Material de aula Contratos administrativos

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10) Contratos Administrativos
( Contrato é um acordo de vontade com objetivo determinado, pelo qual as pessoas se comprometem a honrar as obrigações ajustadas. Gera direitos e obrigações.
O contrato é lei entre as partes!
	
10.1 Contrato da Administração
- São os contratos em que em um dos pólos encontra-se o Estado-Administração e no outro, um particular.
- Contrato da Administração (gênero):
1- Contratos privados da Administração/Contratos administrativos atípicos: são regidos pelo Direito Privado, onde a Adm. Pública se encontra em pé de igualdade com o particular (Estado ( Particular).
2- Contratos administrativos: são regidos sempre pelo Direito Público, onde a Adm. Pública estará sempre numa posição de prevalência sobre o particular, ou seja, ela tem benefícios que o particular não tem.
 Estado	
 (
Particular
10.2 Competência Legislativa:
- Art. 22, XXVII, CF → compete à União estabelecer normas gerais sobre contratos administrativos.
10.3 A Lei nº 8.666/93 é a norma geral de contratos administrativos.
Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios podem traçar normas específicas sobre contratos administrativos, desde que não violem o que foi estabelecido na norma geral, ou seja, a Lei 8.666/93.
10.4 Características:
- presença da Adm. Pública como Poder Público
Nos contratos administrativos, a Adm. Pública encontra-se em posição de superioridade em relação ao particular.
- formalismo (exceção: art. 60, § único da Lei 8.666/93)
Regra: todo contrato administrativo deve ser escrito OBRIGATORIAMENTE.
Exceção: contratos de pequenas compras com entrega imediata, no valor de até R$ 4.000,00 poderão ser verbais.
- comutatividade: equivalência entre as obrigações.
Nem o Estado, nem o particular saem em vantagem um em relação ao outro.
​- Intuito Personae: a obrigação é personalíssima.
Ex: se o município de Itaperuna contrata com a empresa X, a empresa X é que tem a obrigação de honrar o contrato.
OBS: De acordo com o art. 72 da Lei 8.666/93 só poderá haver a subcontratação de parte do objeto do contrato se houver expressa previsão no edital da licitação e no contrato.
- Bilateral: pois gera direitos e obrigações tanto para o contratante como para o contratado.
- Contrato de Adesão: as cláusulas do contrato são elaboradas por um contratante, e cabe ao particular aceitar ou não.
Os contratos de adesão possuem dois tipos de cláusulas:
As cláusulas regulamentares, que são aquelas relacionadas ao objeto do contrato (objeto= é o que se quer contratar).
As cláusulas econômico-financeiras, que são aquelas relacionadas ao valor do objeto.
	- Presença das cláusulas exorbitantes (característica mais importante).
	10.5 Cláusulas Exorbitantes:
Também conhecidas como cláusulas de privilégio, são aquelas que seriam consideradas inválidas em um contrato entre particulares, pois confeririam prerrogativas para um em detrimento do outro. Entretanto, em um contrato administrativo elas são plenamente válidas, pois servem para consolidar a supremacia do interesse público sobre o privado. Não precisam estar escritas no contrato, pois a sua incidência decorre da lei.
Alteração unilateral do contrato (art. 65, I, Lei 8.666/93)
( Pressupõe prévia justificativa por parte da Administração.
( A alteração pode ser:
Qualitativa – art. 65, I, “a”
Quantitativa – o particular é obrigado a aceitar nos seguintes valores: Obras/Serviços/Compras → + 25% ou – 25%; Reforma de Prédios e Equipamentos → + 50% ou – 25% (art. 65, § 1º).
( Havendo alteração unilateral do contrato, o contratado possui direito de haver mantido o equilíbrio econômico-financeiro do contrato. O contratado tem direito a uma revisão do valor do contrato.
Atenção: Ler art. 65, §§ 4º, 5º e 6º
Rescisão unilateral do contrato:
A Adm. Pública põe fim à relação contratual, sem precisar recorrer ao Poder Judiciário, após o devido processo legal (é dado ao particular o direito ao contraditório e a ampla defesa).
As causas estão previstas no art. 78 da Lei 8.666/93.
Fiscalização da execução do contrato (art. 66/76 da Lei 8.666/93)
A Adm. Pública pode e deve nomear um agente público ou até mesmo contratar terceiros para fiscalizar a execução do contrato – é o chamado GESTOR DE CONTRATOS.
Aplicações de Sanções:
Quando o contratado não honrar total ou parcialmente com as obrigações do contrato, a Adm. Pública poderá aplicar-lhe algumas sanções.
→ Fundamento: Poder de Polícia
As sanções estão previstas no art. 87 da Lei 8.666/93.
Ex: advertência, multa, ficar impedido de contratar com a Adm. Pública por até 02 anos, etc.
( O termo “Administração” previsto no art. 87, III da Lei 8.666/93 abrange:
1ª corrente: somente o Ente contratante (ficaria proibida de contratar somente com o órgão que aplicou a sanção – ex: município de Itaperuna).
2ª corrente (STJ): a proibição abrangeria todos os entes federativos.
3ª corrente (Procuradoria Geral do Estado do RJ): a sanção se resume ao território da entidade aplicadora da penalidade (próxima à 1ª corrente) – ficaria proibida de contratar com qualquer órgão da localidade do órgão que aplicou a sanção – ex: qualquer órgão do município de Itaperuna.
Impossibilidade de se alegar a exceção do contrato não cumprido
Se o Estado não estiver cumprindo o contrato, o particular não pode alegar a exceção do contrato não cumprido e parar de honrar com as obrigações do contrato.
( Art. 78, XV da Lei 8.666/93 – passados 90 dias, o contratado tem duas opções: suspender o contrato ou ajuizar uma ação pleiteando a rescisão contratual.
10.6 Equilíbrio econômico-financeiro:
- Art. 37, XXI, CRFB/88.
- Trata-se de uma garantia, proteção para ambos os contratantes.
- O equilíbrio econômico-financeiro é IMODIFICÁVEL no contrato administrativo.
10.7 Para a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro é possível ocorrer REAJUSTE e REVISÃO
( Reajuste – para fatos previsíveis: terminologia apropriada para denominar a atualização do valor remuneratório ante as perdas inflacionárias ou majoração de insumos.
Ex: contrato de aluguel; dissídio coletivo (reajuste anual no salário dos trabalhadores).
( Revisão: são alterações no valor do contrato, quase sempre sem previsão contratual, diante de circunstâncias imprevisíveis (ou previsíveis com consequências incalculáveis). Pode ser para + ou para – .
Ex: revisão no valor da obra devido ao fato do preço do cimento ter aumentado.
10.8 Ocorrendo o fato imprevisível ou previsível com consequências incalculáveis, teremos:
Álea Econômica: (Teoria da Imprevisão) são fatos externos à Adm. Pública, que subvertem o equilíbrio econômico-financeiro. São fatos não originados no Brasil, mas que implicam nas relações contratuais dentro do Brasil. Gera três consequências: o contratado pode suspender, pleitear uma revisão ou ainda a rescisão sem culpa.
Álea Administrativa: são fatos decorrentes da Adm. Pública. Pode ser:
→ Fato do Príncipe: é todo acontecimento externo ao contrato praticado pela Adm. Pública e que repercute em toda a sociedade e não apenas no contrato. A Adm. Pública age como Poder Público e não como contratante. 
Ex: A União aumenta o valor do imposto que é cobrado sobre o cimento; repercute na sociedade como um todo, não só naquele determinado contrato. Outro ex: racionamento de energia.
→ Fato da Administração: é aquele proveniente da atuação da Adm. Pública ou da sua omissão, mais que atingirá apenas o contrato, não atingindo a sociedade como um todo. Neste caso, o Poder Público atua como ente contratante.
Ex: obra em atraso porque a Adm. Pública ainda não desapropriou o terreno onde vai ser construída uma escola municipal, que deveria ficar pronta em 18 meses (prazo estipulado no contrato).
Consequências: igual da Álea Econômica (suspender, revisão ou rescisão contratual).
	10.9 Formas de Rescisão do Contrato Administrativo:
Amigável: ambos em comum acordo querem por fim ao contrato.Será feito um documento escrito para firmar essa rescisão (DISTRATO).
Judicial: é pleiteada pelo contratado ao Poder Judiciário quando a Adm. Pública deixa de cumprir com as suas obrigações.
Administrativa: é uma cláusula exorbitante, onde a Adm. Pública pode rescindir o contrato sem recorrer ao Poder Judiciário, desde que comprove culpa do contratado.
10.10 Extinção do Contrato Administrativo:
Cumprimento do objeto: é uma extinção natural do contrato, pois o objeto foi cumprido. Ex: a empresa construiu a escola.
Término do prazo: é também uma extinção natural. Ex: contrato de empresa de limpeza por 01 ano.
Invalidação: o contrato sendo considerado nulo, é extinto.
Rescisão: também põe fim ao contrato (item 10.9).
Impossibilidade material ou jurídica: material → ex: Estado do RJ contrata empresa para recuperar o Colégio 10 de Maio e o colégio pega fogo antes das obras iniciarem; jurídica → ex: a empresa que contratou com o Poder Público teve sua falência decretada.