Revisão Direito Administrativo

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Graduação Administração Pública 
Revisão da Disciplina Direito Administrativo
• Professor: Salomão Saraiva de Morais;
• Data: 03 de setembro de 2011;
• Temas: 
– 1) Separação dos Poderes;
– 2) Elementos e Atributo dos Atos Administrativos;
– 3) Competência Administrativa;
– 4) Administração Pública Direta e Indireta;
– 5) Licitação Pública.
Separação dos Poderes
• Identificar as funções dos Poderes, incluindo a 
administrativa;
• Estudar os aspectos em que se rege o art. 2º 
da CRFB/88 (teoria da separação dos Poderes 
do Estado – le pouvoir arrête le pouvoir)
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Teoria da Separação das 
Funções do Estado 
(le pouvior arrête le pouvior), 
(Charles de Montesquieu)
Do Espírito das Leis (1748)
Função Legiferante
<Poder Legislativo: Estado-
Legislador>
(Arts. 5º, §§ 2º e 3º, 18, § 3º, 21, 
XXIII, “a”, 29, IX, 29-A, 31, 33, § 2º, 
36, I, 37, XI, XII, 44 a 75, 84, XV, 235, 
III, da CRFB/88)
Função Administrativa 
<Poder Executivo – Estado-
Administração>
(Arts.31, 36, I, 37 a 43, 76 a 91, 131 e 
132, 136 a 144 da CRFB/88)
Art. 2º da CRFB/88: São Poderes
da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.
Função Judiciária 
<Poder Executivo: Estado-Juiz>
(Art. 5º, § 4º, 36, II e III, 37, XI e XII 
(37 e ss), 62, § 1º, “c”, 92 a 126, 217, 
§ 1º, 236, § 1º da CRFB/88)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
Elementos e Atributos do Ato 
Administrativo
• Estudos dos Elementos do Ato Administrativo;
• Estudo dos Atributos do Ato Administrativo;
• Distinção entre Elemento e Atributo do Ato
Administrativo;
• Distinção entre Atos Vinculados e
Discricionários, quanto aos Elementos do Ato
Administrativo;
• Ato Administrativo Perfeito.
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Art. 2º da Lei Federal nº 4.717 de 1965: São nulos
os atos lesivos ao patrimônio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) INCOMPETÊNCIA;
b) VÍCIO DE FORMA;
c) ILEGALIDADE DO OBJETO;
d) INEXISTÊNCIA DOS MOTIVOS;
e) DESVIO DE FINALIDADE.
Elementos do Ato 
Administrativo
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
LEGALIDADE ADMINISTRATIVA
(ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
C O M Fo Fi
Competência ou Sujeito
(delegação e avocação do exercício)
Objeto ou Conteúdo do Ato 
Administrativo 
(efeito imediato do ato administrativo)
Motivo (≠ motivação)
Forma 
(regra: não dependem de forma 
determinada; exceto: Lei)
Finalidade (pública)
(princípio da impessoalidade: isonomia + 
finalidade ou supremacia do interesse pública)
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Elementos do Ato Administrativo (“caminho das pedras”)
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Competência
Forma
Objeto
Finalidade
Ato Vinculado ou 
Regrado
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Ato Discricionário
de Direito
de Fato
Motivos
Princípio da 
Legalidade na 
Administração 
Pública
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
LEGALIDADE ADMINISTRATIVA
(ATOS VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS)
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Art. 2º, parágrafo único, da Lei Federal nº 4.717 de 1965: “Para a
conceituação dos casos de nulidade observar-se-ão as seguintes normas:
-[Conceito de Competência] a) a incompetência fica caracterizada
quando o ato não se incluir nas atribuições legais do agente que o
praticou;
-[Conceito de Forma] b) o vício de forma consiste na omissão ou na
observância incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis à
existência ou seriedade do ato;
-[Conceito de Objeto] c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o
resultado do ato importa em violação [observância] de lei, regulamento
ou outro ato normativo; Obs.: objeto do ato administrativo => efeitos jurídico
imediato que o ato administrativo produz (variável: prestações de dar, fazer e
não fazer);
-[Conceito de Motivo] d) a inexistência dos motivos se verifica quando a
matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido;
- [Conceito de Finalidade] e) o desvio de finalidade se verifica quando o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou
implicitamente, na regra de competência. Obs.: + fim público
(supremacia do interesse público)
LEGALIDADE ADMINISTRATIVA
(CONCEITO DOS ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO)
Motivação de Fato e de Direito
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
Competência Administrativa
• Delegação e Avocação da Competência 
Administrativa.
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Delegação
Competências 
Administrativas
DESCONCENTRAÇÃO
Avocação
Administração Pública Direta e Indireta
• Administração Pública no seu Aspecto
Subjetivo;
• Administração Pública em sua Estrutura
Orgânica;
• Administração Pública Descentralizada por
Outorga e Delegação.
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Administração 
Pública 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
(função administrativa exercida pelos 
entes federativos)
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
(função administrativa 
descentralizada, sob controle ou 
tutela ministerial)
-União;
-Estados Federal;
- Municipal;
- Distrito Federal.
Fundacionais: (fundações sob regime
jurídico de Direito Público)
CONSÓRCIOS PÚBLICOS
(ASSOCIAÇÃO PÚBLICA – ART. 6º, I, 
§1º, DA LEI FED. 11.107 DE 2005)
Autarquias
Territoriais / Geográficas
(capacidade administrativa genérica)
Institucionais / Serviços
(capacidade administrativa específica)
SOB REGIME JURÍDICO ESPECIAL
SUI GENERIS : UEMA (CULTURA E ENSINO),
OAB (PROFISSIONAIS OU CORPORATIVAS)
-Executivas;
- Reguladoras
(CVM, SUSEP etc.)FUNDAÇÕES PÚBLICAS
(sob regime jurídico de 
Direito Privado)
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(ASPECTO SUBJETIVO)
EMPRESAS ESTATAIS
PARTICULARES
COLABORADORES
-EMPRESAS PÚBLICAS
(∆ TIPOS SOCIETÁRIOS);
-S.E.M.
CONSÓRCIOS
PÚBLICOS SOB REGIME
JURÍDICO DE DIREITO
PRIVADO
- DESEMPENHAM ATIVIDADE
ECONÔMICA;
- PRESTAM SERVIÇO
PÚBLICO. (EX.: ECT)
Agências
PROPRIAMENTE DITA
EX.: INSS (L8029/90), BACEN (L4595/64)ÓRGÃOS + AGENTES 
PÚBLICOS + 
ENTIDADES (Adm. 
Publíca Direta e 
Indireta)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
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OUTORGA: É a transferência de
poder de uma a outra pessoa jurídica,
criando-lhe autonomia frente ao
outorgante, através de lei de criação
ou de autorização legislativa)
DELEGAÇÃO de Serviços
Públicos (art. 21, XII e 175, da
CRFB/88): É a substituição do
prestador de serviços públicos em
favor da iniciativa privada. A
Administração Pública, por suas
autarquias reguladoras (agências)
fiscaliza, puni, decide, realiza o poder
de polícia (Estado Gerencial)
Territorial ou Geográfica
(Art. 18, §§ 2º e 3º, 33 da CRFB/88: NÃO INCORPORA O
SENTIDO DE DESCENTRALIZAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO)
2.1) Concessão
2.2) Permissão
2.3) Autorização de
Serviços Públicos
1.1)Autarquias Institucionais
1.2) Empresas Estatais
1.3) Fundações Públicas
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(DESCENTRALIZAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO) 
Vínculo Contratual
Ato DiscricionárioProfº Salomão Saraiva de Morais 
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Art. 21, incisos XI e XII, da CRFB/88 
(≠ Lei Federal nº 9472/97)
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Licitação Pública
• Conceito;
• Fonte Normativa;
• Contratação Direta e Indireta;
• Modalidades de Licitação;
• Tipos de Licitação;
• Reconhecimento de Dívida;
• Temas Afetos.
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
LICITAÇÃO PÚBLICA – BASE CONSTITUCIONAL
(Arts. 37, inciso XXI, 22, XXVII e 173, § 1º. III, da CRFB/88)
Art. 37, caput e inciso XXI, da CRFB/88: A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (...) XXI - ressalvados os
casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações. (Lei Federal nº 8.666 de 1.993)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
LICITAÇÃO PÚBLICA – BASE CONSTITUCIONAL
(Arts. 37, inciso XXI, 22, XXVII e 173, § 1º. III, da CRFB/88)
Art. 22, inciso XXVII, da CRFB/88: XXVII - normas gerais de licitação e
contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
LICITAÇÃO PÚBLICA – BASE CONSTITUCIONAL
(Arts. 37, inciso XXI, 22, XXVII e 173, § 1º. III, da CRFB/88)
Art. 173, § 1º, inciso III, da CRFB/88: Ressalvados os casos previstos nesta
Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só
será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. //§ 1º A lei
estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de
economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica
de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços,
dispondo sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
// III - licitação e contratação de obras, serviços, compras
e alienações, observados os princípios da administração
pública; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)’
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA PARA EDIÇÃO DE NORMAS GERAIS EM 
MATÉRIA DE LICITAÇÕES E CONTRATOS PÚBLICOS
- Privativa da União (Congresso Nacional);
- Norma geral em matéria de licitação permite que os entes federativos
disciplinem aspectos peculiares de seu interesse público (regional ou
local): Arts. 25, caput, e § 1º, 30, I e 32, § 1º da CRFB/88);
Art. 22 da CRFB/88: Compete privativamente à União legislar sobre: (...)
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
OBJETO DA LICITAÇÃO
Art. 2o da Lei Federal nº 8.666 de 1.993: As obras, serviços, inclusive de
publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros,
serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses
previstas nesta Lei. Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades
para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja
qual for a denominação utilizada.
Observação:
1) REGRA: Contratação direta: Art. 37, inciso XXI, da CRFB/88 c/c Lei
Federal nº 8.666 de 1.993; => previamente há procedimento licitatório.
2) EXCEÇÃO:- Contratação indireta: Art. 37, inciso XXI, in initio, da
CRFB/88 c/c Art. 17, 24 e 25 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993. => não há
previamente procedimento licitatório.
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
(art. 22, incisos I a V, da Lei Federal nº 8.666 de 1.993 c/c Lei Federal 
nº 10.520 de 2.002)
1) Concorrência;
2) Tomada de Preços;
3) Convite;
4) Concurso;
5) Leilão;
6) Pregão (art. 22, XXVII, da CRFB/88 c/c Lei Federal nº 8.666 de 1.993 art.
22, §8º, e Lei Federal nº 10.520 de 2.002 n/f do Decreto Federal ns. 5.450 de
2.005 (presencial) e 5.504 de 2.005 (eletrônico) e Decreto Estadual (MA) ns.
24.629 de 2.008 (presencial) e 26.645 de 2.010 (eletrônico) => Obs.: O pregão
é a PRINCIPAL MODALIDADE DE LICITAÇÃO, MAIS ROTINEIRA NA VIDA
DO GESTOR PÚBLICO
Lei Federal nº 8.666 de 1.993 
(norma geral em licitações)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
MODALIDADE PREGÃO – OBJETO
(bens e serviços comuns)
Art. 1º da Lei Federal nº 10.520 de 2.002: Para aquisição de bens e
serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de
pregão, que será regida por esta Lei. Parágrafo
único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os
fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais
no mercado.
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
DEMAIS MODALIDADES DE LICITAÇÃO – OBJETO
Art. 22, §§ 1º ao 2º, da Lei Federal nº 8.666 de 1.993:
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar,
comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos
no edital para execução de seu objeto.
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
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DEMAIS MODALIDADES DE LICITAÇÃO – OBJETO
Art. 22 ,§§ 3º ao 4º, da Lei Federal nº 8.666 de 1.993:
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do
instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das
propostas.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicadona
imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
DEMAIS MODALIDADES DE LICITAÇÃO – OBJETO
Art. 22, §5º, da Lei Federal nº 8.666 de 1.993:
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados
para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
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TIPOS DE LICITAÇÃO
Art. 45, § 1º, da Lei Federal nº 8.666 de 1.993: O julgamento das propostas será
objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-
lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente
estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos
órgãos de controle. // § 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitação, exceto na modalidade concurso: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais
vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e
ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica; 
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienção de bens ou
concessão de direito real de uso. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
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CONTRATAÇÃO DIRETA
(Licitação Dispensada, Dispensável e Inexigível)
-Licitação Dispensada => objeto são alienações de bens públicos, não se
trata de norma geral (os entes federativos podem disciplinar, inobstante
preceder de licitação e observar seu texto normativo), ato vinculado,
obrigatória e rol taxativo (art. 17 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993 c/c Decreto
Federal nº 99.658 de 1.990 e Decreto Estadual (MA) nº 8.513 de 1.982);
-Licitação Dispensável => objeto são diversos, se trata de norma geral (os
entes federativos não podem disciplinar), ato discricionário (desde que
atendido os requisitos de cada hipótese), facultativo e rol taxativo (art. 24 da
Lei Federal nº 8.666 de 1.993)
- Licitação Inexigível => objeto são diversos, se trata de norma geral (os
entes federativos não podem disciplinar), ato vinculado (diferente da licitação
dispensada, basta a inocorrência de competitividade para a tipificação desta
modalidade de contratação direta), obrigatório e rol exemplificativo (art. 25 da
Lei Federal nº 8.666 de 1.993)
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Direito Administrativo I (Parte Geral)
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RECONHECIMENTO DE DÍVIDA
(Lei Estadual (MA) nº 8.959 de 2.009 c/c Decreto Estadual nº 27.255 de 2011)
Art. 81 da Lei Estadual nº 8.959 de 2.009: Não será admitida a contratação sem
prévia licitação ou sua regular dispensa ou inexigibilidade, conforme estabelece o
artigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal e demais legislação pertinente à
matéria.
Vide: Arts. 17, 24 e 25 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993
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RECONHECIMENTO DE DÍVIDA
(continuação)
Art. 82 da Lei Estadual nº 8.959 de 2.009:Sem prejuízo das demais normas
legais aplicáveis à espécie, o pagamento decorrente despesa não precedida
de licitação ou sem adoção dos procedimentos legais para sua dispensa ou
inexigibilidade, ou sem regular cobertura contratual, obedecerá as
seguintes normas: I - será antecedido de termo de ajuste de contas, que
conterá: a) a identificação completa das partes e de seus representantes;
b) o número do processo administrativo que deu origem ao termo de
ajuste; c) a descrição e a atestação minuciosas do objeto do pagamento a
ser feito; d) a importância exata a pagar; e) o crédito pelo qual correrá a
despesa; f) a quitação, sem ressalvas, a ser firmada pela pessoa física ou
jurídica beneficiária do respectivo pagamento; g) o foro da sede da
Administração como competente para dirimir controvérsias concernentes
ao respectivo termo; II - o termo de ajuste de contas não poderá ser
assinado antes de parecer conclusivo da Procuradoria-Geral do Estado;
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RECONHECIMENTO DE DÍVIDA
(continuação)
Art. 82 da Lei Estadual nº 8.666 de 1.993 (continuação): III - após sua
assinatura, a resenha do termo de que cuida este artigo será encaminhada à
Procuradoria-Geral do Estado, que providenciará sua publicação no Diário
Oficial do Estado no prazo de cinco dias úteis; IV - caberá a Procuradoria-Geral
do Estado enviar cópia do processo administrativo que deu origem ao termo
de ajuste de contas ao Ministério Público; V - a adoção das medidas constantes
nos incisos anteriores não dispensa a necessária apuração administrativa da
responsabilidade daqueles que deram causa ou participaram da contratação
irregular. Parágrafo único. O valor a ser pago corresponderá apenas ao custo
do objeto executado, mediante cálculos aferidos pela Administração.
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SITUAÇÕES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA
I - Contratação Direta:
I.1) Por Licitação: Lei Federal nº 8.666 de 1.993, e Leis Federais ns. 10.520 de
2.002, 12.232 de 2.010 e Lei Complementar Federal nº 123 de 2.006, arts. 42 a
49;
I.2) Por Procedimento Licitatório Simplificado da Petrobrás: Lei Federal nº
9.478 de 1.997, art. 67 c/c Decreto Federal nº 2.745 de 1.998;
I.3) Por RDC (Regime Diferenciado de Contratações Públicas): Lei Federal nº
12.462 de 2.011 c/c ADIn 4645 (aguardando decisão do STF quanto a
constitucionalidade – Relator Min. Luiz Fux);
II - Contratação Indireta:
II.1) Licitação Dispensada (art. 17 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993 c/c Decreto
Federal nº 99.658 de 1.990 e Decreto Estadual (MA) nº 8.513 de 1.982;
II.2) Licitação Dispensável (art. 24 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993);
II.3) Licitação Inexigível (art. 25 da Lei Federal nº 8.666 de 1.993).
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ADIn 4546
Ação questiona regime de contratações para obras da Copa
(Fonte: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=187486)
O PSDB, o DEM e o PPS ajuizaram Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4645) no Supremo Tribunal Federal (STF), na qual contestam a Lei nº
12.462/2011, resultante da conversão da Medida Provisória nº 527/2011, que instituiu o chamado “Regime Diferenciado de Contratações
Públicas” (RDC), que poderá ser aplicado nas licitações para as obras de infraestrutura para os próximos eventos esportivos internacionais que
serão sediados no Brasil - Copa das Confederações (2013), Copa do Mundo (2014) e Jogos Olímpicos e Paraolímpicos (2016). // De acordo com
os partidos políticos, houve “abuso no poder de emendar” por parte do relator da MP 527, deputado José Guimarães (PT-CE), já que ela não
tratava de licitações ou contratos públicos; dispunha apenas sobre a organização da Presidência da República e dos ministérios, criação da
Secretaria da Aviação Civil, alteração da lei da ANAC e da Infraero, criação de cargos em comissão bem como a contratação de controladores de
tráfego aéreo. Na avaliação das três legendas, a lei decorreu de “violação do devido processo legislativo”. // “Ao se sujeitar à possibilidade de
sofrer emendas, as medidas provisórias sujeitam-se também aos mesmos limites e restrições que a estas se aplicam. E uma das restrições
aplicáveis é a necessária pertinêncialógica entre o objeto da emenda e o texto normativo emendado. As emendas não devem ter conteúdo
estranho à proposição normativa a que se referem. Devem observar pertinência temática com o texto originário da medida provisória, uma vez
que o Parlamento não pode se desviar dos temas que foram normatizados originalmente pelo presidente da República, sob pena de produzir
alteração inconstitucional na proposição”, argumentam. // PSDB, DEM e PPS afirmam que o “atropelo” no processo de conversão da MP 527
violou o devido processo legislativo constitucional e caracteriza vício de inconstitucionalidade de natureza formal capaz de afetar por inteiro a lei
que criou o RDC. “Há, neste ponto, duas razões especialmente relevantes para se postular a declaração de inconstitucionalidade da Lei nº
12.462/2011. Primeiro, o extravasamento dos limites constitucionais ao poder de emendar, por parte do relator. Segundo, a criação de
obstáculos ilegítimos ao poder de emendar dos demais parlamentares, que se veem impedidos de oferecer emendas relativas aos novos temas
inseridos pelo relator”, enfatizam. // Além dos vícios formais apontados, os três partidos argumentam que o novo regime de contratação pública
instituído pela Lei nº 12.462/2011 não está de acordo com o artigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal, nem com os princípios da eficiência,
moralidade e publicidade. Para os partidos as “inconstitucionalidades dizem respeito à essência e ao todo do Regime Diferenciado de
Contratações Públicas”, principalmente aos artigos que delegam ao Executivo a escolha do regime jurídico aplicável, que estabelecem presunção
de sigilo do custo das obras, que permitem contratação integrada para a realização de obras e serviços de engenharia, que estabelecem
remuneração variável para obras e serviços públicos e que dispensam publicação em diário oficial. // Na ADI, os partidos pedem liminar para
suspender a eficácia da Lei nº 12.462/2011 até a decisão de mérito. O relator é o ministro Luiz Fux.
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Profº Salomão Saraiva de Morais 
Direito Administrativo I (Parte Geral)
Contratação por Tempo Determinado (Art. 37, IX da 
CRFB/88 c/c Lei Federal nº 8.745 de 1.993)
≠
de Concurso Público (art. 37, II, da CRFB/88) e de 
Licitação Pública (art. 37, XXI, da CRFB/88)
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Profº Salomão Saraiva de Morais 
Direito Administrativo I (Parte Geral)
Contratação Temporária, p.ex., de Professores para 
as Universidades Públicas
(art. 37, IX, da CRFB/88)
Art. 2º, incisos, da Lei Federal nº 8.745 de 1.993: Considera-se necessidade
temporária de excepcional interesse público: I - assistência a situações de
calamidade pública; II - assistência a emergências em saúde pública; (Redação dada
pela Lei nº 12.314, de 2010) III - realização de recenseamentos e outras pesquisas
de natureza estatística efetuadas pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística - IBGE; (Redação dada pela Lei nº 9.849, de 1999). IV - admissão de
professor substituto e professor visitante; V - admissão de
professor e pesquisador visitante estrangeiro;
Etc.
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Profº Salomão Saraiva de Morais 
Direito Administrativo I (Parte Geral)
Contratação pela Petrobrás
(Lei Federal nº 9.478 de 1.997, art. 67 c/c Decreto Federal nº 2.745 de 
1.998;)
Art. 97 da Lei Federal nº 9.478 de 1.997: “Os contratos celebrados pela PETROBRÁS,
para aquisição de bens e serviços, serão precedidos de procedimento licitatório
simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da República.”