Nocoes de Direito Administrativo

•

ESTÁCIO

Marcos Fischer

13.04.2016

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G
OVERNO DO
E
STADO DO
C
EARÁ
P
ODER
J
UDICIÁRIO
T
RIBUNAL DE
J
USTIÇA
S
ERVIÇO DE
T
REINAMENTO

N
OÇÕES DE
D
IREITO
A
DMINISTRATIVO

3º Versão / Revista e Ampliada

M
ARCO
A
NTONIO
P
RAXEDES DE
M
ORAES
F
ILHO

Analista Judiciário do Tribunal de Justiça do E
stado do Ceará
-
TJ/CE. Professor de Direito
Administrativo da Faculdade Católica Rainha do Sertão
-
FCRS. Especialista em Direito e Processo
Constitucionais pela Universidade de Fortaleza
-
UNIFOR. Especialista em Direito e Processo
Administrativos pela U
niversidade de Fortaleza
-
UNIFOR. Especialista em Direito Processual Penal pela
Universidade de Fortaleza
-
UNIFOR. Bacharel em Direito pela Universidade de Fortaleza
-
UNIFOR.
Membro e Sócio Fundador do Instituto Cearense de Direito Administrativo
-
ICDA
.
marco@marcopraxedes.adv.br / www.marcopraxedes.adv.br

Outu
bro
/
2012
�
T
RABALHOS DO
A
UTOR

O
BRAS
C
OLETIVAS

01. Estado Brasileiro: Evolução dos Entes Políticos. São Paulo:
Verbatim, 2011.
02. Processo Administrativo: Temas Polêmicos da Lei nº 9.784/99.
São Pa
ulo: Atlas, 2011.
03. Licitações e Contratos Administrativos: Apontamentos. Leme:
JH Mizuno, 2009.
04. Estudos em Direito e Processo Administrativos. Fortaleza:
Universidade de Fortaleza, 2006.

A
RTIGOS EM
R
EVISTAS
E
SPECIALIZADAS

01. Aquisição de bens e contratação
de serviços em operações de paz no exterior: breves considerações sobre a nova hipótese de dispensa de
licitação advinda pela Lei 11.783/2008. Revista da Procuradoria Geral do Município de Fortaleza. Fortaleza/CE, N. 17, V. 17,
Ano 17, 2009, p.
319
-
333.

A
RTIGOS EM
P
ERIÓDICOS

01. Prova emprestada no processo disciplinar. Jornal O Estado.
Fortaleza, 27 setembro 2012. Direito & Justiça, p. 02.
02. Progressão de regime por salto. Jornal O Estado. Fortaleza, 11
setembro 2012. Opinião, p. 02.
03. Limitação administrativa
não gera indenização. Jornal O
Estado. Fortaleza, 30 agosto 2012. Direito & Justiça, p. 02.
04. Dez anos de vigência do pregão. Jornal O Estado. Fortaleza, 09
agosto 2012. Opinião, p. 02.
05. Consórcios Públicos. Jornal O Estado. Fortaleza, 05 julho 2012.
Opinião,
p. 02.
06. O julgamento da ADC 16. Jornal O Estado. Fortaleza, 17 maio
2012. Opinião, p. 02.
07. A responsabilidade na prestação dos serviços públicos. Jornal O
Estado. Fortaleza, 26 abril 2012. Direito & Justiça, p. 02.
08. Pilares da reforma do Código Penal. Jornal
O Estado. Fortaleza,
15 março 2012. Opinião, p. 02.
09. O inquérito policial e a relatividade do sigilo. Jornal O Estado.
Fortaleza, 23 fevereiro 2012. Direito & Justiça, p. 02.
10. Vagas regionalizadas em concurso público. Jornal O Estado.
Fortaleza, 09 fevereir
o 2012. Opinião, p. 02.
11. A improbidade administrativa e o princípio da insignificância.
Jornal O Estado. Fortaleza, 26 janeiro 2012. Direito & Justiça,
p. 02.
12. Parecer do Conselho Penitenciário. Jornal O Estado. Fortaleza,
29 dezembro 2011. Direito & Justiça
, p. 02.
13. Prescrição do crédito tributário. Jornal O Estado. Fortaleza, 09
agosto 2011. Opinião, p. 02.
14. O tribunal do júri e seus efeitos administrativos. Jornal O
Estado. Fortaleza, 26 maio 2011. Direito & Justiça, p. 02.
15. Pensões vitalícias. Jornal O Estad
o. Fortaleza, 31 março 2011.
Direito & Justiça, p. 02.
16. Vinte anos de proteção ao consumidor. Jornal O Estado.
Fortaleza, 25 novembro 2010. Direito & Justiça, p. 02.
17. Dispensa de licitação. Jornal O Estado. Fortaleza, 05 outubro
2010. Opinião, p. 02.
18. Vigilân
cia indireta para condenados. Jornal O Estado.
Fortaleza, 30 setembro 2010. Direito & Justiça, p. 02.
19. Dez anos de responsabilidade fiscal. Jornal O Estado.
Fortaleza, 29 julho 2010. Direito & Justiça, p. 02.
20. Carteira de motorista para emancipados. Jornal O
Estado.
Fortaleza, 08 julho 2010. Opinião, p. 02.
21. A impossibilidade da criação de novos Municípios. Jornal O
Estado. Fortaleza, 24 junho 2010. Direito & Justiça, p. 02.
22. Direito fundamental à alimentação. Jornal O Estado. Fortaleza,
14 junho 2010. Opinião,
p. 02.
23. Salas de aula em estabelecimentos criminais. Jornal O Estado.
Fortaleza, 10 junho 2010. Opinião, p. 02.
24. Fraude em concursos públicos. Jornal O Estado. Fortaleza, 25
março 2010. Direito & Justiça, p. 02.
25. Efetividade do acesso à informação em process
os
administrativos. Jornal O Estado. Fortaleza, 22 março 2010.
Opinião, p. 02.
26. Instituídos os Juizados Especiais da Fazenda Pública. Jornal O
Estado. Fortaleza, 25 fevereiro 2010. Direito & Justiça, p. 07.
27. Corte no fornecimento de energia elétrica em Munic
ípios.
Jornal O Estado. Fortaleza, 14 janeiro 2010. Opinião, p. 02.
28. Exames psicológicos em concursos púbicos. Jornal O Estado.
Fortaleza, 17 dezembro 2009. Opinião, p. 02.
29. Recurso administrativo sem depósito prévio. Jornal O Estado.
Fortaleza, 12 novembro
2009. Opinião, p. 02.
30. Período de validade dos concursos públicos. Jornal O Estado.
Fortaleza, 29 outubro 2009. Direito & Justiça, p. 02.
31. Direito à nomeação. Jornal O Povo. Fortaleza, 15 setembro
2008. Opinião, p. 06.
32. A nova roupagem da interceptação telefô
nica. Jornal O Estado.
Fortaleza, 21 fevereiro 2008. Opinião, p. 02.
33. Intolerância religiosa. Jornal O Estado.
Fortaleza, 07 fevereiro
2008. Opinião, p. 02.
34. Estabilidade na Administração Pública. Jornal O
Estado.
Fortaleza, 19 março 2007. Opinião, p. 02.
35. De
us e a Constituição. Jornal O Estado.
Fortaleza, 17 janeiro
2007. Opinião, p. 02.
36. Cessação da atividade encefálica e espécies de morte.
Jornal O
Estado.
Fortaleza, 05 outubro 2006. Opinião, p. 02.
37. Iniciativa popular.
Jornal O Estado.
Fortaleza, 26 setembro
2006. Opinião, p. 02.
38. Superprincípios da Administração Pública.
Jornal O
Estado.
Fortaleza, 21 setembro 2006. Opinião, p. 02.
39. Funções típicas e atípicas do Estado.
Jornal O
Estado.
Fortaleza, 13 setembro 2006. Opinião, p. 02.
40. Interceptação de e
-
mail.
Jorn
al O Estado.
Fortaleza, 25 agosto
2006. Opinião, p. 02.
41. Elementos essenciais do Estado.
Jornal O Estado.
Fortaleza, 15
agosto 2006. Opinião, p. 02.
42. Prova ilícita no processo penal.
Jornal O Estado.
Fortaleza, 30
junho 2006. Opinião, p. 02.
43. Eleições indiret
as para Presidente da República.
Jornal O
Estado.
Fortaleza, 23 junho 2006. Opinião, p. 02.
44. Comissões parlamentares. Jornal O Estado. Fortaleza, 19 junho
2006. Opinião, p. 02.
45. Unificação da delação premiada.
Jornal O Estado.
Fortaleza, 08
junho 2006. Opini
ão, p. 02.
46. Barreira legislativa.
Jornal O Estado.
Fortaleza, 22 maio 2006.
Opinião, p. 02.

�
P
ARTICIPAÇÃO DE
E
NQUETES
EM
P
ERIÓDICOS

01.
Quais os ganhos que a Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe à administração pública brasileira? Jornal O Povo. Fortal
eza, 09 maio 2010.
Opinião, p. 06.
A
RTIGOS EM
S
ITES

01.
Evolução histórica da inimputabilidade penal: uma abordagem cronológica da loucura na humanidade e seus reflexos na legislaçã
o criminal
brasileira até o Código de Piragibe. Jus Navigandi, Teresina, a
. 10, n. 1017, 14 abr. 2006. Disponível em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8234>.

�
Embora ninguém possa voltar atrás e fazer um novo começo,
qualquer um pode começar agora e fazer um novo fim.
(Chico
Xavier
-
1900 a 2004)

�
Sumário

Trabalhos do Autor
Epígrafe

I.
INTRODUÇÃO AO ESTUDO
DO DIREITO ADMINISTR
ATIVO

1. Origem do Direito Administrativo
2. Importância do Estudo do Direito Administrativo
3. Natureza Jurídica do Direito Administrativo
4. Conceito de Direito Administrativo
5. Ausência de Codificação do Direito Administrativo
6. Estado, Governo e Administração Pública
6.1. Estado
a) Conceito de Estado
b) Poderes do Estado
c) Elementos do Estado
6.2. Governo
6.3. Administração Pública
7. Fontes do Direito Administrativo
8. Regime Jurídico Administrativo
9. Sistemas Administrativos
9.1. Sistema do Contencioso Administrativo
9.2. Sistema da Jurisdição Una

II.
PRINCÍPIOS DA ADMINI
STRAÇÃO PÚBLICA

1. Conceito
2. Princípios, Normas e Regras
3. Finalidades
4. Organograma dos Princípios da Administração Pública
5. Princípios Constitucionais Básicos (art. 37, caput, CF)
5.1. Princípio da Legalidade
5.2. Princípio da Impessoalidade
5.3. Princípio da Moralidade
�
5.4. Princípio da Publicidade
5.5. Princípio da Eficiência
6. Princípios Constitucionais Explícitos
6.1. Princípio do Devido Processo Legal
6.2. Princípio do Contraditório
6.3. Princípio da Ampla Defesa
6.4. Princípio da Vedação da Prova Ilícita
6.5. Princípio da Presunção de Inocência
6.6. Princípio da Razoável Duração do Processo
6.7. Princípio do Concurso Público
6.8. Princípio da Licitação
6.9. Princípio da Participação Popular
6.10. Princípio da Motivação das Decisões Administrativas
7. Princípios Constitucionais Implícitos
7.1. Princípio da Isonomia
7.2. Princípio do Duplo Grau de Jurisdição
7.3. Princípio do Interesse Público
7.4. Princípio da Hierarquia
7.5. Princípio da Presunção de Legitimidade
7.6. Princípio da Especialidade
7.7. Princípio da Autotutela
8. Princípios Infraconstitucionais Explícitos
9. Princípios Infraconstitucionais Implícitos
9.1. Princípio da Supremacia do Interesse Público
9.2. Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público

III.
ORGANIZAÇÃO DA ADMIN
ISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Desconcentração e Descentralização
2. Teoria do Órgão
3. Administração Direta e Indireta
4. Organograma da Administração Pública
5. Autarquias
5.1. Conceito
5.2. Características
�
a) Criadas por lei ordinária específica
b) Personalidade jurídica de direito público
c) Execução de atividades típicas da Administração Pública
d) Especialização dos fins ou atividades
e) Responsabilidade objetiva
5.3. Autarquias como Agências
a) Agências Executivas
b) Agências Reguladoras
5.4. Autarquias como Conselhos Profissionais
6. Fundações
6.1. Conceito
6.2. Modalidades
6.3. Características
a) Autorizadas por lei ordinária específica
b) Personalidade jurídica de direito público ou direito privado
c) Qualificação de Agências Executivas
d) Responsabilidade objetiva
7. Empresas Estatais
7.1. Empresas Públicas
7.1.1. Conceito
7.1.2. Características
a) Autorizadas por lei ordinária específica
b) Personalidade jurídica de direito privado
c) Responsabilidade subjetiva
d) Capital público
e) Organização societária diversa
f) Possibilidade de falência
8. Sociedades de Economia Mista
8.1. Conceito
8.2. Características
a) Autorizadas por lei ordinária específica
b) Personalidade jurídica de direito privado
c) Responsabilidade subjetiva
d) Capital misto
e) Organização societária específica
�
f) Possibilidade de falência
9. Entidades Paraestatais
9.1. Serviços Sociais Autônomos (SSA)
9.2. Organização Social (OS)
9.3. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)

IV.
PODERES ADMINISTRATI
VOS

1. Conceito de Poder Administrativo
2. Poder Vinculado
3. Poder Discricionário
4. Poder Hierárquico
5. Poder Disciplinar
6. Poder Normativo
7. Poder de Polícia
7.1. Conceito
7.2. Atributos do Poder de Polícia

V.
ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito
2. Regime Jurídico dos Atos Administrativos
3. Elementos do Ato Administrativo
3.1. Competência
3.2. Finalidade
3.3. Forma
3.4. Motivo
3.5. Objeto
4. Atributos do Ato Administrativo
5. Extinção do Ato Administrativo
5.1. Exaurimento dos Efeitos
5.2. Revogação
5.3. Anulação
5.4. Cassação
5.5. Caducidade
5.6. Contraposição
�
5.7. Renúncia

VI.
LICI
TAÇÃO PÚBLICA E CONT
RATOS ADMINISTRATIVO
S (LEI Nº 8.666/93)

1. Conceito de Licitação Pública
2. Disciplina Legal
3. Modalidades de Licitação
3.1. Concorrência
3.2. Tomada de Preços
3.3. Convite
3.4. Concurso
3.5. Leilão
3.6. Pregão
4. Fases do Procedimento
5. Fases do Procedimento do Pregão
6. Contrato Administrativo

VII.
AGENTES PÚBLICOS

1. Conceito de Agente Público
2. Classificação dos Agentes Públicos
2.1. Agentes Políticos
2.2. Servidores Públicos Civis
2.3. Servidores Públicos Militares
2.4. Empregados Públicos
2.5. Servidores Temporários
3. Acessibilidade
4. Concurso Público
5. Acumulações
6. Estabilidade
7. Sindicalização
8. Greve
9. Responsabilidade

VIII.
SERVIÇO PÚBLICO (LEI
Nº 8.987/95)

1. Conceito
�
2. Mutabilidade do Conceito de Serviço Público
3. Serviço Público x Poder de Polícia
4. Disciplina Legal
5. Princípios
5.1. Princípio da Generalidade
5.2. Princípio da Modicidade das Tarifas
5.3. Princípio do Serviço Adequado
5.4. Princípio da Atualidade
5.5. Princípio da Continuidade do Serviço Público
5.6. Princípio da Cortesia
5.7. Princípio da Eficiência
6. Concessão x Permissão
7. Responsabilidade do Concessionário
8. Serviço Público Especial

IX.
CONTROLE DA ADMINIST
RAÇÃO PÚBLICA

1. Conceito de Controle Administrativo
2. Controle Externo x Controle Interno
3. Controle do Poder Legislativo
4. Controle do Poder Judiciário
4.1. Habeas corpus
4.2. Habeas data
4.3. Mandado de injunção
4.4. Mandado de segurança individual
4.5. Mandado de segurança coletivo
4.6. Ação popular
4.7. Ação de improbidade administrativa
5. Controle Interno

X.
PROCESSO ADMINISTRAT
IVO (LEI Nº 9.784/99
)

1. Processo em Sentido Amplo e Restrito
2. Disciplina Legal
3. Processo versus Jurisdição
4. Processo versus Coisa Julgada
�
5. Importância do Processo Administrativo
6. Aplicação Subsidiária da Lei n° 9.784/99
7. Objetivos
8. Princípios
8.1. Princípio da Legalidade
8.2. Princípio da Finalidade
8.3. Princípio da Motivação
8.4. Princípio da Razoabilidade e Proporcionalidade
8.5. Princípio da Moralidade
8.6. Princípio da Ampla Defesa e Contraditório
8.7. Princípio da Segurança Jurídica
8.8. Princípio da Eficiência
8.9. Princípio da Pluralidade de Instâncias
8.10. Princípio da Participação Popular
9. Direitos do Administrado
10. Deveres do Administrado
11. Interessados
12. Competência
13. Impedimento e Suspeição
14. Forma
15. Tempo
16. Lugar
17. Comunicação dos Atos
18. Instrução
18.1. Finalidade
18.2. Impulso Oficial
18.3. Vedação da Prova Ilícita
18.4. Instrumentos de Participação Popular
a) Consulta Pública
b) Audiência Pública
18.5. Titularidade Probatória
18.6. Dever de Cooperação Instrutória
18.7. Princípio da Ampla Defesa
18.8. Intimação
18.9. Arquivamento
�
18.10. Provas
e Diligências
18.11. Pereceres Obrigatórios
18.12. Laudos Técnicos Obrigatórios
18.13. Alegações Finais Administrativa
18.14. Medidas Cautelares
18.15. Publicidade e Acesso aos Autos
18.16. Relatório
19. Dever de Decidir
20. Motivação
21. Desistência e Renúncia
22. Anulação e Revogação
23. Convalidação
23.1. Requisitos da Convalidação
23.2. Faculdade da Convalidação
24. Recursos
24.1. Princípio da Pluralidade de Instâncias
24.2. Legitimidade
24.3. Prazo
24.4. Formalização
24.5. Efeito
24.6. Prazo das Alegações do Recurso
24.7. Hipóteses de Não Reconhecimento do Recurso
24.8. Decisão do Recurso
24.9. Violação à Súmula Vinculante
24.10. Reclamação ao STF
24.11. Revisão dos Processos Administrativos Já Decididos
24.12. Contagem dos Prazos
25. Sanções

Bibliografia

�
C
APÍTULO
I

I
NTRODUÇÃO AO
E
STUDO DO
D
IREITO
A
DMINISTRATIVO

1. Origem do Direito Administrativo

O
Dir
eito Administrativo surgiu entre
o
final do século XVIII e início do século XIX,
entre a decadência do Estado Absolutista e a implantação do Estado de Direito.
Foi dur
ante o
movimento denominado de Revolução F
rancesa, período em que se buscava a menor arbi
trariedade
estatal e a maior proteção dos direitos fundamentais dos cidadãos, que apareceram os primeiros
alicerc
es desta nova ciência jurídica.

Revolução Francesa
1789

Estado Totalitário
Estado de Direito

A obra central que
serviu de inspiração para a consolida
ção da Revolução Francesa
foi o
livro “O Espírito das Leis” (
L’Esprit des
L
ois
), publicad
o
em 1748 pelo filósofo francês Charles
-
Louis de Secondatt ou Barão de Montesquieu.
Em decorrência do movimento,
instaurou
-
se na
França a
chamada
jurisdição administra
tiva ou contencioso administrativo
, encarregada
de julgar as
causas de interesse da Administração Pública, ficando a jurisdição comum com o julgamento dos
demais litígios.
Foram as decisões do
Conselho de Estado francês
, órgão central do contencioso
admini
strativo, que teriam identificado os primeiros vetores do Direito Administrativo,
influenciando todos os demais países. Logo, foram as lições
da ciência jurídica francesa
quem mais
contribuiu para a formação do Direito Administrativo mundial, principalment
e a brasileira, embora
também haja forte influência do direito alemão.

Diante do contexto histórico, podemos afirmar que
o Direito Administrativo surgiu com
um propósito
bastante
específico
e determinado:
tentar reequilibr
ar as prerrogativas do Poder
Pú
bl
ico com as garantias dos administrados.
Infere
-
se, ainda, que o
Direito Administrativo nasce
atrelado ao Direito Constitucional, pois enquanto ao primeiro cabe executar as tarefas (atividade
dinâmica), ao segundo cabe determinar e planeja os trabalhos (ati
vidade estática).

As premissas do Estado de Direito são: o princípio da legalidade, a separação de
poderes e a constitucionalização do Estado.

2. Importância do Estudo do Direito Administrativo

As transformações sociais e os desafios impostos ao Poder P
úblico tornaram o Direito
Administrativo um influente fator de mudança da própria gestão
das atividades rotineiras do Estado
.
É
preciso atentar à verdadeira revolução da importância do estudo desta disciplina jurídica,
fundamental para o entendimento do pr
óprio Estado.

�
Licitações públicas

Contratos administrativos
Gestão de atividades rotineiras
Concurso público
Processo administrativo

Serviços públicos

Desapropriação

Tombamento
Restrição da propriedade
Limitaçõe
s administrativas

Servidões administrativas

Requisição administrativa

Quanto maior a participação popular na condução da atividade adminis
trativa e a
sujeição do Estado às
leis, maior
será
a incidência de normas de direito público e a preocupaç
ão
com o estudo do Direito Administrativo.
Quanto mais democrático for o ambiente institucional
vivenciado
um país, mais seus cidadãos
-
administrados poderão exigir o exato cumprimento do
Direito Administrativo.

democrático
importância do Direito
A
dministrativo

Logo, podemos afirmar que há países onde o Direito Administrativo é pouco avançado e
outros países onde é muito evoluído. Quanto mais funções são dadas ao Estado, maiores serão as
atribuições do Direito Administrativo.

3.
Nature
za Jurídica do Direito Administrativo

Embora o direto seja uno, não podendo ser
fatiado
, a sua clássica divisão em direito
público e direito privado, proposta pelo jurista romano
Ulpianus
, ajuda a compreender melhor as
diferentes funções deste ramo da ciê
ncia social.

Há duas partes neste estudo: o direito público, que diz respeito ao estado das
coisas de Roma; e o privado, relativo à utilidade os particulares, pois certas
utilidades são públicas e outras, privadas. O direito público consiste (nas
normas r
elativas) às coisas sagradas, aos sacerdotes e magistrados. O direito
privado é tripartido: é, de fato, coligido de preceitos naturais, ou das gentes,
ou civis.
(Ulpianus)
.

Para
fins didáticos,
a ciência jurídica comporta uma
divisão
em
direito público e
privado.
O direito público, por sua vez, sob uma ótima contemporânea e globalizada, ainda permite
uma subdivisão em direito público externo e direito público interno.

Direito público:
regula as relações em que o Estado é parte, ou seja, relações entre
gov
ernantes e governados, em uma perspectiva vertical, regendo sua organização, atuando com
supremacia e visando sempre o interesse público.
São considerados ramos do direito público as
�
seguintes áreas: constitucional, tributário, penal, processual, econômico
, financeiro, ambiental,
urbanístico, eleitoral.
Direito privado:
r
egula as relações entre particular e particular, em uma
perspectiva hor
izontal, atuando com igualdade.
São considerados ramos do direito privado as
seguintes áreas: civil, empresarial, trab
alho.
Direito público interno:
aborda as atividades
administrativas tendo em vista os fins interiores do Estado.
Direito público externo:
regula as
relações entre países diferentes.

Portanto, tendo em vista as características apresentadas, infere
-
se com f
acilidade que o
D
ireito
A
dministrativo
pertence
é ramo do
direito público interno
.

4
. Conceito de Direito Administrativo

Não há uma uniformidade quanto ao conceito de
D
ireito
A
dministrativo. Cada autor
escolhe certos elementos que considera mais importan
te para edificar seu conceito próprio.

O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para nós, sintetiza
-
se no
conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e
as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e i
mediatamente os
fins desejados pelo Estado.
(
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. 38ª ed.
São Paulo: Malheiros, 2012).

O Direito A
dministrativo é o ramo do direito público que disciplina a função
administrativa, bem como pessoas e órg
ãos que a exercem.
(
MELLO, Celso
Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 29ª
ed. São Paulo:
Malheiros, 2012).

É o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas
jurídicas administrativas que integram a Administração
Pública, a atividade
jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecução
de seus fins, de natureza pública.
(
PIETRO, Maria Sylvia Zanella
Di. Direito Administrativo.
25ª ed. São Paulo: Atlas, 2012).

Direito Administrativo é o
conjunto de normas e princípios que, visando
sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e
órgãos do Estado e entre estes e as coletividades a que devem servir.
(
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrati
vo.
25ª ed. São Paulo: Atlas, 2012).

O Direito Administrativo é o ramo do direito público interno que trata de
princípios e regras que disciplinam a função administrativa e que abrange
órgãos, agentes e atividades desempenhadas pela Administração Pública
na
consecução do interesse público.
(
NOHARA, Irene Patrícia. Direito
Administrativo.
2ª ed. São Paulo: Atlas, 2012).

5. Ausência de Codificação do Direito Administrativo

O Direito Administrativo não é estudado em nosso país de forma codificada, pois
inex
iste no ordenamento jurídico pátrio um código tratando detalhadamente do conteúdo. Toda a
matéria relativa a este ramo do direito se encontra disciplinado em legislações especiais, abordando
de forma pontual os assuntos. Alguns doutrinadores se aventuram a
mencionar a existência de
verdadeiras codificações administrativistas parciais, a exemplo da Lei nº 9.784/99, responsável pela
regulamentação do processo administrativo na seara federal.

�
Importante ainda ressaltar duas características da ausência de codi
ficação: não guarda
relação direta com o estágio evolutivo da ciência jurídica, ou seja, não significa falta de
amadurecimento científico; não mantém relação direta com a ausência de autonomia da ciência
jurídica, ou seja, o ramo pode ser autônomo sem exis
tir um diploma único.

Embora o
ordenamento jurídico pátrio não possua um
diploma único tratando sobre
temas ligados ao
Direi
to Administrativo
,
grande parte dos seus
princípios e regras
estão
previstos na
Constituição Federal
, servindo de vetor interpretat
ivo para
a
s
l
egislaç
ões extravagantes. No direito
comparado, podemos apontar como um exemplo bem sucedido de codificação nesta área, o Código
Administrativo Português, de 1940, atualmente em vigor na sua essência.

Diante da necessidade de melhor organizar
os principais assuntos ligados ao Direito
administrativo,
em 2007 foi instalada uma comissão de juristas para
elaborar um anteprojeto sobre
a
Lei Orgânica da Administração Pública.
Trata
-
se da
Portaria n° 426, de 6 de dezembro de 2007, do
Ministério do P
l
anejamento, Orçamento e Gestão,
a
lterada pela Portari
a n° 84, de 23 de abril de
2008
.
Muito embora o anteprojeto já tenha sido finalizado e entregue em definitivo ao órgão
competente, infelizmente, por vontade política, o resultado final dos estudos ainda
não está sendo
discutido no Congresso Nacional. A comissão de juristas foi composta por Almiro do Couto e Silva,
Carlos Ari Sundfeld, Floriano de Azevedo Marques Neto, Paulo Eduardo Garrido Modesto, Maria
Coeli Simões Pires, Sergio de Andréa e Maria Sylvia
Zanella Di Pietro.

6
. Estado, Governo e Administração Pública

As denominações Estado, Governo e Administração Pública não são consideradas
sinônimas, possuindo cada uma delas peculiaridades que as tornam diferentes entre si.

6
.1. Estado

Quando falamos
em uma sociedade politicamente organizada, a primeira imagem que
nos vem à cabeça é a palavra Estado. Todavia, por de trás deste aglomerado de letras, se esconde
toda uma evolução política, social e jurídica que perdurou durante séculos, onde inúmeras ten
tativas
de estruturar a vida em coletividade foram testadas, até chegarmos ao modelo de hoje por nós
utilizados.

a) Conceito de Estado

Podemos conceituar Estado como sendo uma pessoa jurídica de direito público interno,
com personalidade jurídica própria
, apta a ser sujeito de direitos e obrigações.

b) Poderes do Estado

Basicamente, três foram os personagens que deram sua contribuição filosófica para a
formação do Estado: Aristóteles (A política, 340 a.C.), John Locke (Segundo tratado sobre o
governo, 1
690) e Barão de Montesquieu (O espírito das leis, 1748). Todos focalizavam suas utopias
em um Estado com um Poder organizado de forma descentralizada, com distribuições precípuas de
funções, independentes e harmônicos entre si. Esta moldura estatal encontr
a
-
se recepcionada pela
Constituição Federal de 1988 em seu art. 2º, onde menciona a existência dos Poderes do
Legislativo, Executivo e Judiciário.

�
Para compreendermos a estrutura do Estado atual brasileiro mister a análise do art. 2º da
Constituição Feder
al de 1988, onde mesmo sendo uma das primeiras lições estudadas sobre o
assunto, serve como arcabouço para uma compreensão gradativa e sistêmica sobre o equilíbrio e
organização da nossa sociedade. O texto normativo trata expressamente dos Poderes da União
,
todos harmônicos e com graus de independência entre si, trazendo como pano de fundo a teoria ou
sistema norte
-
americano de freios e contrapesos (
checks and balances
).

Três são os Poderes Estatais, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, todos com sua
s
funções principais, típicas, inerentes a sua própria essência, e desfrutando, também, de funções
secundárias, atípicas, eleitas pelo constituinte, aquelas que se afastam do normal (porém, nem por
isso, assumindo um papel de anormalidade). Tais atributos
fazem com que tal harmonia seja
realmente alcançada, gerando uma estabilidade entre eles.

Ao
Poder Legislativo
cabem duas funções precípuas: (i) inovação da ordem jurídica, ou
seja, elaboração de leis
lato sensu
, abstratas e de ordem geral (art. 59); (ii)
fiscalização, que pode
ser de caráter político
-
administrativo, exercido pelas comissões, por exemplo, Comissão
Parlamentar de Inquérito
–
CPI e Comissão de Constituição e Justiça
–
CCJ (art. 58), ou de caráter
econômico
-
financeiro, auxiliado pelo Tribunal
de Contas (art. 70). Pode também julgar e
administrar
-
se internamente, são suas funções atípicas. A princípio pode parecer estranho o
Legislativo julgando, papel tradicionalmente direcionado ao Judiciário, mas a Carta Constitucional
permite tal situação,
é o caso do Senado Federal processar e julgar o Presidente e o Vice
-
Presidente
da República nos crimes de responsabilidade (art. 52, I).

Ao
Poder Executivo
podemos afirmar que sua função essencial é de aplicar a lei ao
caso concreto, administrando a coisa
pública. Desta forma, suas ações são diretas, concretas,
individuais e revisáveis. A função atípica deste Poder se faz também por meio de julgamentos, por
exemplo, os contenciosos administrativos e tributários, e a elaboração normativa, como a
famigerada
Medida Provisória em caso de relevância e urgência (art. 62) e a elaboração das Leis
Delegadas (art. 68).

Ao
Poder Judiciário
cabe por natureza a aplicação da lei ao caso concreto, substituindo
a vontade das partes resolvendo o conflito de interesses com
força coercitiva. Assim sendo, seus
atos são indiretos, concretos e individuais. Cabe ainda ao Judiciário
,
como funções atípicas
,
sua
própria administração interna (art. 99) e a elaboração normativa, por exemplo, disciplinando a cerca
de seu regimento inte
rno (art. 96, I, “a”).

Diante desta construção, utilizada claramente para evitar a hipertrofia de um destes
Poderes em detrimento dos demais, é de fácil percepção a harmonia entre os mesmos, pois todos
exercem as três funções estatais concomitantemente, r
esidindo a diferença tão somente no grau de
importância e prevalência que uns possuem em função dos outros.

A vontade estatal,
portanto, é manifestada por meio do exercício de seus três Poderes,
todos harmônicos e independentes entre si.

CURIOSIDADE

Pa
ra Celso Antônio Bandeira de Mello há ainda uma quarta função estatal, a
Função Política do Estado
. Tal função
estaria localizada acima dos três Poderes já citados e só teria utilidade para questões importantes, tais como estado de
defesa e estado de sítio
.

�
c) Elementos do Estado

Para a existência do Estado inspirado por estes pensadores, faz
-
se necessário quatro
elementos essenciais sem os quais não podemos deixá
-
los de lado, pois organizam a espinha dorsal
deste sistema, são o povo, território, poder s
oberano e objetivos (finalidades definidas). Faltando
um deles, é impossível configurar a existência do mencionado mecanismo social.

Povo
Elementos
Território
do Estado
Poder Soberano

Objetivos

Povo
é componente humano. É impossível se pensar em
um Estado sem pessoas que lá
habitem, exercendo suas tarefas diárias. Todavia não devemos confundi
-
lo com população e
habitantes, pois ambos são conceitos meramente geográficos.

Território
é o elemento espacial. As pessoas não podem ficar espalhadas ao ve
nto,
devem fazer parte de algum espaço físico e delimitado, com o fim de demarcar a área as quais
pertencem. Esta é a justificativa dos palestinos não terem um Estado, pois apesar de possuírem os
demais elementos, não desfrutam oficialmente de um pedaço de
terra.

Não devemos interpretar território em sentido literal, ou seja, apenas ao solo
propriamente dito, o termo abrange também o subsolo, espaço aéreo, mar territorial e plataforma
continental (art. 22, V e VI, Constituição Federal de 1988). Podemos con
siderar ainda como
território, em uma ficção jurídica, as aeronaves e embarcações públicas brasileiras onde quer que se
encontrem (art. 5º, Código Penal).

Poder soberano
é o elemento subjetivo. De nada adianta ter um povo, sob um território,
e ser adminis
trado por uma pessoa que não consegue impor suas vontades, que na verdade é a
vontade do Estado. Logo, este força deve ser soberana, superior as demais, delimitadas,
logicamente, pelas normas impostas por ele mesmo.

Objetivos
são as metas e finalidades a
serem desempenhadas. A utilização deste quarto
elemento para caracterizar o Estado é uma posição da doutrina mais moderna.

CURIOSIDADE

Existe uma teoria denominada de
teoria da dupla personalidade
, onde seus adeptos sustentam que o Estado na
verdade pos
sui duas caras, duas personalidades, uma de direito público e outra de direito privado. Não é a corrente
adotada na sistemática estatal brasileira, pois ela encontra
-
se totalmente superada. O entendimento atual segue na
direção do Estado possuir somente um
a face, a de direito público.

6
.2. Governo

É o comando, a gestão, a direção da pessoa jurídica, logo, são as decisões políticas. Essa
vontade estatal é manifestada pelo exercício de seus três Poderes, cada qual com suas atividades
funcionais.
�
6
.3. Admi
nistração Pública

A terminologia Administração Pública admite dois significados diversos, podendo ser
utilizada no sentido subjetivo e no sentido material.

O
critério formal, orgânico ou subjetivo
representa tanto o aparelhamento, a estrutura,
os órgãos,
quanto os agentes, as pessoas jurídicas, ou seja, é toda a máquina administrativa
(conjunto de órgãos e pessoas) disponível. Geralmente é escrito com letras maiúsculas:
Administração Pública.

O
critério material ou objetivo
representa a atividade de admi
nistrar, ou seja, é a função
administrativa desempenhada pelo Estado com prerrogativas necessárias para atingir o interesse
público. Geralmente é grafada com letras minúsculas: administração pública.

Subjetivo: órgãos/pessoas
Administração Pública

Objetivo: função/atividade

ATENÇÃO

A administração enquanto aparelho é o instrumento de que dispõe o Estado para por em prática as decisões do
governo. Enquanto o governo constitui uma atividade política discricionária, a administração constitui ati
vidade
vinculada.

A expressão Administração Pública pode, ainda, se apresentar em dois sentidos
distintos, podendo ser utilizada no sentido amplo e no sentido restrito.

O
sentido amplo
representa tanto a direção e o comando dos órgãos governamentais e
a
execução dos planos traçados (aspecto subjetivo), quanto o exercício da função política (sentido
objetivo).

O
sentido restrito
representa tão somente os órgãos administrativos no desempenho da
função administrativa.

7
. Fontes do Direito Administrativo

São várias as fontes do Direito Administrativo, todas elas dando sua contribuição em
especial para a construção desta ramificação da ciência jurídica. Diante da ausência de uma
codificação específica, as fontes no Direito Administrativo possuem uma import
ância
muito grande
,
servindo de paradigma para interpretação e solução dos problemas envolvidos.

As fontes podem ser:
(i) primárias
–
são as principais, onde nasce o direito, bebedouro
imediato de fundamento da norma;
(ii) secundárias
–
são as acessórias,
funcionando de auxílio com
relação às primárias, estando subordinadas àquelas.

Fonte Primária
Lei
�
Jurisprudência

Doutrina
Fonte Secundária
Costume
s
Princípios Gerais do Direito

.
Lei:
a fonte primária
do Direito Administrativo
consiste
nas leis em sentido amplo (
lato sensu
), ou
seja, qualquer
das
espécie
s
normativa
s
prevista
s
no art. 59
da Constituição Federal de 1988.

.
Jurisprudência:
são os julgamentos reiterados dos nossos tribunais na mesma direção, no mesmo
sentido, servindo apena
s como uma orientação
decisória
. Tanto a jurisprudência quanto as súmulas
editadas pelos tribunais superiores são consideradas
apenas como
fontes secundárias. Porém,
com o
advento da Emenda Constitucional nº 45/04, foi inserido no art. 103
-
A da CF/88 a súm
ula com
efeitos vinculantes. Devido à sua força cogente para agentes, órgãos e entidades administrativas, a
doutrina mais abalizada vem entendendo tratar
-
se de uma nova fonte primária diante
do
ordenamento jurídico pátrio.

.
Doutrina:
é o resultado dos trabalhos dos estudiosos da ciência jurídica, retratados em livros,
artigos, pareceres, dentre outros.

.
Costume
s
:
é a prática habitual, corriqueira e generalizada de determinadas condutas humanas,
acreditando serem elas obri
gatórias. Costuma
-
se distinguir dois elementos da fonte consuetudinária:
o primeiro é o
aspecto psicológico
, que consiste em praticar determinado ato pensando de forma
convicta que é o correto; o segundo é o
aspecto físico
, que consiste na ação humana de p
raticá
-
lo
reiteradamente.

.
Princípios Gerais do Direito:
são as balizas, os alicerces do ordenamento jurídico; podem ser
expressos ou implícitos.

8
. Regime Jurídico Administrativo

A expressão regime jurídico
-
administrativo consagra tanto a união dos princípios
peculiares ao Dire
ito Administrativo, que conservam entre si não apenas união, mas relação de
interdependência, como também as prerrogativas e sujeições, visando a satisfação do interesse
público limitando restringindo a sua autonomia de vontade.

Prerrogativas
Presunçã
o de legitimidade, autoexecutoriedade, autotutela, etc.

Restrições
Concurso público, licitação, legalidade administrativa, etc.
9
. Sistemas Administrativos

A introdução de sistemas administrativos significa de que forma será efetivado o
mecanismo con
trole dos atos dos administradores.
Podemos indicar a existência de dois sistemas
administrativos: o sistema do contencioso administrativo e o sistema da jurisdição una.

Sistema do
Contencioso
Administrativo

Sistema da
Jurisdição Una

�
9
.1. Sistema do Contencioso Administrativo

O
sistema do contencioso administra
tivo
, t
ambém denominado de
sistema francês
,
consiste em afirmar que os
atos praticados pela Administração Pública
devem
ser re
apreciados por
ela própria
,
sendo desnecessária a
interferência do Poder Judiciário.
Significa atestar que a função
jurisdicional
também é exercida pela Administração Pública, não sendo exclusiva daqueles que
pertencem aos quadros do Poder Judiciário.

Neste sistema, há uma divisão quanto a prática da função jurisdicional: o Poder
Judiciário a exerce sobre as causas comuns de sua com
petência, e a Administração Pública também
a exerce referente às causas que envolva a seara estatal
de sua competência. Somente em hipóteses
excepcionais, desde que previamente determinadas, é que certas demandas apreciadas originalmente
no âmbito da Admin
istração Pública podem ser reanalisadas pelo Poder Judiciário.
Por exemplo,
atividade pública de caráter privado, ação ligada ao Estado e capacidade das pessoas, propriedade
privada e repressão penal.

Em suma, é como se existisse ao lado do Poder Judiciár
io um foro especial, encarregado
de julgar, em caráter definitivo, apenas causas envolvendo interesses da própria Administração
Pública. Podemos afirmar que nos países onde vigora o sistema do contencioso administrativo há
uma dualidade de jurisdição, ou s
eja, a coexistência de uma justiça de caráter administrativo e uma
justiça com feições judiciárias.

É
o sistema adotado na França e na Grécia.

CURIOSIDADE

A Emenda Constitucional nº 7 de 1977, referente à Constituição Federal de 1967, tentou introduzir
o contencioso
administrativo no Brasil, mas foi inoperante, não saiu do papel.

9
.2. Sistema da Jurisdição Una

O
sistema da jurisdição una
, também denominado
de
sistema inglês
,
consiste em
afirmar que somente o Poder Judiciário possui a competência de
julgar com ânimo definitivo as
lides propostas, detendo o monopólio da jurisdição. Mesmo as causas apreciadas e decididas na
esfera da Administração Pública podem ser revistas pelo Poder Judiciário, tendo em vista o
princípio constitucional da inafastabil
idade da função jurisdicional (art. 5º, XXXV da CF/88).

Neste sistema,
a última palavra é sempre do Poder Judiciário,
somente ele decide com
trânsito em julgado, tornando irreversível o entendimento exposto na sentença, sendo o único
detentor da denominad
a função jurisdicional. Mesmo assim, ainda é possível falar em coisa julgada
administrativa, para aquelas situações onde não cabe mais recurso na seara administrativa, podendo,
todavia, sempre recorrer às vias jurisdicionais para ter reapreciado a causa.

Em suma, mesmo existindo uma esfera julgadora administrativa em paralelo com a
estrutura jurisdicional, somente esta última tem o poder para decidir com força definitiva. Como
regra, não há necessidade do exaurimento da via administrativa para se provocar
a esfera
jurisdicional, sendo as únicas exceções o art. 217, § 1º da CF/88 (justiça desportiva) e a Súmula nº
02 do STJ (
habeas data
).
�
É o sistema adotado no Brasil.

CURIOSIDADE

Seria juridicamente possível implementar o sistema do contencioso administr
ativo em nosso ordenamento jurídico
pátrio
? A resposta é negativa. O art. 60, § 4º da CF/88 prevê como uma de suas cláusulas pétreas a separação de
poderes. Como a Carta de 88 foi edificada sob o pilar do sistema da jurisdição una,
inserindo
expressamente
como um
de seus princípios fundamentais a inafastabilidade do poder judiciário, entende
-
se
majoritariamente
que é impossível a
troca
de sistemas administrativos. A previsão do sistema inglês teria um caráter permanente e inafastável, proibindo em
definitiv
o a adoção do contencioso administrativo.

�
C
APÍTULO
II

P
RINCÍPIOS DA
A
DMINISTRAÇÃO
P
ÚBLICA

1. Conceito

Podemos conceituar princípio
como sendo um conjunto
normas jurídicas informadoras
dotadas de valor normativo.

Princípios de uma ciência são as
proposições básicas, fundamentais, típicas
que condicionam todas as estruturações subsequentes. Princípios, neste
sentido, são os alicerces, os fundamentos da ciência.
(José Cretella Júnior.
Filosofia do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 199
9)
.

2. Princípios, Normas e Regras

Na visão da doutrina moderna, as normas jurídicas são gênero, das quais princípios e
regras são espécies.

Princípios
Regras
alto grau de abstração
pouco grau de abstração
pouca densidade normativa
alta densidade nor
mativa
precisa de norma concretizadora
aplicação direta
em caso de conflito: critério do peso
em caso de conflito: critério da validade

3. Finalidade

Os princípios da Administração Pública possuem três grandes importantes funções
dentro do regime jur
ídico
-
administrativo: função fundamentadora, função interpretativa e função
integrativa.

A
função fundamentadora
está atrelada à ideia de vetores informativos de todo o
sistema jurídico
-
administrativo. Em clássica passagem, Celso Antônio Bandeira de Mello
nos
ensina que violar um princípio é muito mais grave do que violar uma regra específica, devido ao
caráter de diretriz que norteia os princípios.

A
função interpretativa
está atrelada à ideia de dúvida sobre a aplicabilidade de uma
determinada regra. Ha
vendo ambiguidade normativa, o aplicador do direito deve se socorrer dos
princípios do Direito Administrativo a fim de alcançar a melhor interpretação do dispositivo em
análise.

A
função integrativa
está vinculada à ideia de lacuna de regra específica par
a a solução
de determinado caso em concreto. A
qui podemos apontar o art. 4º da
Lei nº 12.376/10
(
Lei de
Introdução
às Normas do Direito Brasileiro
-
LINDB)
, afirmando que na omissão da lei, o juiz
decidirá o caso de acordo com a analogia, os costumes e os
princípios gerais de direito.

4. Organograma dos Princípios da Administração Pública
�

Básicos (art. 37,
caput
, CF)

Princípios Constitucionais
Explícitos
Princípios da
Implícitos
Administração
Pública
Explícitos

Princípios
Infraconstitucionais

Implícitos

5. Princípios Constitucionais Básicos (art. 37,
caput
, CF)

São cinco os princípios constitucionais básicos da Administração Pública: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

Prin
cípio da
L
egalidade
Princípios
Princípio da
I
mpessoalidade
Constitucionais
Princípio da
M
oralidade
Básicos
Princípio da
P
ublicidade

Princípio da
E
ficiência

CF/88
Art. 37.
A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Uniã
o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:

5.1. Princípio da Legalidade

É o princípio
basilar do Estado de Direito. É a atuação
da Administração Pública
(órgãos/agentes) dentro dos parâmetros definidos em lei, sendo vedada sua atuação sem prévia e
expressa permissão legislativa.

.
OBS.1. Não se deve confundir legalidade privada com legalidade pública.

Le
galidade Pública

Ao administrador somente é
permitido fazer o que estiver
previsto em lei

Legalidade Privada

Ao particular é permitido fazer
tudo o que a legislação não proíba

.
OBS.2.
Não se deve confundir o princípio da legalidade com o princípio da reserva de lei.

P. Reserva de Lei

É a limitação à forma de
regulamentação de determinad
as
matérias cuja natureza é indicada
pe
la legislação (ex. 37, XIX, CF)

P. Legalidade

É a submissão da Administração
Pública (órgãos/agen
tes) aos
impérios da legislação

�
CF/88
Art. 37.
(...)
XIX
-
somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
atuação;

5.2. Princípio da Impessoalidade

O princípio
da impessoalidade
admite
ser analisado sob três óticas
diferentes:
finalidade, imputação e isonomia.

Finalidade
Impessoalidade
Imputação

Isonomia

Sob a
ótica da finalidade
, é a atuação impessoal e genérica da Administração Pública,
visando a sat
isfação do interesse coletivo, sem corresponder ao atendimento do interesse exclusivo
do administrado.

CF/88
Art. 37.
(...)
§ 1°. A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo
ou de orientação
social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.

Se aproveitar da publicidade governamental, custeado pelo erário público, para f
azer
promoção pessoal é a
t
o de improbidade administrativa, pois viola o princípio da impessoalidade
(Lei nº 8.429/92).
O
s símbolos que são utilizados
durante o período de campanha eleitoral
não
podem ser
empregados durante o governo, pois serve de promover a figura individualizada
do
gestor, e não a instituição pública.

Sob a
ótica da imputação
, o ato praticado é atribuído ao órgão (pessoa jurídica) e não ao
agente público (pessoa física). Desta forma, a responsabilidade civil recairá sob a entidade no qual o
agente público empreg
a sua força de trabalho. Porém, o direito de regresso oferece a possibilidade
de a pessoa jurídica agir contra o responsável pelo dano.

CF/88
Art. 37.
(...)
§ 6°. As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviço públ
ico responderão pelos danos que seus agentes,
nesta qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável nos casos de dolo ou culpa.

Sob a
ótica da isonomia
, é o tratamento igualitário dispensado a todos os administrados,
independentemente
de qualquer interesse político.

5.3. Princípio da Moralidade

�
É a atuação administrativa baseada na boa fé, em consonância com a moral, os
princípios éticos e a lealdade, não podendo contrariar os bons costumes, a honestidade e os dever
es
de boa administração.

O princípio da moralidade não se refere a moral comum, mas aquela moral tirada da
conduta interna da Administração Pública. A
moralidade comum é o certo e o errado, o correto e o
incorreto, é o senso comum; já a moralidade adminis
trativa é mais rigorosa, é a boa
-
fé da
administração, é a melhor escolha possível, é uma administração eficiente.
Logo, a moral
relacionada ao princípio não é a moral subjetiva, mas a moral jurídica, ligada a outros princípios da
própria Administração como
também aos princípios gerais do direito.

Quando a doutrina administrativista menciona a imoralidade administrativa na forma
qualificada ela está se referindo ao ato imoral configurado como ato de improbidade (art. 37, § 4°,
CF; Lei n° 8.429/92).
Todo ato
imoral é também ato de improbidade, porém nem todo ato de
improbidade é um ato imoral (art. 11, Lei n° 8.429/92).

CF/88
Art. 37.
(...)
§ 4°. Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos
direitos políticos, a perda da função pública, a
perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

Lei n° 8.429/92
Art. 4°.
Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a
vela
r pela estrita observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhes são afetos.

O controle jurisdicional dos atos que violem a moralidade administrativa também pode
ocorrer via promoção da ação
popular com a finalidade de invalidar o ato lesivo ou contrário à
moralidade (art. 5°, LXXIII, CF; Lei n° 4.717/65).

CF/88
Art. 5°.
(...)
LXXIII
-
qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimônio públic
o ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má
-
fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência.

O princípio da impessoalidade est
á ligado ao princípio da isonomia, já o princípio da
moralidade está ligado ao princípio da lealdade e da boa
-
fé.

Vale lembrar que o princípio da moralidade rege o comportamento não só dos agentes
públicos, mas de todos aqueles que de qualquer forma se re
lacionam com a Administração Pública.
Desta forma, os particulares também deverão agir com boa fé e honestidade, podendo também
responder por ato que violem tal preceito.

5.4. Princípio da Publicidade

É a atuação transparente dos atos da Administração Pú
blica, facilitando seu controle. O
princípio constitucional oferece a oportunidade das pessoas de obterem informações, certidões e
�
atestados da Administração Pública, além de apresentarem petição sem o pagamento de taxas. Tais
informações deverão se presta
das dentro do prazo estipulado sob pena de responsabilidade.

CF/88
Art. 5°.
(...)
XXXIII
-
todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
XXXIV
-
são a todos assegurados, independentemente do pagamento de
taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direito
s ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal;

O princípio da publicidade também determina que todos os julgamentos realizados pelo
Poder Judiciário sejam públicos.

CF/88
Art. 93.
(...)
IX
-
todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos
, e
fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar
a presença, em determinados atos, às próprias pa
rtes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade do
interessado no sigilo
não prejudique o interesse público à informação;

É possível a impetração de mandado de segurança para ter acesso a informação de
caráter coletivo ou geral
(Lei nº 12.016/09)
. Porém, se tais informações forem de caráter pessoal
a
ação correta a ser impetrada será
o
habeas data
(Lei nº 9.507/97)
. Logo, o
remédio constitucional
para o abuso do direito à informação de caráter particula
r é o
habeas data
(art. 5°, L
XX
II, CF).

CF/88
Art. 5°.
(...)
LXXII
-
conceder
-
se
-
á "habeas
-
data":
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou d
e caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê
-
lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;

Embora a publicidade seja a regra,
e
xistem algumas informações que, mesmo possuindo
um caráter coletivo, não podem ser pres
tadas à população em geral. Tais situações podem ser
consideradas como verdadeiras exceções ao princípio da publicidade, permitindo a manutenção do
sigilo. São alguns exemplos
: em nome da segurança da sociedade e do estado,
poderá ser negada a
publicidade
(
art. 5º, XXXIII, CF
);
atos processuais correm em sigilo na forma da lei, logo, o
processo administrativo também pode ser sigiloso
(
art. 5º, LX, CF
)
.

Recentemente foi publicada a Lei nº 12.527/11 responsável pela regulamentação do
acesso aos documentos pú
blicos de interesse particular ou coletivo, possibilitando a sua restrição
em razão da segurança pública.

Lei n° 1
2
.
527
/
11
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5
º
, no inciso
�
II do § 3
º
do art. 37 e no § 2
º
do art. 216 da Consti
tuição Federal; altera a Lei
n
º
8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n
º
11.111, de 5 de maio de
2005, e dispositivos da Lei n
º
8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras
providências.

5.5. Princípio da Eficiência

Muito embora o
Princípio da Ef
iciência
tenha sido oficialmente
inserido no texto
constitucional pela EC 19/98, denom
inada de reforma administrativa, os gestores públicos já
utilizavam sua premissa como vetor na condução do interesse público. Oportuno lembrar que o art.
2º da Lei nº 9.7
84/99, responsável pela regulamentação do processo administrativo na seara federal,
também traz a previsão da eficiência como princípio a ser necessariamente observado.

Sob a
ótica do agente público
, significa
afirmar
que deve buscar a consecução do
melho
r resultado possível.

Sob a
ótica da forma de organização
, significa
afirmar
que deve a Administração
Pública atentar para os padrões modernos de gestão ou administração, vencendo o peso burocrático,
atualizando
-
se e modernizando
-
se.

6. Princípios Consti
tucionais Explícitos

Ao longo do texto constitucional
também podem ser
encontrados div
ersos princípios
explícitos ligados a A
dministração
P
ública
,
auxiliando na boa condução da
res
coletiva.

Princípio do Devido Processo Legal

Princípio do Contrad
itório

Princípio da Ampla Defesa
Princípios
Princípio da Vedação da Prova Ilícita
Constitucionais
Princípio da Presunção de Inocência
Explícitos
Princípio da Razoável Duração do Processo

Princípio do Concurso Público

Princípio da Licitação

P
rincípio da Participação Popular

Princípio da Motivação das Decisões Administrativas

6.1. Princípio do Devido Processo Legal
(art. 5º, LIV, CF)

O devido processo legal ou
due process
of law
é aquele estabelecido em lei,
configurando uma verdadeira ga
rantia para ambas as partes, onde visualizam um processo
administrativo tipificado e determinado, sem supressão de atos essenciais.

CF/88
Art. 5°
(...)
LIV
-
ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;

6.2. Princípio do
Contraditório
�
Contraditório é a ciência
,
é a bilateralidade, é o conhecimento de todos os atos
praticados no processo
administrativo
.
Deve ser dada a possibilidade das partes influírem no
convencimento do magistrado (binômio: ciência e participação).

Pa
ra toda alegação fática ou apresentação de prova, feito no processo por uma das
partes, gera para o adversário o direito de se manifestar, ocasionando um equilíbrio entre a força
imperativa do Estado e a manutenção do estado de inocência.

CF/88
Art. 5°
(.
..)
LV
-
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;

6.3. Princípio da Ampla Defesa

Ampla defesa é dar a chance, a oportunidade
par
a a outra parte envolvida no litígio se
defender das alegações realizadas.
Deve ser assegurada a ampla possibilidade de defesa, lançando
-
se mão dos meios e recursos disponíveis.

CF/88
Art. 5°
(...)
LV
-
aos litigantes, em processo judicial ou administrati
vo, e aos acusados em
geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;

A
doutrina
mais abalizada
costuma fazer uma divisão didática do assunto: determina
a
ampla defesa
como
o gênero, e nomeia a defesa técnica e
autotutela como espécies.

. Defesa técnica: realizada por profissional habilitado
Ampla defesa

. Autodefesa: realizada pelo próprio imputado

.
OBS.
Com relação à temática da ampla defesa há um choque de entendimento sumular entre o
s
dois principais tribunais superiores do país. A Súmula 343 do
STJ
menciona que “é
obrigatória a
presença de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar
”
.
Por sua vez, a
Súmula Vinculante 5 do
STF
nos ensina que “a
falta de defesa té
cnica por advogado no processo
administrativo disciplinar não ofende a Constituição
”
.
Muito embora a súmula com efeitos
vinculantes tenha força cogente nos termos do art. 103
-
A da CF e parcela significativa da doutrina
administrativista se incline neste se
ntido, entendo que pela obrigatoriedade da presença do
�
advogado em processos administrativos disciplinares. Em artigo intitulado “Sumula vinculante nº 5
do Supremo Tribunal Federal e o sistema processual administrativo punitivo”, publicado no livro
“Proces
so Administrativo: Temas Polêmicos da Lei nº 9.784/99”, pela Editora Atlas, apresento um
estudo detalhado sobre o caso, concluindo que a decisão tomada pela Corte Suprema teve mais um
fundo político do que jurídico.

6.4. Princípio da Vedação da Prova Ilíc
ita

Assim como na esfera jurisdicional, a
produção probatória
na área administrativa
também deve ser obtida de forma lícita, seguindo as normas previamente estabelecidas.

CF/88
Art. 5°
(...)
LVI
-
são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por mei
os ilícitos;

Lei nº 9.784/99
Art. 30.
São inadmissíveis no processo administrativo as provas obtidas por
meios ilícitos.

.
OBS. No julgamento do MS
14405
/DF, o STJ entendeu que
apesar dos sigilos de correspondência
e dados telefônicos só poderem ser quebrados nos casos de investigação criminal ou instrução de
processos penais, tais provas podem ser emprestadas para Processo
Administrativo Disciplinar
(PAD).

6.5. Princípio da Presunção de Inocência

Na esfera administrativa também somos todos presumivelmente inocentes até o trânsito
em julgado da decisão final acusatória. Vale ressaltar que, mesmo exaurido a via administrativ
a,
após o trânsito em julgado da decisão, ainda é possível invocar a esfera jurisdicional, nos termos do
princípio da inafastabilidade desta esfera.

CF/88
Art. 5°
(...)
LVII
-
ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de
sentença penal co
ndenatória;

A presunção de inocência não significa afirmar intangibilidade dos investigados e
cerceamento de medidas acautelatórias. Certos atos administrativos podem ser tomados a fim de
melhor conduzir o processo investigativo no intuito de alcançar um
julgamento mais justo.

Lei nº 8.112/90
Art. 147.
Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir
na apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo
disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo,
pelo
prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único.
O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo,
findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo.

RECURSO ORDINÁRIO. MANDADO DE SEGURANÇA.
SERVIDOR
PÚBLICO. EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19/98. EXONERAÇÃO.
ESTÁGIO PROBATÓRIO. SENTENÇA PENAL CONDENATÓRIA
SEM TRÂNSITO EM JULGADO. PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE
INOCÊNCIA. VIOLAÇÃO. OCORRÊNCIA.
1. Os presentes autos
�
documentam que, em 22.3.2004, o recorre
nte
compareceu à DP
-
1, a fim de
tomar posse no cargo de agente de
fiscalização financeira, ocasião em que
declarou responder ação
criminal, em trâmite perante a Justiça Federal.
Os
trâmites referentes ao estágio probatório que vinha sendo
cumprido pelo
rec
orrente se seguiram, cumprindo
-
se as formalidades
obrigatórias, e a
Comissão Especial de Avaliação de Desempenho, em
decorrência sessão
realizada em 13 de maio de 2008, foi notificado
para que apresentasse, em 5
dias, provas que eventualmente
dispusesse em
abono de sua permanência nos
quadros do Tribunal de
Contas, devendo contar com representação processual
por advogado
(fls. 72/73).
2. A aludida Comissão, por sua vez, concluiu que a
condenação em
processo criminal "abala o conceito de idoneidade moral que
o
servidor deve ter íntegro em sua vida funcional", tonando a conduta
supostamente perpetrada pelo recorrente incompatível no desempenho
das
funções de controle externo exercido pelo Tribunal de Contas.
Tais
conclusões levaram à exoneração ex officio do r
ecorrente.
Submetidos, os
autos, ao Plenário do Tribunal de Contas, manteve o
ato de exoneração.
3.
Dessume
-
se dos autos que a exoneração do recorrente se deu
unicamente em
razão da condenação em ação penal, pela prática dos
delitos insertos nos
artigos 33
4, caput, combinado com os arts. 327
e 29, bem como no artigo
317, § 1º, todos do Código Penal.
4. Contudo, em decisão proferida no
habeas corpus 109.699/SP, com
julgamento em 14.4.2009 e trânsito em
julgado na data de 10.9.2009,
o Ministro Og Fernandes, i
ntegrante da Sexta
Turma desta Corte,
concedeu a ordem pleiteada, ao fundamento de que teria
havido
cerceamento na defesa do recorrente, devendo os autos retornarem à
origem para que fosse realizado novo julgamento da apelação.
5. Assim,
sendo o único fund
amento utilizado pela Administração,
para exonerar o
recorrente, o suposto trânsito em julgado da
sentença penal condenatória e
tendo o Superior Tribunal de Justiça
anulado o julgamento proferido pela
Corte de origem, não há como
sustentar a legalidade da
exoneração do
recorrente.
6. Prospera, portanto, a assertiva de que foi violado o princípio da
presunção de inocência no caso e de que não haveria justa causa para
sua
reprovação no estágio probatório, tendo em vista que a
exoneração do
servidor se baseou,
exclusivamente, na existência de
ação penal em curso, já
que o servidor foi muito bem avaliado em
todas as fases do estágio
probatório, conforme se verificam dos
documento carreados aos autos.
7.
Recurso ordinário provido para anular o ato de exoneração,
com a
determinação de reintegração do recorrente ao cargo público, com
efeitos
patrimoniais contados da data da publicação do ato de
exoneração ilegal.
(STJ, RMS 32257/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe 16/05/2011).

6.6. Princípio da Razoável Duraç
ão do Processo

O princípio da razoável duração do processo, t
ambém denominado de pri
ncípio da
celeridade processual,
f
oi introduzido pela E
C
45
/04
.
A agilidade e a desburocratização do processo
devem caminhar sempre juntas com a manutenção das garantias f
undamentais do cidadão.

CF/88
Art. 5°
(...)
LXXVIII
-
a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a
razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitação.
.
OBS:
O preceito já fazia parte do ordenamento jurí
dico pátrio (Convenção Americana sobre
Direitos Humanos / Pacto São José da Costa Rica, Decreto n° 678/92).

6.7. Princípio do Concurso Público

�
O princípio do concurso público tem por escopo preservar a moralidade pública, pois
através do sistema de mérit
o, com critérios objetivos e técnicos, seleciona aqueles candidatos mais
preparados para melhor desempenhar a função administrativa.

CF/88
Art. 37.
(...)
II
-
a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia
em concurso público de pro
vas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração;

.
OBS:
Todas as características que cerca
m o instituto do concurso público serão aprofundadas na
Unidade 6
-
Agentes Públicos.

6.8. Princípio da Licitação

A licitação pública tem conteúdo principiológico na medida em que, através da escolha
da proposta mais vantajosa para a administração, asseg
urando oportunidades iguais a todos os
interessados, garante a observância da isonomia constitucional.

CF/88
Art. 37.
(...)
XXI
-
ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante process
o de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.

Lei nº 8.666/93
Art. 3º
A licitação destina
-
se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a pr
omoção do desenvolvimento nacional sustentável e será
processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculação ao instru
mento convocatório, do
julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

6.9. Princípio da Participação
Popular

O princípio da participação popular é inerente ao próprio Estado Democrático de
Direito, pois através de inúmeras ferramentas colocadas à dis
posição da sociedade, o administrado
exerce um maior controle sobre a condução do interesse público. Dentre eles estão o direito de
denunciar irregularidades às ouvidorias e corregedorias junto aos órgãos públicos, o acesso às
informações sobre atos do gov
erno, a representação contra atos irregulares doas agentes públicos.

CF/88
Art. 37.
(...)
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração
pública direta e indireta, regulando especialmente:
I
-
as reclamações relativas à pres
tação dos serviços públicos em geral,
asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a
�
avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
II
-
o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre
atos de
governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;
III
-
a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de
cargo, emprego ou função na administração pública.

Também é possível encontrar esse diálogo entre governantes e governad
os através das
chamadas audiências públicas ou consultas públicas.

Lei nº 9.784/99
Art. 31.
Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse geral, o
órgão competente poderá, mediante despacho motivado, abrir período de
consulta pública para man
ifestação de terceiros, antes da decisão do pedido,
se não houver prejuízo para a parte interessada.

Art. 32.
Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade, diante da
relevância da questão, poderá ser realizada audiência pública para debates
sobre a m
atéria do processo.

Lei Complementar nº 101/00
Art. 48.
São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será
dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os
planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; a
s prestações de contas
e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução
Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas
desses documentos.
Parágrafo único.
A transparência será assegurada também mediante:
I
–
incentiv
o à participação popular e realização de audiências públicas,
durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes
orçamentárias e orçamentos;

Lei nº 10.257/01
Art. 40.
O plano diretor, aprovado por lei municipal, é o instrumento b
ásico
da política de desenvolvimento e expansão urbana.
§ 4
º
No processo de elaboração do plano diretor e na fiscalização de sua
implementação, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantirão:
I
–
a promoção de audiências públicas e debates com a
participação da
população e de associações representativas dos vários segmentos da
comunidade;

Art. 43.
Para garantir a gestão democrática da cidade, deverão ser utilizados,
entre outros, os seguintes instrumentos:
(...)
II
–
debates, audiências e consult
as públicas;

6.1
0
. Princípio da Motivação das Decisões Administrativas

Os atos administrativos devem ser motivados. Como as decisões exaradas na seara
administrativa nada mais são do que atos administrativos dotados de caráter resolutivo, também
necessit
am ser motivados.

CF/88
Art. 93.
Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,
disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios:
(...)
X
-
as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas e em sessão
púb
lica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
�
membros;

Lei n° 9.784/99
Art. 2°
A Administração Pública obedecerá dentre outros, aos princípios da
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade,
ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público
e eficiência.
Parágrafo único.
Nos processos administrativos serão observados, entre
outros, os critérios de:
VII
-
indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
decis
ão;
Art. 50.
Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos
fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:

Súmula 684, STF
É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato em
concurso público.

.
OBS
.1.
Não devemos confundir motivação com fundamentação: enquanto a
primeira
consiste na
exposição dos pressupostos de fato e de direito utilizados pelo administrado, a
segunda
consiste na
mera indicação da norma legal que embasou a decisão.

.
OBS
.2.
S
egundo a
teoria dos motivos determinantes, o motivo que determina a prática do ato
administrativo fica umbilicalmente atrelado ao próprio ato. A teoria existe para que o Poder
Judiciário possa exercer um controle efetivo sobre os limites legais da discrici
onariedade
administrativa. Desta forma, para aqueles que não concordam com a prática do ato, se conseguir
demostrar que o ato possui motivo falso, ou possui motivo inexistente, ou que o motivo é
juridicamente inadequado para a produção do ato, é possível a
nular todo o ato.

7. Princípios Constitucionais Implícitos

A
lém dos princípios explícitos, a
o longo do texto constitucional também
podem ser
encontrados diversos princípios implícitos da
Administração Pública, ajudando, igualmente, na boa
condução do int
eresse público.

Princípio da Isonomia
Princípio do Duplo Grau de Jurisdição
Princípios
Princípio do Interesse Público
Constitucionais
Princípio da Hierarquia
Implícitos
Princípio da Presunção de Legitimidade

Princípio da Especialidade

Princí
pio da Autotutela

7.1. Princípio da Isonomia

O princípio da isonomia encontra seu fundamento geral no art. 5º,
caput
da Constituição
Federal de 1988. Na esfera administrativa, significa afirmar a existência de um dever geral de
prestar tratamento unifor
me para todos aqueles que se encontrem em uma situação de igualdade e
equivalência. Podemos encontrar a incidência do princípio da isonomia servindo de fundamento
valorativo para diversos institutos administrativos, tais como o concurso público e a licitaç
ão
�
pública.

CF/88
Art. 5º.
Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo
-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade,
nos termos seguintes:

Todavia, seguindo as premissas aristotélicas, há inúmeras situações onde o princípio da
isonomia recomenda um tratamento diferenciado entre certos administrados, dependendo das
condições pessoais destes. Por exemplo, reserva de vagas
para portadores de deficiência em
concursos públicos, tempo de aposentadoria diferenciado para mulheres, preferência no tratamento
processual para idosos, dentre outros.

A verdadeira igualdade consiste em tratar
-
se igualmente os iguais e
desigualmente os
desiguais na medida em que se desigualem.
(Aristóteles).

Igualdade consiste em tratar igualmente os iguai
s e desigualmente os
desiguais.
(Rui Barbosa).

No que tange a temática dos concursos públicos existem diversos verbetes publicados
onde são firmados
os entendimentos já pacificados dos tribunais superiores trazendo como pano de
fundo o princípio da isonomia.

Súmula 683, STF
O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima