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Aula 03 Controle Externo p/ TCU ? Técnico e Auditor (Tecnologia da Informação e Biblioteconomia) Professor: Erick Alves . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 65 AULA 03 Olá pessoal! Nosso objetivo nesta aula é seguir o estudo das competências do TCU. Na aula passada vimos as competências atribuídas pela Constituição. Nesta Aula 03 veremos as competências dispostas na legislação infraconstitucional. Para tanto, seguiremos o seguinte sumário: SUMÁRIO Competências do TCU previstas na legislação infraconstitucional ..................................................... 2 Competências reunidas no art. 1º do RI/TCU ................................................................................................... 2 Bateria de questões .................................................................................................................................................... 21 RESUMÃO DA AULA ..................................................................................................................................................... 53 Questões comentadas na Aula .............................................................................................................................. 55 Gabarito ............................................................................................................................................................................. 65 A sequência desta aula está um pouco diferente. Primeiro veremos a teoria e depois uma bateria de questões comentadas. Ao final, como sempre, ainda temos o resumo dos tópicos mais importantes e a lista de questões seguidas do gabarito. Uma opção de estudo para vocês, não só nesta aula como nas demais, é tentar resolver as questões por conta própria, inclusive as discursivas, logo após estudar a teoria. Mas, depois, não deixem de também estudar com atenção os comentários, pois eles complementam o conteúdo teórico, ok? Preparados?! CF, LO/TCU e RI/TCU a postos?! Então, aos estudos! . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 65 COMPETÊNCIAS DO TCU PREVISTAS NA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL As competências fundamentais do TCU foram atribuídas diretamente pela Constituição. Não obstante, a legislação infraconstitucional atribui uma série de responsabilidades para o Tribunal de Contas. As principais delas estão compiladas no art. 1º da LO/TCU e no art. 1º do RI/TCU. Esse último é mais completo, abrangendo tudo que está na Constituição, na LO/TCU e em outras normas relevantes. Assim, o estudo dos 34 incisos do art. 1º do RI/TCU esgota tudo o que precisamos saber sobre as competências do Tribunal. Vamos fazer isso, apenas deixando de lado os incisos que repetem as competências atribuídas ao TCU pela Constituição, que são: incisos I a IV, VI, VIII, IX, XI, XII, XVI e XVIII a XXII do art. 1º do RI/TCU. Nós já estudamos as matérias tratadas nesses incisos na aula passada, ok? Veremos, então, os demais. COMPETÊNCIAS REUNIDAS NO ART. 1º DO RI/TCU O art. 1º do RI/TCU informa que compete ao TCU, na forma da legislação vigente, em especial a Lei 8.443/1992 (LO/TCU): Auditar projetos e programas de Governo V ± auditar, por solicitação da comissão mista permanente de senadores e deputados referida no §1º do art. 166 da Constituição Federal, ou de comissão técnica de qualquer das casas do Congresso Nacional, projetos e programas autorizados na lei orçamentária anual, avaliando os seus resultados quanto à eficácia, eficiência, efetividade e economicidade; O dispositivo trata da realização de auditorias de natureza operacional em projetos e programas autorizados na lei orçamentária anual (LOA). Exemplos de programas de Governo são o Bolsa Família, Luz para Todos, Merenda Escolar etc. Leitura obrigatória: LO/TCU, art. 1º; RI/TCU, art. 1º . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 65 Nas auditorias de natureza operacional (ANOp), procura-se ir além do exame dos aspectos formais, da pura legalidade, passando a focar aspectos de desempenho e resultado, com o principal objetivo de contribuir para o aperfeiçoamento da gestão pública. Assim, os projetos e programas são avaliados quanto à eficácia, eficiência, efetividade e economicidade. Não obstante, as ilegalidades eventualmente identificadas deverão receber o tratamento adequado pelo TCU. Segundo o RI/TCU, os legitimados para solicitar auditorias operacionais em projetos e programas de Governo autorizados na LOA são a CMO ou comissão técnica de qualquer das casas do Congresso Nacional. Acompanhar a arrecadação da receita VII ± acompanhar a arrecadação da receita a cargo da União, das entidades da administração indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo poder público federal, e das demais instituições sob sua jurisdição, mediante fiscalizações, ou por meio de demonstrativos próprios; Receita pública não compreende apenas tributos, mas também toda entrada de recursos que implique aumento patrimonial da Administração Pública, direta e indireta. Como exemplo, pode-se mencionar os dividendos devidos ao Tesouro em função das participações societárias detidas pela União, que não são tributos, mas constituem receita pública. Assim, o acompanhamento da arrecadação da receita pública realizado pelo TCU não se confunde com a fiscalização tributária, a cargo da Receita Federal. O trabalho do Tribunal consiste em verificar se as receitas públicas arrecadadas pelos órgãos e entidades da União foram efetivamente recolhidas aos cofres do Tesouro. Compreende, ainda, a fiscalização das renúncias de receitas. O TCU exerce fiscalização em todas as etapas da receita, por meio de levantamentos, auditorias, inspeções, acompanhamentos ou monitoramentos, incluindo a análise de demonstrativos próprios, com a identificação dos respectivos responsáveis. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 65 Fiscalizar o cumprimento da LRF1 XIII ± fiscalizar, no âmbito de suas atribuições, o cumprimento, por parte dos órgãos e entidades da União, das normas da Lei Complementar n° 101, de 4 de maio de 2000 ± Lei de Responsabilidade Fiscal; O TCU possui competência para fiscalizar, no âmbito de suas atribuições, o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) pelos órgãos e entidades da União, em auxílio ao Poder Legislativo. Não é demais lembrar que a competência do TCU, também aqui, se restringe à esfera federal. A própria LRF (art. 59) atribui ao TCU a responsabilidade de: ¾ Verificar o cálculo dos limites da despesa total com pessoal na esfera federal; ¾ Acompanhar as operações do Banco Central do Brasil referentes à dívida pública; ¾ Alertar aos Poderes ou órgãos da União, quando constatar: a possibilidade de limitação de empenho e movimentação financeira; que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite; que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária, das operações de crédito e da concessão de garantia encontram-se acima de 90% dos respectivos limites; que os gastos com inativos e pensionistas encontram-se acima do limite definido em lei; a ocorrência de fatos que comprometam oscustos ou os resultados dos programas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária. Além disso, o TCU fiscaliza o cumprimento das obrigações específicas atribuídas aos demais órgãos e Poderes da União pela LRF, como, por exemplo, o dever que o Poder Executivo possui de promover, até trinta de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, dando a devida 1 A Resolução TCU 142/2001 dispõe sobre as competências atribuídas ao Tribunal pela LRF. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 65 divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público (LRF, art. 51). O responsável pelo cumprimento dessa obrigação no âmbito do Executivo Federal está sujeito à fiscalização do TCU. Processar e julgar infrações administrativas contra as finanças públicas e a responsabilidade fiscal XIV ± processar e julgar as infrações administrativas contra as finanças públicas e a responsabilidade fiscal tipificadas na legislação vigente, com vistas à aplicação de penalidades; Conforme tipificado na Lei 10.028/2000 (Lei dos Crimes Fiscais), as infrações administrativas contras as finanças públicas, são: deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatório de gestão fiscal, nos prazos e condições estabelecidos em lei; propor lei de diretriz orçamentária anual que não contenha as metas fiscais na forma da lei; deixar de expedir ato determinando limitação de empenho e movimentação financeira, nos casos e condições estabelecidos em lei; deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execução de medida para a redução do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartição por Poder do limite máximo. Cuidado, pois tais irregularidades são tipificadas como infrações administrativas, não como crimes, apesar do nome que se dá à lei. Compete ao TCU processar e julgar essas infrações. O agente que der causa a qualquer uma delas será punido com multa de, exatamente, 30% dos seus vencimentos anuais. Ou seja, não há previsão de gradação da pena em razão da gravidade da conduta do agente em cada caso concreto: o valor será sempre correspondente a 30% dos vencimentos anuais do responsável. Ah, o pagamento da multa é de responsabilidade pessoal do agente, e não do órgão em que trabalha. Vale observar que, caso a conduta do gestor configure crime, a competência para julgamento não é mais do TCU, mas sim do órgão do . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 65 Poder Judiciário com jurisdição sobre a matéria, a partir de denúncia do Ministério Público. Acompanhar, fiscalizar e avaliar os processos de desestatização e as concessões, permissões e autorizações de serviço público XV ± acompanhar, fiscalizar e avaliar os processos de desestatização realizados pela administração pública federal, compreendendo as privatizações de empresas, incluindo instituições financeiras, e as concessões, permissões e autorizações de serviço público, nos termos do art. 175 da Constituição Federal e das normas legais pertinentes; O TCU acompanha, fiscaliza e avalia: ¾ Processos de desestatização e privatização de empresas, incluindo instituições financeiras; ¾ Concessões, permissões e autorizações de serviço público. No geral, os processos de desestatização, assim como as concessões, caracterizam-se pela transferência para a iniciativa privada de ativos ou direitos detidos pela União relacionados à execução de serviços públicos. Como exemplos de processos da espécie fiscalizados pelo TCU pode- se mencionar: as privatizações de instituições financeiras realizadas no Governo FHC; as concessões de rodovias federais; as concessões para geração e transmissão de energia elétrica; concessões de serviços de telecomunicações e, mais recentemente, os leilões de concessão para exploração e administração de aeroportos. O TCU acompanha, fiscaliza e avalia esses processos em todas as fases, desde o estágio em que são expostas as razões e fundamentações para a privatização ou concessão, passando pelo procedimento licitatório, pelos estudos de viabilidade econômico-financeira, e indo até a fase de execução contratual. O controle do TCU ocorre, especialmente, sobre as agências reguladoras, como a Anatel, Aneel, Anac, ANP e ANTT. Essas, por sua vez, fiscalizam e regulam a prestação dos serviços públicos e atividades econômicas relacionadas à sua área de atuação. Nesse sentido, o trabalho do Tribunal tem por objetivo verificar se as referidas agências estão cumprindo adequadamente suas funções de regulação e . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 65 fiscalização, de forma a garantir a qualidade dos serviços públicos prestados. O TCU não as substitui, ou seja, não promove ações de fiscalização direta sobre concessionários ou permissionários que não pertençam à administração pública federal. ¾ Exemplos de fiscalizações do TCU sobre desestatização: Acórdão 1121/2005 ʹ Plenário Entidade: Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) Sumário: Auditoria realizada na Concessionária da Ponte Rio-Niterói S.A. - PONTE, para verificar a pertinência das tarifas de pedágio cobradas desde o início da concessão, a execução contratual e a manutenção do seu equilíbrio econômico- financeiro em virtude das revisões, reajustes e adequações realizadas. Determinações à ANTT. Determinação à Secretaria de Fiscalização de Desestatização/TCU para realização de auditoria nas obras realizadas pela concessionária. Autorização para requisição de técnicos especializados da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Arquivamento dos autos com proposta de monitoramento. Ciência ao Ministério dos Transportes, à ANTT e à Concessionária. Acórdão 324/2010 ʹ Plenário Entidade: Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel) Sumário: Acompanhamento. Agência Nacional de Energia Elétrica. Revisão tarifária periódica. Segundo ciclo de revisão. Ampla Engenharia Ltda. Regularidade dos procedimentos adotados. Arquivamento. Acórdão 3233/2011 ʹ Plenário Assunto: Desestatização Sumário: Acompanhamento do 1º estágio de concessão do aeroporto internacional de Brasília/DF. Impropriedades nos estudos de viabilidade técnica, econômico-financeira e ambiental. Aprovação do 1º estágio, com ressalvas. Determinação à Agência Nacional de Aviação Civil para correção das impropriedades. Recomendações. Ciência aos interessados. Repare, nos exemplos acima, que as determinações do TCU são sempre direcionadas às agências reguladoras, e não às concessionárias responsáveis pela exploração do serviço. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 65 Aplicar sanções e adotar medidas cautelares XVII ± aplicar aos responsáveis as sanções e adotar as medidas cautelares previstas neste Regimento; O dispositivo preceitua que o TCU pode aplicar sanções aos responsáveis (jurisdicionados) e, além disso, pode adotar medidas cautelares. Já falamos sobre a aplicação de sanções na aula passada ao comentarmos o inciso VIII do art. 71 da CF. Nos ocuparemos agora somente das medidas cautelares. Medidas cautelares são ações preventivas adotadaspelo Tribunal com o objetivo de neutralizar situações lesivas ao erário, reais ou iminentes, ou, ainda, situações que possam vir a obstruir o exercício do controle externo. As medidas cautelares estão previstas expressamente na LO/TCU (art. 44 e art. 61) e no RI/TCU (art. 273 a 276), sendo que na Constituição Federal elas estão apenas implícitas. Decorrem do poder geral de cautela que assiste ao TCU, conforme reconhecido pelo STF2, sendo uma forma de possibilitar que o órgão de controle externo desempenhe suas funções com efetividade. As medidas cautelares que podem ser adotadas pelo TCU são: afastamento temporário do responsável que possa retardar ou dificultar a realização de auditoria ou inspeção; decretação de indisponibilidade de bens do responsável; solicitação de providências para o arresto de bens dos responsáveis julgados em débito; suspensão cautelar de ato ou procedimento impugnado, com ou sem a prévia oitiva da parte. Estudaremos essas medidas na nossa última aula. Por ora, cumpre apenas ficarmos atentos para a diferença entre: (i) suspensão cautelar de ato ou procedimento impugnado (RI/TCU, art. 276) e (ii) sustação da execução de ato ou contrato, quando não adotadas as providências para o exato cumprimento da lei (RI/TCU, art. 251). A suspensão cautelar é provisória, perdurando até que se corrija a irregularidade e o Tribunal decida sobre a matéria. Já a sustação é 2 MS 26.547/DF, DJ 29/5/2007. Segundo o STF, o poder geral de cautela que assiste ao Tribunal de Contas decorre, por implicitude, das atribuições que a Constituição expressamente outorgou à Corte de Contas (Teoria dos Poderes Implícitos). . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 65 definitiva e irreversível, não cabendo revogação. No dia-a-dia, o TCU acaba adotando o instituto da suspensão cautelar na maioria das vezes, eis que a correção da irregularidade é o que verdadeiramente importa, reservando a sustação para casos extremos. Fiscalizar as declarações de bens e rendas XXIII ± fiscalizar as declarações de bens e rendas apresentadas pelas autoridades e servidores públicos; A Lei 8.730/1993 estabelece a obrigatoriedade da apresentação de declaração de bens e rendas no momento da posse ou da entrada em exercício de cargo, emprego ou função pública, bem como no final de cada exercício financeiro, no término da gestão ou mandato e nas hipóteses de exoneração, renúncia ou afastamento definitivo, por parte de autoridades3 e de todos quantos exerçam cargos eletivos e cargos de confiança na administração direta e indireta de qualquer dos Poderes da União. O cumprimento dessa obrigação poderá ser feito mediante a entrega de cópia da declaração anual de Imposto de Renda ou por meio de autorização de acesso à declaração entregue à Receita Federal, sendo nulo o ato de posse ou de entrada em exercício que se realizar sem a entrega da declaração. O declarante deverá remeter uma cópia da declaração ao TCU para que este mantenha registro próprio dos bens e rendas de autoridades públicas e adote as providências inerentes às suas atribuições no controle da legalidade e legitimidade desses bens e rendas, sendo-lhe lícito verificar a compatibilidade entre as variações patrimoniais e os rendimentos declarados, representando ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. A LO/TCU prevê, ainda, a possibilidade de que o Plenário ou as Câmaras do Tribunal, a seu critério, solicitem cópias das declarações de bens e rendas de quaisquer servidores responsáveis por atos de que resulte despesa pública (art. 104). Por fim, registre-se que os servidores do TCU obrigam-se a manter em sigilo o conteúdo das declarações apresentadas (LO/TCU, art. 104, §1º). 3 Presidente e Vice-Presidente da República, Ministros de Estado, membros do Congresso Nacional, do Ministério Público da União, da Magistratura Federal, incluídos os Ministros e Auditores (Ministros- Substitutos) do TCU e os membros do Ministério Público junto ao TCU. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 65 Decidir sobre denúncias e representações XXIV ± decidir sobre denúncia que lhe seja encaminhada por qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato, bem como sobre representações em geral; Como vimos na aula passada, a competência para o Tribunal decidir sobre denúncia SURYpP�GD�SUySULD�&RQVWLWXLomR��DUW����������³qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União´. De forma semelhante, a LRF dispõe que qualquer CAPPS (cidadão, associação, partido político ou sindicato) é parte legítima para denunciar ao Tribunal de Contas o descumprimento das prescrições estabelecidas na referida Lei (LRF, art. 73-A). O dispositivo do Regimento Interno informa ainda que o Tribunal dispõe de competência para decidir sobre representações em geral, as quais devem ser apresentadas por pessoas legitimadas, listadas no art. 237 do RI/TCU. Cuidado para não confundir com a representação feita pelo TCU às autoridades competentes, quando se depara com irregularidade estranha à sua esfera de atuação (CF, art. 71, XI). Denúncias e representações são institutos semelhantes, utilizados para levar ao conhecimento do Tribunal a ocorrência de ilegalidades, irregularidades ou abusos havidos na administração contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos órgãos e entidades sujeitos à sua jurisdição ou na aplicação de quaisquer recursos repassados pela União. Ao examinar denúncia e representação, o TCU decide pela procedência, procedência parcial ou improcedência do fato inquinado. Fundamentalmente, os dois institutos diferenciam-se apenas em relação aos legitimados para propor um ou outro perante o TCU. As características próprias desses instrumentos serão estudadas em detalhes na nossa Aula 06. O inciso XXVI apresenta dois casos particulares de representações que podem ser encaminhadas ao Tribunal. Na sequência, veremos cada um deles. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 65 Decidir sobre representações relativas a licitações e contratos XXVI ± decidir sobre representações relativas a licitações e contratos administrativos (...), nos termos da legislação vigente; A Lei de Licitações e Contratos (Lei 8.666/1993) estatui que o controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos por ela regidos será feito pelo Tribunal de Contas competente, sem prejuízo da atuação do sistema de controle interno4. Para tanto, a Lei faculta a qualquer licitante ou contratado, bem como a qualquer pessoa física ou jurídica não envolvida no certame, a qualquer tempo, representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos de controle interno contra irregularidades na aplicação da Lei. Assim, a representação pode ser feita antes da conclusão do certame ou após a celebração do contrato, por qualquer pessoa, mesmo que não tenha participado da licitação. Ademais, a Lei dispõe que o Tribunal de Contas e o controle interno poderão solicitar para exame, até o dia útil imediatamente anterior à data de recebimento das propostas, cópia de edital de licitação já publicado. Em função do exame realizado, o Tribunal poderá, dentre outras medidas, determinar a suspensão cautelarda licitação em caso de fundado receio de grave lesão ao erário, ficando a Administração obrigada a adotar as medidas corretivas pertinentes que lhe forem determinadas pelo Tribunal em função do exame do edital. Por exemplo, se a Administração realizar uma licitação de obra pública instruída por um projeto básico deficiente que não permita a correta caracterização da obra ou que apresente um orçamento desarrazoado, fora dos parâmetros de mercado, o TCU poderá determinar a suspensão cautelar do certame até que a Administração refaça as peças irregulares. O controle da aplicação da Lei de Licitações e Contratos é uma das atividades mais corriqueiras do TCU, o qual acumula vasta jurisprudência sobre o assunto. Aliás, vale saber que as decisões do TCU relativas à aplicação de normas gerais de licitação, sobre as quais cabe privativamente à União legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios5. 4 Lei 8.666/1993, art. 113, §§1º e 2º. 5 Súmula TCU nº 222. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 65 Decidir sobre representações relativas a notificações de liberação de recursos federais para municípios XXVI ± decidir sobre representações relativas (...) ao descumprimento da obrigatoriedade de que as câmaras municipais, os partidos políticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades empresariais sejam notificados da liberação de recursos federais para os respectivos municípios, nos termos da legislação vigente; O dispositivo decorre da Lei 9.452/1997, que estabelece obrigação aos órgãos e entidades da União de notificar as Câmaras Municipais acerca dos recursos financeiros que tenham liberado, a qualquer título, para os Municípios. Da mesma forma, a prefeitura beneficiária do recurso deverá notificar os partidos políticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais com sede no Município acerca da respectiva liberação. O descumprimento das referidas obrigações poderá ser objeto de representação ao TCU, encaminhada pelas Câmaras Municipais. Decidir sobre consultas acerca da aplicação de dispositivos legais e regulamentares XXV ± decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dúvida suscitada na aplicação de dispositivos legais e regulamentares concernentes a matéria de sua competência; Em caso de dúvida na aplicação de disposição legal ou regulamentar, o Plenário do TCU decidirá sobre consulta que atenda aos seguintes requisitos de admissibilidade (RI/TCU, art. 264 e 265): Formulada por autoridade competente; Referente a dúvida na aplicação de dispositivos legais e regulamentares que tratem de matéria da competência do TCU; Indique precisamente o seu objeto, ou seja, qual é a dúvida; Formulada articuladamente; Instruída, sempre que possível, com parecer do órgão de assistência técnica ou jurídica da autoridade consulente; e Não verse apenas sobre o caso concreto. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 65 São autoridades competentes para formular consulta ao TCU: Presidentes da República, do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal; Procurador-Geral da República; Advogado-Geral da União; Consulta livre sobre matérias de competência do TCU Presidente de comissão do Congresso Nacional ou de suas Casas; Presidentes de tribunais superiores; Ministros de Estado ou autoridades do Poder Executivo federal de nível hierárquico equivalente; Comandantes das Forças Armadas. Deverão demonstrar a pertinência temática com as respectivas áreas de atuação Somente as autoridades acima podem formular consulta ao TCU. O cidadão comum não pode. O partido político também não. Nem o presidente de empresa pública ou sociedade de economia mista. A lista apresentada é exaustiva. As autoridades máximas dos Poderes da União, assim como o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União, podem formular a consulta livremente, observando os demais requisitos de admissibilidade. Possuem a chamada legitimação universal, que os habilita a formular consulta relacionada a qualquer área de atuação da administração pública federal. Já os presidentes de comissão do Congresso ou de suas Casas, os presidentes de tribunais superiores, os Ministros de Estado ou autoridades do Poder Executivo federal de nível hierárquico equivalente (secretários de Estado, presidente do Bacen etc.) e os Comandantes das Forças Armadas, além de observar os requisitos de admissibilidade, deverão demonstrar que o assunto da consulta é afeto às áreas de atribuição das instituições que representam. Por exemplo, o Comandante do Exército, ao formular consulta ao TCU, deve demonstrar que o dispositivo legal ou regulamentar duvidoso tem aplicabilidade nas atividades administrativas ou finalísticas do Exército. O Relator ou o Tribunal não conhecerá, ou seja, não examinará, consulta que não atenda aos requisitos de admissibilidade, devendo o . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 65 processo ser arquivado após comunicação ao consulente (RI/TCU, art. 265). A resposta que o TCU der à consulta terá caráter normativo e constituirá prejulgamento da tese, mas não do fato ou caso concreto (RI/TCU, art. 264, §3º). Quer dizer que o entendimento manifestado pelo TCU na resposta à consulta deve obrigatoriamente ser seguido pela Administração Pública quando da aplicação do dispositivo legal ou regulamentar em questão. Em outras palavras, a resposta à consulta é vinculante. Mas isso não afasta a possibilidade de que o Tribunal examine, em processo específico, os casos concretos que envolvam a aplicação do dispositivo. Por versar sobre a aplicação, em tese, de dispositivos legais e regulamentares, a resposta à consulta pode ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade, mediante ação direta de inconstitucionalidade (ADIn) ou ação declaratória de constitucionalidade (ADC). Pela mesma razão, não pode ser objeto de controle difuso, eis que não cuida de casos concretos. Por fim, vale destacar um aspecto importante relativo à apreciação dos processos de consulta. Trata-se do §4º do art. 264 do RI/TCU, que possui a seguinte redação: § 4º A decisão sobre processo de consulta somente será tomada se presentes na sessão pelo menos sete ministros, incluindo ministros-substitutos convocados, além do Presidente. Portanto, para que a sessão do Plenário para decidir sobre consulta seja instalada, o Regimento Interno exige a presença de pelo menos sete Ministros, incluindo Ministros-Substitutos convocados e excluindo o Presidente. O quórum de pelos menos sete Ministros, incluindo Ministros-Substitutos convocados, é necessário para a realização da sessão, e não para a votação sobre o mérito da consulta, cuja decisão poderá ser tomada inclusive por maioria simples. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 65 Exemplos de resposta a consulta: ¾ Acórdão 1798/2009 ʹ Plenário VISTOS, relatados e discutidos estes autos de consulta formulada pelo Ministro de Estado da Cultura (...) acerca de proposta de Projeto de Lei, que institui oPrograma Nacional de Fomento e Incentivo à Cultura - Profic e dá outras providências, a fim de que este Tribunal se pronuncie sobre a legalidade, legitimidade e economicidade das proposições ali dispostas. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária, ante as razões expostas pelo Relator, em: 9.1. não conhecer da presente consulta com base no art. 1º, inciso XVII, da Lei nº 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c o art. 264, § 3º, do Regimento Interno do TCU, por ausência de pressuposto de admissibilidade; 9.2. encaminhar cópia desta deliberação (...) ao Ministério da Cultura; e 9.3. arquivar o presente processo, nos termos do art. 265 do Regimento Interno. ¾ Acórdão 680/2009 ʹ Plenário VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Consulta encaminhada pelo Gen. Div. Ítalo Fortes Avena, Comandante da 12ª Região Militar, solicitando Parecer da viabilidade legal acerca da realização de convênio com a Agência de Desenvolvimento Sustentável do Amazonas (ADS) visando a viabilizar a produção agrícola nas diversas localidades onde o Exército possui Organizações Militares, e a consequente aquisição dessa produção por meio de inexigibilidade de licitação e de credenciamento dos produtores, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão Plenária, em: 9.1. não conhecer da presente Consulta, tendo em vista não terem sido atendidos os requisitos de admissibilidade previstos no art. 264 do Regimento Interno; 9.2. dar conhecimento deste acórdão, bem como do relatório e voto que o fundamentam, ao consulente, e 9.3. arquivar o presente processo. ¾ Acórdão 1661/2011 ʹ Plenário VISTOS, relatados e discutidos estes autos em que se examina consulta acerca da obrigatoriedade da exigência de regularidade perante a Fazenda Federal, nas contratações realizadas por dispensa de licitação, com fulcro no art. 24, incisos I e II, da Lei nº 8.666/1993. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária, ante as razões expostas pelo Relator, em: . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 65 9.1. conhecer da consulta formulada pelo Ministro-Presidente do Tribunal Superior do Trabalho e do Conselho Superior da Justiça do Trabalho, por atender aos requisitos de admissibilidade elencados nos arts. 1º, XVII, da Lei nº 8.443/1992, e 264, inciso V, §§ 1º e 2º, do RI/TCU; 9.2. responder ao consulente, considerando os esclarecimentos tecidos na proposta de deliberação que conduz este acórdão, com o objetivo de melhor delinear o objeto da consulta, que: "A comprovação de regularidade com a Fazenda Federal, a que se refere o art. 29, III, da Lei nº 8.666/1993, poderá ser dispensada nos casos de contratações realizadas mediante dispensa de licitação com fulcro no art. 24, incisos I e II, dessa mesma lei." 9.3. remeter cópia desta deliberação ao Ministro-Presidente do Tribunal Superior do Trabalho; 9.4. arquivar os autos e encerrar o presente processo. Nos dois primeiros exemplos a consulta não foi conhecida, uma vez que os requisitos de admissibilidade não foram preenchidos. No primeiro caso, o objeto da consulta residiu na avaliação de proposta de Projeto de Lei, ou seja, não versou sobre dúvida na aplicação de dispositivos legais ou regulamentares, uma vez que a proposta de Projeto de Lei ainda não pertence ao mundo jurídico. No segundo caso, a consulta foi formulada por pessoa não legitimada e ainda tratou apenas de caso concreto. O Tribunal não se manifestou sobre nenhuma das duas consultas e determinou o arquivamento dos processos, após comunicação aos consulentes. Já no último exemplo, a consulta foi respondida pelo Tribunal, uma vez atendidos os requisitos de admissibilidade. Perceba que a resposta do Tribunal apresentou caráter geral, em tese, não tratando de caso concreto. O entendimento manifestado deverá ser adotado por toda Administração a partir de então. Fiscalizar a aplicação dos recursos repassados ao COB e CPB XXVII ± fiscalizar a aplicação dos recursos repassados ao Comitê Olímpico Brasileiro e ao Comitê Paraolímpico Brasileiro por força da legislação vigente; Por força da Lei 10.264/2001, dois por cento da arrecadação bruta de todas as loterias federais do país devem ser repassados ao Comitê Olímpico Brasileiro (COB) e ao Comitê Paraolímpico Brasileiro (CPB). O . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 65 repasse, a aplicação e a prestação de contas dos recursos devem obediência às normas aplicáveis a convênios. O mesmo diploma legal atribuiu ao TCU a competência para fiscalizar a aplicação dos recursos da União repassados ao COB e ao CPB, conforme reproduzido no RI/TCU. Implementar e manter página de contas públicas na Internet XXVIII ± implementar e manter na Internet a página Contas Públicas, na forma definida em ato normativo; A página Contas Públicas6 foi criada e é mantida pelo TCU por força da Lei 9.755/1998. O objetivo da página é divulgar informações sobre arrecadação de tributos, repasse de recursos, execução orçamentária, balanços contábeis, resumos de instrumentos contratuais e relações mensais de compras feitas pela administração direta e indireta, consolidando dados da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Realizar outras fiscalizações ou outras atribuições previstas em lei XXIX ± realizar outras fiscalizações ou exercer outras atribuições previstas em lei; O inciso deixa claro que o TCU pode realizar outras fiscalizações ou exercer outras atribuições que não estejam dispostas expressamente no Regimento Interno, mas que possuem previsão legal. Por exemplo: Enviar ao Ministério Público Eleitoral, em tempo hábil, o nome dos responsáveis cujas contas houverem sido julgadas irregulares nos 5 anos imediatamente anteriores à realização de cada eleição, para subsidiar a apreciação da inelegibilidade do candidato a ser realizada pela Justiça Eleitoral, nos termos da LC 64/1990 (LO/TCU, art. 91); Criar mecanismos para fiscalizar o cumprimento do art. 212 da CF, que estabelece percentual mínimo de aplicação de recursos na manutenção e desenvolvimento do ensino (Lei 9.394/1996 ± LDB7, Lei 11.494/2007 ± Fundeb8); 6 http://www.contaspublicas.gov.br 7 Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional ȂLei Darcy Ribeiro. 8 Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 65 Calcular e divulgar os percentuais individuais que Estados e o Distrito Federal têm na arrecadação da Cide Combustíveis (Lei 10.866/2004); Designar representante para acompanhar procedimento administrativo instaurado pela Administração para apurar ato de improbidade (Lei 8.429/1992). Autonomia para se organizar internamente XXX ± alterar este Regimento; XXXI ± eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar lhes posse; XXXII ± conceder licença, férias e outros afastamentos aos ministros, ministros-substitutos e membros do Ministério Público junto ao Tribunal, dependendo de inspeção por junta médica a licença para tratamento de saúde por prazo superior a seis meses; XXXIII ± organizar sua Secretaria e prover-lhe os cargos, observada a legislação pertinente; XXXIV ± propor ao Congresso Nacional a criação, transformaçãoe extinção de cargos e funções do quadro de pessoal de sua Secretaria, bem como a fixação da respectiva remuneração. Tais incisos, oriundos da LO/TCU, art. 1º, X a XV, demonstram a autonomia institucional e administrativa do TCU, uma vez que as medidas necessárias à sua organização interna são decididas no âmbito da própria Corte de Contas. A LO/TCU acrescenta ainda a competência para o TCU elaborar seu Regimento Interno (o RI/TCU é claro, apenas faz referência à alteração do Regimento), bem como propor ao Congresso Nacional a fixação de vencimento dos Ministros, Auditores (ministros-substitutos) e membros do Ministério Público junto ao Tribunal (LO/TCU, art. 1º, X e XIII). Muita atenção, pois, em relação à criação, transformação e extinção de cargos, bem como quanto à fixação dos respectivos vencimentos, o TCU apenas propõe ao Congresso Nacional, ou seja, não o faz por si só, visto que tais matérias devem ser objeto de Lei. O mesmo ocorre com o orçamento do Tribunal, que é proposto ao Parlamento para a elaboração da lei orçamentária. **** . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 65 Antes de finalizar, cabe destacar a seguinte revogação ocorrida na última revisão do RI/TCU: Inciso revogado no RI/TCU! X ± fiscalizar a aplicação dos recursos provenientes da compensação financeira pela exploração do petróleo, do xisto betuminoso e do gás natural, nos termos da legislação vigente, conforme previsto no inciso IV do art. 253; A Constituição assegura royalties, isto é, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural aos seguintes destinatários (CF, art. 20, §1º): (i) Estados, Distrito Federal e Municípios; e (ii) Órgãos da administração direta da União. Desses, porém, o TCU fiscaliza a aplicação apenas da parcela de royalties recebida pelos órgãos da administração direta da União (Comando da Marinha e os Ministérios do Meio Ambiente, de Ciência e Tecnologia e de Minas e Energia), pois tais recursos são federais. Em relação aos royalties devidos aos Estados, Distrito Federal e Municípios, o STF9 qualificou-os como receita própria dos referidos entes, da mesma maneira que ocorre com o FPE e FPM. Assim, a competência para fiscalizar a aplicação desses recursos é dos respectivos tribunais de contas estaduais ou municipais. O TCU fiscaliza apenas a entrega desse dinheiro aos estados e municípios, a cargo dos órgãos da União, nos termos do inciso XX do art. 1º do RI/TCU. Mas, frise-se, quem fiscaliza a aplicação são os tribunais de contas estaduais e municipais, daí a razão para a revogação do dispositivo. ***** 9 MS 24.312, DJ 19/12/2003. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 65 Com isso terminamos o estudo das competências mais relevantes atribuídas ao TCU pela legislação infraconstitucional, as quais foram reunidas nos incisos do art. 1º do RI/TCU. Por fim, vale comentar que, para o desempenho de sua competência institucional, o Tribunal: Terá irrestrito acesso a todas as fontes de informações disponíveis em órgãos e entidades jurisdicionados, inclusive às armazenadas em meio eletrônico, bem como àquelas que tratem de despesas de caráter sigiloso (RI/TCU, art. 3º); Receberá, em cada exercício, a relação de responsáveis pelas unidades jurisdicionadas (rol de responsáveis) e outros documentos ou informações que considerar necessários, podendo solicitar a Ministro de Estado ou a autoridade equivalente outros elementos indispensáveis ao exercício de sua competência (LO/TCU, art. 2º); Poderá requisitar aos órgãos e entidades federais, sem quaisquer ônus, a prestação de serviços técnicos especializados (LO/TCU, art. 101). E agora...vamos resolver questões! . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 65 BATERIA DE QUESTÕES Segue uma bateria de questões comentadas sobre os assuntos que vimos até aqui no curso: 1. (TCE/PB ± Procurador MPTCE 2014 ± Cespe) Acerca do controle da administração pública, assinale a opção correta. a) O TCU exerce uma função não judicial quando julga as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos, nos processos de tomada e prestação de contas anual. b) O sistema de controle da administração pública veda a aplicação da accountability devido à inexistência de previsão legal para tal aplicação. c) O controle da edição do ato administrativo deve ser sempre posterior à sua edição, quando este relacionar-se à aplicação de recursos públicos. d) Na estrutura do sistema de controle da administração pública federal, a CGU, órgão de controle interno, é subordinada ao TCU, órgão de controle externo. e) O tribunal de contas do estado está subordinado ao Poder Legislativo estadual, em decorrência de delegação da própria CF e ratificação da constituição estadual. Comentários: Vamos analisar cada alternativa: a) CERTA. Como já sabemos, existe certa polêmica na discussão sobre se o TCU exerce ou não função judicial ou jurisdicional, com caráter de definitividade (coisa julgada). A posição dominante, contudo, adotada inclusive pelo Cespe, é que o Tribunal não exerce função judicial com força de coisa julgada, uma vez que em nosso ordenamento jurídico impera o princípio da inafastabilidade da tutela jurisdicional, ou sistema de jurisdição una, no qual qualquer lesão ou ameaça a direito poderá ser levada à apreciação do Poder Judiciário. Aliás, vale relembrar que o Tribunal de Contas é um órgão de natureza administrativa, e não um órgão judicial. A polêmica existe porque o art. 71, II da CF atribui ao TCU competência para ³julgar´ as contas dos administradores públicos (daí é que se diz que o TCU exerce ³função judicante´). Trata-se de competência própria e privativa da Corte de Contas, que não poderá ser exercida nem mesmo pelo Poder Judiciário. Este Poder, em homenagem ao princípio da inafastabilidade da tutela jurisdicional, apenas aprecia as formalidades da decisão da Corte de Contas e só pode se pronunciar em caso de manifesta ilegalidade, mas nunca para julgar as contas no lugar do TCU, e sim para anular a decisão do Tribunal. Se isso ocorrer, as contas devem ser submetidas a novo julgamento pelo TCU. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 65 b) ERRADA. Accountability, de forma rápida, significa ³prestar contas´. O dever de prestar contas, ao contrário do que afirma a assertiva, está previsto de forma expressa na Constituição Federal (art. 70, parágrafo único): Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. c) ERRADA. O controle pode ser prévio, concomitante ou posterior à prática dos atos administrativos. d) ERRADA. Os órgãos de controle interno não são subordinados aos órgãos de controle externo. Por conseguinte, a CGU não é subordinada ao TCU, embora o controle interno tenha a missão constitucional de apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional. Entre eles há complementariedade. e) ERRADA. Os tribunais de contas, em qualquer nível federativo, são órgãos autônomose independentes, não subordinados ao Poder Legislativo e nem mesmo a outro órgão ou Poder. *DEDULWR��DOWHUQDWLYD�³a´ 2. (TCE/PB ± Procurador MPTCE 2014 ± Cespe) As funções de controle desempenhadas pelo TCE/PB compreendem a) a inspeção dos atos realizados por administradores públicos da administração direta e indireta, excluídas as sociedades de economia mista e empresas públicas, por terem estas natureza jurídica de direito privado. b) a fiscalização dos atos de que resulte receita ou despesa, praticados pelos responsáveis sujeitos à sua jurisdição, realizada por meio de conferência e inspeção. c) a execução de suas próprias decisões que impliquem imputação de débito ou multa. d) a decretação da anulação de atos e contratos eivados de vícios dos órgãos jurisdicionados. e) o exame mais amplo possível da correção e regularidade dos atos da administração e da consonância destes com a lei e com planos e programas. Comentários: Vamos analisar cada alternativa: a) ERRADA. A jurisdição do Tribunal de Contas também alcança os administradores das empresas públicas e as sociedades de economia mista. Embora tais entidades tenham natureza jurídica de direito privado, são constituídas preponderantemente de capital do Poder Público, sendo por este controladas. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 65 b) ERRADA. O correto seria ³realizada por meio de auditoria e inspeção´. Existem ainda outros instrumentos de fiscalização, como monitoramento, acompanhamento e levantamento, mas nenhum chamado ³conferência´. c) ERRADA. O Tribunal de Contas não possui competência para executar suas próprias decisões. O Tribunal apenas condena o responsável ao pagamento de débito e multa, cuja decisão possui força de título executivo extrajudicial. Caso o responsável não honre a dívida, a execução deverá ser feita pelo Poder Judiciário, após a propositura da ação cabível por parte das procuradorias dos órgãos e entidades destinatários dos valores devidos. d) ERRADA. O Tribunal de Contas não possui competência para anular atos e contratos dos órgãos jurisdicionados. A anulação de atos e contratos ilegais só pode ser feita pela própria Administração, no uso do seu poder de autotutela, ou pelo Poder Judiciário, se provocado. Por outro lado, o Tribunal de Contas possui competência para sustar atos administrativos ilegais, desde que os responsáveis não adotem as medidas necessárias ao exato cumprimento da lei no prazo determinado pelo Tribunal e, adicionalmente, o Poder Legislativo e Executivo não adotem as medidas necessárias no prazo de 90 dias. Já no caso de contratos administrativos, a competência para sustar é do Poder Legislativo, não estendida à Corte de Contas. e) CERTA. A missão do Tribunal de Contas é realizar o controle externo da Administração Pública, abrangendo desde a arrecadação das receitas até a aplicação desses recursos nas diversas áreas de atuação governamental (saúde, educação, defesa, saneamento, habitação, meio-ambiente, previdência, sistema financeiro etc.). No seu dia-a-dia, a Corte de Contas examina atos administrativos de diferentes características e ordens de grandeza, como obras de rodovias, construção de submarinos, contratação de serviços de limpeza, admissão de pessoal, etc. sempre em prol da boa e regular aplicação dos recursos públicos. Daí a correção da assertiva. *DEDULWR��DOWHUQDWLYD�³e´ 3. (TCU ± ACE 2005 ± Cespe) O Tribunal de Contas da União (TCU) exerce competências específicas que decorrem de comandos constitucionais e infraconstitucionais. Nesse contexto, redija um texto dissertativo a respeito das competências que a Constituição de 1988 e, mais recentemente, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) atribuíram ao TCU, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos (20 linhas): competência do TCU no exame das contas de governo da República; competência do TCU no exame das contas dos administradores federais, indicando a eficácia da decisão proferida; . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 65 competência legal do TCU em relação aos montantes fixados para a despesa total com pessoal e para o endividamento público; competência do TCU no exame das contas dos administradores de entidades privadas responsáveis pela gestão de recursos públicos federais. Comentário: Vamos ver o que uma boa resposta para essa questão discursiva poderia abordar sobre cada tópico pedido. No exame das contas de governo, compete ao TCU emitir parecer prévio em relação às contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República (CF, art. 71, I), ressaltando que, em relação às contas dos demais chefes de Poder, incluindo as contas do chefe do Ministério Público, o TCU efetivamente profere julgamento, ante a suspensão liminar pelo STF do art. 56, caput¸ da LRF. Quanto às contas dos administradores federais, o TCU tem competência exclusiva para julgá-las regulares, regulares com ressalva ou irregulares, sendo o mérito da decisão insuscetível de revisão por qualquer outro órgão ou Poder (CF, art. 71, II; LO/TCU, art. 15). No que tange aos montantes fixados para a despesa total com pessoal e para o endividamento público, cabe ao TCU, nos termos da LRF, alertar aos Poderes ou órgãos da União quando constatar que eles ultrapassaram 90% do respectivo limite (LRF, art. 59). Por fim, o TCU possui competência para examinar e julgar as contas dos administradores de entidades privadas responsáveis pela gestão de recursos públicos federais, nos casos em que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao erário (CF, art. 71, II, parte final). As entidades privadas também estão sujeitas ao julgamento do TCU quando forem omissas ou falhas no dever de prestar contas ao órgão público repassador acerca dos recursos federais recebidos (LO/TCU, art. 8º). Gabarito: N/A 4. (TCDF ± Auditor 2002 ± Cespe) (...) redija um texto dissertativo abordando os seguintes aspectos (20 linhas): Natureza dos processos que tramitam nos tribunais de contas (TCs); Adoção de medidas cautelares pelos TCs; Competências dos TCs para fiscalizar atos e contratos celebrados pela Administração Pública; Executoriedade das decisões proferidas pelos TCs; Possibilidade de as decisões dos TCs serem revistas pelo Poder Juiciário. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 65 Comentário: Vejamos o que uma boa resposta para essa questão discursiva poderia contemplar. Face à natureza administrativa dos TCs, os processos que neles tramitam também possuem natureza administrativa. Aos TCs assiste o poder geral de cautela, que lhes permite adotar medidas cautelares quando presente real ou iminente situação lesiva ao erário ou obstrutiva ao livre exercício do controle externo. Dentre as medidas cautelares geralmente adotadas pelo TCU, pode-se destacar a suspensão cautelar de licitações e respectivo contrato, retenção de valores em pagamento de contrato, suspensão de concurso público, suspensão de repasse no âmbito de convênios etc. Os TCs possuem competência para fiscalizar atos e contratos celebrados pela Administração Pública, sendo-lhes facultado assinar prazo para o exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade (CF, art. 71, IX). Caso não seja atendido, os TCs sustarão a execução do ato impugnado. Em se tratando de contrato, a competência dos TCs para sustação é residual, adotada somente se, no prazo de 90 dias, o PoderLegislativo ou o Poder Executivo não efetivarem as medidas cabíveis (CF, art. 71, §§1º e 2º). As decisões dos TCs de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo (CF, art. 71, 3º). A execução judicial das decisões, porém, não cabe aos TCs, mas sim aos órgãos de representação judicial dos cofres a que se destinam o débito ou a multa. O Poder Judiciário pode apreciar as decisões do TCs e anulá-las em caso de irregularidade formal grave ou ilegalidade manifesta. Porém, o Judiciário não pode revê-las, isto é, proferir novo julgamento em substituição às decisões dos TCs tomadas no exercício de suas competências próprias e privativas. Gabarito: N/A 5. (TCU ± TEFC 2012 ± Cespe) Na conjuntura vigente, um sistema centralizado para pagamento dos servidores aposentados do Poder Executivo não poderia incluir os servidores aposentados do TCU sem prévia autorização desse tribunal. Comentário: O TCU, além de não fazer parte do Poder Executivo, possui autonomia administrativa e financeira. Portanto, se os servidores aposentados do TCU fossem incluídos no sistema previsto na assertiva, sem a autorização do Tribunal, tal autonomia estaria sendo violada. Gabarito: Certo . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 65 6. (TCU ± TEFC 2012 ± Cespe) Ao apresentar ao TCU denúncia de irregularidade cometida em órgão público federal, todo cidadão poderá obter certidão dos despachos e fatos apurados, porém somente quando o processo referente à denúncia estiver concluído ou arquivado. Comentário: A questão está errada, pois o denunciante tem direito à certidão ainda que o processo não tenha sido concluído ou arquivado. Com efeito, nos termos do art. 182 do RI/TCU, a certidão dos despachos e fatos apurados será fornecida ao denunciante em até 15 dias, se o processo estiver concluído ou arquivado. Por outro lado, caso as apurações ainda não estejam concluídas, a certidão também será obrigatoriamente fornecida, desde que já tenha decorrido o prazo de 90 dias a contar da entrada da denúncia no Tribunal. Gabarito: Errado 7. (TCE/ES ± Auditor 2012 ± Cespe) A função de controle ² interno e externo ² é mais ampla que a supervisão. O controle é mais definido e se aplica a situações em que não há subordinação nem mesmo vinculação formal, administrativa, sendo objeto do controle toda utilização ou movimentação de recursos públicos, independentemente de seu montante e destinação. Comentário: A assertiva está correta. Como vimos na aula 0, a supervisão é uma espécie de controle, o controle administrativo, exercido pelos Ministros de Estado sobre os órgãos da Administração Federal, direta e indireta, enquadrados em sua área de competência. Quando exercida sobre a Administração Direta, a supervisão caracteriza-se pela autotutela e pela subordinação. Já a supervisão exercida sobre as entidades da Administração Indireta não caracteriza subordinação hierárquica, mas tão-somente vinculação formal para fins de controle, sendo conhecida como tutela - e não autotutela. Por sua vez, os órgãos de controle interno e externo, pelo menos em tese, caracterizam-se pela independência em relação aos órgãos fiscalizados, inexistindo subordinação ou vinculação formal entre eles. Gabarito: Certo 8. (TCE/ES ± Auditor 2012 ± Cespe, adaptada) A jurisdição do TCU é a mais ampla possível, abrangendo, inclusive, pessoas que integrem a administração da União, mesmo fora do território nacional. Comentário: O quesito está correto. Vimos que a jurisdição do TCU abrange qualquer pessoa, física ou jurídica, pública ou privada, que administre recursos do orçamento da União. Esse comando maior está previsto no parágrafo único do art. 70 da CF. Assim, a utilização de recursos da União coloca sob a jurisdição do TCU, por exemplo, as embaixadas brasileiras . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 65 situadas no exterior. Outro exemplo são as agências do Banco do Brasil em países estrangeiros, que também estão sujeitas à fiscalização do Tribunal. Portanto, pode-se dizer que a jurisdição do TCU, em termos espaciais, pode extrapolar os limites do território nacional, desde que haja gestão de recursos públicos federais. Ressalte-se que a previsão de que o TCU tem jurisdição em todo o território nacional (art. 73, caput da CF) não pode ser interpretada como limitadora da abrangência da ação fiscalizatória da Corte de Contas. Com HIHLWR�� R� GLVSRVLWLYR� QmR� GL]� DOJR� FRPR� ³apenas QR� WHUULWyULR� QDFLRQDO´�� Portanto, a regrinha básica para saber se determinada pessoa está sob a jurisdição do TCU ± verificar se ela administra, de qualquer forma, recursos públicos federais ± também vale no exterior. Gabarito: Certo 9. (TCE/ES ± Auditor 2012 ± Cespe) Caso tome conhecimento de que o chefe do Poder Executivo estadual tenha cometido em determinado certame licitatório, graves irregularidades relativas à gestão do dinheiro público, o dono de uma empresa licitante poderá, nos termos da Constituição Federal (CF), denunciar o fato diretamente ao tribunal de contas estadual. Comentário: Nos termos do art. 74, §2º da CF, qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas. Assim, o dono da empresa licitante, na qualidade de cidadão, poderá sim denunciar ao tribunal de contas estadual as irregularidades de que tenha conhecimento na gestão do dinheiro público. Perceba que a questão não especifica a origem do recurso público objeto da irregularidade denunciada. Com efeito, o Governador do Estado, em regra, gere recursos estaduais, mas também pode ser responsável pela aplicação de recursos federais provenientes de transferências voluntárias da União. Caso se trate de recursos estaduais, a competência é do respectivo TCE; no caso de recursos federais, a competência é do TCU. Não obstante, o cidadão dono da empresa licitante possui legitimidade para denunciar perante qualquer Tribunal de Contas. O órgão de controle externo, por sua vez, ao analisar a denúncia, irá verificar se o assunto se insere ou não no âmbito de sua competência e jurisdição. Caso negativo (se a licitação foi realizada com recursos federais e a denúncia foi protocolada no TCE, por exemplo), a Corte de Contas não irá levar adiante o processo, comunicando a decisão ao denunciante, podendo, alternativamente, remeter o feito ao Tribunal de Contas competente. Gabarito: Certo . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 65 10. (TCE/ES ± Auditor 2012 ± Cespe) De acordo com o STF, o TCU e, dado o princípio da simetria, os tribunais de contas estaduais detêm legitimidade para requisitar, diretamente, informações que impliquem a quebra de sigilo bancário. Comentário: O quesito está errado. Segundo o STF, o TCU e, por simetria, os demais tribunais de contas, não possui legitimidade para requisitar, diretamente, a quebra de sigilo bancário. Veja a ementa do MS 22.934-DF, de 17/4/2012: EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. QUEBRA DE SIGILO BANCÁRIO. IMPOSSIBILIDADE. SEGURANÇA CONCEDIDA. O Tribunal de Contas da União, a despeito da relevância das suas funções, não está autorizado a requisitar informações que importem a quebra de sigilo bancário, por não figurar dentre aqueles a quem o legislador conferiu essa possibilidade, nos termos do art. 38 da Lei 4.595/1964, revogado pelaLei Complementar 105/2001. Não há como admitir-se interpretação extensiva, por tal implicar restrição a direito fundamental positivado no art. 5º, X, da Constituição. Precedente do Pleno (MS 22801, rel. min. Menezes Direito, DJe-047 de 14.03.2008.) Ordem concedida. Gabarito: Errado 11. (TCDF ± ACE 2012 ± Cespe) Cabe ao controle parlamentar apreciar a legalidade dos atos de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Poder Executivo, e não avaliar a economicidade de tais gastos e contas. Comentário: O quesito está errado, pois a avaliação da economicidade dos gastos públicos faz parte das atribuições do controle parlamentar, nos termos do art. 70, caput, da CF: Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Gabarito: Errado 12. (TCU ± AUFC 2011 ± Cespe) A criação de cargos no seu quadro de pessoal e a fixação da remuneração de suas carreiras serão propostas pelo TCU ao Congresso Nacional. Comentário: O quesito está correto. Refere-se à autonomia que o TCU possui para organizar-se internamente, conforme previsto no art. 1º, XV da LO/TCU e art. 1º, XXXIV do RI/TCU. Perceba, porém, que a criação dos cargos e a fixação da remuneração são matérias que devem ser objeto de Lei, aprovada mediante o devido processo legislativo no Congresso Nacional. Ou seja, não é . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 65 o TCU quem realiza esses atos; o que o Tribunal faz é propô-los ao Congresso, por meio do envio de projeto de lei. Gabarito: Certo 13. (TCU ± AUFC 2011 ± Cespe) A competência para a investigação de irregularidades praticadas por ministros de Estado desloca-se do TCU para o Supremo Tribunal Federal (STF) em razão de estes gozarem de foro especial. Comentário: Qualquer pessoa que cometa irregularidades na gestão de recursos públicos federais está sujeita à jurisdição do TCU, inclusive ministros de Estado. Com efeito, segundo o art. 1º, VIII da LO/TCU, compete ao Tribunal de Contas ³UHSUHVHQWDU�DR�SRGHU�FRPSHWHQWH�VREUH�LUUHJXODULGDGHV�RX�DEXVRV� apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades, inclusive DV�GH�0LQLVWUR�GH�(VWDGR�RX�DXWRULGDGH�GH�QtYHO�KLHUiUTXLFR�HTXLYDOHQWH´. Gabarito: Errado 14. (TCU ± AUFC 2011 ± Cespe) A responsabilidade pela manutenção da página eletrônica Contas Públicas, implementada pelo TCU na Internet, foi transferida ao terceiro setor. Comentário: O quesito está errado, pois compete ao TCU implementar (o que já foi feito) e manter (o que está sendo feito) a página Contas Públicas na internet, por força da Lei 9.755/1998 (RI/TCU, art. 1º, XXVIII). Gabarito: Errado 15. (TCU ± ACE 2006 ± ESAF) Sobre o controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da União, pode-se afirmar que: a) o Tribunal de Contas da União tem legitimidade para entrar com uma Adin ± Ação Direta de Inconstitucionalidade ± no Supremo Tribunal Federal. b) o controle abstrato de constitucionalidade realizado pelo TCU gera efeitos ex tunc. c) o TCU não pode realizar controle difuso da constitucionalidade de leis. d) o Tribunal de Contas da União, no âmbito de suas atribuições, pode examinar a constitucionalidade de lei e declará-la inconstitucional, com o fito de afastá-la de aplicação em um caso concreto. e) não cabe controle incidental de constitucionalidade pelo TCU, mesmo quando examinando aplicação de lei por órgão jurisdicionado. Comentário: Vamos ver cada alternativa: (a) errada, pois o TCU não aparece no rol de legitimados para propor ADIn junto ao STF, conforme art. 103, incisos I a IX da CF; (b) errada, pois o TCU não exerce controle abstrato de constitucionalidade, mas sim controle difuso ou incidental, no . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 65 caso concreto, com efeitos apenas entre as partes (Súmula 347 do STF); (c) errada, pois, de acordo com a Súmula 347 do STF, o TCU pode, no exercício de suas atribuições, apreciar a constitucionalidade de leis e atos do Poder Público (controle difuso); (d) certo, o TCU aprecia ± não declara ± a constitucionalidade de leis e atos normativos. Caso considere a lei inconstitucional, pode afastar a sua incidência no caso concreto; (e) errada, pois como já dissemos, o controle de constitucionalidade exercido pelo TCU é incidental, ou seja, na apreciação do caso concreto. Gabarito: alternativa ³d´ 16. (TCU ± ACE 2004 ± Cespe) No âmbito do direito brasileiro, embora o controle de constitucionalidade seja realizado eminentemente por parte do Poder Judiciário, o TCU pode, no exercício de suas competências, reconhecer a incompatibilidade de uma norma jurídica com a Constituição. Comentário: O Tribunal de Contas, no exercício de suas atribuições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Público (Súmula 347 do STF). Portanto, a questão é correta. Porém, tome cuidado, pois apreciar é diferente de declarar a constitucionalidade. Apreciar a constitucionalidade é exercer controle difuso ou incidental, no caso concreto, com efeitos entre as partes, e apenas em matérias da competência do Tribunal de Contas. Declarar a inconstitucionalidade, por outro lado, é controle abstrato, em tese, cuja competência é exclusiva do Poder Judiciário. Gabarito: Certo 17. (TCU ± ACE 2005 ± Cespe) Compete ao TCU realizar inspeções e auditorias requeridas pela Câmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por determinadas comissões do Legislativo federal. Todavia não há imposição expressa para que apresente pronunciamento conclusivo de matéria cuja apreciação lhe foi solicitada por um desses órgãos. Comentário: A primeira frase está errada, pois compete ao TCU realizar auditorias e inspeções requeridas pelo Congresso Nacional, suas Casas ou por quaisquer comissões do Congresso, do Senado ou da Câmara, e não por determinadas comissões, como está no quesito (LO/TCU, art. 1º, II; RI/TCU, art. 1º, II e art. 232, III). Embora a Constituição somente se refira às comissões técnicas e de inquérito, a LO/TCU estende a todas as comissões do Legislativo a faculdade de solicitar fiscalização ao TCU. Por sua vez, a segunda frase também está errada, eis que o art. 72, §1º da CF c/c art. 1º, IV do RI/TCU, preceitua que o TCU emite pronunciamento conclusivo sobre a matéria que lhe seja submetida pela comissão mista permanente de deputados e senadores referida no §1º do art. 166 da CF (CMO). Gabarito: Errado . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 65 18. (TCU ± ACE 2004 ± Cespe) Um dos efeitos possíveis das decisões dos tribunais de contas é a inelegibilidade do gestor público que tiver suas contas rejeitadas por irregularidade insanável e por decisão irrecorrível do órgão competente. Para a eficácia desse julgamento, no que tange à inelegibilidade, a decisão da corte de contas não precisa ser homologada pela justiça eleitoral. Comentário: A partir da edição da LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa) são inelegíveis ³RV� TXH� WLYHUHP� VXDV� FRQWDV� UHODWLYDV� DR� H[HUFtFLR� GH� FDUJRV� RX� funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa, epor decisão irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem H[FOXVmR�GH�PDQGDWiULRV�TXH�KRXYHUHP�DJLGR�QHVVD�FRQGLomR´. De pronto, vale salientar que não é o TCU quem declara o responsável inelegível. O TCU apenas encaminha ao Ministério Público Eleitoral os nomes dos responsáveis cujas contas foram julgadas irregulares nos cinco anos anteriores à realização de cada eleição (LO/TCU, art. 91). A competência para decidir e declarar a inelegibilidade é da Justiça Eleitoral, que pode declará-la ou não. A questão não deixou esse procedimento claro, por isso foi anulada. Não obstante, repare que não basta o julgamento pela irregularidade das contas para a Justiça Eleitoral declarar a inelegibilidade. A irregularidade deve ser insanável e, adicionalmente, decorrer de ato doloso (intencional) de improbidade administrativa. Assim, atos culposos que tenham motivado a irregularidade das contas, decorrentes de imperícia, imprudência ou negligência, ainda que insanáveis, não são suficientes para macular a elegibilidade do candidato. Apesar disso, o TCU informa os nomes de todos os responsáveis que tiveram as contas julgadas irregulares, independente se a irregularidade decorreu de ato doloso ou culposo. Gabarito: Anulada (TCU ± ACE 2008 ± Cespe) Um deputado estadual de Sergipe, insatisfeito com os recursos que o estado vinha recebendo da União, resolveu apresentar um projeto de lei estadual criando um novo imposto, incidente sobre a exploração da atividade de lavra de petróleo nesse estado por empresas privadas e estatais. 19. Os royalties recebidos pelo estado de Sergipe são considerados como receitas públicas originárias deste ente federativo. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 65 Comentário: Segundo entendimento do STF, os royalties devidos aos Estados, Distrito Federal e Municípios, são receitas próprias e originárias dos referidos entes, a maneira do FPE e FPM. Gabarito: Certo 20. Na situação em apreço, compete ao TCU fiscalizar a aplicação dos recursos recebidos a título de royalties pelo estado de Sergipe, já que esses recursos são repassados pela União aos estados. Comentário: Como os recursos repassados a título de royalties aos Estados, DF e Municípios não são federais, a competência para fiscalizar a aplicação desses recursos é dos respectivos tribunais de contas estaduais ou municipais, e não do TCU. O TCU fiscaliza apenas o repasse efetuado pelos órgãos competentes da União. Não esqueça, contudo, que o TCU fiscaliza a aplicação da parcela de royalties repassada aos órgãos da administração direta federal (Comando da Marinha e os Ministérios do Meio Ambiente, de Ciência e Tecnologia e de Minas e Energia). Gabarito: Errado 21. (TCU ± ACE 2006 ± ESAF) Sobre as competências do Tribunal de Contas da União, não se pode afirmar que àquela Corte de Contas compete, na forma estabelecida no seu Regimento Interno e em sua Lei Orgânica a) fiscalizar declarações de bens e rendas apresentadas pelas autoridades e servidores públicos, nos termos da legislação em vigor e na forma definida em atos normativos específicos. b) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo e na forma estabelecida em ato normativo. c) julgar as contas prestadas anualmente pelo presidente da República, mediante parecer a ser elaborado em noventa dias a contar do recebimento dos balanços gerais da União e do relatório do órgão central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execução dos orçamentos de que trata o § 5º do art. 165 da Constituição Federal, ou seja, o orçamento fiscal, o das estatais e o orçamento da seguridade social. d) propor ao Congresso Nacional a criação, transformação e extinção de cargos e funções do quadro de pessoal de sua Secretaria, bem como a fixação da respectiva remuneração. e) representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados, indicando o ato inquinado e definindo responsabilidades, mesmo as de ministro de Estado ou de autoridade de nível hierárquico equivalente. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 65 Comentário: Vamos ver cada alternativa. A maioria delas é a literalidade de dispositivos: (a) certo, conforme RI/TCU, art. 1º, XXIII (redação antiga); (b) correto��FRQIRUPH�&)��DUW������9�H�5,�7&8��DUW�����;9,,,��$�SDUWH�TXH�GL]�³na forma estabelecida em ato normativo´�HVWá prevista no art. 249, II do RI/TCU; (c) errado, pois em relação às contas do Presidente da República o TCU emite parecer prévio (CF, art. 71, I), sendo o Congresso Nacional responsável pelo julgamento (CF, art. 49, IX); (d) certo, conforme LO/TCU, art. 1º, XV e RI/TCU, art. 1º, XXXIV; (e) certo, conforme LO/TCU, art. 1º, VIII e RI/TCU, art. 1º, XVI. Gabarito: alternativa ³c´ 22. (TCU ± ACE 2006 ± ESAF) Indique, entre as opções apresentadas abaixo, qual autoridade não tem legitimidade para formular consulta ao TCU, quanto à dúvida suscitada na aplicação de dispositivos legais e regulamentares concernentes a matéria de sua competência. a) Advogado-Geral da União. b) Presidente da República. c) Ministros de Estado ou autoridades do Poder Executivo federal de nível hierárquico equivalente. d) Comandantes das Forças Armadas. e) Procurador-Geral da Fazenda Nacional. Comentário: O art. 264 do RI/TCU informa o rol de legitimados a formular consulta ao TCU. O Procurador-Geral da Fazenda Nacional não está entre eles, ao contrário de todos os demais mencionados na questão. Gabarito: alternativa ³e´ 23. (TCE/AC ± ACE 2008 ± Cespe, adaptada) Conforme a doutrina majoritária, a natureza jurídica do TCU é administrativa. Comentário: 2�7&8��DSHVDU�GH�VHU�XP�³7ULEXQDO´�H�SRVVXLU�D�FRPSHWência para julgar as contas dos responsáveis por recursos públicos federais, não é órgão judicial. A doutrina majoritária considera que a natureza do TCU é administrativa. Gabarito: Certo 24. (TCE/AC ± ACE 2008 ± Cespe, adaptada) As decisões do TCU que importem em multa equivalerão a título executório. Comentário: Perceberam o detalhe? Na hora da prova a atenção deve ser total! As decisões do TCU que importem em multa equivalerão a título executivo, e não executório. . Controle Externo TCU ʹ TEFC e AUFC (TI e Bibliotec.) 2014 Teoria e exercícios comentados Prof. Erick Alves ʹ Aula 03 Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 65 Em pesquisa a dicionários jurídicos atuais, encontrei que título executivo e título executório possuem o mesmo significado, isto é, são instrumentos hábeis a desencadear o processo de execução judicial de uma dívida líquida e certa. Porém, pesquisando na internet, pode-se encontrar significados diferentes para os dois termos, sendo título executório proveniente de decisão judicial e título executivo não necessariamente formado em juízo. Essa diferenciação estaria positivada no antigo Código de Processo Civil e, portanto, ultrapassada. Não obstante, o Cespe considerou a presente questão errada, provavelmente por conta dessa abordagem que associa título executório ao Poder Judiciário, visto que as decisões do Tribunal de Contas que resultem em débito ou multa equivalem a título executivo extrajudicial. Então, para efeitos
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