições locais ao lado da Limites: transcendentes, imanentes heteronomos 0 6160 G Limitações Constituição Federal: e Estado-membro competências próprias, as quais materials exercicio titularidade somente podem ser distribuidas entre os poderes constituídos estaduais, por meio dal Constituição 200 A Legitimidade 9b (81 Celso Ribeiro Bastos (1995) sustenta, em sentido oposto, serem de tal monta as diferenças em relação ao Poder Constituinte Originário que "parece impróprio con- 2. PODER CONSTITUINTE DECORRENTE servar-se mesmo nome para realidades tão Segundo constitucionalista, art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que 0 único ponto em comum entre eles fato de ambos se reunirem para elaborar observados principios desta sb A uma "tudo mais são art. 11. Cada Legislativa, com poderes Machado (1999) adota entendimento intermediário considerar a Constituição do Estado, no prazo de da Poder Constituinte Decorrente possui dupla natureza: um poder origi- da Federal, obedecidos os principios 100 192 nário em à constituição do membro mesmo tempo, é um poder sb 9229 0 surgimento de constituição federal impõe aos Estados-membros a necessidade derivado sua na constituição federal submeter às suas A partir de baseada federalismo saudoso constitucionalista (re)criar as respectivas constituições, a fim de se adaptarem nova realidade Esta mineiro aponta elementos informadores da natureza do Poder Constituinte tarefa é exercida pelo Poder Constituinte Decorrente que, na lição de Anna corrente: origem atividade sucessiva da Cunha Ferraz (1979), tem "um caráter de complementaridade em relação do constituinte federal". atuando obra do Poder Constituinte Estados 9b IsnudhT olsq Federais, para estabelecer a Constituição dos seus Estados componentes me 60 20 0 poder responsável pela, auto-organização dos membros costuma 2.2. Características (oros) classificado em duas 92 0 poder estruturação e organização Estados federados responsável 0 Poder pela Constituinte elaboração Decorrente Inicial (Instituidor ou Institucionalizador) é possui caracteristicas diametralmente opostas do Poder Constituinte Originário. das este um poder político, inicial, e incondicionadoCap. PODER 79 forma norma estatal a consagrada na no argumento de que, fora do direito positivo interno, existem limitações materiais a serem observadas. Jorge Miranda (2000) menciona três categorias de limites ma- teriais: transcendentes, imanentes e Titularidade envolvendo exercicio titularidade do reside Poder sempre Constituinte na soberania não encontra do Os limites transcendentes são aqueles que, advindos de imperativos do direito natural. de valores éticos ou de uma consciência jurídica coletiva, impõem-se à - reconhecimento da A questão Para doutrina Em obra clássica 0 vontade que é comum Terceiro na Estado?, opinião Joseph vontade do Estado, demarcando sua esfera de intervenção. Nesse sentido, parte da doutrina sustenta dever de manutenção, imposto ao Poder Constituinte Originá- (2001) sustenta 0 Em de seus aspectos, a Assembleia 0 Terceiro Nacional Estado e é a no pelo principio da proibição de dos direitos fundamentais objeto de máxima seus representantes formam da vontade todos consensos sociais profundos ou diretamente ligados à dignidade da pessoa humana. - serem verdadeiros depositários nação. cabe Os limites imanentes estão relacionados à "configuração do Estado à luz do representantes seus poderes. do Terceiro Estado falar em nome de toda a Poder Constituinte material ou à própria identidade do Estado de que cada Consti- diverso, há quem atribua a titularidade do Poder Constituinte tuição representa apenas um momento da marcha histórica." Referem-se a aspectos como a soberania ou a forma de Estado (MIRANDA, 2000). sentido povo, mas também ao monarca, às ou elites dirigentes ou, ainda apenas (resposta autocrática). Sob essa perspectiva, papel do Os limites são provenientes da conjugação com outros ordena- no aos processo partidos constituinte sobretudo, de legitimação do agente que exerce 0 mentos juridicos como, por exemplo, as obrigações impostas ao Estado por normas de direito internacional. A globalização e a crescente preocupação com os direitos A titularidade do Poder Constituinte, todavia, não pode ser confundida com 0 humanos são fenômenos que têm contribuído para relativizar a soberania do Poder Titular quem 0 poder, ainda que eventualmente este seja Constituinte. Sob essa perspectiva, seria vedado às futuras constituições brasileiras por outros agentes. A elaboração do texto constitucional por um grupo minoritário consagrar a pena de morte para além dos casos de guerra externa (CF, art. XLVII, não transforma no detentor da titularidade do Poder Constituinte, apenas revela "a"), ante disposto na Convenção Americana sobre Direitos Humanos que, promulgada ilegitimo deste poder por ter sido usurpado de seu autêntico pelo Decreto 678, dispõe em seu artigo "Não se pode restabelecer a de morte nos Estados que a hajam abolido". Tal vedação encontra fundamento na proibição de retrocesso. 1.5. Caracteristicas essenciais 0 Poder Constituinte Originário possui tradicionais que 0 dife- 1.7. Legitimidade renciam dos poderes Sob a óptica positivista, trata-se de um poder: inicial, por não existir nenhum outro antes ou acima dele; II) autônomo, por A análise da legitimidade do Poder Constituinte Originário pode ser feita sob caber apenas ao seu titular a escolha do conteúdo a ser consagrado na dois prismas distintos. Do ponto de vista subjetivo, a legitimidade está relacionada ção; e III) incondicionado, por não estar submetido a nenhuma regra de forma à titularidade e ao exercício do poder. Para ser considerado 0 Poder Consti- de tuinte deve ser exercido por representantes do povo (titular) eleitos especificamente para esse fim (Assembleia Nacional Constituinte) e nos limites da delegação. Na perspectiva jusnaturalista, defendida pelo Abade Sieyès (2001), 0 Poder Constituinte se caracteriza por ser: I) incondicionado juridicamente pelo direito Sob prisma objetivo, 0 Poder Constituinte deve consagrar na constituição um positivo, mas submetido aos principios do direito II) permanente, por não conteúdo valorativo em conformidade com determinadas limitações materiais e/ou se exaurir com a conclusão de sua obra; e III) inalienável, devido à impossibilidade correspondente aos anseios de seu titular. É nesse sentido a observação feita por de pela nação, desta titularidade. Canotilho (2000) de que critério da legitimidade do Poder Constituinte não é a mera posse do poder, mas a conformidade do ato constituinte com a ideia de justiça e com os valores radicados na comunidade em um determinado momento histórico. 1.6. Limitações materiais A consagração de uma justa ordenação dos interesses e forças sociais das quais a para conteúdo a ser consagrado no texto definir A visão positivista de que 0 Poder Constituinte Originário tem plena liberdade Constituição se originou é fator indispensável para sua legitimidade.Constituição Federal diferenciadas estas Constituinte em por ser um poder limitado e condicionado A Constituição de 1988 estabeleceu a possibilidade de sua manifestação por de reforma (CF, voluntariamente de obrigatória são limites à essência autonomia da art. 60) ou de revisão (ADCT, art. 3.1. Limitações impostas ao Poder Reformador constitucional constitucionais (CF, art. aos Estados consagram por previsão normas constitucional 0 Poder Reformador, cuja se restringe aos ordenamentos encabeçados por uma constituição rigida, tem a função de modificar as normas principies incidência implicita se estende (CF, art. 58, arts. 59 constitucionais por meio de emendas. As limitações impostas pela Constituição de 1988 estão consagradas no artigo 60. principies 75) constitucionais meio de estabelecidos limitações restringem expressas (CF, a capacidade art. 37) federados por 3.1.1. Limitações temporais Estados A limitação temporal consiste na proibição de reforma de determinados dispositivos durante certo de tempo após ser promulgada uma nova constituição. 0 objetivo Quadro: Poder Constituinte Decorrente (PCD) de se estabelecer um lapso temporal garantir a estabilidade dos novos Na Constituição de 1988 não foi imposta limitação temporal ao Poder Reformador. Poder Constituinte Decorrente (PCD) responsável pela elaboração da constituição estadual 3.1.2. Limitações circunstanciais PCD Inicial: a função de promover as reformas no texto da CF, art. 60, A Constituição não poderá ser emendada na vigência de tuição estadual intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de Constituinte (Anna da Cunha Ferraz) São limitações consubstanciadas em normas aplicáveis a situações excepcionais, Natureza Poder derivado (Raul Machado Horta) de extrema gravidade, nas quais a livre manifestação do Poder Reformador possa Poder de direito, secundário, limitado e condicionado estar ameaçada. Nessas a instabilidade institucional poderia motivar alterações precipitadas e no texto da Lex Mater. PCD PCD distrital admite): PCD municipal (majoria Espécies admite): PCD territorial (não existe) A Constituição veda qualquer tipo de reforma em seu texto durante a vigência de intervenção federal, estado de defesa ou estado de (CF, art. 60, § da simetria Limitações Normas de observância obrigatória: principios constitucionais e estabelecidos 3.1.3. Limitações formais (processuais ou procedimentais) CF, art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: 3. PODER CONSTITUINTE DERIVADO de um no dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal: 0 Poder Constituinte Derivado é responsável pelas alterações no texto constitu II do Presidente da cional segundo as regras pelo Poder Constituinte III de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federa ção, manifestando-se, cada uma delas, pela relativa de seus 7. Nesta classificação tradicionalmente adotada pela doutrina constitucional termo utilizado no sentido de norma basilar do sistema e não na acepção proposta por Robert Alexy 8. A Constituição Imperial de 1824 estabelecia uma limitação temporal nos seguintes termos: "Se questões optamos por manter a denominação original, estudo pormenorizado dos passados quatro anos, depois de jurada a Constituição do Brasil, se conhecer, que algum dos seus artigos que limitam a autonomis organizatória dos Estados no 30 merece se fará a proposição por a qual deve ter origem na dos Deputados, ser pela terça parteCURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL 82 limitado por suas normas (CF, art. 25). Trata-se, portanto, de um poder de Cap. FODER CONSTITUINTE secundário, limitado e condicionado. Em relação aos parece predominar entendimento diverso. 0 principal 2.3. Existe Poder Constituinte Decorrente fora dos Estados-membros? argumento contrário existência de um Poder Constituinte Decorrente nesta esfera art. 29. 0 reger-se-à por tel votada em dos dois com federativa é a subordinação da lei orgânica municipal à constituição do respectivo CF, de dez e aprovada por dois terços membros da Com base nesse fundamento, Dirley da Cunha Jr (2008c) considera não se Municipal, que a atendidos os principios nesta poder "cogitar a existência de um poder decorrente do poder decorrente." No mesmo na Constituição do respectivo Estado e seguintes preceitos: [...] sentido, Pedro Lenza (2011) cita entendimento de Noemia Porto, para quem "o ADCT, art. 11, parágrafo único. Promulgada a Constituição do Estado, caberá poder constituinte derivado decorrente deve ser de segundo grau", isto é, deve ter à no prazo de meses, votar a Lei Orgânica a Constituição Federal como fundamento direto de legitimidade, que não acontece em dois turnos de discussão e votação, respeltado disposto na Constituição com 0 poder encarregado de elaborar a lei orgânica dos Federal e na CF, art. 32. 0 Distrito vedada sua divisão em Municipios, Nos Territórios caso venham a ser criados (CF, art. 18, § descabe por lei votada em dois turnos com intersticio de dez pretender a existência de um poder desta natureza, por se tratar de meras autarquias aprovada por dois terços da que a promulgará, atendidos territoriais pertencentes à União, e não de entes federativos dotados de autonomia os estabelecidos nesta organizatória. Na doutrina constitucional brasileira há controvérsia acerca da existência outros poderes constituintes decorrentes, além do estadual. 0 tema não 2.4. Limitações impostas à auto-organização dos Estados mesmo interesse em outros pelo fato de, tradicionalmente, as federações As constituições estaduais não apenas estão submetidas às normas da Consti- serem formadas apenas pela União Estados-membros. tuição da República (CF, art. 25; ADCT, art. 11), como devem guardar simetria como 0 modelo básico federal em determinadas matérias. 0 principio da simetria, embora A federação brasileira, nos termos da Constituição de 1988, é composta por criticado por impor limites excessivos à autonomia dos Estados-membros, vem sendo entes federados: União, Estados, Distrito Federal e Municípios (CF, arts. e reconhecido pela jurisprudência do Supremo Tribunal Federal desde a Constituição Todos possuem as mesmas autonomias (CF, art. 18), inclusive, de de por meio de estatutos próprios. No Distrito Federal e Municípios, embora tenham recebido denominação diversa ("lei esses estatutos têm a natureza As denominadas normas de observância obrigatória (normas centrais ou normas de autênticas "constituições" por serem responsáveis pela estruturação e organização reprodução) impõem limitações condicionantes ao poder de organização dos Estados- -membros e estabelecem paradigmas para a elaboração de normas das constituições dos respectivos entes federativos. Em sendo admitida a correção de tais premissas estaduais, conferindo-lhes homogeneidade. A difusão dessa espécie normativa afeta a não parece haver óbice ao reconhecimento da existência de um Poder liberdade criadora do Poder Constituinte Decorrente que, não raro, limita-se a repro- Decorrente não apenas nos Estados, mas também no Distrito federal e duzir normas da Constituição Federal (HORTA, 1999). Diversamente da Carta anterior, No caso do Distrito Federal, esse parece ser 0 entendimento majoritário que as relacionava expressamente (CF/1967-1969, art. 13, I, III e IX), na Constituição doutrina Argumenta-se, em sintese, que a Lei Orgânica distrital, de de 1988 as normas de observância obrigatória não foram elencadas de forma textual. retirar seu fundamento de validade diretamente da Constituição da República, tem Adotou-se uma formulação genérica que, embora teoricamente confira maior liberdade natureza de verdadeira reforçada pela possibilidade de de auto-organização aos Estados-membros, cria 0 risco de possibilitar interpretações servir como parâmetro para 0 controle de constitucionalidade concentrado exercido pelo Tribunal de Justiça.⁵ o) a ação declaratória de de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face de sua Lei 6. STF RE Rel. Min. Aliomar Baleeiro (27.04.1973): Estados, sem embargo de para sua organização e administração já estavam adstritos, sob C.F. de as linhas mestras do regime, 3. Nesse sentido, dentre Dirley da Cunha Jr. Pedro Lenza (2011) e Bernardo Gonçalves devendo guardar simetria com modelo federal em matéria de divisão, independência e dos nandes 3 poderes, assim como principios reguladores do funcionalismo Sob a égide da Constituição de 4. STF ADI 980/DF, Menezes Direito (06.03.2008): Lei Orgánica força e autoridade equi principio da simetria também tem sido utilizado como fundamento de inúmeros julgados, dentre valentes a verdadeiro estatuto constitucional, podendo ser equiparada às Constituições promulgada eles: STF ADI Min. Luiz Fux (13.08.2014): PRINCÍPIO DA SIMETRIA. OBSERVÁNCIA COM- pelos como assentado no julgamento que deferiu a medida cautelar nesta ação PELOS ENTES A Constituição, ao conferir aos Estados-membros a capacidade de art. Compete ao Tribunal de Justiça: processar e julgar n) auto-organização e de autogoverno, a observância obrigatória de vários entre quais de de ou ato normativo do Distrito Federal em face de sua pertinente ao processo legislativo, de modo que legislador estadual não pode validamente dispor sobre as reservadas iniciativa privativa do Chefe doCap. 87 aprovada cada Casa em do ambos, Congresso Nacional quintos Constituição rigida, processo legislativo das emendas (CF, art. 60) mais dificultoso - promulgada pelas Mesas da dos que processo legislativo ordinário (CF, art. 47). 0 número rejeitada de ou havida A proposta de emenda deve ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois sendo necessário voto de três quintos (60%) dos membros não pode constante set objeto de proposta de nova proposta de emenda na mesma sessão por da e do Senado para sua aprovação (CF, art. 60, A única possibilidade de participação do Presidente da República na elaboração As limitações formais, classificadas competentes por e parte aos procedimentos da doutrina como a serem limitações de uma proposta de emenda é no momento da iniciativa, não fazendo parte de suas atribuições sancionar, vetar, promulgar ou mandar publicar emendas. Toda a fase de elaboração ocorre dentro do Parlamento, cabendo às Mesas da Câmara dos Deputados alteração referem-se do texto subjetivas são relacionadas competência para e do Senado Federal promulgar as emendas com respectivo número de ordem (CF, As Constituição. A iniciativa para a proposta da emenda é art. 60, e ao Congresso Nacional determinar sua publicação. de emendas geral das leis (CF, art. sendo Presidente da A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada ampla que iniciativa para apresentar proposta em ambos os no casos. A Constituição dos não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa (CF, art. 60, § 0 principio da irrepetibilidade foi consagrado também em relação às medidas legitimado ainda, mediante proposta de um terço, metade membros provisórias, sendo vedada sua reedição na mesma sessão legislativa em que tenha dos das unidades da federação, manifestando-se, delas, pela emendada, Deputados ou do Senado Federal ou de mais cada da uma das Assemble sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo (CF, art. 62, 10). Tratando-se de projeto de lei, embora a matéria anteriormente rejeitada possa ser relativa Legislativas de seus membros (CF, art. 60, incisos I a reapresentada na mesma sessão legislativa, exige-se maioria absoluta dos membros José de emendas por meio de uma interpretação sistemática da Afonso da Silva (2005a) defende a possibilidade de iniciativa popular da Câmara ou do Senado (CF, art. 67). A sessão legislativa ordinária é anual e compreende dois periodos legislativos: 2 aplicando-se, propositura por analogia, procedimento previsto para a iniciativa popular de de fevereiro a 17 de julho e de agosto a 22 de dezembro (CF, art. 57). Portanto, a qual seja, projeto "subscrito por, no um por cento do eleitorado nacional matéria constante de proposta de emenda rejeitada somente poderá ser reapresentada pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por a partir do 2 de fevereiro do ano seguinte. dos eleitores de cada um deles" (CF, art. 61, § Esse, todavia, não parece Tal limitação não se aplica à hipótese de rejeição do "substitutivo", espécie de methor entendimento sobre 0 tema, seja por ser a norma referente à iniciativa proposição que altera integralmente proposta de emenda ou projeto de lei origina- proposta de emenda exceção à regra geral (CF, art. 61), descabendo interpretação riamente Quando substitutivo é rejeitado, 0 projeto originário pode extensiva (normas excepcionais devem ser interpretadas restritivamente), seja por to ser votado por não se tratar de "nova sido a iniciativa popular para tais propostas objeto de deliberação e rejeição 12. Nos termos do artigo 163 do Regimento Interno da Câmara dos Deputados, "consideram-se a discussão ou a votação de qualquer projeto idéntico a outro que já tenha sido aprovado, ou rejei- As limitações formais objetivas são referentes ao processo de discussão tado, na mesma sessão legislativa, ou transformado em diploma a discussão ou a votação de votação, aprovação e promulgação das propostas de emenda. Por se tratar de qualquer projeto semelhante a outro considerado inconstitucional de acordo com parecer da Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania: a discussão ou a votação de proposição apensa quando aprovada for ou de finalidade oposta IV a discussão ou a votação de proposição apensa quando a rejeitada for à apensada; V a proposição, com as respectivas que 9. Resolução 3/1970 (Regimento Interno do Senado), art. "Poderão ter tramitação no tiver substitutivo aprovado, ressalvados VI a emenda de matéria idéntica à de outra já propostas de emenda a Constituição de iniciativa: de um terço, no de seus membros (CF, aprovada ou rejeitada; VII a emenda em sentido absolutamente contrário ao de ou ao de dispo- de mais da metade das Assembleias Legislativas das Unidades da Federação, sitivo, VIII requerimento com a mesma, ou oposta, finalidade de outro aprovado." No cada uma pela relativa de seus membros (CF, art. Regimento Interno do Senado, a tratada no artigo 334. STF ADI Min. Ellen Gracie, (3.10.2002): da tramitação da proposta de 13. Emenda substitutiva, conforme disposto no Regimento Interno da dos a apre- no Senado Federal em harmonia com disposto no art. 60, da CF, que confere poder de sentada como a parte de outra proposição, denominando-se 'substitutivo' quando a alterar, ambas as Casas substancial ou formalmente, em seu conjunto; considera-se formal a alteração que vise exclusivamente 11. 0 Supremo Tribunal Federal considerou compativel com a Constituição da República a previsão de ao aperfeiçoamento da técnica legislativa" (art. popular de emenda constituição estadual: ADI 825/AP, Rel. Min. Alexandre de Moraes, Pieno 14. STF MS 22.503/DF, Red. p/ ac Min. (08.05.1996): Mérito. 1. Não ocorre contra- riedade ao do art. 60 da Constituição na medida em que Presidente da Cámara dos Deputados,dualista a (Bruce a popular, a "politica correspondente momentos de intensa da cidadania que, por estar em um patamar superior so da politica pode impor limites legitimos seu baseado no assegurar próprio de que proteção Velculadas por melo de as limitações materials impostas argumento visa geralmente subavaliadas Poder Reformador restringem a alteração de determinados seja de forma de imediates. Nesse sentido, as constituições soberania nos casos previstos textualmente na Constituição (CF, art. seja de a fim de proteger institutos e valores a pre- interesses de autovinculação fraquezas. adotados Na tentativa pela de explicar popular servação da constitucional a continuidade do processo democrático. próprias paixões sociedades democráticas, Jon Elster "canto traça um rigidas adotada nas por Ulisses para não sucumbir ao Odisseia, das 3.1.4.1. pétreas expressas este solução narrada por Homero, no Livro XII da antes de aventura Ulisses alertado por sobre os perigos de uma tendente art. 60, Não será de 4 proposta de emenda viagem seu navio, que enfeitiçam com seu canto, impedindo os que a forma federativa de Estado: chegar embarcação adverte para não soltarem hipótese alguma, se aproximar da Ulisses em pede para ser amarrado voto secreto, universal III a separação dos Poderes: posteriormente de insista nesta determinação. Com as mãos ileso, devidamente IV os direitos e garantias passar ao Largo dos rochedos e regressar sem sucumbir do consegue "canto das Oscar Vilhena Vieira (1999) adverte que esta Desde advento da República, todos textos constitucionais brasileiros adotaram tomada com cautela, pois neste caso se trata de uma limitação a expressão "tendente a abolir" ao impor limites materiais propostas de emendas. 0 set que a rigidez às decisões constituintes tem um caráter suprain dispositivo deve ser interpretado no sentido de impor a preservação do núcleo essencial sendo imposta não apenas sociedade como um todo, mas dos e institutos protegidos por cláusulas e não como uma vedação vencidas no embate constituinte, as quais podem se converter absoluta de alteração de seu texto ("intangibilidade literal"). Como pode ser no futuro. Em contrapartida, "os mecanismos constitucionais tradicionais mencionada a legitima mudança introduzida no texto do dispositivo que consagra principio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16), embora se trate de uma cláusula pré-comprometimento não estabelecem uma vedação total liberdade de ação salvo em relação as cláusulas pétreas. Um dos grandes desafios da jurisdição constitucional e conseguir encontrar um ponto de equilibrio entre a preservação do núcleo essencial das cláusulas pétreas Nos termos da dualista, as decisões adotadas pelo e a constante necessidade de desenvolvimento da constituição, de modo a evitar a contextos de grande mobilização como no caso das Assembleias Constituintes ruptura como única alternativa legitima. devem ser protegidas do alcance da vontade de seus representantes, manifestada momentos nos quais a cidadania não se apresenta de forma tão intensa. Sob A forma federativa de Estado deve ser conceituada a partir do modelo concre- perspectiva, Bruce Ackerman (1991) faz uma distinção entre a tamente adotado pelo constituinte originário, e não de um modelo ideal e aprioristico realizada cotidianamente por meio das deliberações dos órgãos de de A violação de seu núcleo essencial ocorrerá, em regra, nos casos autoridade aplica dispositivo regimental adequado e declara prejudicada a proposição que 16. ADI Min. Ellen "Além de referido principio em mesmo, não ressalvados destaques 163, V). de the dos Deputados apenas rejeitado e não projeto que velo por elementos que caracterizam como uma garantia fundamental oponivel mesmo atividade do não se cuida de aplicar norma do 60, da Por isso mensages constituinte derivado, nos termos dos 60, a que contido no do nada impede que se prossiga na votação do projeto 16 afronta os direitos individuals da segurança art. e do devido processo legal LIV). A modificação no texto do 16 pela EC 4/1993 em nada alterou seu conteúdo Que uma subespécie do projeto pode na legislativa é emenda ou havida por principiológico Tratou-se de mero técnico levado a efeito para facilitar a do processo estudo posterior estudos sobre e STF ADI Pertence forma federativa de elevado original de que por este considerar se na no verdade, não acorrenta a Jon mas a por todas as Constituições da República não pode ser conceituada a partir de modelo Ideal e aprioristico de mas, sim, daquele que constituinte originário concretamente um como erigiu em limite material as futuras emendas Constituição: de resto90 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL Marcelo Novelino / Flavio Costa de alterações potencialmente capazes de afetar as autolegislação, autogoverno e autoadministração) quaisquer dos entes políticos da federação brasileira (União, Estados, Distrito Fe. deral e Municípios).¹ Da forma federativa de Estado defluem princípios cujo núcleo essencial também deve ser protegido. É caso, por exemplo, do princípio da solubilidade do pacto federativo (CF, art. caput), cuja finalidade é conciliar descentralização do poder com a preservação da unidade nacional; e do princípio da a imunidade tributária (CF, art. 150, VI, "a"), decorrente da isonomia entre entes da federação. Por ser elemento estrutural do federalismo e fator indispensável à preservação institucional das próprias unidades federativas, a imunidade é considerada cláusula pétrea pelo Supremo Tribunal 0 voto direto, secreto, universal e periódico é a única cláusula pétrea cujo conteúdo está protegido de forma específica, embora na redação do dispositivo a palavra voto tenha sido empregada não apenas em sua acepção própria, mas também no sentido de sufrágio e de escrutínio. 0 sufrágio é a essência do direito político e consiste na capacidade de eleger, ser eleito e, de uma forma geral, participar da vida política do Estado; voto é o exercício deste direito; escrutínio, o modo como o exercício se realiza. A rigor, portanto, universal é direito sufrágio, e secreto é 0 escrutínio. 0 voto obrigatório para os que têm entre dezoito e setenta anos, com exceção dos analfabetos (CF, art. 14, não é considerado cláusula pétrea. 0 princípio da separação dos poderes (CF, art. estabelece uma repartição das funções estatais entre órgãos distintos com a finalidade de proteger as liberdades dos particulares por meio da limitação do poder do Estado. No célebre sistema dos "freios e contrapesos" (checks and balances) a repartição do exercício do poder entre diferentes órgãos tem por finalidade evitar sejam ultrapassados os limites impostos pela constituição. Não se trata de uma e estanque separação de atribuições, mas sim de uma repartição equilibrada de funções típicas e atípicas, visando à fiscali- zação e controle recíprocos, fundados na independência e harmonia entre os poderes.²⁰ as limitações materiais ao poder constituinte de reforma, que art. 60, da Lei Fundamental enumera, não significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituição originária, mas apenas a proteção do núcleo essencial dos princípios e institutos cuja preservação nelas se protege." 18. STF ADPF 33 MC/PA, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes (29.10.2003): "Na espécie, cuida-se da autonomia do Estado, base do principio federativo amparado pela Constituição, inclusive como cláusula pétrea (art. 60, § Na forma da desta Corte, se a majoração da despesa pública estadual ou municipal, com a retribuição dos seus servidores, fica submetida a procedimentos, ou atos administrativos de natureza federal, a ofensa à autonomia do ente federado está configurada (RE 145.018/RJ, Rel. Min. Moreira RP 1.226/RS, Rel. Min. Néri da Silveira; AO 258/SC, Rel. Min. Ilmar Galvão, entre outros)." 19. STF AgR, Rel. Min. Maurício Corrêa (DJ ADI 939/DF, Rel. Min. Sydney Sanches (15.12.1993). 20. STF ADI 3.367/DF, Rel. Min. Cezar Peluso (13.04.2005): "[...] Conselho Nacional de Justiça. Instituição e disciplina. Natureza meramente administrativa. Órgão interno de controle administrativo, financeiro e disci- plinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separação e independência dos Poderes. História, significado e alcance concreto do Ofensa a cláusula constitucional imutável (cláusula pétrea). Ine- xistência. Subsistência do núcleo político do principio, mediante preservação da função jurisdicional, típica do Judiciário, e das condições materiais do seu imparcial e independente. Precedentes e súmulaCap. 87 aprovada cada Casa em do ambos, Congresso Nacional quintos Constituição rigida, processo legislativo das emendas (CF, art. 60) mais dificultoso - promulgada pelas Mesas da dos que processo legislativo ordinário (CF, art. 47). 0 número rejeitada de ou havida A proposta de emenda deve ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois sendo necessário voto de três quintos (60%) dos membros não pode constante set objeto de proposta de nova proposta de emenda na mesma sessão por da e do Senado para sua aprovação (CF, art. 60, A única possibilidade de participação do Presidente da República na elaboração As limitações formais, classificadas competentes por e parte aos procedimentos da doutrina como a serem limitações de uma proposta de emenda é no momento da iniciativa, não fazendo parte de suas atribuições sancionar, vetar, promulgar ou mandar publicar emendas. Toda a fase de elaboração ocorre dentro do Parlamento, cabendo às Mesas da Câmara dos Deputados alteração referem-se do texto subjetivas são relacionadas competência para e do Senado Federal promulgar as emendas com respectivo número de ordem (CF, As Constituição. A iniciativa para a proposta da emenda é art. 60, e ao Congresso Nacional determinar sua publicação. de emendas geral das leis (CF, art. sendo Presidente da A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada ampla que iniciativa para apresentar proposta em ambos os no casos. A Constituição dos não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa (CF, art. 60, § 0 principio da irrepetibilidade foi consagrado também em relação às medidas legitimado ainda, mediante proposta de um terço, metade membros provisórias, sendo vedada sua reedição na mesma sessão legislativa em que tenha dos das unidades da federação, manifestando-se, delas, pela emendada, Deputados ou do Senado Federal ou de mais cada da uma das Assemble sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo (CF, art. 62, 10). Tratando-se de projeto de lei, embora a matéria anteriormente rejeitada possa ser relativa Legislativas de seus membros (CF, art. 60, incisos I a reapresentada na mesma sessão legislativa, exige-se maioria absoluta dos membros José de emendas por meio de uma interpretação sistemática da Afonso da Silva (2005a) defende a possibilidade de iniciativa popular da Câmara ou do Senado (CF, art. 67). A sessão legislativa ordinária é anual e compreende dois periodos legislativos: 2 aplicando-se, propositura por analogia, procedimento previsto para a iniciativa popular de de fevereiro a 17 de julho e de agosto a 22 de dezembro (CF, art. 57). Portanto, a qual seja, projeto "subscrito por, no um por cento do eleitorado nacional matéria constante de proposta de emenda rejeitada somente poderá ser reapresentada pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por a partir do 2 de fevereiro do ano seguinte. dos eleitores de cada um deles" (CF, art. 61, § Esse, todavia, não parece Tal limitação não se aplica à hipótese de rejeição do "substitutivo", espécie de methor entendimento sobre 0 tema, seja por ser a norma referente à iniciativa proposição que altera integralmente proposta de emenda ou projeto de lei origina- proposta de emenda exceção à regra geral (CF, art. 61), descabendo interpretação riamente Quando substitutivo é rejeitado, 0 projeto originário pode extensiva (normas excepcionais devem ser interpretadas restritivamente), seja por to ser votado por não se tratar de "nova sido a iniciativa popular para tais propostas objeto de deliberação e rejeição 12. Nos termos do artigo 163 do Regimento Interno da Câmara dos Deputados, "consideram-se a discussão ou a votação de qualquer projeto idéntico a outro que já tenha sido aprovado, ou rejei- As limitações formais objetivas são referentes ao processo de discussão tado, na mesma sessão legislativa, ou transformado em diploma a discussão ou a votação de votação, aprovação e promulgação das propostas de emenda. Por se tratar de qualquer projeto semelhante a outro considerado inconstitucional de acordo com parecer da Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania: a discussão ou a votação de proposição apensa quando aprovada for ou de finalidade oposta IV a discussão ou a votação de proposição apensa quando a rejeitada for à apensada; V a proposição, com as respectivas que 9. Resolução 3/1970 (Regimento Interno do Senado), art. "Poderão ter tramitação no tiver substitutivo aprovado, ressalvados VI a emenda de matéria idéntica à de outra já propostas de emenda a Constituição de iniciativa: de um terço, no de seus membros (CF, aprovada ou rejeitada; VII a emenda em sentido absolutamente contrário ao de ou ao de dispo- de mais da metade das Assembleias Legislativas das Unidades da Federação, sitivo, VIII requerimento com a mesma, ou oposta, finalidade de outro aprovado." No cada uma pela relativa de seus membros (CF, art. Regimento Interno do Senado, a tratada no artigo 334. STF ADI Min. Ellen Gracie, (3.10.2002): da tramitação da proposta de 13. Emenda substitutiva, conforme disposto no Regimento Interno da dos a apre- no Senado Federal em harmonia com disposto no art. 60, da CF, que confere poder de sentada como a parte de outra proposição, denominando-se 'substitutivo' quando a alterar, ambas as Casas substancial ou formalmente, em seu conjunto; considera-se formal a alteração que vise exclusivamente 11. 0 Supremo Tribunal Federal considerou compativel com a Constituição da República a previsão de ao aperfeiçoamento da técnica legislativa" (art. popular de emenda constituição estadual: ADI 825/AP, Rel. Min. Alexandre de Moraes, Pieno 14. STF MS 22.503/DF, Red. p/ ac Min. (08.05.1996): Mérito. 1. Não ocorre contra- riedade ao do art. 60 da Constituição na medida em que Presidente da Cámara dos Deputados,Cap. 4 PODER CONSTITUINTE 91 Os direitos e garantias individuais, embora consagrados de forma sistemática no artigo da Constituição de 1988, não se restringem a esse dispositivo, encon- trando-se espalhados por toda a Constituição. Vários exemplos podem ser mencionados nesse sentido. Os princípios tributários da irretroatividade (CF, art. 150, III, e da anterioridade (CF, art. 150, III, garantias conferidas ao não podem ser suprimidos ou afastados por meio de emenda. 0 mesmo ocorre com 0 princípio da anterioridade eleitoral (CF, art. 16), considerado garantia individual do Também são cláusulas pétreas, decorrentes do princípio geral da legalidade (CF, art. II), os princípios da legalidade no âmbito administrativo (CF, art. 37, caput) e tributário (CF, art. 150, I). Do mesmo modo, princípio da isonomia tributária (CF, art. 150, II), decorrente do princípio da igualdade (CF, art. 0 do concurso público (CF, art. 37, II), como cláusula pétrea decorrente do da igualdade (CF, art. caput), impede a criação por emenda de qualquer outra forma de investidura definitiva em cargos públicos, tendo em vista que discriminações ou privilégios são incompativeis com a isonomia exi- gida pela Constituição e com os mais basilares princípios republicanos. Por sua vez, a menoridade penal (CF, art. garantia individual decorrente do processo de universalização dos direitos humanos, também deve ser considerada como cláusula Qualquer redução do limite etário por emenda somente será legítima se restar preservado "núcleo essencial" desta garantia, qual seja, a inimputabilidade do indivíduo que, em razão de sua idade, não reúne as condições necessárias para ser considerado plenamente capaz. Se por um lado, há direitos e garantias desta consagrados em outros dispositivos constitucionais, dentre os incisos do artigo há dispositivos sem 649. Inaplicabilidade ao Interpretação dos arts. 5 III, da CF. Ação julgada improcedente. Votos vencidos. São constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda Constitucional 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam Conselho Nacional de como órgão administrativo do Poder Judiciário Súmula 649/STF: inconstitucional a criação, por Constituição estadual, de órgão de controle administrativo do Poder do qual participem representantes de outros poderes ou entidades." 21. Nesse sentido, STF ADI 712 Min. Celso de Mello 22. Nesse sentido, STF RE Dias com repercussão ADI 939/DF, Min. Sydney Sanches 23. STF ADI Rel. Min. Ellen Gracie 24. Nesse sentido, STF - ADI Min. Cezar Peluso (DJ 25. CF, art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito anos, sujeitos às normas da legislação especial. 26. A capacidade penal corresponde aptidão para entender caráter ilicito do fato e de determinar-se de acordo com esse entendimento. Compreende-se como agente capaz que possui todas as condições psicológicas, e fisicas no momento em que pratica a ação (SILVA, 2007a). Adotando como base critério biopsicológico, legislador constituinte originário considerou menor de 18 anos incapaz de compreender plenamente caráter de seus atos. No mesmo sentido, a Convenção sobre os Direitos da Criança (1989) considera penalmente inimputável todo ser humano menor de 18 anos de idade. Também na Exposição de Motivos da Nova Parte Geral do Código Penal, seguindo a de um direito penal necessário e útil, adotou-se como critério para a manutenção da inimputabilidade penal ao menor de 18 anos considerado como um ainda 0 argumento de que reajustamento do processo de formação do caráter deve ser cometido educação, não à pena criminal".94 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL Marcelo Novelino Flavio Costa ideia de identidade da constituição está no centro do problema da localização limites ainda que se trate de uma noção bastante imprecisa, que dos de ra um juizo de valor, não sendo uma tarefa eminentemente descritiva. De acordo exige parla Gustavo Just da Costa e Silva (2000), a delimitação da identidade da Constituição com é uma operação complexa que diz respeito não à interpretação dos dispositivos Constituição, mas da ordem constitucional em sua inserção na realidade histórica Dentre as cláusulas pétreas estão as limitações impostas pelo Poder com Constituinte Originário ao Poder Reformador. Permitir ao poder inferior afastamento pode dos limites estabelecidos pelo poder superior seria um contrassenso, um desrespeito -nos à autoridade deste. Por essa razão, a maior parte da doutrina constitucional leira não admite alterações nos limites circunstanciais, formais e materiais previstos teve no artigo 60 da Constituição de Há, todavia, quem defenda a possibilidade da chamada dupla reforma (reforma em dois tempos ou dupla revisão), na qual a modificação do texto constitucional ocorre em duas etapas: na primeira, 0 limi. entr te imposto pelo Poder Constituinte Originário é revogado; em seguida, altera-se a ciali norma constitucional de fundo em relação à qual a proteção foi afastada. Seria 0 caso, por exemplo, de uma reforma que revogasse a limitação material contida no pod inciso IV do artigo 60 da Carta da República para, ato continuo, alterar 0 disposto (20 em seu artigo inciso XLVII, de modo a permitir a imposição da pena de morte de para crimes hediondos. Ou, ainda, da redução do quórum de aprovação das emendas pos (CF, art. 60, visando a facilitar a realização de uma futura reforma política (CF, arts. 14 a 17). Jorge Miranda (2000) considera que os princípios fundamentais impõem, independentemente de previsão expressa, limites intransponíveis ao poder nov reformador, mas admite a modificação de outras normas que, embora alçadas ao nivel de limite material, não se identificam com a "essência" da constituição. Na visão do constitucionalista português, por não se distinguirem hierarquicamente das demais 3.2 normas consagradas na constituição, poderiam ser igualmente modificadas. Noutro giro, os fundamentos da República Federativa do Brasil soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa, pluralismo político (CF, art. -, por conferirem identidade material à Constitui- ção, devem ser considerados cláusulas pétreas. Para parte da doutrina, seriam desta tit espécie não apenas os fundamentos do Estado brasileiro, mas todos os princípios alt fundamentais do Título I da Constituição de 1988.³¹ Ivo Dantas (2004) defende a impossibilidade de alteração do sistema 05 cialista e da forma republicana de governo, sob a alegação de terem sido submetidos sa a plebiscito para se tornarem definitivos (ADCT, art. A previsão de realização ap do plebiscito é interpretada como "uma transferência, por parte do constituinte e em favor do povo, da decisão soberana sobre aqueles dois assuntos". Outra linha ju 30. Esse entendimento adotado, dentre outros, por José Afonso da Silva Pinto Ferreira (1995) e 32 Paulo Bonavides (1996). Em sentido contrário, Manoel Gonçalves Ferreira Filho (2005). 33 31. Nesse sentido, dentre outros, SARLET (2003) e MENDES et alli (2007).29. STF ADPF 33 MC, voto do Gilmar Mendes individuals IV) coletivos direitos socials nacionalidade espécies delas dimana. Por outro lado, desde a formulação inicial feita por Carl Schmitt, a A Constituição deveres de agrupou (Titulo nas por elas protegidos e estão, por isso, cobertos pela garantia de imutabilidade que expressamente cláusulas pétreas, guardam estreita vinculação com os crime ação de grupos armados civis ou contra Estado as a to tica poderá "revelar os constitucionais que, ainda que não contemplados da tráfico de entorpecentes drogas terrorismo definidos como Nesse sentido, Ministro Gilmar Mendes sustenta que somente a atividade termos da considerará crimes de graça ou anistia re- prática do racismo constitul crime sujeito pena de expressas, mas que não se pode ter como indiscutivelmente contemplada por elas. corrência daquele núcleo de legitimidade ao qual fazem referência as cláusulas pétreas a possibilidade de fundamentação da existência de uma limitação como de- da ao direito Não se pode defxar de reconhecer como cláusulas pêtreas deste dispositivo ao núcleo de legitimidade da constituição. Isso não exclui, todavia, argumentativo, nesse caso, caberá que pretende justificar a proteção defesa de limites implicitos como modo de suprir um suposto déficit da evocação nacionalidade ou politicos serem considerados cláusulas implicitas. 0 gência do rol de principios elencados no § do artigo 60, não parece ser adequada não significa a impossibilidade de determinados direitos fundamentais sociais, de materiais implicitos: a legitimidade ou a identidade da Devido à abran- os direitos garantias fundamentais no rol de cláusulas pétreas 0 que De um modo geral, dois critérios podem ser utilizados na localização dos limites adotada pelo constituinte originário também parece não permitir a inclusão de todos Cláusulas pétreas necidas por outros elementos interpretativos. Nesse caso, todavia, a sistematização por prestigiar 0 democrático, pode ser afastada por razões mais fortes for. sb que a interpretação literal, embora tenha precedência prima facie sobre as demais deliberação sobre qualquer proposta de emerida tendente a abolir os novos direitos. garantias termo utilizado para designar os direitos de defesa. E certo si mesmo, no caso de direitos e garantias individuais, é expressamente vedada "direitos e garantias como fez no mas optou pelos embora não seja ao Poder Derivado Reformador impor cláusulas pétreas legislador constituinte poderia ter mencionado no rol de cláusulas pétreas a expressão texto constitucional. Nesse caso, portanto, há uma exceção à regra geral. Vale dizer: Essa interpretação extensiva, entretanto, não parece ser a mais 0 qualquer deliberação futura tendente a aboli-lo encontraria vedação expressa no elaboração do e dispositivo, foi contemplar todos direitos e fundamentais IV). A partir do momento em que um direito dessa espécie é contemplado, direitos socials: III) a intenção do constituinte originário, quando da de emenda tendente a abolir (...) direitos e garantias individuais" (CF, art. 60, tucional? A Constituição estabelece que "não será objeto de deliberação a proposta individuals existe expressamente na Constituição brasileira regime não diferenciado a justificar uma distinção no que se refere à fundamentalidade contra alterações poderia ser livremente abolido do texto consti- encontra com base reproduzida numa em interpretação não se poderia de nossa confundir lei estes mesmo com os direitos individuals e do art. de 1988 qualquer ou por um tratado internacional de direitos humanos, estaria definitivamente protegido 2007). Diante desse quadro, um novo direito introduzido por emenda cláusulas pétreas. Apenas poder constituinte originário pode (MENDES et foram consagrados dispositivo, são como invocados, dentre outros, abrangente do garantias utilizada no art. expressão e nenhum outro dispositivo da Constituição, razão pela qual que hoje proibiu, permita. Enfim, não é cabivel que poder de reforma crie se a si próprio. Como ele é mesmo agora ou no futuro, nada impedirá que cláusulas interpretação das deliberações deste. Não faz sentido, porém, que poder constituinte de reforma Gonet Branco, as cláusulas pétreas fundamentam na superioridade do poder de é que devem ser são no rol de cláusulas tais que todos direitos e Para justificar e uma não apenas constituinte originário sobre de reforma. Por isso, aquele pode limitar conteúdo imposto, em regra, pelo poder superior ao poder inferior. Como explica Paulo Gusta- rol de cláusulas pétreas? Por uma questão lógica, um limite inafastável so pode ser Existe a possibilidade de inclusão de novos direitos e garantias individuais no como a de como art. direitos rigor, tais cada um liberdades dos são Embora de classificadas pois titular coletivos, do não titularidade. Não 0 exaltou me de Jesu de proteger e promover adequadamente da dignidade da pessoa humana. complementação de certos direitos sociais, os direitos civis clássicos são incapazes básicas a uma vida humana digna ("minimo Sem a relevante deveres refere aos do direitos de XVI) e coletivos de expressa referência do constitucional a confesse e.g., os direitos que compõem conjunto de bens e utilidades penais de art. consagrados no XLII a suprimidos XLIV) porCap. 4 PODER CONSTITUINTE 95 calização que acordo de complementar a esta, é no sentido da incompatibilidade do sistema parlamentarista com princípio da separação dos poderes nos termos em que foi consagrado pela Constituição. Nesse caso, plebiscito realizado em 1993 é visto spositivos como a única e excepcional possibilidade de adoção do parlamentarismo. De fato, não parece ser possível compatibilizar a forma monárquica de governo com alguns princípios petrificados na Constituição, em especial, 0 da separação dos poderes e da isonomia. Em relação ao sistema parlamentarista, no entanto, parece- desrespeito -nos que a conclusão deve ser em outro sentido. Mesmo porque a análise do contexto histórico quando da elaboração da Constituição revela que a previsão do plebiscito brasi. teve sentido de compromisso dilatório, resultante da inexistência de consenso quanto previstos ao sistema de governo (presidencialista ou parlamentarista) a ser adotado. na No tocante ao presidencialismo, não parece existir qualquer relação essencial 0 entre esse sistema de governo e núcleo de legitimidade da Constituição. 0 presiden- altera-se cialismo sequer está contemplado entre os fundamentais" do Título I da da. Seria Constituição brasileira de 1988. A separação dos poderes, assim como todo princípio, contida pode ser realizada de diferentes modos. Conforme esclarece Gustavo da Costa e Silva no 0 disposto (2000), sua consagração não significa a impossibilidade de alteração da sistemática de inter-relação entre os poderes, mas apenas a vedação de que de morte possam ser interpretadas como uma tendência à abolição do próprio princípio." emendas De todo modo, qualquer alteração do sistema de governo, para ser considerada damentais legítima em face do plebiscito anteriormente realizado, deverá ser submetida a uma poder nova consulta popular (plebiscito ou referendo). ao ao nível