Administração Pública - Apostila Completa
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Administração Pública - Apostila Completa


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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
PROF CARLOS RAMOS 
 
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Sumário 
 
1. Conceitos fundamentais de Administração. Convergências e diferenças entre a 
gestão pública e a gestão privada. 
2 
2. Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático. 13 
3. Estruturação da máquina administrativa no Brasil desde 1930: dimensões 
estruturais e culturais. 
22 
4. Estratégia organizacional (planejamento estratégico). 32 
5. Estrutura organizacional. 46 
6. Cultura organizacional e mudança no setor público. 54 
7. O paradigma do cliente na gestão pública. Excelência nos serviços públicos. 
Gestão por resultados na produção de serviços públicos. 
64 
8. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. 69 
9. Novas tecnologias de gestão: Qualidade, Reengenharia, Balanced ScoreCard. 72 
10. Tecnologias da Informação e Comunicação: impactos sobre a configuração das 
organizações públicas e sobre os processos de gestão. Governo eletrônico. 
85 
11. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. 89 
12. Administração de pessoal. Noções de SIAPE. Gestão de Pessoas por 
Competências. 
94 
13. Administração de compras e materiais: processos de compras governamentais e 
gerência de materiais e estoques. Noções de SIASG. 
107 
14. Questões de Concursos 113 
15. Gabarito 135 
16. Bibliografia 136 
 
 
 
 
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1. Conceitos fundamentais de Administração. 
Convergências e diferenças entre a gestão pública e 
a gestão privada. 
 
1.1. Conceitos básicos 
Este capítulo inicial tem como objetivo fornecer uma visão geral desse campo 
particular do conhecimento humano: a Administração. Trata-se de uma apresentação 
preliminar dos principais aspectos ligados ao conceito de \u201cAdministração\u201d e outros 
semelhantes, tais como \u201cGestão\u201d e \u201cGerência\u201d. 
Antes de partir para uma definição teórica destes termos, vamos fazer um pequeno 
exercício mental. 
Pensemos por alguns instantes no mundo atual, que vivemos. 
Podemos identificar no nosso mundo concreto uma enorme multiplicidade de 
empresas, órgãos públicos, organizações não governamentais, autarquias, 
fundações, associações, etc. Conseguimos visualizar e distinguir, com relativo acerto, 
algumas das atividades que estas instituições tão diferentes executam no seu dia-a-
dia. 
O que todas elas têm em comum? 
O que têm em comum, por exemplo, uma companhia aérea, um hospital, uma 
padaria, uma repartição pública e uma escola comunitária? 
Em primeiro lugar podemos denominá-las todas como sendo organizações 
humanas. 
Em segundo lugar, vamos encontrar algumas semelhanças muito fortes entre todas 
estas organizações: 
\u2022 Todas elas têm objetivos a serem alcançados; 
\u2022 Para alcançar tais objetivos, realizam um certo conjunto de atividades; 
\u2022 Para executar estas atividades, necessitam mobilizar uma determinada 
quantidade de recursos (humanos, materiais, tecnológicos, financeiros, etc). 
Portanto, podemos perceber que o funcionamento da companhia aérea, do hospital, 
da padaria, da repartição pública e da escola comunitária depende de uma espécie 
de \u201carranjo\u201d destas três variáveis: Objetivos, Atividades e Recursos. 
 
 
 
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Os objetivos devem ser bem definidos, para serem alcançáveis; as atividades a 
serem realizadas devem estar coerentes com os objetivos perseguidos; os recursos 
devem ser suficientes e precisam ser empregados com sabedoria na execução das 
atividades. 
Essas três variáveis devem ser combinadas de uma forma inteligente; em outras 
palavras, devem ser administradas. Podemos pensar agora na Administração 
como sendo algo que ocorre no interior das organizações, e representa um 
processo de tomar decisões sobre objetivos, atividades e recursos. 
Vimos que a companhia aérea, o hospital, a padaria, a repartição pública e a escola 
comunitária podem ser chamadas genericamente de organizações. Uma 
organização é um agrupamento humano em torno de um determinado objetivo, 
mobilizando recursos para executar as atividades necessárias ao alcance deste 
objetivo. O Administrador é a pessoa (ou conjunto de pessoas) que toma as 
decisões sobre a melhor forma de combinar as três variáveis citadas. 
Tomar decisões significa basicamente fazer escolhas: 
\u2022 Que objetivos nossa organização deve perseguir? Que metas vamos buscar? 
Por que buscar determinadas metas e não outras? Em que prazo nós 
alcançaremos tais objetivos? 
\u2022 Quais são as atividades necessárias? Quem vai executar tais atividades? Em 
que ordem? Em que ritmo? Como fazer tais atividades? Será preciso mudar as 
atividades? 
\u2022 Que recursos nós vamos usar? Onde nós vamos encontrá-los? Como vamos 
mantê-los na organização? Como vamos desenvolvê-los? Como vamos motivar 
os membros da organização? 
\u2022 Enfim, como vamos fazer para tomar decisões acertadas sobre as 
questões anteriores? Como evitar erros no processo de tomada de decisão? 
Veja, portanto, que a missão do Administrador não é nada fácil. 
Vamos examinar alguns conceitos que a literatura existente sobre Administração nos 
apresenta: 
\u201cA tarefa da Administração é a de interpretar os objetivos propostos pela 
organização e transformá-los em ação organizacional por meio do planejamento, 
organização, direção e controle de todos os esforços realizados em todas as 
áreas e em todos os níveis da organização, a fim de alcançar tais objetivos da 
maneira mais adequada à situação\u201d (Idalberto Chiavenato). 
\u201cAdministração (do latim administratione): I. Ação de Administrar. II. Gestão de 
negócios públicos ou particulares. III. Governo, regência. IV. Conjunto de 
princípios, normas e funções que têm por fim ordenar os fatores de produção e 
controlar a sua produtividade e eficiência, para se obter determinado resultado. 
 
 
 
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V. Prática desses princípios, normas e funções. VI. Função de administrador; 
gestão, gerência. VII. Pessoal que administra; direção\u201d (Novo Dicionário Aurélio). 
\u201cAdministrar é estabelecer e prescrever a maneira pela qual as pessoas devem 
executar o seu trabalho cotidiano\u201d. (Frederick W. Taylor). 
Podemos ainda entender a palavra \u201cAdministração\u201d dentro de quatro acepções 
distintas: 
\u2022 Como uma forma de Ação; 
\u2022 Como um determinado Grupo de Pessoas que dirigem a organização; 
\u2022 Como uma Arte que exige certas habilidades na sua execução; 
\u2022 Como uma Disciplina, um campo específico do conhecimento humano. 
Vejamos cada uma destas acepções: 
 
1) Administração como Ação 
Vimos que o processo de administrar se constitui essencialmente na tomada de 
decisões, sobre como combinar bem os objetivos, atividades e recursos, através do 
planejamento, da organização, da direção e do controle. 
Atenção: estes são considerados os quatro processos mais importantes da 
Administração: 
\u2022 Planejamento \u2013 processo de definir previamente os objetivos, as atividades 
e os recursos; correspondem a decisões a serem tomadas sobre \u201cquais são os 
objetivos a serem perseguidos\u201d, \u201cem que prazo\u201d, \u201cquais são os resultados 
esperados\u201d, \u201cque recursos serão necessários\u201d, \u201cqual será o caminho a ser 
trilhado\u201d, etc... 
\u2022 Organização \u2013 processo de dividir o trabalho a ser realizado, bem como as 
responsabilidades e o poder de decisão e comando; trata-se da distribuição 
dos recursos de acordo com um determinado critério; o processo de 
organização dá origem a uma determinada estrutura organizacional, que 
nas empresas geralmente é representada graficamente
Layse
Layse fez um comentário
se alguém conseguiu e puder me mandar por e-mail, agradeço! laydear@hotmail.com
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Layse
Layse fez um comentário
assisti o vídeo, baixei o adm, mas está dando erro qdo tento baixar o arquivo. alguém descobriu outro jeito e conseguiu baixar?
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douglas
douglas fez um comentário
prova de administração pública versão 541993 alguém aí tem?
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Alyne
Alyne fez um comentário
Arquivo ótimo, porém o site está deixando a desejar. Atualização sem sentido! Não poder mais baixar.
3 aprovações
Luiz
Luiz fez um comentário
Obrigado
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