APOL 1 Gestão de Serviços Públicos Municipais

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Questão 1/10
“Uma vez que o âmbito de abrangência é amplo, a variedade de expressões utilizadas para nos referirmos aos serviços públicos, de acordo com Queiroz  apud Bernardi e Brudeki (2013) é bastante extensa: “serviços públicos de interesse geral, serviços públicos básicos, serviços públicos essenciais, serviços públicos universais, serviços de utilidade pública, serviço público adequado, entre outras.” (Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, capítulo 2)
A doutrina estabelece diversas formas de categorizar os serviços públicos de acordo com o ponto de vista pela qual são analisados. Desta forma, torna-se difícil obter uma classificação que englobe todas as nuances dos serviços públicos. No entanto, na visão de Queiroz apud Bernardi e Brudeki (2013), os serviços públicos podem ser classificados em duas categorias. Assinale a alternativa abaixo que apresenta corretamente essas duas categorias indicadas por Queiroz:
	
	A
	Serviços públicos de interesse local e serviços públicos gerais;
	
	B
	Serviços públicos de interesse geral e serviços públicos essenciais;
Você acertou!
A doutrina estabelece diversas formas de categorizar os serviços públicos de acordo com o ponto de vista pela qual são analisados. Desta forma, torna-se difícil obter uma classificação que englobe todas as nuances dos serviços públicos. No entanto, na visão de Queiroz apud Bernardi e Brudeki (2013), os serviços públicos podem ser classificados em duas categorias:
Serviços Públicos de interesse geral
Serviços Públicos essenciais
Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, p. 75
	
	C
	Serviços públicos de interesse local e serviços públicos básicos;
	
	D
	Serviços públicos de interesse universal e serviços públicos gerais;
	
	E
	Serviços públicos de utilidade pública e serviços públicos essenciais.
Questão 2/10
“Quando analisamos inicialmente a questão da repartição de competências para a instituição, regulamentação, controle, delegação, execução direta ou retomada de um serviço público, não nos deparamos com grandes dificuldades, tendo em vista que ela respeita as mesmas regras gerais de repartição de competências positivadas na Constituição Federal. Contudo, num momento posterior, percebe-se que nem sempre constituição irá expressamente, ou seja, por meio de regra clara e precisa, prever a qual ente federado compete a titularidade de um serviço público específico. Em muitos casos, a resposta para essa pergunta não pode ser encontrada pela simples leitura de alguns artigos da constituição, sendo necessário se recorrer, de forma subsidiária, ao princípio da predominância do interesse. Normalmente, essa dúvida surgirá nos casos de conflito de competências e, por meio do critério da extensão territorial do interesse, será possível determinar qual solução para o caso por meio da aplicação desse princípio.” (Costa e Silva, Alessandra. Joppert, Anna Carolina. Almeida, Julia. Afonso, Marjorie. As competências e formas de execução dos serviços públicos. Disponível em <http://academico.direito-rio.fgv.br/ >acesso em setembro de 2015.)
Os entes federativos detêm em bloco a responsabilidade de providenciar as utilidades públicas necessárias aos administrados. De acordo com os estudos realizados e os conceitos abordados na bibliografia básica da disciplina, analise as sentenças abaixo, indicando (V) para verdadeiro e (F) para falso:
(   ) a repartição das competências para a prestação do serviço público deve ser realizada diante de critérios técnicos e jurídicos;
(   ) a repartição das competências para a prestação do serviço público deve levar em consideração os interesses próprios de cada esfera administrativa;
(   ) segundo Ferrari citado por Bernardi e Brudeki (2013), a repartição das competências para a prestação de serviço requer o entendimento do termo autonomia;
(    ) a competência municipal, considera o critério determinador  do interesse local, porém, o mesmo critério não é adotado nos poderes estaduais e da própria União.
Assinale a alternativa abaixo que apresenta a sequência correta:
	
	A
	V, F , V, F
	
	B
	V, V, V, F
Você acertou!
Os entes federativos (União, estado, Distrito Federal e município) detêm em bloco a responsabilidade de providenciar as utilidades públicas necessárias aos administrados. Somente a partir de então podemos falar em repartição das competências para a prestação do serviço público, que deve ser realizada mediante critérios técnicos e jurídicos, levando-se em consideração os interesses próprios de cada esfera administrativa, a natureza dos serviços, além da capacidade para executá-los da forma mais vantajosa para a administração. [...] A repartição das competências, na opinião de Ferrari (1994), requer o entendimento do termo autonomia, que significa a capacidade ou o poder de gerir os próprios negócios dentro de um círculo prefixado pelo ordenamento jurídico que a embasa. Nessa situação, A COMPETÊNCIA MUNICIPAL CONSIDERA O CRITÉRIO DETERMINADOR DO INTERESSE LOCAL. Esse critério acaba por se impor aos poderes estaduais e aos da própria União.
Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, pp. 97 e 98
	
	C
	V, F, F, V
	
	D
	F, V, V, F
	
	E
	F, F, V, V
Questão 3/10
“Em relação à constituição do Estado, há um consenso em atribuir a Montesquieu a consagração da tripartição de poderes com as devidas repartições de atribuições no modelo mais aceito atualmente por todos, em sua obra “O Espírito das Leis”, com a inclusão do poder judiciário entre os poderes fundamentais do Estado. Haja vista, podemos até mesmo dividir a história desta teoria entre antes e depois de Montesquieu, tamanha foi a contribuição que este deixou, numa verdadeira obra de arte de legislação, própria daqueles que se predispõe sem reservas a defender os seus ideais.” (COUCEIRO, Julio Cezar. Princípio da Separação de Poderes em corrente tripartite. In: Âmbito Jurídico, Rio Grande, XIV, n. 94, nov 2011. Disponível em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/?artigo_id=10678&n_link=revista_artigos_leitura>. Acesso em ago 2015.) 
Segundo o senso comum, a Administração Pública seria composta apenas pelo Poder Executivo, já que esse representa efetivamente o governo. No entanto, é sabido que todo o aparato estatal compõe o Poder do Estado. De acordo com os conceitos abordados na bibliografia básica da disciplina, analise as proposições abaixo em relação às funções dos poderes da Administração Pública: 
I - O Poder Legislativo tem por atribuição não só elaborar as leis, mas também, fiscalizar o Poder Judiciário;
II - Compete ao Poder Judiciário aplicar a lei, assim como, dirimir os conflitos;
III - Cabe ao Poder Executivo administrar os órgãos públicos, por meio de administração direta e indireta;
Após a análise das proposições, assinale a alternativa abaixo que apresenta a resposta correta:
	
	A
	As proposições I e II estão corretas;
	
	B
	Apenas a proposição III está correta;
	
	C
	As proposições II e III estão corretas;
Você acertou!
De acordo com Bernardi e Brudeki (2013), o Poder Legislativo tem por atribuição não só elaborar as leis, mas também, fiscalizar o Poder Executivo (e não o Judiciário como indicado na proposição I), enquanto que ao Poder Judiciário compete aplicar a lei, assim como, dirimir os conflitos; ao Poder Executivo cabe administrar os órgãos públicos, por meio de administração direta e indireta.
Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, pp. 24 e 25.
	
	D
	Apenas a proposição I está correta;
	
	E
	As proposições I e III estão corretas;
Questão 4/10
O senso comum tem noção de serviço público como sendo toda atividade desenvolvida pelo Estado em prol da coletividade ou, autorizada por este para que um particular preste o serviçoem nome do Estado, representando assim o próprio Estado. (Lima Junior, José Marne de. O conceito de serviço público. Disponível em < http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos>  acesso em agosto de 2015.)
Para o estudo da Gestão de Serviços Públicos Municipais é de suma importância diferenciar o conceito de serviços públicos e o conceito de obras públicas. De acordo com as definições desenvolvidas na bibliografia básica da disciplina, analise as sentenças abaixo, indicando (V) para verdadeiro e (F) para falso no que se refere a essa temática:
(   ) a obra é, em si mesma, um produto estático, enquanto que o serviço é uma atividade dinâmica.
(   ) a obra pública, para assim ser considerada, deve ter como principal característica o uso comum, mesmo que realizada apenas por iniciativa privada.
(   ) toda atividade prestada pela administração pública, de forma direta ou indireta, que objetive o bem-estar social é qualificada como serviço público.
	
	A
	V, F, V
	
	B
	V, V, V
De acordo com o jurista Bandeira de Mello (1987, p.45), “a obra é em si mesma um produto estático, o serviço é uma atividade, algo dinâmico”.[...] “Podemos, então, estruturar  um conceito de serviço público como toda a atividade que administração pública presta à comunidade, de forma direta ou indireta, fundamentada em normas do Direito Público que objetivem o bem-estar social” Sendo assim, todas as sentenças estão corretas.
Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, pp. 71 e 72.
	
	C
	F, V, V
	
	D
	F, F, V
	
	E
	V, V, F
Questão 5/10
Segundo Hely Lopes Meirelles “serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade, ou simples conveniência do Estado”.
Para se falar em serviços públicos, primeiramente é necessário conceituar o vocábulo “serviço” e a forma como ele é aplicado na Administração Pública. Assim, de acordo com Bernardi e Brudeki (2013), “serviço é um ato ou desempenho oferecido por uma parte a outra.” De acordo com os conceitos abordados na bibliografia básica da disciplina, analise as proposições abaixo:
I - Para a Constituição Federal de 1988, as atividades da iniciativa privada e aquelas desempenhadas pelo Estado podem ser consideradas serviços públicos se beneficiam o cidadão.
II - A Constituição brasileira atribui à Administração Pública o dever de realizar determinadas atividades que não devem ser confundidas com aquelas do Estado Empresarial.
III - No caso dos serviços públicos municipais, há na Carta Magna a descrição de que esses devem ser de interesse local e que, portanto, são de competência dos municípios.
Após a análise das proposições acima, assinale a alternativa que apresenta a resposta correta:
	
	A
	Todas as proposições estão corretas.
	
	B
	Apenas as proposições I e II estão corretas.
	
	C
	Apenas as proposições I e III estão corretas.
	
	D
	Todas as proposições estão incorretas.
	
	E
	Apenas as proposições II e III estão corretas.
Você acertou!
A Constituição Federal separa as atividades  que são próprias iniciativa privada  daquelas que são obrigação do Estado. A Constituição brasileira atribui à Administração Pública o dever de realizar determinadas atividades que não devem ser confundidas com aquelas do Estado Empresarial. No caso dos serviços públicos municipais, há na Carta Magna a descrição de que esses devem ser de interesse local e que, portanto, são de competência dos municípios.
Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, p. 67
Questão 6/10
O Plano Diretor está definido no Estatuto das Cidades como instrumento básico para orientar a política de desenvolvimento e de ordenamento da expansão urbana do município. É uma lei municipal elaborada pela prefeitura com a participação da Câmara Municipal e da sociedade civil que visa estabelecer e organizar o crescimento, o funcionamento, o planejamento territorial da cidade e orientar as prioridades de investimentos. (Plano Diretor Participativo- A cidade que queremos. Disponível em <http://www.pmsg.rj.gov.br/urbanismo/plano_diretor.php> acesso em setembro de 2015)
A lei brasileira considera obrigatório o Plano Diretor em municípios com mais de 20 mil habitantes e, por meio do Estatuto da Cidade prevê o Plano Diretor para os municípios em algumas situações específicas. De acordo com os estudos realizados e os conceitos abordados por Bernardi e Brudeki (2013), analise as sentenças abaixo e indique (V) para verdadeiro e (F) para falso no que refere ao Plano Diretor:
(    ) o Plano Diretor deve ser adotado em municípios que estejam em regiões metropolitanas e de aglomerações urbanas;
(    ) municípios situados em áreas de interesse turístico não precisam seguir o Plano Diretor, pois terão seu planejamento pautado por esses interesses;
(    ) o Plano Diretor é obrigatório para municípios situados em áreas de atividade que apresentam impacto ambiental regional ou nacional;
 Assinale a alternativa abaixo que apresenta a sequência correta:
	
	A
	V, V, F
	
	B
	V, F, V
Você acertou!
A lei brasileira considera obrigatório o Plano Diretor em municípios com mais de 20 mil habitantes e, por meio do Estatuto da Cidade prevê o Plano Diretor para os municípios em algumas situações específicas, tais como: municípios que se situem em locais em regiões metropolitanas e aglomeração urbana; municípios que estejam em área de interesse turístico e ainda, municípios que estejam em áreas que apresentam atividades de impacto ambiental regional e nacional.
Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, p. 104.
	
	C
	F, F, V
	
	D
	F, V, F
	
	E
	V, F, F
Questão 7/10
Em meados do século passado, pensava-se que o saneamento básico abrangia apenas os serviços de água e esgoto. Hoje, porém, temos a consciência de que o leque é bem maior. Segundo Aisse (1999), o saneamento básico é definido como um conjunto de ações que visam controlar doenças, transmissíveis ou não, além de propiciar conforto e bem-estar. (Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, capítulo 4)
De acordo com os conceitos abordados na bibliografia básica da disciplina sobre a definição de saneamento básico, analise as proposições abaixo e depois assinale a alternativa que apresenta a sequência correta:
I - Saneamento básico é o conjunto de ações que visa disponibilizar e ampliar toda a infraestrutura relacionada com o controle do abastecimento de água;
II - O Saneamento básico visa a manutenção do sistema do esgotamento sanitário, assim como, da destinação de resíduos sólidos e da drenagem urbana;
III - O controle de animais e vetores, a educação sanitária e ambiental ficam a cargo dos demais programas de saúde e educação;
	
	A
	Somente as proposições I e III estão corretas;
	
	B
	Somente a proposição I está correta;
	
	C
	Somente a proposição II está correta;
	
	D
	Somente as proposições I e II estão corretas;
Você acertou!
Segundo Aisse (1999), o saneamento básico é definido como um conjunto de ações que visam controlar doenças, transmissíveis ou não, além de propiciar conforto e bem-estar. O conjunto de ações mencionado diz respeito a todo esforço realizado por órgãos, estatais ou não, no sentido de disponibilizar e ampliar toda a infraestrutura relacionada com o controle do abastecimento de água, do esgotamento sanitário, da destinação de resíduos sólidos, da drenagem urbana, do controle de animais e vetores, da educação sanitária e ambiental.
Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, p. 144
	
	E
	Somente a proposição III está correta;
Questão 8/10
Serviço público é uma utilidadeou comodidade material fruível singularmente, mas que satisfaz necessidades coletivas que o Estado assume como tarefa sua, podendo prestar de forma direta ou indireta, seguindo regime jurídico de direito público total ou parcial. (GOMES, Luis Flavio. O que se entende por serviço público e quais princípios estão a ele relacionados. Disponível em < http://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/554734/o-que-se-entende-por-servico-publico-e-quais-principios-estao-a-ele-relacionados-andrea-russar-rachel> acesso em agosto de 2015.)
Na prestação dos serviços públicos, a constituição determina que a administração pública siga determinados princípios que estão indicados no art. 37. De acordo com os conceitos abordados na bibliografia básica e com os estudos realizados durantes as aulas, assinale a alternativa que completa corretamente a sentença abaixo:
“Art. 37 - A administração Pública direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos ___________________________________________________________.”
	
	A
	Princípios Constitucionais da gestão pública participativa, democrática e sustentável;
	
	B
	Princípios Constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência;
Você acertou!
A Constituição Federal enumera, no art. 37, os princípios da Administração Pública a serem observados pelos órgãos administrativos diretos e indiretos. Assim, os princípios constitucionais da Administração Pública (art. 37) são: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência.
Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, p. 27.
	
	C
	Princípios Constitucionais de eficiência, probidade administrativa, transparência e sustentabilidade;
	
	D
	Princípios Constitucionais da legalidade, probidade, moralidade e publicidade;
	
	E
	Princípios Constitucionais da gestão pública participativa, impessoalidade, moralidade, e sustentabilidade;
Questão 9/10
Os estudos relativos à administração pública estabelecem que há diferenças conceituais entre as funções públicas do Estado e os serviços públicos que o Estado presta à sociedade, já que, segundo Bernardi e Brudeki (2013), as primeiras são fundamentais para a existência do próprio Estado, diferentemente dos serviços públicos, que visam prover os cidadãos em sua necessidades básicas.
Sendo assim, há que se identificar o que são os serviços públicos e qual a importância da sua funcionalidade para o bom andamento do município e da comunidade.
De acordo com os estudos realizados durante as aulas e a leitura da bibliografia básica da disciplina, sabe-se que cada ente estatal é responsável por uma parte específica desses serviços.
Sendo assim, escolha a alternativa abaixo que aponta os principais serviços públicos que são de competência municipal:
	
	A
	Os serviços de telecomunicação, a energia elétrica e todos os serviços de transporte;
	
	B
	Os serviços de telecomunicação, a energia elétrica e os serviços de gás canalizado.
	
	C
	Os serviços públicos de interesse local, dentre eles, o serviço de transporte coletivo.
Você acertou!
De acordo com Bernardi e Brudeki, ao município cabe prestar os serviços de interesse local, incluído o transporte coletivo municipal, o qual tem caráter essencial. (art. 30, V, CF).
Referência: Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, p. 40.
	
	D
	Os serviços públicos de interesse local, dentre eles, o transporte coletivo e a energia elétrica.
	
	E
	Os serviços públicos de transporte local coletivo, além dos serviços postais.
Questão 10/10
“A remuneração dos serviços públicos concedidos sempre foi uma questão muito controvertida não apenas no Direito Administrativo, mas principalmente no Direito Tributário, pois a razão dos conflitos doutrinários envolve a polêmica sobre a distinção entre taxa e tarifa. [...]  uma vez configurada a divisibilidade e a especificidade de um serviço público, pode parecer indiscutível e até óbvia a cobrança de taxa como forma de remuneração, dada a previsão constitucional do art. 145, inc. II. Porém, o art. 175, também da Constituição, ao fazer menção que os serviços públicos serão prestados diretamente ou através de concessão ou permissão, dispõe no parágrafo único, inc. III, que lei disporá sobre política tarifária. Ou seja, a especificidade e a divisibilidade também podem ensejar a cobrança de tarifa em um serviço com tais qualidades. [...] Então, o grande problema é determinar em que casos a remuneração será feita de acordo com o regime jurídico tributário, com a cobrança da taxa, e quando haverá o pagamento da tarifa.” (PAIVA, Clarissa Teixeira. Procuradora Federal na Procuradoria Federal no Estado do Paraná. A remuneração dos serviços públicos concedidos: taxa ou tarifa? Disponível em <http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-remuneracao-dos-servicos-publicos-concedidos-taxa-ou-tarifa,50988.html  > acesso em agosto de 2015.)
A oferta de um serviço público gera um custo de operacionalização que deverá ser pago pelo contribuinte e/ou usuário, ou seja, a utilização desse serviço por parte do cidadão requer uma contrapartida que é o pagamento de um valor, forma encontrada pela Administração Pública para remunerar o serviço e manter o equilíbrio financeiro do município. No entanto, há certa confusão entre os vocábulos empregados na gestão de serviços públicos municipais, quais sejam: taxa e tarifa. De acordo com os conceitos abordados na bibliografia básica da disciplina, analise as proposições abaixo sobre esta temática:
 
I - A tarifa é fixada pelo Poder Público e se constitui em um preço público, que não é um tributo, mas sim uma forma de remuneração do serviço prestado.
II - A tarifa será paga somente pelo usuário, ou seja, apenas aquele que se utilizar do serviço pagará a quantia determinada, portanto, a tarifa não é compulsória.
III - A taxa é um valor de fator tributário cuja cobrança é justificada pela utilização de um determinado serviço público seja esse uso efetivo ou potencial.
IV - Quando um serviço público está à disposição do usuário, ou seja, mesmo que este não venha a se utilizar do serviço, deverá pagar pela oferta do mesmo por meio da taxa estabelecida.
	
	A
	Apenas as proposições I e III estão corretas.
	
	B
	Todas as proposições estão corretas.
Você acertou!
A utilização dos serviços públicos requer uma contrapartida ou pagamento por parte dos usuários, que é denominado de tarifa. O pagamento foi a forma encontrada pela Administração Pública para remunerar o serviço público, garantindo o seu equilíbrio financeiro, sua manutenção, sua modernização e sua qualidade. A tarifa é fixada pelo poder público e se constitui num preço público. O preço público não é um tributo, mas a forma de remuneração pela utilização do serviço, portanto, a tarifa só é paga por quem utiliza o serviço, constituindo-se num valor financeiro não compulsório.
Há uma confusão entre tarifa e taxa. Harada (2000) define TAXA como tipo tributário, de acordo com o estabelecido na Constituição (art. 143, II, CF), cuja cobrança é justificada pelo exercício do poder de polícia (pelo próprio Estado) ou em função da contrapartida pela utilização de um determinado serviço público, seja pelo uso efetivo, seja pelo seu potencial. Este último caso diz respeito a quando o serviço público está à disposição do usuário, ou seja, mesmo que este não esteja utilizando o serviço (mas por estar à sua disposição), ele será cobrado. 
Bernardi, Jorge. Brudeki, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, pp. 87 e 88.
	
	C
	Somente a proposição I está correta.
	
	D
	Apenas as proposições II e IV estão corretas.
	
	E
	Somente a proposição III está correta.