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Poder de Polícia
 Prof. Alain Alan
Conceito
● Para Hely Lopes Meirelles, é uma 
faculdade que tem a Administração 
Pública de condicionar e restringir os 
bens, as atividades e os direitos 
individuais, visando ajustá-los aos 
interesses da coletividade. Na verdade, 
não é uma mera faculdade, mas uma 
atribuição da Administração Pública, da 
qual ela não pode transigir ou se omitir.
Conceito
● Para Celso Antonio Bandeira de Mello, 
o poder de polícia é uma atividade de 
que dispõe a Administração sobre os 
limites da liberdade e sobre o uso, gozo 
e disposição da propriedade, 
objetivando condicioná-los ao interesse 
público. Deveras, o poder de polícia 
não incide sobre o direito, mas sobre o 
seu exercício.
Conceito
● O poder de polícia pode ser entendido 
como o conjunto de restrições e 
condicionantes a direitos individuais em 
prol do interesse público prevalente. 
Traduz-se, portanto, no conjunto de 
atribuições outorgadas à Administração 
para disciplinar e restringir, em favor do 
interesse social, determinados direitos e 
liberdades individuais
Síntese evolutiva
● A palavra ‘polícia’ vem do latim ‘politia’ e do grego ‘politea’, 
e na Antiguidade significava o ‘ordenamento político do 
Estado ou cidade’. Na Idade Média teve um sentido mais 
ampliado e desde então já se detecta o exercício do poder de 
polícia tal como hoje é considerado, no âmbito das comunas 
européias (naquela época já se falava em licenças de 
construir, fiscalização das profissões, proteção dos 
consumidores e polícia sanitária).
● Nos primórdios do século XVIII, polícia designa o total da 
atividade pública interna, exceto as matérias relativas a 
justiça e as finanças. Entre 1705 e 1710, Delamare escreve o 
‘Traité de la police’, coincidindo com o momento do 
chamado ESTADO DE POLÍCIA.
Síntese evolutiva
● O Estado de Polícia realizava uma intromissão opressiva na 
vida dos particulares, razão porque o sentido amplo de 
polícia deu lugar à noção de Administração Pública. Com os 
ideais da Revolução Francesa e do Estado liberal, o sentido 
de polícia foi restringido para ser visto como uma parte das 
atividades da Administração, destinada a manter a ordem, a 
tranqüilidade e a salubridade públicas.
● Na França surgiu a expressão ‘polícia administrativa’, 
contrapondo-se à ‘polícia judiciária’. No direito pátrio, a 
expressão ‘poder de polícia’ traduz o ‘police power’ que 
ingressou na terminologia legal a partir de um julgado da 
Suprema Corte norte-americana, em 1827, o chamado caso 
Brown vs. Maryland, como significando o poder dos 
Estados-membros de editar leis limitadoras de direitos em 
benefício do interesse público.
Síntese evolutiva
● No Brasil, a Constituição de 1824 – art. 169, 
atribuiu a uma lei (que foi editada em 1º de 
outubro de 1828) a disciplina das funções 
municipais das Câmaras e a formação de 
sua próprias posturas policiais, sob o título 
de ‘posturas policiais’.
● Em 1915, Ruy Barbosa emite parecer em 
que utiliza a expressão ‘poder de polícia’, 
depois explorada por Aurelino Leal, em 
1918, na sua obra ‘Polícia e poder de 
polícia’.
Características do poder de polícia
● Atividade administrativa = conjunto de atos, fatos e 
procedimentos realizados pela Administração.
● Atividade subordinada à ordem jurídica e ao controle 
jurisdicional.
● Implica limitação direta a direitos dos particulares.
● Distingue-se do serviço público, pois o Estado não é responsável 
pela atividade do particular que por ela é enquadrada.
● O limite ao direito do particular significa obstáculo ao seu 
exercício pleno ou a retirada de uma faculdade pertinente ao 
conteúdo do direito ou uma obrigação de fazer.
● Situa-se na face autoritária da Administração, e não na 
prestação de utilidades. Aqui também distingue-se do serviço 
público
● Abrange o controle da observância das restrições e a imposição 
de sanções em caso de desatendimento.
Fundamento, finalidade e regime jurídico
● O fundamento e a finalidade do poder de polícia, 
segundo muitos estudos, é a defesa de ‘ordem 
pública’, assim entendido como um mínimo de 
condições essenciais a uma vida social adequada e 
pacífica (por isso seu conteúdo varia com o 
estágio da vida social) no que respeita:
* à segurança dos bens e das pessoas;
* à salubridade;
* à tranqüilidade;
* aos aspectos econômicos;
* aos aspectos ambientais;
* aos aspectos estéticos.
Fundamento, finalidade e regime jurídico
● Como fundamento do poder de polícia, a ‘ordem pública’ 
identifica-se com o ‘interesse público’, que informa todas as 
atividades da Administração. Por conseguinte, o poder de 
polícia tem como finalidade propiciar a convivência social da 
forma mais harmoniosa, sempre com a observância e o 
respaldo das prescrições legais. 
● O poder de polícia é atuação administrativa sujeita ao 
regime de direito público; regida pelos princípios 
constitucionais e pelos da razoabilidade e 
proporcionalidade; atende à regra do ‘favor libertatis’ (por 
isso não implica em restrição absoluta e geral); nem sempre 
decorre do poder discricionário; deve ser motivado e, na 
forma do art. 78 do CTN, a observância do devido processo 
legal. Eis, aqui, o regime jurídico do poder de polícia. 
Definição legal do poder de polícia
Art. 78 do CTN:
“Considera-se poder de polícia a atividade da 
administração pública que, limitando ou 
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula 
a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de 
interesse público concernente à segurança, à 
higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da 
produção e do mercado, ao exercício de atividades 
econômicas dependentes de concessão ou 
autorização do Poder Público, à tranqüilidade 
pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos 
individuais ou coletivos.”
Campos de atuação
⇒ O âmbito de incidência do poder de polícia é 
amplo:
⇒ Segurança de pessoas e bens;
⇒ Saúde e tranqüilidade públicas;
⇒ Preservação e qualidade do meio ambiente natural e cultural;
⇒ Combate ao abuso do poder econômico;
⇒ Abastecimento de gêneros alimentícios;
⇒ Direito de construir;
⇒ Localização e funcionamento de atividades;
⇒ Condições sanitárias dos alimentos e medicamentos;
⇒ Exercício de profissões;
⇒ Poluição sonora, visual, atmosférica, de rios, mares, etc.;
⇒ Preços;
⇒ Atividade bancária;
⇒ Atividade econômica;
⇒ Trânsito.
Manifestações do poder de polícia
● Leis e atos normativos.
● Atos administrativos unilaterais, dotados 
de autoexecutoriedade e coercibilidade.
 
Compreendem limitações, condicionamentos 
e sacrifícios de direitos, especialmente em 
face da liberdade e da propriedade.
Meios de expressão
● Decretos (competência dos Chefes do Executivo);
● Resoluções;
● Deliberações (órgãos colegiados);
● Portarias;
● Instruções;
● Despachos;
● Ordens; 
● Notificações; 
● Licenças; e 
● Autorizações.
Modos de atuação
● Atos normativos, 
● Atos administrativos e 
● Operações materiais.
 ----o----
● Medidas preventivas (fiscalização, vistoria, 
ordem notificação, autorização, licença) e
● Medidas repressivas (dissolução de reunião, 
interdição de atividade, apreensão de 
mercadorias, internação de pessoa com 
doença contagiosa)
Limites
● Direitos fundamentais declarados na CF;
- Se existe lei disciplinadora – aplica a lei
- Se inexiste lei disciplinadora, deve observar:
. Necessidade
. Proporcionalidade
. Eficácia.
● Legalidade dos meios
● Regras de competência, forma, motivo e fim de 
interesse público

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