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Poder de Polícia Prof. Alain Alan Conceito ● Para Hely Lopes Meirelles, é uma faculdade que tem a Administração Pública de condicionar e restringir os bens, as atividades e os direitos individuais, visando ajustá-los aos interesses da coletividade. Na verdade, não é uma mera faculdade, mas uma atribuição da Administração Pública, da qual ela não pode transigir ou se omitir. Conceito ● Para Celso Antonio Bandeira de Mello, o poder de polícia é uma atividade de que dispõe a Administração sobre os limites da liberdade e sobre o uso, gozo e disposição da propriedade, objetivando condicioná-los ao interesse público. Deveras, o poder de polícia não incide sobre o direito, mas sobre o seu exercício. Conceito ● O poder de polícia pode ser entendido como o conjunto de restrições e condicionantes a direitos individuais em prol do interesse público prevalente. Traduz-se, portanto, no conjunto de atribuições outorgadas à Administração para disciplinar e restringir, em favor do interesse social, determinados direitos e liberdades individuais Síntese evolutiva ● A palavra ‘polícia’ vem do latim ‘politia’ e do grego ‘politea’, e na Antiguidade significava o ‘ordenamento político do Estado ou cidade’. Na Idade Média teve um sentido mais ampliado e desde então já se detecta o exercício do poder de polícia tal como hoje é considerado, no âmbito das comunas européias (naquela época já se falava em licenças de construir, fiscalização das profissões, proteção dos consumidores e polícia sanitária). ● Nos primórdios do século XVIII, polícia designa o total da atividade pública interna, exceto as matérias relativas a justiça e as finanças. Entre 1705 e 1710, Delamare escreve o ‘Traité de la police’, coincidindo com o momento do chamado ESTADO DE POLÍCIA. Síntese evolutiva ● O Estado de Polícia realizava uma intromissão opressiva na vida dos particulares, razão porque o sentido amplo de polícia deu lugar à noção de Administração Pública. Com os ideais da Revolução Francesa e do Estado liberal, o sentido de polícia foi restringido para ser visto como uma parte das atividades da Administração, destinada a manter a ordem, a tranqüilidade e a salubridade públicas. ● Na França surgiu a expressão ‘polícia administrativa’, contrapondo-se à ‘polícia judiciária’. No direito pátrio, a expressão ‘poder de polícia’ traduz o ‘police power’ que ingressou na terminologia legal a partir de um julgado da Suprema Corte norte-americana, em 1827, o chamado caso Brown vs. Maryland, como significando o poder dos Estados-membros de editar leis limitadoras de direitos em benefício do interesse público. Síntese evolutiva ● No Brasil, a Constituição de 1824 – art. 169, atribuiu a uma lei (que foi editada em 1º de outubro de 1828) a disciplina das funções municipais das Câmaras e a formação de sua próprias posturas policiais, sob o título de ‘posturas policiais’. ● Em 1915, Ruy Barbosa emite parecer em que utiliza a expressão ‘poder de polícia’, depois explorada por Aurelino Leal, em 1918, na sua obra ‘Polícia e poder de polícia’. Características do poder de polícia ● Atividade administrativa = conjunto de atos, fatos e procedimentos realizados pela Administração. ● Atividade subordinada à ordem jurídica e ao controle jurisdicional. ● Implica limitação direta a direitos dos particulares. ● Distingue-se do serviço público, pois o Estado não é responsável pela atividade do particular que por ela é enquadrada. ● O limite ao direito do particular significa obstáculo ao seu exercício pleno ou a retirada de uma faculdade pertinente ao conteúdo do direito ou uma obrigação de fazer. ● Situa-se na face autoritária da Administração, e não na prestação de utilidades. Aqui também distingue-se do serviço público ● Abrange o controle da observância das restrições e a imposição de sanções em caso de desatendimento. Fundamento, finalidade e regime jurídico ● O fundamento e a finalidade do poder de polícia, segundo muitos estudos, é a defesa de ‘ordem pública’, assim entendido como um mínimo de condições essenciais a uma vida social adequada e pacífica (por isso seu conteúdo varia com o estágio da vida social) no que respeita: * à segurança dos bens e das pessoas; * à salubridade; * à tranqüilidade; * aos aspectos econômicos; * aos aspectos ambientais; * aos aspectos estéticos. Fundamento, finalidade e regime jurídico ● Como fundamento do poder de polícia, a ‘ordem pública’ identifica-se com o ‘interesse público’, que informa todas as atividades da Administração. Por conseguinte, o poder de polícia tem como finalidade propiciar a convivência social da forma mais harmoniosa, sempre com a observância e o respaldo das prescrições legais. ● O poder de polícia é atuação administrativa sujeita ao regime de direito público; regida pelos princípios constitucionais e pelos da razoabilidade e proporcionalidade; atende à regra do ‘favor libertatis’ (por isso não implica em restrição absoluta e geral); nem sempre decorre do poder discricionário; deve ser motivado e, na forma do art. 78 do CTN, a observância do devido processo legal. Eis, aqui, o regime jurídico do poder de polícia. Definição legal do poder de polícia Art. 78 do CTN: “Considera-se poder de polícia a atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.” Campos de atuação ⇒ O âmbito de incidência do poder de polícia é amplo: ⇒ Segurança de pessoas e bens; ⇒ Saúde e tranqüilidade públicas; ⇒ Preservação e qualidade do meio ambiente natural e cultural; ⇒ Combate ao abuso do poder econômico; ⇒ Abastecimento de gêneros alimentícios; ⇒ Direito de construir; ⇒ Localização e funcionamento de atividades; ⇒ Condições sanitárias dos alimentos e medicamentos; ⇒ Exercício de profissões; ⇒ Poluição sonora, visual, atmosférica, de rios, mares, etc.; ⇒ Preços; ⇒ Atividade bancária; ⇒ Atividade econômica; ⇒ Trânsito. Manifestações do poder de polícia ● Leis e atos normativos. ● Atos administrativos unilaterais, dotados de autoexecutoriedade e coercibilidade. Compreendem limitações, condicionamentos e sacrifícios de direitos, especialmente em face da liberdade e da propriedade. Meios de expressão ● Decretos (competência dos Chefes do Executivo); ● Resoluções; ● Deliberações (órgãos colegiados); ● Portarias; ● Instruções; ● Despachos; ● Ordens; ● Notificações; ● Licenças; e ● Autorizações. Modos de atuação ● Atos normativos, ● Atos administrativos e ● Operações materiais. ----o---- ● Medidas preventivas (fiscalização, vistoria, ordem notificação, autorização, licença) e ● Medidas repressivas (dissolução de reunião, interdição de atividade, apreensão de mercadorias, internação de pessoa com doença contagiosa) Limites ● Direitos fundamentais declarados na CF; - Se existe lei disciplinadora – aplica a lei - Se inexiste lei disciplinadora, deve observar: . Necessidade . Proporcionalidade . Eficácia. ● Legalidade dos meios ● Regras de competência, forma, motivo e fim de interesse público
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