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PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS 
DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Alain Alan Correia Pereira
Noções Introdutórias
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO: o direito administrativo é uma disciplina 
autônoma, tendo um conjunto sistematizado de princípios e normas que o diferenciam de 
outros ramos do direito. Esse conjunto de princípios e normas denomina-se regime jurídico 
administrativo. Esse regime impõe prerrogativas e sujeições à Administração Pública (AP), 
fundado em dois princípios nucleares:
1) Princípio da supremacia do interesse público sobre o privado.
2) Indisponibilidade do interesse público.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DE 
DIREITO ADMINISTRATIVO
➢Conceito de princípios: Na atualidade princípio vincula-se ao seu caráter normativo. 
Para afirmar essa posição Ricardo Guastini, jurista italiano, recolheu seis conceitos associados 
as disposições normativas. 
1) são normas providas de um elevado nível de generalidade;
2) são normas com um alto grau de indeterminação, requerendo sua materialização por 
via interpretativa, sem a qual não se aplica a casos concretos;
3) são normas de caráter programático;
4) são normas cuja posição hierárquica em relação às fontes de Direito estão muito 
elevadas;
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DIREITO ADMINISTRATIVO
5) são normas com uma função fundamental e importante no sistema jurídico ou político 
considerados unitariamente, ou num ou noutro subsistema jurídico conjunto (Direito Civil, 
Trabalho, Obrigacional...)
6) são normas dirigidas aos órgãos de aplicação, cuja função é escolher os dispositivos ou 
as normas aplicáveis em diversos casos.
A normatividade dos princípios é o traço comum a todas as acepções, unificando-as.
Inexiste hierarquia entre os princípios, é a aplicação caso a caso que atribuirá maior valor 
a um em detrimento de outro, devendo o aplicador do direito analisá-lo em conjunto com os 
demais princípios e fatos sociais.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
➢PRINCÍPIOS BASILARES
1) Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular: Interesse público 
significa o interesse da COLETIVIDADE e não o da AP. É um princípio implícito, posto não 
decorrente de norma constitucional, mas disposto no art. 2º, caput, da L. n. 9784/1999. Os 
limites para o atendimento a este princípio são os decorrentes dos direitos e garantias 
fundamentais da CF/1988 e do princípio da legalidade. 
A Lei n. 9.784/1999 estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no 
âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos 
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração 
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DIREITO ADMINISTRATIVO
➢Art. 2º da L. 9.784/1999 dispõe:
 “A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, 
finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, 
contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência”. (grifo nosso)
EXEMPLO de preponderância: desapropriação de imóvel contra a vontade de seu 
proprietária para construção de uma escola; requisição de bens. Desapropriação de “beira do 
rio” para ecovia?
2) Princípio da indisponibilidade do interesse público: a indisponibilidade significa que o 
interesse público não pode ser objeto de disposição, cabendo ao poder público zelar pela 
suas conservação, guarda, aprimoramento, sendo os administradores gestores da coisa 
pública.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
EXEMPLO: inalienabilidade de bens públicos afetados. Afetação é a destinação de bem 
público à satisfação das necessidades coletivas e estatais.
➢PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS (ART. 37, CF/1988)
1) PRINCÍPIO DA LEGALIDADE: significa que a AP só pode realizar ou fazer algo a partir 
do que a lei determina ou permite. Significa submissão da AP ao Estado de Direito. O silêncio 
da lei, ou a ausência de lei para a AP significa PROIBIÇÃO de realização de determinada 
atividade não prevista em norma. A administração só pode praticar atos que estejam 
previamente dispostos em lei. Também deve obediência a AP a atos normativos, que não são 
leis, como, por exemplo, medidas provisórias (art. 62, CF), estado de defesa (art. 136, CF), 
estado de sítio (art. 137, CF), leis delegadas (art. 68, CF), decretos autônomos (art. 84, VI, 
CF).
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DIREITO ADMINISTRATIVO
✓CUIDADO Não confunda PRINCÍPIO DA LEGALIDADE com PRINCÍPIO DA 
RESERVA LEGAL. O primeiro é a submissão da AP à Constituição Federal e à lei. Já o 
segundo é forma de regulamentação de determinadas matérias. Portanto, a legalidade é 
mais ampla que a reserva legal.
Decretos de execução e Decretos autônomos: o art. 84, VI, CF, alterado pela EC n. 32, 
2001, prevê a possibilidade de edição de Decreto autônomo algumas matérias reservadas à 
administração como, por exemplo: a) organização e administração da administração, desde 
que não eleve a despesa nem criação e extinção de órgãos públicos, e b) extinção de 
funções ou cargos públicos, quando vagos. O Decreto de Execução (art. 84, IV, CF) é editado 
para dar cumprimento a uma lei, já o autônomo surge no lugar de uma lei.
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➢Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e 
regulamentos para sua fiel execução;
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre (E.C. n. 32/2001): a) organização e funcionamento 
da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou 
extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
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2) PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE: por este princípio todos os administrados devem 
ser tratado com equidade, indicando a atuação neutra por parte dos agentes públicos. 
Impessoalidade indica dois aspectos a serem considerados: a) igualdade de tratamento 
aos administrados e b) neutralidade do agente público.
a) Igualdade de tratamento, consiste em propiciar oportunidade igual a todos(as): 
Exemplo maior é o ingresso em carreira pública mediante concurso público de provas e 
títulos. Celso Antonio Bandeira de Mello a impessoalidade é consequência do princípio da 
isonomia ou igualdade. Definição de idade em concurso é critério legal? Ver Súmula n. 
683 do STF segundo a qual: “o limite de idade para a inscrição em concurso público só se 
legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela 
natureza das atribuições do cargo a ser preenchido”.
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b) Neutralidade do agente em sua atuação como, por exemplo, ao invés de indicar 
nome do prefeito como realizador de obra pública, é permitido fazer menção à 
administração pública que a elaborou. Ocorre com este princípio o impedimento de 
atuação centrada em promoção pessoal do agente.
Os dois instrumentos previstos na Constituição que aplicam o princípio da 
impessoalidade são: 1) CONCURSO PÚBLICO, 2) LICITAÇÃO.
Parte da doutrina de direito administrativo considera o princípio da finalidade 
sinônimo do princípio da impessoalidade (Hely Lopes Meirelles), como também do 
princípio da imparcialidade. Significa que os atos administrativos sejam praticados apenas 
objetivando atingir os fins visados pela lei.
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3) PRINCÍPIO DA MORALIDADE: impõe à AP além da atuação legal, também moral, 
caracterizada pela obediência à ética, à honestidade, à lealdade, à boa-fé. Trata-se de 
moralidade administrativa, significa respeito ao interesse coletivo. EXEMPLO: prefeito antes 
de encerrar o seu mandato e uma vez derrotado, congela o IPTU, pretendendo reduzir as 
receitaspara a administração seguinte. Embora sua ação seja nos limites da lei, consiste em 
uma imoralidade. Outro exemplo é a perseguição ao servidor (caso de violência/assédio 
moral).
ATENTE! Para que ocorra o desrespeito ao princípio da moralidade não se exige a lesão 
ao erário.
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A improbidade é denominada de moralidade administrativa e se qualifica por 
enriquecimento ilícito, prejuízo ao erário, ou ofensa aos princípios. EXEMPLO: chegar 
atrasado todos os dias no trabalho pode ser imoral, mas não é ato de improbidade.
4) PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE: consiste este princípio em dar ampla divulgação aos atos 
da AP, propiciando aos administrados o cumprimento das normas bem como a sua 
impugnação.
Alguns efeitos do princípio: 
a) publicizar a atuação da AP aos administrados,
b) gerar efeitos, pois a publicação é condição de eficácia dos atos
c) após a publicação dá-se início à contagem dos prazos,
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d) é um mecanismo de efetivar o controle do administrador. EXEMPLO: as contas 
municipais ficam à disposição da sociedade por 60 dias.
É possível relativizar tais efeitos da publicidade quando o interesse coletivo ou a 
segurança justificarem? Sim em decorrência das exceções previstas na própria CF/88, quais 
sejam: art. 5º X, XXXIII, LX, da CF/88.
5) PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA: foi incorporado na CF/88 em razão de E.C. n. 19/1998, 
impondo à AP a melhor atuação possível diante dos recursos disponíveis. Exige-se presteza e 
perfeição. O conceito envolve a presteza da AP em sua atuação, valendo-se tanto dos 
melhores meios, quanto dos melhores resultados.
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EXEMPLO: não basta tão-apenas fornecer água, mas água limpa, tratada; não basta 
simplesmente concurso público é necessário a avaliação do desempenho dos agentes 
públicos; construir um linhão de energia em rua desabitada é legal, mas não é um 
investimento eficiente para a sociedade.
✓PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS
1) PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE: significa que a atividade administrativa não pode 
parar. Consequências do princípio: 
a) proibição da interrupção na prestação de serviços públicos (exceto art. 6º, § 3º, L. 
8.987/95). “Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço 
adequado ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas 
normas pertinentes e no respectivo contrato § 3o Não se caracteriza como 
descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio 
aviso, quando: I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; 
e, II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.” 
b) Limitação ao direito de greve dos servidores públicos garantido pelo art. 37, VII, 
CF/88.
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c) suplência, delegação e substituição do servidor que estiver afastado do serviço; 
(férias, licença...)
2) PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA: a administração pública deve controlar seus próprios 
atos, apreciando-os quanto ao mérito (oportunidade e conveniência) e quanto à legalidade. 
Esse controle é realizado do seguinte modo:
a) Revogação: é a extinção do ato administrativo legal em razão de inconveniência ou 
inoportunidade, feita apenas pela AP, com efeitos ex nunc. O fato novo é pressuposto para 
que ocorra revogação.
b) Anulação: extinção do ato administrativo em razão de ilegalidade, podendo ser feita 
pela AP ou pelo Judiciário, com efeitos ex tunc.
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3) PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE: significa que uma entidade descentralizada, da 
administração indireta como, por exemplo, uma autarquia, criada para fins de saúde não 
pode atuar na área de educação.
4) PRINCÍPIO DA TUTELA OU CONTROLE: as entidades da administração indireta estão 
vinculadas à administração direta, principalmente no se controle. EXEMPLO: a União 
(administração direta) deve fiscalizar a atuação do INSS (autarquia, administração 
indireta), não permitindo que esta atue no mercado financeiro. Tutela significa poder da 
AP Direta fiscalizar as entidades que cria. Tutela é controle EXTERNO, autotutela é controle 
INTERNO, PRÓPRIO.
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5) PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE: A AP deve atuar de forma 
razoável, dentro de um padrão normal de comportamento, sem excessos, com meios e 
fins compatíveis (proporcionais).
Proporcionalidade é a medida da razoabilidade, é uma das vertentes da razoabilidade. 
Está prevista no art. 2º, § único, VI, da Lei n. 9.784/99: “adequação entre meios e fins, 
vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas 
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público”.
 Sempre deverá no caso concreto ser avaliado esse princípio, tendo importância na 
aplicação de sanções aos particulares (exercício de poder de polícia) e aos agentes públicos 
(exercício do poder disciplinar).
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➢EXEMPLO: Punição através da demissão a um agente público que chegou atrasado ao 
trabalho viola o princípio da proporcionalidade. 
A razoabilidade está disposta no art. 5º, inciso LXXVIII, da CF/88, introduzido pela 
Emenda Constitucional n. 45/2004: “a todos, no âmbito judicial e administrativo, são 
assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua 
tramitação”.
Resumindo:
RAZOABILIDADE = ADEQUAÇÃO E NECESSIDADE
PROPORCIONALIDADE = MEIOS E FINS COMPATÍVEIS 
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✓PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO: consiste no detalhamento maior ou menor conforme o 
ato administrativo seja vinculado ou discricionário. A motivação é necessário em todo e 
qualquer ato administrativo. EXCEÇÃO: quando a lei dispensa a motivação. EXEMPLO: 
provimento e exoneração de cargo em comissão.