SERVIÇO SOCIAL NEOLIBERALISMO

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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO 
SERVIÇO SOCIAL 
BENEDITO PEDROZA DE CARVALHO JUNIOR 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O SERVIÇO SOCIAL FRENTE AO NEOLIBERALISMO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Arapiraca 
2015 
 
 
 
 
BENEDITO PEDORZA DE CARVALHO JUNIOR 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O SERVIÇO SOCIAL FRENTE AO NEOLIBERALISMO 
 
 
 
 
 
 
 
 
Trabalho interdisciplinar apresentado à Universidade 
Norte do Paraná - UNOPAR, como requisito parcial 
para a obtenção de média bimestral na disciplina de 
sociologia, filosofia, ciências políticas, FHTM do 
Serviço Social I 
Orientador: Prof. José Adir, Mariana de Oliveira 
Lopes Vieira, Sergio de Goes Barboza e Rosane Ap. 
Belieiro Malvezzi. 
 
 
 
 
 
 
Arapiraca 
2015 
 
 
 
 
Sumário 
1. INTRODUÇÃO .................................................................................... 4 
2. O SERVIÇO SOCIAL FRENTE AO NEOLIBERALISMO .................... 6 
2.1 IMPLEMENTAÇÃO DO NEOLIBERALISMO NO BRASIL ...................... 6 
2.2 PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DO NEOLIBERALISMO .................. 9 
2.3 O ENFRENTAMENTO DA QUESTÃO SOCIAL NO CONTEXTO 
NEOLIBREAL ............................................................................................. 10 
3. CONCLUSÃO .................................................................................... 13 
4. REFERÊNCIAS ...................................................................................... 14 
 
 
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1. INTRODUÇÃO 
 
O neoliberalismo é a cara assumida pelo capitalismo na sua fase de 
hegemonia econômica do capital financeiro. 
A passagem para o mercado internacional representa desregulamentação, 
pois elimina as travas para a entrada e saída de capitais e de mercadorias, 
acelerando o livre comércio. As políticas neoliberais significam, na verdade, 
políticas de promoção da precarização das relações de trabalho, tirando direitos 
essenciais aos trabalhadores e submetendo-os ao jugo do capital. 
Os críticos ao sistema afirmam que a economia neoliberal só beneficia as 
grandes potências econômicas e as empresas multinacionais. Os países pobres 
ou em processo de desenvolvimento como por exemplo o Brasil sofrem com os 
resultados de uma política neoliberal. Nestes países, são apontadas como causas 
doneoliberalismo: desemprego, baixos salários, aumento das diferenças sociais e 
dependência do capital internacional. 
O neoliberalismo é uma maneira de desapossar direitos. Dessa maneira, é 
de fundamental importância estudar a celeridade e retrocessos dos movimentos 
sociais de campo nessa luta de resistência, por serem eles os representantes dos 
setores sociais mais atingidos por essas políticas. 
Já os defensores desse sistema político acreditam que o mesmo, é capaz 
de proporcionar o desenvolvimento econômico e social de um país. Defendem que 
o neoliberalismo deixa a economia mais competitiva, proporciona o 
desenvolvimento tecnológico e, através da livre concorrência, faz os preços e a 
inflação caírem. 
As políticas sociais no Brasil, orientadas pela ideologia neoliberal, vêm 
sofrendo grande retrocesso, se considerarmos os avanços sociais 
conquistados pela Constituição Federal de 1988. O Estado tem menimizado 
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cada vez mais seu papel como responsável pela provisão dos direitos sociais, 
transferindo esta tarefa para o mercado e para a solidariedade do terceiro setor. 
Dessa forma, o mercado fica reservado para aqueles que possuem meios para 
adquirir os serviços privados, enquanto os precários serviços públicos são 
destinados aos comprovadamente desprovidos de recursos financeiros. 
Esclarecer estas questões é tocar em um ponto medular da profissão, na 
medida em que estão relacionadas ao objeto e aos instrumentosde trabalho dos 
assistentes sociais e torna-se uma exigência que se coloca a todo 
profissional interessado no entendimento de sua área de atuação para além dos 
aspectos imediatamente técnicos de sua profissão, além de ser uma tarefa 
preliminar na busca por uma intervenção afinada aos princípios do projeto ético 
político dos assistentes sociais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 
2. O SERVIÇO SOCIAL FRENTE AO NEOLIBERALISMO 
 
O neoliberalismo é um sistema econômico que visa a interposição mínima 
do estado na economia, dando total autonomia para o mercado se autorregular. 
Defende a instauração de um sistema de governo, onde o indivíduo tem a 
deferência para o comércio, sob argumentação de que quanto menor a 
interferência do estado na economia, mais rápido a sociedade pode se 
desenvolver e garantir o bem-estar social. 
As políticas públicas voltadas para o âmbito social é essencial para o bem 
estar do cidadão e é o maior mecanismo interventivo do serviço social. Um de 
seus objetivos é o de dar primazia a garantia e a participação de todos no 
desenvolvimento social, a denominada política do emprego. 
A política social emerge da classe proletária durante o processo de 
industrialização quando os trabalhadores protestaram a aquisição de seus direitos 
de proteção social como forma de auxílio. Tal protesto se caracteriza como 
interesse da classe proletária e é usada no sentido de propiciar favorecimento ao 
capital. Tendo em vista que a política social vislumbra construir a garantia da 
proteção social, política pública se instaura no cumprimento da política social, que 
deveria ser usada como um instrumento para erradicar as desigualdades sociais. 
 
2.1 Implementação do neoliberalismo no brasil 
 
Até chegar a década de 30, a classe trabalhadora ainda não havia se 
organizado, consequentemente não existia política social, e a assistência social 
tinha cunho assistencialista. Surge em 1921 a Lei Eloy Chaves, um marco do 
financiamento da política social, criado na defesa da classe proletária. Seguida de 
outros marcos importantes como a CLT (consolidação das leis do trabalho) – 1943 
voltada para a classe trabalhadora assalariada, LBA (Legião Brasileira de 
Assistência) – 1942, voltada para os trabalhadores não inseridos no mercado de 
trabalho. 
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A Lei Orgânica da Previdência Social – 1960, sistema contributivo de 
proteção social que atende a trabalhadores de carteira assinada e em 1963 criado 
o FUNRURAL (fundo de assistência ao trabalhador rural) criado em resposta aos 
movimentos dos trabalhadores rurais. 
Durante o período da Ditadura Militar o Brasil estancou seu crescimento. 
Tudo era cassado, contido, censurado. Desde então uma das formas de calar a 
classe trabalhadora era reduzir a política social dirigida aos trabalhadores. 
Entre os anos 1964 – 1988 período marcado pelo direito a greve e a 
estabilidade no emprego dois grandes instrumentos de luta da classe 
trabalhadora, que em 1966 foi substituída pelo FGTS (fundo de garantia por tempo 
de serviço) possibilitando assim a mobilidade do trabalhador. 
Em 1975, ocorreu a união de dois programas o PIS (programa de 
integração social) e o PASEP (programa de formação do patrimônio do servidor 
público), que foram dirigidos a classe proletária como participação dos mesmos 
nos resultados do desenvolvimento nacional e que não passava de uma poupança 
forçada. 
Até esse período, os direitos sociais eram de cunho contributivo, e a 
constituição de 1988 representou um grande avanço na garantia dos direitos 
sociais. 
No artigo 6º da Constituição Federal, estabelece que “São direitos sociais a 
educação, a saúde, o trabalho, o lazer, a segurança, a previdência social, a 
proteção a maternidade e a infância, a assistência aos desempregados[...]”(Brasil 
CF,1988). De acordo com esta lei o direito a assistência social passou a se lei e 
não está sujeita a inclinações eleitorais. 
Houve um entendimento por parte do Estado, de que a política 
desenvolvida pelo mesmo não concebia emprego suficiente para os cidadãos, 
nesse sentido observa-se então a necessidade de criar uma política de assistência 
social que preconizasse o atendimento “[...] a quem dela necessitar, 
independentemente de contribuição a seguridade social.” (Brasil CF, 1988, Art. 
203). 
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Cinco anos após a promulgação da Constituição Federal surge a LOAS (Lei 
Orgânica da Assistência Social, Lei 8.742 de 7 de dezembro de 1993), no seu art. 
1º diz que “A Assistência social, direito de todo cidadão e dever do Estado, é 
política de seguridade social não contributiva, que prevê os mínimos sociais, 
realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da 
sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas”. (Brasil,1993). 
O paradigma de governo neoliberal no Brasil foi evidenciado nos mandatos 
dos presidentes Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso, nos mandatos do 
presidente Lula o sistema de governo não foi alterado, mas ocorreu um processo 
de desmistificação, na tentativa de desfazer a doutrina neoliberal em alguns 
pontos, mas em outras partes ocorreu uma continuação dos mandatos anteriores 
ao seu. 
No decurso dos mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso foram 
formalizadas várias privatizações de empresas e rodovias federais, e, grande 
parte do dinheiro angariado com a venda das empresas estatais foram 
aproveitados para manter a cotação do real frente ao dólar. 
Já no mandato do presidente Fernando Collor de Melo, foi disponibilizado a 
entrada de capital estrangeiro no país, e, logo no início pareceu ter um reflexo 
positivo para a nação brasileira, mas, com o passar dos dias foram aparecendo os 
desempregos porque as empresas estrangeiras só visavam o lucro. 
Com as privatizações o governo passou estimular a entrada de capital 
estrangeiro no país, mas devido à precariedade do país com a oscilação da 
inflação, os investidores ficaram um pouco receosos, contudo com o passar dos 
dias foram adquirindo confiança e começaram a injetar dólares no mercado 
brasileiro. 
Ainda existem muitas exprobrações sobre a venda do patrimônio público, 
uma delas salienta que o dinheiro arrecadado pelo Estado brasileiro, através da 
privatização, foi emprestado pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento 
Econômico e Social), ou seja, o governo financiou a juros baixos as empresas que 
ele próprio vendeu. 
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Com a chagada da abertura de mercado, muitas empresas na qual 
adquiriram as antigas estatais, foi levado a falência devido o crescimento 
expressivo do processo de abertura de mercado e a forte investida de capital 
estrangeiro no país, e, com isso, muitas multinacionais compraram seus 
patrimônios aumentando a quantidade de empresas multinacionais no Brasil. 
Durante o governo do presidente Fernando Henrique, o mesmo se 
preocupou em privatizar as estatais, dentre elas as rodovias federais nas quais 
atualmente são cobrados pedágios, e o governo não tem poder político para 
interferir nas altas cobranças feitas pelas empresas de pedágio, fato esse que 
causa grande desconforto a população, e que poderia ser amenizado se o 
governo privatizasse as empresas, porém reduzisse os impostos cobrados em 
outras ocasiões causaria um resultado positivo, mas ao contrário disso, o governo 
só pensava em ficar livre de suas obrigações e aumentar seu fundo capital. 
O neoliberalismo é um sistema reprovado por muitos, tendo em vista que 
estes acreditam que a economia neoliberal só beneficia as grandes potências 
econômicas e as empresas multinacionais, pois os países pobres ou em processo 
de desenvolvimento econômico acabam sofrendo com os resultados de uma 
política neoliberal, causando o desemprego, baixos salários, aumento das 
diferenças sociais e dependência do capital internacional. 
 
2.2 Principais características do neoliberalismo 
 
O neoliberalismo denega ao avanço dos direitos sociais. Aqueles que o 
defende até reconhecem a necessidade da prestação de auxílio aos mais 
desprovidos de recursos financeiros e incapacitados para o trabalho, mas se 
recusam a aceitar a criação de mecanismos que garantam o estabelecimento da 
política social enquanto um direito humano. 
Diante disso o eixo central nas políticas neoliberais é o fortalecimento da 
mercantilização dos serviços sob o argumento de que as políticas sociais causam 
distorções nas regras do livre funcionamento do Estado. Nesta visão, as políticas 
sociais seriam causadoras da desídia ou falta de iniciativa, e a melhor forma de 
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estimular o funcionamento da sociedade seria a mercantilização, ou seja, o 
mercado e não o Estado ser visto como espaço apropriado para a efetivação dos 
serviços sociais e a intervenção do mesmo somente deve ocorrer em última 
instância. Seguindo essa linha de raciocínio, os que não podem pagar pelos 
serviços, devem antes de tudo comprovar a inexistência de meios financeiros 
próprios para ter acesso a tais serviços. 
Nessa perspectiva, política social neoliberal caracteriza-se pelo alto grau de 
seletividade, com a exigência de comprovação da pobreza, garantindo assim 
estímulo ao trabalho. 
Em se tratando do Brasil, adotou-se o método da atuação “focalizada” para 
atender aos comprovadamente pobres, os quais necessariamente devem ser 
cadastrados e identificados enquanto pobres. Esta ação focalizada e emergencial 
não reconhece as políticas sociais como um direito, pois as mesmas são 
desenhadas e formuladas para apresentar um caráter provisório e passageiro. 
Além do exposto, observa-se que os neoliberais propagam conceitos e 
obstáculos culturais para dificultar a aceitação da política social enquanto um 
direito humano. O programa Bolsa Família a exemplo disso é vislumbrado por 
parte do senso comum, das elites e da mídia brasileira como responsável pela 
acomodação, dependência, desleixo e falta de iniciativa. Onde verifica-se o 
objetivo da mesma não é esse. Seu objetivo principal é emergencial e anódino, 
funcionando como uma porta de saída em direção a autonomia e a independência 
dos usuários. 
Diante do exposto pode-se afirmar que é na luta pela participação política 
que se conquista direitos políticos e sociais de participação em igualdade do 
desenvolvimento que é um direito humano de todos que compõe uma sociedade. 
 
2.3 O enfrentamento da questão social no contexto neolibreal 
 
O enfrentamento da questão social na hodiernidade, transcorrido por um 
projeto político econômico neoliberal de reestruturação do capitalismo 
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contemporâneo, se expressa pela hegemonia do minimalismo na oferta das 
políticas sociais. Contudo nota-se que estas, por sua vez, não possuem nem 
mesmo a pretensão de erradicara pobreza, mas apenas enfrentar a miséria 
aparente, oferecendo as massas apenas o lhes é necessário para sobreviver. 
 Este cenário confirma a total submissão das necessidades humanas às 
necessidades de auto reprodução do grande capital. É notório que as relações de 
produção na ordem do capital não são destinadas ao atendimento das 
necessidades humanas, mas única é à acumulação do lucro. Nessa perspectiva, 
observa-se que o Estado que deveria ser o representante legítimo dos interesses 
do povo, torna-se um fiel representante dos interesses do capital, atuando como a 
“ comissão executiva da burguesia”. 
 Nesse sentido, observa-se que nada é novo, pois como outrora foi 
apregoado, o indivíduo isoladamente é responsável pela sua mazela, e os diretosgarantidos pela constituição cidadã é substituído pelo discurso da solidariedade, 
num contexto onde o desenvolvimento é só para o grande capital. 
 As consequências desse processo para o serviço social, não são nada 
agradáveis, uma vez que estas políticas são os principais espaços ocupacionais 
para a profissão. Tais consequências recaíram tanto sobre os usuários da 
profissão quanto sobre as condições de trabalho dos assistentes sociais. O 
assistente social vê-se distante dos instrumentos e recursos necessários à 
operacionalização de sua atividade. 
 À proporção em que os parâmetros de acesso às políticas sociais se 
tornam cada vez mais seletivos, restritos e burocráticos, os profissionais podem 
cair na armadilha de ter sua atuação reduzida a uma mera “gestão da pobreza”. O 
assistente social vem sendo requisitado a responder as mais diversas refrações 
da questão social por meio de programas e políticas sociais focalizadas, precárias 
e pontuais, que são totalmente contrárias aos princípios defendidos no projeto 
ético político do Serviço Social, especialmente no que se refere ao posicionamento 
em favor da universalidade de acesso aos bens e serviços relativos aos 
programas e políticas sociais. 
 É preciso corroborar as lutas sociais na defesa pela cidadania e pela 
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efetivação dos direitos civis, políticos e sociais, buscando o protagonismo da 
classe trabalhadora na luta pela emancipação humana. Torna-se necessário, 
ainda, romper com o minimalismo das políticas sociais no enfrentamento da 
questão social e considerá-lo não como o limite, mas como um ponto de partida. 
 
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3. CONCLUSÃO 
 
 Neste portifólio, foram analisados os fundamentos do sistema neoliberal 
explicando seus pontos fortes e os pontos fracos e apresentando os reflexos que 
podem ocorrer em um sistema de governo neoliberal, também foi comentado 
sobre os governos neoliberais que regeram o Brasil tentando implantar o novo 
sistema de governo em terras brasileiras, lembrando que um dos pré-requisitos da 
doutrina neoliberal são as privatizações, pois o governo queria se livrar de suas 
obrigações e terceirizar para outras entidades pensando que elevaria a qualidade 
no atendimento à população no quesito direitos sociais. 
 No período neoliberal brasileiro, ocorreram inúmeras privatizações das 
empresas estatais, pois o intuito do governo era levantar proventos para fortalecer 
a moeda brasileira, mas foi tudo ao contrário do que ele pensava, pois iniciou a 
entrada de capital estrangeiro no Brasil e, com isso, a inflação cada vez oscilava 
mais, ou seja, não apresentou resultados positivos ao Estado brasileiro. Nesse 
sentido podemos afirmar que a implantação do modelo capitalista neoliberal 
alterou as relações de classe e de poder existentes na sociedade brasileira. 
 O neoliberalismo demonstrou protecionismo típico do período 
desenvolvimentista e reduziu a já precária rede de direitos sociais herdada pelo 
sistema de governo anterior. 
 Observou-se que questão social, enquanto expressão máxima da 
contradição “capital x trabalho” e da histórica desigualdade entre as classes, tem 
sido ampliada e potencializada pelo atual quadro de reestruturação do capitalismo 
neoliberal, ao passo que as formas de seu enfrentamento se inserem em um 
contexto de regressão de direitos e assistencialismo das políticas sociais. 
 As políticas sociais oferecidas pelo Estado, por sua vez, são focalizadas, ou 
seja, são direcionadas aos segmentos mais pobres da população, conforme a 
orientação das convenções internacionais. Invalidando dessa forma, o princípio 
de universalidade afirmado na Constituição, sendo necessário ter declarada a 
condição de carência aquisitiva para se ter um acesso mínimo aos serviços 
sociais. 
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4. REFERÊNCIAS 
 
Gerard Duménil; Dominique Lévy. Neoliberalismo- Neo-imperialismo. Economia e 
Sociedade, Campinas, v. 16, n. 1 (29), p. 1-19, abr, 2007. 
 http://www.scielo.br/pdf/ecos/v16n1/a01v16n1 
 
Vídeo youtube- entrevista com Gerard Duménil, Boitempo, 2014: Brasil é um país 
neoliberal? https://www.youtube.com/watch?v=7WeOk1XPStY 
 
Armando Boito Jr. As relações de classe na nova fase do neoliberalismo no Brasil. 
Clacso, http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/grupos/caeta/PIICdos.pdf 
 
Nilton Viana, Brasil de Fato, Entrevista com Armando Boito: “A economia 
capitalista está em crise e as contradições tendem a se aguçar” (09/04/2012) 
http://www.brasildefato.com.br/content/“-economia-capitalista-estáem-crise-e-
contradições-tendem-se-aguçar” 
 
Sara Granemann e José Miguel Bendrao Saldanha. OS FUNDOS DE PENSÃO E 
A ACUMULAÇÃO CAPITALISTA, 2003 
 http://www.adurrj.org.br/5com/previdencia/os_fundos_de_pensao.pdf 
 
Juliano Alessander , Kauara Rodrigues. Conservadorismo e fundamentalismos no 
Congresso Nacional: o AI-5 "pró-vida" (17/07/2015) 
 http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1304 
 
 
As raízes da escalada conservadora no Brasil atual (01/04/2015) Rogério 
Castrohttp://blogdaboitempo.com.br/2015/04/01/as-raizes-
daescaladaconservadora-no-brasil-atual/