Administração Pública - Apostila Completa
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Administração Pública - Apostila Completa

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PROF CARLOS RAMOS

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Sumário

1. Conceitos fundamentais de Administração. Convergências e diferenças entre a
gestão pública e a gestão privada.

2

2. Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático. 13

3. Estruturação da máquina administrativa no Brasil desde 1930: dimensões
estruturais e culturais.

22

4. Estratégia organizacional (planejamento estratégico). 32
5. Estrutura organizacional. 46

6. Cultura organizacional e mudança no setor público. 54

7. O paradigma do cliente na gestão pública. Excelência nos serviços públicos.
Gestão por resultados na produção de serviços públicos.

64

8. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. 69

9. Novas tecnologias de gestão: Qualidade, Reengenharia, Balanced ScoreCard. 72

10. Tecnologias da Informação e Comunicação: impactos sobre a configuração das
organizações públicas e sobre os processos de gestão. Governo eletrônico.

85

11. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. 89

12. Administração de pessoal. Noções de SIAPE. Gestão de Pessoas por
Competências.

94

13. Administração de compras e materiais: processos de compras governamentais e
gerência de materiais e estoques. Noções de SIASG.

107

14. Questões de Concursos 113

15. Gabarito 135

16. Bibliografia 136

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1. Conceitos fundamentais de Administração.
Convergências e diferenças entre a gestão pública e
a gestão privada.

1.1. Conceitos básicos

Este capítulo inicial tem como objetivo fornecer uma visão geral desse campo
particular do conhecimento humano: a Administração. Trata-se de uma apresentação
preliminar dos principais aspectos ligados ao conceito de “Administração” e outros
semelhantes, tais como “Gestão” e “Gerência”.

Antes de partir para uma definição teórica destes termos, vamos fazer um pequeno
exercício mental.

Pensemos por alguns instantes no mundo atual, que vivemos.

Podemos identificar no nosso mundo concreto uma enorme multiplicidade de
empresas, órgãos públicos, organizações não governamentais, autarquias,
fundações, associações, etc. Conseguimos visualizar e distinguir, com relativo acerto,
algumas das atividades que estas instituições tão diferentes executam no seu dia-a-
dia.

O que todas elas têm em comum?

O que têm em comum, por exemplo, uma companhia aérea, um hospital, uma
padaria, uma repartição pública e uma escola comunitária?

Em primeiro lugar podemos denominá-las todas como sendo organizações
humanas.

Em segundo lugar, vamos encontrar algumas semelhanças muito fortes entre todas
estas organizações:

• Todas elas têm objetivos a serem alcançados;

• Para alcançar tais objetivos, realizam um certo conjunto de atividades;

• Para executar estas atividades, necessitam mobilizar uma determinada
quantidade de recursos (humanos, materiais, tecnológicos, financeiros, etc).

Portanto, podemos perceber que o funcionamento da companhia aérea, do hospital,
da padaria, da repartição pública e da escola comunitária depende de uma espécie
de “arranjo” destas três variáveis: Objetivos, Atividades e Recursos.

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Os objetivos devem ser bem definidos, para serem alcançáveis; as atividades a
serem realizadas devem estar coerentes com os objetivos perseguidos; os recursos
devem ser suficientes e precisam ser empregados com sabedoria na execução das
atividades.

Essas três variáveis devem ser combinadas de uma forma inteligente; em outras
palavras, devem ser administradas. Podemos pensar agora na Administração
como sendo algo que ocorre no interior das organizações, e representa um
processo de tomar decisões sobre objetivos, atividades e recursos.

Vimos que a companhia aérea, o hospital, a padaria, a repartição pública e a escola
comunitária podem ser chamadas genericamente de organizações. Uma
organização é um agrupamento humano em torno de um determinado objetivo,
mobilizando recursos para executar as atividades necessárias ao alcance deste
objetivo. O Administrador é a pessoa (ou conjunto de pessoas) que toma as
decisões sobre a melhor forma de combinar as três variáveis citadas.

Tomar decisões significa basicamente fazer escolhas:

• Que objetivos nossa organização deve perseguir? Que metas vamos buscar?
Por que buscar determinadas metas e não outras? Em que prazo nós
alcançaremos tais objetivos?

• Quais são as atividades necessárias? Quem vai executar tais atividades? Em
que ordem? Em que ritmo? Como fazer tais atividades? Será preciso mudar as
atividades?

• Que recursos nós vamos usar? Onde nós vamos encontrá-los? Como vamos
mantê-los na organização? Como vamos desenvolvê-los? Como vamos motivar
os membros da organização?

• Enfim, como vamos fazer para tomar decisões acertadas sobre as
questões anteriores? Como evitar erros no processo de tomada de decisão?

Veja, portanto, que a missão do Administrador não é nada fácil.

Vamos examinar alguns conceitos que a literatura existente sobre Administração nos
apresenta:

“A tarefa da Administração é a de interpretar os objetivos propostos pela
organização e transformá-los em ação organizacional por meio do planejamento,
organização, direção e controle de todos os esforços realizados em todas as
áreas e em todos os níveis da organização, a fim de alcançar tais objetivos da
maneira mais adequada à situação” (Idalberto Chiavenato).
“Administração (do latim administratione): I. Ação de Administrar. II. Gestão de
negócios públicos ou particulares. III. Governo, regência. IV. Conjunto de
princípios, normas e funções que têm por fim ordenar os fatores de produção e
controlar a sua produtividade e eficiência, para se obter determinado resultado.

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V. Prática desses princípios, normas e funções. VI. Função de administrador;
gestão, gerência. VII. Pessoal que administra; direção” (Novo Dicionário Aurélio).
“Administrar é estabelecer e prescrever a maneira pela qual as pessoas devem
executar o seu trabalho cotidiano”. (Frederick W. Taylor).

Podemos ainda entender a palavra “Administração” dentro de quatro acepções
distintas:

• Como uma forma de Ação;

• Como um determinado Grupo de Pessoas que dirigem a organização;

• Como uma Arte que exige certas habilidades na sua execução;

• Como uma Disciplina, um campo específico do conhecimento humano.

Vejamos cada uma destas acepções:

1) Administração como Ação

Vimos que o processo de administrar se constitui essencialmente na tomada de
decisões, sobre como combinar bem os objetivos, atividades e recursos, através do
planejamento, da organização, da direção e do controle.

Atenção: estes são considerados os quatro processos mais importantes da
Administração:

• Planejamento – processo de definir previamente os objetivos, as atividades
e os recursos; correspondem a decisões a serem tomadas sobre “quais são os
objetivos a serem perseguidos”, “em que prazo”, “quais são os resultados
esperados”, “que recursos serão necessários”, “qual será o caminho a ser
trilhado”, etc...

• Organização – processo de dividir o trabalho a ser realizado, bem como as
responsabilidades e o poder de decisão e comando; trata-se da distribuição
dos recursos de acordo com um determinado critério; o processo de
organização dá origem a uma determinada estrutura organizacional, que
nas empresas geralmente é representada graficamente
Layse De Jesus Cruz fez um comentário
  • assisti o vídeo, baixei o adm, mas está dando erro qdo tento baixar o arquivo. alguém descobriu outro jeito e conseguiu baixar?
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    douglas souto fez um comentário
  • prova de administração pública versão 541993 alguém aí tem?
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    Alyne Marialva fez um comentário
  • Arquivo ótimo, porém o site está deixando a desejar. Atualização sem sentido! Não poder mais baixar.
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    Luiz Felipe fez um comentário
  • Obrigado
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