Buscar

Controles_na_Administracao_Publica_Aula_5

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você viu 3, do total de 28 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você viu 6, do total de 28 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você viu 9, do total de 28 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Prévia do material em texto

Instituto Serzedello Corrêa
CONTROLES NA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Aula 5 
Controle Social
RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO
Tribunal de Contas da União
Secretaria Geral da Presidência
Instituto Serzedello Corrêa
Diretoria de Diagnóstico, Planejamento e Desenvolvimento de Ações Educacionais
Diretoria de Promoção de Ações Educacionais e Relações Institucionais
Serviço de Diagnóstico, Planejamento e Desenvolvimento de Ações Educacionais 
Serviço de Ações Educacionais a Distância 
CONTEUDISTA
Renato Santos Chaves
REVISOR
Antonio José Saraiva de Oliveira Junior
TRATAMENTO PEDAGÓGICO
Flávio Sposto Pompeo
Silvia Helena de C. Martins
REVISÃO GRAMATICAL
Gabriella Nascimento Cordeiro Pereira
RESPONSABILIDADE EDITORIAL 
Tribunal de Contas da União 
Secretaria Geral da Presidência 
Instituto Serzedello Corrêa 
Centro de Documentação 
Editora do TCU
PROJETO GRÁFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAÇÃO
Vanessa Vieira
© Copyright 2014, Tribunal de Contas de União 
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reprodução desta publicação, em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, desde que citada a 
fonte e sem fins comerciais.
Este material tem função didática. A última atualização ocorreu em novembro de 2014. As afirmações 
e opiniões são de responsabilidade exclusiva do autor e podem não expressar a posição oficial do 
Tribunal de Contas da União.
Atenção!
[ 3 ]Aula 5: Controle Social
Aula 5 – Controle Social
O que é controle social?
Como posso tomar conhecimento do dinheiro que chega ao meu 
município?
Como eu posso exercer o controle social?
Como e onde posso denunciar fraudes?
Como o cidadão pode contribuir para a boa aplicação dos 
recursos públicos pelos governantes?
É exatamente esse controle exercido pelo cidadão ou pela 
sociedade em geral que conhecemos como controle social. Existem 
meios para se exercer o controle social, participando de Conselhos 
ou mesmo pesquisando sobre os recursos que são aplicados nos estados 
e municípios, utilizando-se da internet.
Veremos que os próprios órgãos oficiais de controle 
disponibilizam canal de comunicação direto com a sociedade, ou 
seja, as ouvidorias. Vamos mergulhar nesta aula e ver o que nos 
espera.
Para facilitar o estudo, este tópico está organizado da seguinte forma:
Aula 5 – Controle Social ���������������������������������������������������������������������������������������������3
1� Conceituação de Controle Social ���������������������������������������������������������������������5
2� Forma de interação com a Administração ����������������������������������������������������73� Conselhos de controle social de Políticas Públicas �����������������������������7
3�1� Histórico - implantação de Conselhos no Brasil �������������������������������������7
3�2� Base Legal sobre Conselhos de Políticas Públicas ���������������������������������8
3�3� Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS) ��������������������������������8
3�4� Conselho de Alimentação Escolar (CAE) �������������������������������������������������10
3�5� Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb 
(CACS) �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11
3�6� Acesso a informações disponibilizadas na internet ����������������������13
3�7� Lei de Acesso à Informação (Lei 12�527, de 18/11/2011) ��������������15
3�7�1 Portal da Transparência do Governo Federal �������������������������������������17
3�7�2 Tesouro Nacional �������������������������������������������������������������������������������������������18
3�7�3 Fundo Nacional de Saúde ����������������������������������������������������������������������������19
3�7�4 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE ��������20
3�7�5 Tribunal de Contas da União ����������������������������������������������������������������������21
3�7�6 Outros sites �������������������������������������������������������������������������������������������������������22
[ 4 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Todos prontos?
Então, vamos começar.
3�8� Ouvidoria ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������23
3�8�1� Legislação Básica �������������������������������������������������������������������������������������������25
3�8�2� Vinculação da Ouvidoria �����������������������������������������������������������������������������26
3�8�3� Implantação da Ouvidoria ��������������������������������������������������������������������������26
Síntese ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������27
Referências bibliográficas ������������������������������������������������������������������������������������28
[ 5 ]Aula 5: Controle Social
1. Conceituação de Controle Social
Data de 1901 a primeira obra a tratar do assunto controle social, 
escrita pelo sociólogo americano Edward A. Ross (1866 – 1951). Segundo 
ele, o ser humano herda quatro instintos:
• simpatia;
• sociabilidade;
• senso de justiça;
• ressentimento ao maltrato.
Em grupos e comunidades pequenas e homogêneas, esses 
quatro instintos permitem o desenvolvimento de relações sociais 
harmoniosas entre os seus componentes. Na medida em que a 
sociedade se torna mais complexa, as relações sociais tendem 
a se tornar impessoais e contratuais. Os instintos naturais e 
sociais do homem fragilizam-se, tendo o grupo de lançar mão de 
determinados mecanismos sociais a fim de controlar as relações 
entre seus membros. Os controles instintivos do homem são, então, 
substituídos por recursos artificiais: lei, opinião pública, crença, 
religião, convenções etc. São meios que a sociedade emprega para 
obter um comportamento ordenado. Esses mecanismos constituem o 
controle social, que visa a regular o comportamento dos indivíduos 
e propiciar à sociedade ordem e segurança.
O controle social exercido diretamente sobre as Políticas 
Públicas, consubstanciadas em planos e leis orçamentárias, 
traduz- se no controle que os membros da sociedade exercem 
sobre a execução orçamentária e financeira dos recursos públicos.
O controle social pode ser exercido diretamente pelos cidadãos, 
de forma isolada, na qual cada indivíduo percebe e verifica o 
comportamento dos gestores frente às ações governamentais. Existem 
Organizações Não-Governamentais (ONGs), compostas por 
voluntários e profissionais das mais diversas áreas, que atuam na 
vigilância das despesas públicas, a exemplo da entidade “Contas 
Abertas” (www.contasabertas.com.br/) e do “Instituto de Fiscalização 
e Controle – IFC” (www.ifc.org.br).
O controle social pode ser exercido, também, de forma 
coletiva pelos Conselhos de Políticas Públicas. Vejamos como as 
ações do controle social são efetivadas, segundo a forma individual 
ou coletiva.
[ 6 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Controle Social Individual
• verifica a execução de licitações, serviços, obras; 
• pesquisa informações sobre a prestação de contas, transferências 
de recursos e sua aplicação;
• denuncia irregularidades, manifesta desacordo com atos 
administrativos, alerta quanto a possíveis prejuízos à 
sociedade, orienta os demais cidadãos quanto à gestão dos 
recursos públicos levada a cabo pelos governantes.
Controle Social exercido pelos Conselhos
• função fiscalizadora: acompanhamento e controle dos atos 
praticados pelos gestores públicos;
• função mobilizadora:estímulo à participação popular na 
gestão pública e disseminação de estratégias de informação 
para a sociedade sobre as políticas públicas;
• função deliberativa: decidir sobre as estratégias utilizadas 
nas políticas públicas de sua competência;
• função consultiva: emissão de opiniões e sugestões sobre 
assuntos que lhes são correlatos.
[ 7 ]Aula 5: Controle Social
2. Forma de interação com a Administração
A interação do controle social com a Administração pode-se 
dar, também, de forma individual ou coletiva (Conselhos). Na forma 
individual, o cidadão, para exercer o controle, deverá ter acesso a 
informações da Administração Pública, que dependem, em grande 
parte, do grau de transparência financeira dessa, disponibilizada nos 
tempos atuais, principalmente, pela rede mundial de computadores.
Já em sua forma coletiva, o controle social é exercido pelos 
Conselhos de Políticas Públicas e é garantido por meio de normas 
que franqueiam o acesso dos membros de conselhos às informações 
financeiras e planos em geral, inerentes à respectiva área de atuação 
dos conselhos, conforme veremos no tópico seguinte que trata dos 
conselhos de controle social.
Salientamos que os Conselheiros devem ser escolhidos sem 
que haja interferência ou qualquer tipo de ingerência do Poder 
Executivo municipal.
3. Conselhos de controle social de Políticas Públicas
3.1. Histórico - implantação de Conselhos no Brasil
Os Conselhos gestores apresentam-se como uma das formas de 
participação efetiva da sociedade civil e consistem em um espaço 
no qual se concretiza uma nova relação entre Estado e sociedade na 
gestão do aparelho público.
Representam uma das principais experiências de democracia 
participativa no Brasil contemporâneo abrangendo áreas como: 
assistência social, saúde, educação, meio ambiente, transporte, 
cultura, produção rural, entre outros.
Os Conselhos são órgãos colegiados e paritários entre governo 
e sociedade. Disseminaram-se pelo Brasil na década de 1990, a 
partir de sua regulamentação constitucional.
A responsabilidade deliberativa, aliada a situações normativas e 
controladoras, possibilita aos Conselhos Municipais um significativo 
papel na construção do desenvolvimento social e econômico local.
[ 8 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
3.2. Base Legal sobre Conselhos de Políticas Públicas
A Constituição Federal de 1988 prevê a formação dos 
Conselhos Gestores de Políticas Públicas (participação popular). O 
exemplo expresso está assentado no art. 204 que dispõe que as 
ações governamentais na área da assistência social serão realizadas 
com base nas seguintes diretrizes:
II – participação da população, por meio de organizações 
representativas, na formulação das políticas e no controle das 
ações em todos os níveis. 
Legislações infraconstitucionais específicas cuidam da forma de 
composição, competência e atuação dos Conselhos Sociais, a exemplo 
do Conselho de Alimentação Escolar (merenda escolar) e do Conselho 
de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACS).
Vejamos a seguir características específicas de alguns Conselhos 
Sociais.
3.3. Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS)
O Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS) é instância 
deliberativa do sistema descentralizado e participativo de assistência 
social, de caráter permanente e composição paritária entre governo 
e sociedade civil. As regras para implantação desse controle estão 
previstas na Lei nº 8.742, de 7/12/1993.
Os conselhos são instituídos pelo Município mediante lei 
específica local que estabelece a composição, o conjunto de suas 
atribuições e a forma pela qual as competências serão exercidas. A 
Resolução nº 237, de 14/12/2006, do Conselho Nacional de Assistência 
Social, trata das diretrizes para a estruturação, reformulação e 
funcionamento dos Conselhos de Assistência Social (CAS).
Antes de verificarmos as atribuições do Conselho Municipal 
de Assistência Social, faz-se relevante mencionar as principais ações 
governamentais implementadas na área de Assistência Social. São 
elas:
• Serviço Socioeducativo – Programa de Erradicação do Trabalho 
Infantil (PETI);
[ 9 ]Aula 5: Controle Social
• Serviço Socioeducativo para jovens de 15 a 17 anos – 
Projovem Adolescente;
• Serviços de Proteção Social Básica às Famílias;
• Serviço de Proteção Social Básica para Criança e Idoso;
• Transferência de Renda Diretamente às Famílias em 
Condição de Pobreza e Extrema Pobreza – Programa Bolsa 
Família.
A seguir, apresentamos as principais atribuições do Conselho 
Municipal de Assistência Social (CMAS):
• exercer a orientação e o controle do Fundo Municipal de 
Assistência Social;
• aprovar a política municipal de assistência social;
• acompanhar e controlar a execução da política municipal 
de assistência social;
• aprovar a proposta orçamentária dos recursos destinados às 
ações finalísticas de assistência social, alocados no Fundo 
Municipal de Assistência Social (FMAS); 
• fiscalizar as entidades e organizações de assistência social;
• aprovar o relatório anual de gestão.
Vejamos também o exercício do Controle Social do Programa Bolsa 
Família (PBF) previsto na Lei nº 10.836, de 09/01/2004 e no Decreto 
nº 5.209, de 17/09/2004:
• acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalização da execução 
do PBF no Município;
• acompanhar e estimular a integração e a oferta de outras 
políticas públicas sociais para as famílias beneficiárias do 
PBF;
• estimular a participação comunitária no controle da execução 
do PBF no âmbito municipal.
[ 10 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Para o pleno exercício do Conselho Social do Programa Bolsa 
Família (PBF) é franqueado aos seus membros acesso aos formulários 
do Cadastro Único do Governo Federal e aos dados e informações 
constantes em sistema informatizado desenvolvido para gestão, 
controle e acompanhamento do PBF, bem como informações 
relacionadas às condicionalidades das famílias. A apuração das 
denúncias relacionadas ao PBF é realizada pela Secretaria Nacional 
de Renda e Cidadania do MDS (www.mds.gov.br).
3.4. Conselho de Alimentação Escolar (CAE)
A Lei nº 11.947, de 16/06/2009 e a Resolução/FNDE nº 
38, de 16/07/2009, disponíveis no site do Fundo Nacional de 
Desenvolvimento da Educação – FNDE (www.fnde.gov.br), dispõem 
que o Conselho de Alimentação Escolar possui atribuição de 
acompanhar a aplicação dos recursos federais transferidos à conta 
do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), bem como 
de receber o relatório anual de gestão do PNAE e emitir parecer 
conclusivo a respeito, aprovando ou reprovando a execução do 
Programa (art. 19 da Lei nº 11.947/2009).
Qualquer pessoa física ou jurídica poderá denunciar ao 
FNDE, ao Tribunal de Contas da União, aos órgãos de controle 
interno do Poder Executivo da União, ao Ministério Público e ao 
CAE as irregularidades eventualmente identificadas na aplicação 
dos recursos destinados à execução do PNAE (art. 10 da Lei nº 
11.947/2009).
Vejamos a seguir as principais deficiências apresentadas pelos 
Conselhos de Alimentação Escolar que prejudicam o alcance de suas 
finalidades,conforme detectado em ações de controle realizadas pelo 
Tribunal de Contas da União e pela Controladoria-Geral da União:
• o Conselho de Alimentação Escolar (CAE), embora esteja 
formalmente constituído por meio de Lei Municipal, não 
vem atuando junto às unidades escolares municipais, 
no que se refere à fiscalização, ao acompanhamento, à 
avaliação e ao monitoramento do programa no município;
• local inadequado para preparo e armazenamento dos 
produtos utilizados na merenda escolar, merenda insuficiente 
e/ou alimentos com prazo de validade vencido;
• o CAE não vem cumprindo as atribuições, pois não 
[ 11 ]Aula 5: Controle Social
participa das licitações para aquisição dos alimentos, da 
escolha dos alimentos para elaboração do cardápio, não 
verifica a quantidade e qualidade dos alimentos que chegam 
às escolas e nem fiscaliza as condições de armazenamento 
dos alimentos da merenda escolar. A atuação do CAE 
restringe-se a aprovação das Prestações de Contas do 
PNAE encaminhadas ao FNDE.
3.5. Conselho de Acompanhamento e Controle Social do 
Fundeb (CACS)
O Conselho de Controle Social do Fundeb conta com a 
seguinte normatização e orientação: 
a) Lei nº 11.494, de 20 de junho de 2007 (Capítulo VI – Do 
acompanhamento, controle social, comprovação e fiscalização 
dos recursos); 
b) Portaria nº 430/FNDE, de 10 de dezembro de 2008, que 
estabelece procedimentos e orientações sobre a criação, 
composição, funcionamento e cadastramento dos Conselhos 
de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb de âmbito 
Federal, Estadual, Distrital e Municipal; e 
c) Manual de orientação do Fundeb. 
As aludidas normas e orientações encontram-se disponíveis no 
site do FNDE (www.fnde.gov.br).
As principais atribuições dos Conselhos do Fundeb são:
• acompanhar e controlar a distribuição, a transferência e a 
aplicação dos recursos do Fundeb;
• supervisionar a elaboração da proposta orçamentária anual;
• supervisionar a realização do censo escolar anual;
• instruir, com Parecer, as prestações de contas a serem 
apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer 
deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em até 
30 dias antes do vencimento do prazo para apresentação 
da prestação de contas ao Tribunal; e
[ 12 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
• acompanhar e controlar a execução dos recursos federais 
transferidos à conta do Programa Nacional de Apoio ao 
Transporte Escolar (PNATE) e do Projeto de Educação de 
Jovens e Adultos (PEJA), verificando os registros contábeis 
e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos 
repassados, responsabilizando-se pelo recebimento e análise 
da prestação de contas desses programas, encaminhando ao 
FNDE o demonstrativo sintético anual da execução físico- 
financeira, acompanhado de Parecer conclusivo, e notificar 
o órgão executor dos programas e o FNDE quando houver 
ocorrência de eventuais irregularidades na utilização dos 
recursos.
São atribuições facultativas do Conselho do Fundeb:
• apresentar manifestação formal acerca dos registros 
contábeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo ao 
Poder Legislativo local e aos órgãos de controle interno e 
externo;
• convocar o Secretário de Educação para prestar 
esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e execução das 
despesas do Fundo;
• requisitar cópia de documentos de licitação, empenho, 
liquidação e pagamento de obras e serviços; folhas de 
pagamento dos profissionais da educação; convênios e 
outros documentos e realizar visitas e inspetorias “in loco”.
A seguir, as principais deficências práticas apresentadas pelos 
CASC conforme detectado em ações realizadas pelo TCU e pela CGU:
• inexistência de estrutura física e administrativa do Conselho;
• ausência de acompanhamento da execução dos recursos do 
Fundeb;
• ausência de supervisão do Censo Escolar;
• não-acompanhamento da elaboração da proposta 
orçamentária anual do Fundeb;
• falta de capacitação dos membros do Conselho do Fundeb.
[ 13 ]Aula 5: Controle Social
3.6. Acesso a informações disponibilizadas na internet
O Tribunal de Contas da União, com vistas a fortalecer o 
controle social, disponibiliza na sua página eletrônica na internet 
diversas publicações direcionadas aos conselheiros municipais. Acesse 
nossa página (www.tcu.gov.br), clique em Publicações institucionais e 
veja os seguintes compêndios, dentre outros:
a) Cartilha para Conselheiros do Programa Nacional de 
Alimentação Escolar (PNAE) (http://portal2.tcu.gov.br/
portal/pls/portal/docs/2056874.PDF);
b) Orientações para Conselheiros da Saúde (http://portal2.tcu.
gov.br/portal/pls/portal/docs/2057626.PDF); 
c) Orientações para Conselhos da Área de Assistência Social 
(http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2532685.
PDF).
A internet proporcionou à Administração Pública a possibilidade 
de disponibilizar suas informações orçamentário-financeiras todos 
os dias, 24 horas por dia, contribuindo assim para o aumento da 
transparência das contas públicas.
O grau de transparência pública, ou seja, quanto o governo 
recebe, quanto gasta, onde e como, é um ato político. 
A Associação Contas Abertas avalia o nível de transparência dos 
portais dos governos federal, estaduais e municipais do Brasil e divulga o 
“Índice de transparência”. Consulte o site http://indicedetransparencia.
com/ e veja como está classificado seu estado ou município. 
Cabe à população cobrar dos seus governantes a devida 
transparência das contas públicas, transparência essa prevista na 
Lei de Responsabilidade Fiscal, com alterações realizadas pela Lei 
Complementar nº 131/2009, conforme segue:
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, 
aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios 
eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de 
diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo 
parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária 
e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses 
documentos.
[ 14 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante: 
I – incentivo à participação popular e realização de audiências 
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos 
planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; 
II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da 
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre 
a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de 
acesso público; 
III – adoção de sistema integrado de administração financeira e 
controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido 
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo único 
do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoa 
física ou jurídica o acesso a informações referentes a: 
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades 
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua 
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes 
ao número do correspondente processo, ao bem fornecido ou 
aoserviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do 
pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório 
realizado; 
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a 
receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos 
extraordinários.
Veja os prazos para a implementação da divulgação das 
informações sobre a execução orçamentária e financeira, na internet, 
a contar de 27/5/2009:
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento 
das determinações dispostas nos incisos II e III do parágrafo único do 
art. 48 e do art. 48-A: 
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e 
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; 
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000 
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; 
Você sabe se o município e 
Estado em que você reside 
têm divulgado de forma 
ampla tais instrumentos? 
Procure conhecê-los, 
trata-se de uma forma de 
exercício de cidadania e 
controle social.
[ 15 ]Aula 5: Controle Social
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000 
(cinquenta mil) habitantes. 
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão contados a 
partir da data de publicação da lei complementar que introduziu os 
dispositivos referidos no caput deste artigo.
Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos prazos 
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III 
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção 
prevista no inciso I do § 3o do art. 23.
Na sequência, disponibilizamos alguns endereços eletrônicos 
que permitem que você consulte os valores transferidos a Estados, 
Municípios e Distrito Federal, e os aplicados pela União.
3.7. Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527, de 18/11/2011)
A Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, regula o acesso a 
informações dos órgãos e entidades que integram a administração 
pública. Tais informações podem ser de interesse particular, ou de 
interesse coletivo ou geral, conforme prevê o inciso XXXIII do art. 
5º da Constituição Federal de 1988.
A União, Estados, Distrito Federal e Municípios devem seguir 
procedimentos previstos nessa norma, com o fim de assegurar 
o direito fundamental de acesso à informação, em conformidade com 
os princípios básicos da administração pública. Ressalte-se que a 
observância à publicidade é diretriz de preceito geral, enquanto o 
sigilo da informação pública é exceção.
A Lei de Acesso à Informação, em seu art. 6º, estabelece que:
Art. 6o Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as 
normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a: 
I - gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a 
ela e sua divulgação; 
II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, 
autenticidade e integridade; e 
[ 16 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal, 
observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e 
eventual restrição de acesso.
Podemos mencionar como exemplo, dentre várias outras 
passíveis de divulgação, as informações relativas à implementação, 
acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações 
dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e indicadores 
propostos.
As informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento 
científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança 
nacional e do Estado não podem ser acessadas.
Para acessar as informações, qualquer interessado poderá 
apresentar pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades 
da Administração Pública, por qualquer meio legítimo, devendo o 
pedido conter a identificação do requerente e a especificação da 
informação requerida. No prazo de 20 (vinte) dias, caso a informação 
não esteja disponível imediatamente, o órgão ou entidade deverá se 
manifestar conclusivamente quanto à informação solicitada.
No caso de indeferimento de acesso a informações ou às 
razões da negativa de acesso, poderá o interessado interpor recurso 
contra a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua ciência. 
Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder 
Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-
Geral da União, que deliberará sobre a petição em 5 (cinco) dias.
A recusa do fornecimento de informações requeridas, o 
retardamento da mesma ou o fornecimento incorreto de forma 
intencional, pelo agente público ou militar, constitui conduta ilícita.
Saiba mais sobre o acesso à informação pública no 
seguinte endereço eletrônico: http://www.acessoainformacao.gov.br/
acessoainformacaogov/
Vejamos agora alguns sites eletrônicos que disponibilizam 
informações relacionadas à aplicação dos recursos públicos.
[ 17 ]Aula 5: Controle Social
3.7.1 Portal da Transparência do Governo Federal
O Portal da Transparência do Governo Federal é o maior portal de 
informação orçamentária e financeira do Brasil. Endereço eletrônico 
do portal: http://www.portaldatransparencia.gov.br. 
Neste Portal, você poderá acompanhar a utlização dos recursos 
públicos, tanto os gastos na esfera federal, quanto os repassados a 
Estados e Municípios, via convênios. 
Inclusive, você poderá cadastrar seu e-mail e receber informações 
sobre os repasses efetivados nos convênios que você quiser acompanhar. 
Diversas outras informações estão disponíveis, assim como 
também orienta-o a acessar os portais da transparência de Estados e 
Municípios.
[ 18 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
3.7.2 Tesouro Nacional 
No site da Secretaria do Tesouro Nacional é possível pesquisar 
sobre as transferências da União para os Estados, o DF e os Municípios 
previstas na Constituição, destacando-se: 
• o Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal (FPE);
• o Fundo de Participação dos Municípios (FPM); 
• o Fundo de Compensação pela Exportação de Produtos 
Industrializados - FPEX; 
• o Fundo de Manutenção e de Desenvolvimento da Educação 
Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação - 
FUNDEB; e 
• o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR.
Endereço eletrônico da página sobre transferências no site do 
Tesouro Nacional: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/transferencias
[ 19 ]Aula 5: Controle Social
3.7.3 Fundo Nacional de Saúde
O Fundo Nacional de Sáude (FNS) é o gestor financeiro dos 
recursos destinados ao Sistema Único de Saúde (SUS) na esfera federal. 
No site você encontrará várias informaçõe relacionadas à transferência 
de recursos aos Fundos Estaduais e Municipais de Saúde, como por 
exemplo a data e o valor transferido para programas como o Programa 
Saúde da Família.
É comum ouvir queixas de prestadores de serviços de saúde, 
hospitais, ambulatórios e profissionais da área de saúde de que não 
receberam o valor devido pelo governo. Uma simples visita à página: 
http://aplicacao.saude.gov.br//portaltransparencia/index.jsf, possibilita 
a você saber sobre os recursos repassados.
Não é comum, ou é pouco provável, que a União atrase o 
repasse dos recursos da saúde. Fique atento! 
[ 20 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
3.7.4 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação 
– FNDE 
Verifique no sitedo Fundo Nacional de Desenvolvimento 
da Educação (FNDE) endereço http://www.fnde.gov.br/pls/simad/
internet_fnde.liberacoes_01_pc, quais os valores repassados ao seu 
município destinados a programas como: Dinheiro Direto na Escola, 
Merenda Escolar, Transporte Escolar, dentre outros.
Também é possível verificar a situação das prestações de contas 
apresentadas pelos gestores, relativas aos recursos recebidos dos 
programas geridos pelo FNDE.
[ 21 ]Aula 5: Controle Social
3.7.5 Tribunal de Contas da União
No portal do TCU está a sua disposição o Cadastro de Responsáveis 
com Contas Julgadas Irregulares – CADIRREG. Trata-se de um cadastro 
com os nomes de todos os gestores públicos cujas contas foram julgadas 
irregulares pelo TCU. Visite a página: http://portal2.tcu.gov.br/portal/
page/portal/TCU/comunidades/responsabilizacao/irregulares
Este cadastro é encaminhado para a Justiça Eleitoral decidir 
sobre a impossibilidade de participação nas eleições pelos candidatos de 
“ficha suja”.
[ 22 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
3.7.6 Outros sites
• “Siga Brasil” do Senado Federal: http://www12.senado.gov.
br/orcamento/sigabrasil; 
• “Orçamento Brasil” da Câmara dos Deputados: http://www2.
camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil 
• Portal de Convênios (Siconv): https://www.convenios.gov.br/
portal/acessoLivre.html; 
• Sistema Nacional de Auditoria do SUS (Denasus), que possibilita 
saber se foram realizadas auditorias em determinados hospitais 
ou municípios: http://sna.saude.gov.br/con_auditoria.cfm; 
• Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento 
(SIGPlan), que possibilita verificar a avaliação, revisão e 
monitoramento do Plano Plurianual do Governo Federal: 
https://www.serpro.gov.br/conteudo-solucoes/produtos/
administracao-federal/sigplan-sistema-de-informacoes-
gerenciais-e-de-planejamento-do-plano-plurianual. 
[ 23 ]Aula 5: Controle Social
3.8. Ouvidoria
A Ouvidoria integra o Sistema de Controle Interno da 
corporação na medida em que trabalha suprindo as áreas estratégicas 
de informações operacionais, bem como as áreas meio, na execução 
de determinados serviços da própria organização, advindos do 
público externo.
O termo Ouvidoria provém da palavra sueca “Ombudsman”, 
que significa representante. Ombudsman é um profissional contratado 
por um órgão, instituição ou empresa que tem a função de receber 
críticas, sugestões, reclamações e deve agir em defesa imparcial da 
comunidade.
A Ouvidoria no setor público, ou simplesmente Ouvidoria 
pública, deve ser compreendida como um meio de comunicação 
instituído para auxiliar o cidadão nas relações com o Estado. Funciona 
como um canal de comunicação direto entre o cidadão e o Estado, 
permitindo que o cidadão, com suas críticas e sugestões, colabore 
para a melhoria do serviço prestado pelo governo de qualquer esfera.
A Ouvidoria é um poderoso canal por meio do qual o cidadão 
pode participar de forma efetiva do controle social, que poderá 
ser percebido independentemente do Poder a que esteja vinculado 
ou do nível federativo a que pertença, seja municipal, estadual ou 
federal. Frise-se que a Ouvidoria não é apenas um canal entre 
o cidadão e a Administração Pública. Ela é, antes de tudo, uma 
mediadora eficaz na busca de soluções e conflitos extrajudiciais, 
razão pela qual se tornou um instrumento de vital importância na 
estrutura de um órgão.
Em resumo, a Ouvidoria é um instrumento a serviço da democracia, 
pois só nos países democráticos é que o cidadão pode se manifestar 
das mais variadas formas, seja elogiando, criticando ou sugerindo 
medidas que venham ao encontro dos interesses coletivos.
A Ouvidoria tem por finalidade conhecer o grau de satisfação 
do usuário de serviço público; buscar soluções para as questões 
levantadas; oferecer informações gerenciais e sugestões ao dirigente 
do órgão, visando ao aprimoramento da prestação do serviço.
[ 24 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Aprimoramento da prestação 
de serviço
Conhecer o grau de 
satisfação do usuário
Oferecer informações 
gerenciais p/ dirigentes
Ouvidoria
Buscar soluções para as 
questões levantadas
Oferecer sugestões p/ 
dirigentes
Cidadão {
Gráfico 10: Ouvidoria
Frise-se que o instrumento de ouvidoria pública funciona, na 
prática, recebendo denúncias dos cidadãos que tenham informações 
sobre irregularidades em algumas ações de governo. Esse canal de 
comunicação pode auxiliar os órgãos de controle a concentrarem 
esforços em áreas cujas evidências de irregularidades já sejam de 
conhecimento da sociedade.
Ao receber uma denúncia, a Ouvidoria pública fará uma análise 
sobre as informações adquiridas, mantendo o sigilo da autoria, se 
esta estiver identificada nos formulários eletrônicos ou na ligação 
via telefone. Após a análise inicial, em sendo a denúncia afeta à área 
de atuação do órgão, a Ouvidoria encaminha a informação para o 
setor competente.
Este encaminhamento não significa que os órgãos de controle 
irão atuar no caso, de pronto. Deve-se aprofundar as investigações 
e, caso tais denúncias sejam confirmadas, os órgãos de controle 
darão o tratamento mais apropriado à irregularidade, a exemplo da 
realização de diligências, fiscalizações e encaminhamentos a outros 
órgãos de controle.
A Ouvidoria do Tribunal de Contas da União, por exemplo, ao 
receber uma denúncia de um cidadão, registra aquela manifestação, 
seguindo um número de ordem estabelecido internamente pelo 
órgão, a fim de manter um controle sobre as demandas.
Após uma análise prévia, encaminha a manifestação à unidade 
técnica competente para investigar o caso. Assim, hipoteticamente, 
se um cidadão acessa a página do TCU na internet e preenche 
[ 25 ]Aula 5: Controle Social
o formulário de denúncia, anunciando supostas irregularidades 
em alguns contratos administrativos da Universidade Federal do 
Maranhão, a Ouvidoria encaminhará à Secretaria de Controle 
Externo do TCU no Estado do Maranhão as informações para 
serem analisadas.
Em regra, o trâmite para a análise de denúncias, via Ouvidoria, 
segue o rito acima relatado, guardando as devidas proporções de 
acordo com a estrutura do órgão de controle.
Veja que as denúncias oferecidas pela sociedade enquadram- 
se nas finalidades “Buscar soluções para as questões levantadas” e 
“Oferecer informações gerenciais para dirigentes”, apresentadas no 
gráfico 10 acima.
3.8.1. Legislação Básica
A norma básica para a implementação de um órgão de Ouvidoria 
está prevista na Constituição Federal de 1988, conforme segue:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes 
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá 
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade 
e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 19, de 1998)
(...)
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na 
administração pública direta e indireta, regulando especialmente: (grifos 
nossos)
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, 
asseguradas a manutenção de serviços de atendimento aousuário e 
a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
[ 26 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações 
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII; 
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou 
abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública. 
O Decreto 6.932, de 11 de agosto de 2009, dispõe sobre a simplificação 
do atendimento público prestado ao cidadão, ratifica a dispensa do 
reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, institui 
a “Carta de Serviços ao Cidadão” e dá outras providências. (http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6932.htm).
3.8.2. Vinculação da Ouvidoria
A Ouvidoria deverá ser subordinada diretamente ao dirigente 
máximo do órgão/entidade e deste deverá receber o suporte necessário 
para o exercício de suas funções, de forma que possa agir com 
imparcialidade e legitimidade junto aos demais dirigentes da instituição.
Lembre-se que a Ouvidoria está incluída no campo de ação do 
Sistema de Controle Interno que, por sua vez, está compreendido no 
conceito de Controladoria Governamental.
3.8.3. Implantação da Ouvidoria
A implantação de um órgão ou unidade de Ouvidoria pública 
deverá se dar por meio de ato normativo formal, ou seja, Lei, Decreto, 
Portaria, de iniciativa do dirigente máximo da instituição que está 
criando a Ouvidoria. O documento deverá descrever as atribuições da 
pessoa que exercer o papel de ouvidor dentro da corporação.
Para mais detalhes, consulte a publicação Orientações para 
Implantação de Unidade de Ouvidoria, elaborada pela Ouvidoria-
Geral da União, disponível em: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/
ouvidoria/arquivos/ogu-implantacao-unidade-ouvidoria.pdf
Na página http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/
ouvidoria você encontrará a Carta de Serviços ao Cidadão com 
orientações de como contactar com a Ouvidoria do TCU bem 
como outras informações sobre este importante canal de comunicação 
disponível a todos os cidadãos. 
[ 27 ]Aula 5: Controle Social
Síntese 
Nesta aula, estudamos o conceito de controle social e como 
podemos atuar diretamente na fiscalização da aplicação dos 
recursos públicos em nosso estado ou município.
Percebemos a importância da internet na divulgação da 
movimentação de recursos públicos e como atuar como membro de 
Conselhos Sociais ou repassando informações para as Ouvidorias 
dos órgãos oficiais de controle.
[ 28 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO
Referências bibliográficas 
BRASIL. Constituição Federal Brasileira. Disponível em http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. 
Acesso em 29 de janeiro de 2015.
BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece 
normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na 
gestão fiscal e dá outras providências. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. 
São Paulo: Atlas, 2004.
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudência e 
mais de 400 questões. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
MARTINS, Marcelo Feijó; MARTINS, Simone; OLIVEIRA, Adriel 
Rodrigues de; SOARES, Jéferson Boechat. Conselhos Municipais 
de Políticas Públicas: uma análise exploratória. Revista do Serviço 
Público Brasília 59 (2): 151-185 Abr/Jun 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26ª ed. 
Malheiros Editores. São Paulo, 2001.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. São Paulo: 
Atlas, 2010.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 
ed. São Paulo: Malheiros, 2005.
	Marcador 1

Outros materiais