Processo Legislativo SLIDE

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PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL
Conjunto de atos e procedimentos formadores das espécies normativas primárias.
Base constitucional: Art. 59. 
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Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único: LC disporá sobre a elaboração, redação, alteração e consolidação das leis.
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Emendas à Constituição: Art. 60, CF
- São as normas que alteram a Constituição, dentro das limitações trazidas pelo art. 60. São essas limitações e condicionamentos que tornam a nossa Constituição RÍGIDA.
ESPÉCIES DE LIMITAÇÕES:
CIRCUNSTANCIAIS.
FORMAIS OU PROCEDIMENTAIS.
MATERIAIS (CLÁUSULAS PÉTREAS).
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LIMITAÇÕES CIRCUNSTANCIAIS:
A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
LIMITAÇÕES FORMAIS OU PROCEDIMENTAIS:
Iniciativa para PEC.
Deliberação da PEC.
Promulgação da EC.
Irrepetibilidade da PEC.
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LIMITAÇÕES FORMAIS/PROCEDIMENTAIS
# INICIATIVA PARA PEC: A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
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LIMITAÇÕES FORMAIS/PROCEDIMENTAIS
# DELIBERAÇÃO DA PEC:  A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
# PROMULGAÇÃO DAS EC: A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem.
# IRREPETIBILIDADE DE PEC REJEITADA: A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
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# LIMITAÇÕES MATERIAIS EXPRESSAS: Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
A forma federativa de Estado; 
O voto direto, secreto, universal e periódico; 
A separação dos Poderes; 
Os direitos e garantias individuais.
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# LIMITAÇÕES MATERIAIS IMPLÍCITAS: Não se concebe alterar visando modificar:
A titularidade do poder constituinte;
O procedimento de alteração da Constituição Federal. 
OBS: O grau de rigidez constitucional foi estabelecido pelo poder constituinte originário, não sendo possível o derivado diminuir esse status. 
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PROCESSO LEGISLATIVO COMUM (LC e LO):
- Processo legislativo trifásico:
FASE INTRODUTÓRIA: fase de iniciativa. Apresentação do projeto de lei (PL).
FASE CONSTITUTIVA:
DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR – debates e votações nas Casas do Congresso Nacional.
DELIBERAÇÃO EXECUTIVA – sanção ou veto do Presidente da República.
3) FASE COMPLEMENTAR: promulgação e publicação.
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1) FASE INTRODUTÓRIA:
Iniciativa legislativa: é o ato pelo qual se inicia o processo legislativo; é a apresentação do Projeto de Lei. 
CF, art. 61, caput: A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos.
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FASE INTRODUTÓRIA: Iniciativa legislativa.
# INICIATIVA PRIVATIVA DO PRES. REP (Art. 61, § 1º): São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que...
# INICIATIVA POPULAR (Art. 61, § 2º): A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
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2) FASE CONSTITUTIVA:
2.1) Deliberação parlamentar – discussões e votações nas Comissões e no Plenário das Casas.
# Conceitos importantes:
QUORUM DE INSTALAÇÃO: número mínimo de parlamentares que deve se fazer presente para ser possível iniciar uma votação.
QUORUM DE APROVAÇÃO: número mínimo de votos para aprovar a proposição. 
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2.1) Deliberação parlamentar...
Regras constitucionais de votação: 
# Art. 47 - Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
# Art. 69 - As leis complementares serão aprovadas por maioria absoluta.
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2.2) Deliberação executiva:
Sanção: é a adesão ou aceitação do projeto aprovado; é a concordância com o projeto. Pode ser expressa ou tácita. 
- A forma silente de sanção ocorre quando o Presidente da República não veta o projeto de lei no prazo constitucionalmente estabelecido.
Veto: é a discordância, total ou parcial, com o projeto aprovado. 
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Observações quanto ao veto:
O veto tem natureza FORMAL. Ele tem que ser EXPRESSO (dentro de 15 dias úteis, sob pena do projeto ser considerado sancionado) e FUNDAMENTADO. Quanto à fundamentação ele pode ser jurídico (o Presidente considera o dispositivo inconstitucional) ou político (o Presidente considera que o dispositivo é contrário ao interesse público).
- O veto é irretratável e não pode ser objeto de apreciação judicial, salvo quanto a sua tempestividade.
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- O veto sempre será SUPRESSIVO, podendo ser TOTAL ou PARCIAL. O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea (não se admite veto de palavras ou expressões isoladas).
- O veto tem natureza relativa. Após ser manifestado, o Presidente da República tem 48 horas para encaminhar ao Presidente do Senado os seus motivos/razões.
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O veto será apreciado em sessão conjunta do Congresso Nacional, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (votação aberta - EC 76/13).
ATENÇÃO: Se o veto for derrubado? 
Caberá ao Presidente da República promulgar.
Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da República, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
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3) FASE COMPLEMENTAR: 
Promulgação: decorre da sanção. Equivale a proclamar a norma, declarando-a válida. 
Publicação: torna pública a existência da lei e a sua obrigatoriedade. 
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Medidas Provisórias (Art. 62) – Normas com força de lei (ordinária) elaborada pelo Presidente da República em casos de RELEVÂNCIA e URGÊNCIA, devendo ser submetida de imediato ao Congresso Nacional. 
Ela vale (desde a publicação) por sessenta dias prorrogáveis, uma única vez, por mais sessenta. 
Não convertida em lei ela perde a eficácia desde a sua origem devendo o Congresso, por decreto legislativo, disciplinar as relações jurídicas dela decorrentes. 
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Não editado o decreto legislativo pelo CN em sessenta dias, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas. 
Algumas matérias não poderão ser objeto de medidas provisórias (Art. 62, § 1º).
É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo (IRREPETIBILIDADE). 
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A deliberação sobre as medidas provisórias tem início na Câmara dos Deputados. 
Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando.