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Material de aula Licitação

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Licitação – Lei nº 8666/93
Conceito:
É o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública busca selecionar a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse e propiciar igualdade de condições a todos aqueles que pretendem contratar com o poder público.
A licitação é um procedimento vinculado.
Finalidades (art. 3º da lei 8.666/93):
( viabilizar a escolha da melhor proposta pelo poder público;
( propiciar igualdade de tratamento com os que querem contratar com o poder público;
3- Competência Legislativa (art. 22, XXVII, CF):
A competência é privativa da União para traçar normas gerais; normas específicas, a competência é concorrente;
4- O dever de licitar abrange:
Administração Direta e Indireta; Poder Legislativo; Poder Judiciário; Ministério Público; Agências Reguladoras e Agências Executórias; Tribunal de Contas; Consórcios Públicos;
5- Fundamento constitucional do dever de licitar (art. 37, XXI, CF)
6- Natureza jurídica da Lei 8.666/93:
Lei nacional ou lei federal? R: lei nacional.
Atenção ( Lei nacional é aquela que é aplicada em todos os entes federativos (União, DF, Estados e Municípios); já a lei federal é só em esfera federal.
7- Princípios que regem a Licitação (art. 3º da lei 8.666/93):
OBS: garantir o desenvolvimento nacional sustentável (lei 12.349/2010).
Isonomia: impõe que a comissão de licitação trate todos os licitantes de maneira igual, qualquer distinção feita no edital da licitação precisa ter total pertinência com o objeto do contrato.
Vinculação ao instrumento convocatório (o instrumento convocatório é o edital da licitação): exige que a Administração Pública e os licitantes além de observarem as normas legais, respeitem o edital da licitação.
Julgamento objetivo: o julgamento das propostas há de ser feito mediante critérios objetivos previamente estabelecidos no edital da licitação.
Inalterabilidade do edital: uma vez publicado, o edital da licitação não deverá sofrer alteração. Caso ocorra, deverá ser novamente publicado.
Sigilo das propostas (art. 43, § 1º da lei 8.666/93): até o momento de divulgação, uma empresa não pode saber a proposta da outra; até o momento da sessão pública de julgamento, um participante não poderá saber o valor da proposta do outro.
Moralidade: impõe à comissão de licitação e aos licitantes o dever de agir com lealdade, boa-fé, honestidade.
Publicidade (é restringida pelo sigilo das propostas): todos os atos do procedimento licitatório devem ser públicos, e as cessões devem ser realizadas de portas abertas.
Adjudicação compulsória: obriga a Adm. Pública a atribuir o objeto da licitação ao vencedor do certame (certame=procedimento).
8- Dispensa (art. 24 – são taxativas) e Inexigibilidade da Licitação (art. 25)
→ Regra: obrigatoriedade de licitação (o dever de licitar é a regra; a lei estabelece os casos em que a Adm. Pública poderá contratar diretamente, sem a licitação).
→ Exceção: as hipóteses de dispensa e inexigibilidade
Na inexigibilidade, há inviabilidade de competição (as hipóteses estão exemplificadas no art. 25 da lei 8.666/93 – fornecedor exclusivo; serviços técnicos especializados; artistas consagrados). Já na dispensa (ato discricionário), há a possibilidade de competição, ou seja, a licitação é possível de ser realizada. Entretanto, o legislador autorizou o administrador a contratar diretamente nas hipóteses taxativas do art. 24 da lei 8.666/93 (situações de emergência, obras de pequeno valor, etc).
9- Modalidades de Licitação:
São 5 modalidades previstas na Lei 8.666/93: concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão. Há uma modalidade prevista na Lei 10.520/02: o pregão.
Observações:
→ Apenas a União possui competência para criar nova modalidade de licitação.
→ Em um mesmo procedimento licitatório não poderá ocorrer combinação entre as modalidades.
Concorrência (art. 22, § 1º):
- É a mais rigorosa das modalidades, a mais fiscalizada (exatamente porque envolve maior valor).
- Modalidade adequada para contratos de grande valor* (art. 23, I, “c” e II, “c”).
* Obras ou serviços de Engenharia → acima de R$ 1.500.000,00/ Compras ou outros serviços → acima de R$ 650.000,00
- Modalidade exigida independentemente do valor do contrato, nas seguintes situações (é obrigatória nesses casos):
Aquisição ou alienação de imóveis;
Concessão de direito real de uso;
Licitações internacionais;
Concessão de serviço público.
	- Características marcantes:
Universalidade (art. 22, § 1º): qualquer empresa de qualquer lugar poderá participar do processo licitatório.
Ampla publicidade (art. 22, § 2º): quanto maior for a divulgação do edital da licitação, maiores chances de haverem mais concorrentes. O prazo da publicação do edital até a data da Licitação é de 45 dias.
Habilitação preliminar: antes de verificar a melhor proposta, a comissão de licitação analisará a habilitação (documentação dos concorrentes).
Julgamento por comissão (art. 51): todo o processo licitatório é julgado por uma comissão.
Tomada de Preços (art. 22, § 2º):
- Destina-se a contratações de vulto médio* (art. 23, I, “b”, e II, “b”), entre interessados devidamente cadastrados ou que atendam às condições exigidas até o terceiro dia anterior a data do recebimento das propostas.
*Obras ou serviços de Engenharia→ até R$ 1.500.000,00; Compras ou outros serviços→ até R$ 650.000,00.
- O prazo da publicação do edital até a data da Licitação é de 30 dias.
- Características:
Inscrição dos interessados nos registros cadastrais (só as empresas cadastradas podem participar).
Habilitação prévia (ocorre no momento que você se cadastra).
Substituição: pode ser substituída pela concorrência.
( Não é qualquer um que pode participar da tomada de preços, só as empresas devidamente cadastradas ou as que atendam às condições exigidas até o terceiro dia anterior a data do recebimento das propostas. Isso facilita/agiliza o processo licitatório.
Convite (art. 22, § 3º):
- Destina-se a contratações de pequeno valor* (art. 23, I “a” e II, “a”), entre interessados do ramo do objeto (cadastrados ou não), convidados pela administração em um número mínimo de 3. Estenderá aos demais cadastrados que apresentarem interesse em participar até 24h antes da licitação.
* Obras ou serviços de Engenharia→ até R$ 150.000,00; Compras ou outros serviços→ até R$ 80.000,00.
- Não tem edital, as regras da licitação são divulgadas na carta-convite. O prazo da publicação da carta-convite até a data da licitação é de 05 dias.
- O convite pode ser substituído pela concorrência e pela tomada de preços, mais a concorrência e a tomada de preços nunca podem ser substituídas pelo convite.
Concurso (art. 22, § 4º):
- Visa à escolha de trabalho técnico, artístico ou científico.
- O vencedor do concurso recebe um prêmio ou remuneração, mais deverá sempre ceder os direitos autorais à Adm. Pública.
- Observar o art. 51, § 5º da lei 8.666/93 → A comissão de licitação pode ser substituída por uma comissão especial.
Leilão (art. 22, § 6º):
- É a modalidade adequada para:
Vender bens móveis inservíveis;
Vender produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
Alienar imóveis adquiridos em procedimento judicial ou através de dação em pagamento (dação= dar coisa diversa em pagamento).
	- qualquer interessado pode participar.
	- A melhor proposta é a do maior lance, OBRIGATORIAMENTE.
- Regra importante: art. 53, §§ 1º e 4º → o vencedor do leilão, em regra, deve pagar em dinheiro e à vista.
Pregão:
- Modalidade licitatória criada pela Lei nº 10.520/02, sendo adequada para contratações de bens e serviços comuns (independente do valor do contrato).
- O decreto nº 3.555/00 apresenta um rol taxativo dos bens e serviços comuns (exemplos: água mineral, combustível, material hospitalar, material de limpeza, bens permanentes, utensílios em geral, exceto os de informática, etc – página 374).- No pregão não há sigilo das propostas, pois os lances são verbais. Vence a empresa que oferecer o menor valor do contrato (inverso do leilão).
- Não há comissão de licitação e sim um pregoeiro que é designado pela Adm. Pública.
- O uso do pregão é opcional, podendo sempre a Adm. Pública optar pelo emprego de outra modalidade licitatória em função do valor do objeto. Entretanto, o art. 4º do decreto nº 5.450/05 tornou obrigatório o uso do pregão para o âmbito federal, devendo ser adotado preferencialmente a modalidade eletrônica.
- O art. 2º da Lei 10.520/02 prevê duas modalidades de pregão, quais sejam (uma das vantagens do pregão):
Presencial
Eletrônico
	- Há vedação expressa na Lei 10.520/02 de se utilizar o pregão para:
Contratação de obras e serviços de Engenharia;
Locações imobiliárias;
Alienações em geral.
- O intervalo mínimo entre a publicação do edital e o envio da proposta é de 08 dias.
- Característica fundamental: é a inversão das fases do procedimento licitatório, onde o julgamento da melhor proposta antecede a habilitação.
Em todas as outras modalidades de licitação, o caminhar do procedimento licitatório se dá da seguinte maneira: Edital→Habilitação→Classificação→ Homologação→Adjudicação→Fechamento do Contrato.
(Muito importante: No pregão há uma inversão dessas fases. A classificação se dá antes da habilitação. Isso é uma outra vantagem do pregão, devido a economia de tempo.
- Os lances são verbais e a melhor proposta obrigatoriamente é a do menor preço.
10- Registro de Preços:
- Art. 15, §§ 1º, 2º, 3º e 4º da Lei 8.666/93.
- Trata-se de um sistema utilizado para compras, obras ou serviços rotineiros no qual, ao invés de fazer várias licitações, o poder público utiliza uma concorrência e a proposta vencedora fica registrada, estando disponível quando houver necessidade de contratação pela Adm. Pública.
- A proposta vencedora fica a disposição da administração para, quando desejar contratar utilizar o cadastro quantas vezes forem necessárias.
- Os registros não podem ter prazo de validade superior a 01 ano e devem ser trimestralmente publicados na imprensa oficial.
11- Registro Cadastral (art. 34 da Lei 8.666/93):
- São os bancos de dados que documentam a situação jurídica, técnica, financeira e fiscal das empresas que participam usualmente da licitação.
12- Procedimento da Licitação:
- O procedimento da licitação fica a cargo de uma comissão, que pode ser permanente ou especial, composta de pelo menos, 03 membros (art. 51 da Lei 8.666/93). No convite, a referida comissão poderá ser substituída por um único servidor formalmente designado pela autoridade competente (art. 51, § 1º da Lei 8.666/93). No pregão, a licitação fica a cargo do pregoeiro.
Comissão Especial: é nomeada uma nova comissão a cada licitação que a Adm. Pública for realizar.
Comissão Permanente: a comissão é a mesma para todas as licitações. O prazo máximo do mandato da comissão permanente é de 01 ano.
Os membros da comissão de licitação não precisam necessariamente ser servidores efetivos.
- Cada modalidade licitatória possui um procedimento próprio. Entretanto, a sequência das fases observa sempre o padrão empregado na modalidade concorrência. A licitação se desenvolve através das seguintes etapas: edital, habilitação, classificação ou julgamento, homologação e adjudicação (esse é o procedimento padrão).
a) Edital: é o instrumento pelo qual a administração leva ao conhecimento do público a abertura do procedimento licitatório, divulgando as regras que regerão o referido procedimento. Costuma-se dizer que o edital é a lei interna da licitação, pois tudo que nele estiver contido deverá ser fielmente observado tanto pela administração quanto pelos licitantes, sob pena de nulidade (art. 41 da Lei 8.666/93).
( Requisitos do edital: previstos no art. 40 da Lei 8.666/93
( Impugnação do edital da licitação: art. 41, §§ 1º e 2º da Lei 8.666/93. O prazo para impugnar o edital da licitação é de até 05 dias antes do dia da licitação e a Administração tem um prazo de até 03 dias antes da licitação para responder essa impugnação.
Se a impugnação for rejeitada pela comissão, o proponente dispõe de três caminhos: 
Representar (denúncia de irregularidade) ao Tribunal de Contas
Representar ao Ministério Público
Propor Ação Popular
b) Habilitação: é a fase do procedimento em que a Adm. Pública verifica a aptidão do candidato para futura contratação. A habilitação ocorre em oportunidades diversas dependendo da modalidade de licitação:
- na concorrência, ocorre após a abertura da licitação, em fase preliminar ao julgamento;
- na tomada de preços, ocorre quando da inscrição no registro cadastral;
- no convite, é feita quando da escolha e da convocação para participar da licitação;
- no concurso, é facultativa;
- no leilão, é desnecessária, uma vez que o pagamento é à vista e em dinheiro;
- no pregão, ocorre depois da classificação.
São 4 os aspectos que medem a habilitação de um candidato:
Habilitação jurídica
Qualificação técnica
Qualificação econômico-financeira (condições financeiras de honrar o contrato)
Regularidade fiscal e trabalhista
O licitante precisa estar em dia com as obrigações fiscais com todos os entes federativos ou apenas com aquele que está realizando a licitação?
1ª Corrente(Majoritária): Não pode ter nenhum débito fiscal nem trabalhistas com relação a todos os entes federativos (em dia com as obrigações fiscais com todos os entes federativos).
2ª Corrente: o licitante só não pode estar em débito com o ente que estiver realizando a licitação.
E se eu for considerado inabilitado? O art. 41, § 4º da Lei 8.666/93 prevê a preclusão do direito de continuar a participar da licitação do candidato inabilitado.
( Efeitos da Habilitação: previstos no art. 43, §§ 5º e 6º da Lei 8.666/93, que são dois (uma vez habilitada, não cabe a desclassificação da empresa por algum motivo referente a habilitação, salvo no caso de ocorrer um fato superveniente ou só conhecido após o julgamento; o licitante está vinculado à proposta que tiver feito). 
- Contra a decisão que inabilita um participante, cabe recurso com efeito suspensivo no prazo de 05 dias úteis contados da intimação na sessão ou da publicação da decisão no diário oficial.
- Se nenhum licitante for habilitado, deve ser aberto o prazo de 08 dias para complementação dos documentos.
- O envelope com a proposta de preços deve ser devolvido lacrado ao licitante inabilitado.
c) Classificação: é a fase de análise e julgamento das propostas formuladas pelos participantes da licitação. Trata-se de um ato vinculado, pois a mesma deverá ocorrer mediante critérios objetivos previamente previstos no edital.
→ Hipóteses de desclassificação: art. 48, I e II da Lei 8.666/93.
- Fatores e critérios para julgamento:
. razoabilidade dos preços;
. compatibilidade da proposta com as exigências do edital;
. após a divulgação do resultado, abre-se o prazo de 05 dias para a imposição de recursos;
. havendo empate, será classificada a empresa de capital nacional e, persistindo, ocorrerá sorteio (art. 45, § 2º da lei 8.666/93).
d) Homologação: é o ato administrativo declaratório em que a autoridade competente atesta a validade do procedimento. Se houver algum vício, a autoridade superior deverá anular o procedimento ou, preferencialmente, os atos prejudicados pelo defeito.
→ Quem é a autoridade competente?
Até a homologação é a comissão de licitação; após a homologação, é a autoridade competente.
- Contra a decisão de homologação cabe recurso no prazo de 05 dias úteis.
e) Adjudicação: é o ato final da licitação em que a Adm. Pública atribui ao licitante vencedor o objeto da licitação. Trata-se de um ato vinculado.
- Efeitos da Adjudicação:
Atribui ao vencedor o direito de não ser preterido na celebração do futuro contrato;
Provoca a liberação dos demais licitantes.
- O art. 50 da Lei8.666/93 prevê a nulidade do contrato caso ocorra a preterição do vencedor.
- O vencedor da licitação tem apenas direito de preferência na futura contratação.
13 Revogação e Anulação da Licitação:
- A revogação é o desfazimento dos efeitos da licitação já concluída em virtude de critérios de ordem administrativa ou por razões de interesse público. De acordo com o artigo 49 da Lei 8.666/93, as razões que podem ensejar a revogação da licitação devem originar-se de fato superveniente devidamente comprovado, fato esse suficiente para conduzir a revogação.
- A anulação é o desfazimento da licitação quando ocorrer algum vício de legalidade no procedimento. De acordo com o artigo 49, § 2º da Lei 8.666/93, mesmo se o contrato já tiver sido firmado, deverá ser anulado. Tanto a Adm. Pública quanto o Poder Judiciário poderão anular a licitação.

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